劉宇文，夏 婧，邱億成

（湖南工業(yè)大學(xué)，湖南 株洲 412007）

為推動和規(guī)范高校的章程建設(shè)，2011年11月28日教育部發(fā)布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》。2013年8月中國人民大學(xué)等六所大學(xué)章程獲教育部核準(zhǔn)予以公示。通觀六所大學(xué)章程，均從權(quán)力分配、體系構(gòu)建、實施路徑、制度保障上對高校管理的方方面面進行了標(biāo)準(zhǔn)性的規(guī)定。然而在如何規(guī)范高校與政府的關(guān)系，如何落實大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，大學(xué)的自我約束機制如何進一步建立和完善，學(xué)校的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力體系如何構(gòu)建和監(jiān)督等方面均無突破性進展。不少學(xué)者認(rèn)為在當(dāng)前中國體制下照搬西方高校的大學(xué)章程是不現(xiàn)實的。但作為高?！皯椃ā钡拇髮W(xué)章程又不可能回避這些關(guān)鍵性問題。那么在構(gòu)建大學(xué)章程的過程中該如何處理這些問題呢？筆者認(rèn)為，要作出恰當(dāng)?shù)倪x擇，單從問題本身分析是不夠的，必須要從更高的層次尋找答案。具體而言，要從目的論中尋找答案，大學(xué)章程具體制度的構(gòu)建要與大學(xué)章程的目的這個根本性的問題聯(lián)系起來思考。因此，探討我國大學(xué)章程的目的具有理論上的必要性，實踐上的緊迫性。如果我們出臺的章程與我們出臺章程的目的是背道而馳的，那么我們必須重新審視現(xiàn)有章程的合理性。

一、大學(xué)章程目的之界定

章程的目的是章程是否正當(dāng)、是否合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，具有明確的指向性，它指向自由、公平、正義、秩序等人類追求的基本價值。美國法學(xué)家埃爾曼認(rèn)為，法律的目的是“法律要推行哪種價值”［1］。同樣，章程的目的也就是章程要推行哪種價值。歸根結(jié)底，目的就是對價值的追求，大學(xué)所追求的價值具有多元性，這也決定了大學(xué)章程的目的也具有多元性。筆者認(rèn)為，大學(xué)章程至少應(yīng)包括以下四個目的。

1.落實大學(xué)依法自主辦學(xué)權(quán)

現(xiàn)代大學(xué)傳承于中世紀(jì)的歐洲大學(xué)，有“大學(xué)憲法”之稱的大學(xué)章程也是一種舶來品。從其起源來看，章程是大學(xué)依法自主辦學(xué)的產(chǎn)物。巴黎大學(xué)的教師借鑒中世紀(jì)的行會組織，經(jīng)過艱難的斗爭逐漸獲得當(dāng)時只有行會能有的特許權(quán)，并及時設(shè)立了自治機構(gòu)。在中世紀(jì)，大學(xué)通過獲得特許狀，取得獨立的法人地位，享有學(xué)術(shù)自由權(quán)。大學(xué)是獨立于出資人和舉辦人的，因此，享有獨立的財產(chǎn)權(quán)，并享有獨立于股東或發(fā)起人的永久存續(xù)權(quán)。按照傳統(tǒng)，大學(xué)特許狀一般由教皇或國王頒發(fā)，賦予大學(xué)開設(shè)課程、招收學(xué)生、聘請教師、制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。在地位上，大學(xué)特許狀是界定大學(xué)與政府間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律性文件［2］。

為了保障和實現(xiàn)大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，現(xiàn)代西方發(fā)達國家進行了很多行之有效的探索，其一般而言都是從兩方面著手：一是通過立法，對大學(xué)的自主地位進行確立；二是通過章程對大學(xué)的運行規(guī)則進行確定。比如，法國有關(guān)高等教育法案規(guī)定了國立高等教育機構(gòu)具有法人資格，在教學(xué)、研究、行政、財政方面享有自主權(quán)，同時又要求大學(xué)依據(jù)法律決定自身章程和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。英國大學(xué)自古就擁有高度自治權(quán)，在法理上，英國的大學(xué)和學(xué)院屬于“私人部門機構(gòu)”，有很大自主權(quán)，大學(xué)特許狀、章程均對此明確規(guī)定。

大學(xué)要使法律賦予的辦學(xué)自主權(quán)從法律規(guī)定變?yōu)楝F(xiàn)實，其唯一途徑只能是依法制定大學(xué)章程。大學(xué)章程上接有關(guān)法律、法規(guī)，并與相關(guān)法律法規(guī)共同厘清了大學(xué)與政府及其他社會組織的界線，確定了大學(xué)自治權(quán)的范圍。可見，大學(xué)章程是大學(xué)運行的合法依據(jù)，通過創(chuàng)立章程，大學(xué)的管理運行體制才能從根本上得到確立。

章程往往是高校獨立法人地位得以實質(zhì)性落實的重要標(biāo)志。為切實落實《教育規(guī)劃綱要》，教育部于2011年11月28日頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》的頒布實施，目的是從實體和程序兩個方面“為高等學(xué)校制定章程提供內(nèi)容指導(dǎo)與程序規(guī)范，推動高等學(xué)校以章程建設(shè)為核心實施整體改革，制定符合法律規(guī)定、體現(xiàn)學(xué)校需求與特色的高質(zhì)量章程，使其具備應(yīng)有的法律效力”［3］。需要強調(diào)的是，章程一旦確立，依照《教育法》，學(xué)校就具有“按照章程自主管理”的權(quán)利，從法理上講，政府或其他機構(gòu)對學(xué)校的過度行政干預(yù)也就自然喪失了基礎(chǔ)。

2.平衡大學(xué)自治權(quán)

要使辦學(xué)自主權(quán)規(guī)范運行，還需通過章程構(gòu)建大學(xué)內(nèi)部自治及管理機制，而其中最重要的應(yīng)是平衡大學(xué)自治權(quán)，平衡大學(xué)自治權(quán)應(yīng)成為大學(xué)章程制定的重要目的。大學(xué)自治權(quán)的平衡，其實質(zhì)是大學(xué)多元主體在參與學(xué)校管理的過程中，要實現(xiàn)機會平等、權(quán)力共享、責(zé)任共擔(dān)。大學(xué)章程設(shè)定了大學(xué)內(nèi)部權(quán)力、權(quán)利的邊界，因此，必然也牽涉到各種權(quán)力、權(quán)力主體間的利益博弈、分配和協(xié)調(diào)。因此，就此而言，大學(xué)章程建設(shè)的重點，在于章程的制定過程中要充分尊重和保障各相關(guān)利益主體的權(quán)利，特別是對一些相對弱勢主體的尊重，尤其是要在如何保障廣大師生員工的話語權(quán)、如何保障廣大教師和學(xué)術(shù)研究者應(yīng)有的影響力等方面重點關(guān)注，以有效地防止現(xiàn)在大學(xué)中過于強勢的行政權(quán)力對相對弱勢的學(xué)術(shù)權(quán)力的侵蝕。一旦大學(xué)內(nèi)部各種利益主體間的關(guān)系得到了理順，大學(xué)章程制定的合理化、規(guī)范化就有了保障，其民主化和法治化也就具備了應(yīng)有的基礎(chǔ)?？梢?，“章程制定過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重學(xué)校內(nèi)各個主體利益與意見表達權(quán)，需要構(gòu)建一個多元化的章程制定主體框架”［4］。

大學(xué)章程要實現(xiàn)其平衡大學(xué)自治權(quán)的目的，一方面要充分尊重各利益主體，同時更要通過章程來規(guī)范和約束權(quán)力，這也是章程建設(shè)所要實現(xiàn)的重要價值之一。因此，判斷大學(xué)章程是否平衡了大學(xué)自主權(quán)，其中一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看章程能否規(guī)范并約束權(quán)力、把權(quán)力真正關(guān)進制度的籠子里，能否對權(quán)力實現(xiàn)優(yōu)化配置并進行有效約束。要讓權(quán)力的行使者對章程產(chǎn)生敬畏之心，章程對權(quán)力的行使和制約才會產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。

對大學(xué)的內(nèi)部治理關(guān)系進行明晰的界定，也是大學(xué)章程實現(xiàn)其平衡大學(xué)自治權(quán)目的的重要方式。“大學(xué)的內(nèi)部治理關(guān)系主要體現(xiàn)在決策機構(gòu)、行政機構(gòu)、學(xué)術(shù)機構(gòu)的劃定上，包括機構(gòu)間的運作程序，各機構(gòu)及重要崗位的職責(zé)、義務(wù)等?！保?］當(dāng)然，高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)并不是只能千篇一律，在大的組織框架下，高?？梢愿鶕?jù)其發(fā)展的歷史傳統(tǒng)、自身實際、發(fā)展需要而選擇各具特色的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。無論選擇實行什么樣的治理結(jié)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)有利于推進教授治學(xué)、民主管理，有利于充分調(diào)動基層組織的積極性。

3.統(tǒng)一內(nèi)部規(guī)章制度

章程被稱為高校的憲法。眾所周知，憲法是國家的根本大法，其內(nèi)容具有根本性，憲法所規(guī)定的內(nèi)容都是國家生活中最重大和最根本的問題，是國家和公民活動的法律基礎(chǔ)。同時，憲法的法律效力具有最高性，是制定普通法律的依據(jù)和基礎(chǔ)，一切法律都不得與憲法相違背。同樣，作為高校憲法的章程在高校中也必須具有最高的效力，高校的規(guī)章制度不得違背和抵觸學(xué)校章程。

章程在高等學(xué)校制度當(dāng)中要起核心作用。大學(xué)章程是連接國家高等教育法律和行政法規(guī)與各高校規(guī)章制度的橋梁和紐帶。由于我國大部分高校還沒有制定章程，致使高校建立規(guī)章制度的橋梁和紐帶缺失，導(dǎo)致不少高?，F(xiàn)有的規(guī)章制度出現(xiàn)混亂，如人事處是一套，教務(wù)處又是一套，學(xué)生處則是另外一套，而這些制度有的可能在價值準(zhǔn)則上就相互沖突，出發(fā)點也相違背。

可見，統(tǒng)一高校內(nèi)部的規(guī)章制度應(yīng)成為高校章程的目的之一。高校要通過制定章程，推進以章程建設(shè)為核心的各種規(guī)章制度的建設(shè)，為強調(diào)章程在高校中的最高效力，有必要在章程中規(guī)定“本章程生效之后制定的學(xué)校規(guī)章制度，不得與本章程相抵觸。本章程生效之前制定的學(xué)校規(guī)章制度與本章程不一致的，以本章程為準(zhǔn)”等條款。

4.實現(xiàn)程序公正

平衡大學(xué)自治權(quán)是章程的目的之一，而高校各利益主體權(quán)利要真正得到保護、救濟和實現(xiàn)，還必須有賴于公正的程序。程序公正具有獨立的內(nèi)在價值，“程序公正的獨立內(nèi)在價值，是指那些不依賴于判決結(jié)果而存在，即使并未增加判決準(zhǔn)確性，法律程序也要加以維護的價值?！保?］那么，在大學(xué)章程制度中如何實現(xiàn)程序公正呢？我們認(rèn)為，主要是要確立與強化高校各種利益主體的程序主體地位，正如日本著名法學(xué)家谷口安平所說，程序公正“最基本的內(nèi)容或要求是確保與程序的結(jié)果有利害關(guān)系或者可能因該結(jié)果而蒙受不利影響的人都有權(quán)參加該程序并得到提出有利于自己的主張和證據(jù)以及反駁對方提出之主張和證據(jù)的機會”［7］。

在章程中確立和強化各利益主體的程序主體地位，要求在確立章程目的時應(yīng)將真正賦予并保障各利益主體享有程序主體權(quán)放在重要的位置。一方面，這體現(xiàn)了各利益主體有機會通過自己的努力形成令自己滿意的結(jié)果，也體現(xiàn)了公正程序?qū)Ω骼娴淖饑?yán)和價值的充分肯定。程序主體權(quán)的法理基礎(chǔ)來自于憲法，現(xiàn)代憲法明確規(guī)定人的尊嚴(yán)不受侵犯，一切權(quán)利屬于人民，并宣示公民享有自由權(quán)、訴訟權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等。在高校章程中確立各利益主體程序主體地位，具體體現(xiàn)在各利益主體能獲得參與證明的機會，證明過程中主張事實、提供證據(jù)、進行質(zhì)證和辯論的權(quán)利得到切實的保障。同時，章程還應(yīng)規(guī)定大學(xué)各權(quán)力主體行使權(quán)力的一般程序，以平衡權(quán)力，確保權(quán)力不被濫用。

二、大學(xué)章程具體制度的建構(gòu)

大學(xué)章程的目的對大學(xué)章程中具體制度的制定和完善具有重要的指導(dǎo)性意義。正如諾內(nèi)特和塞爾茲尼特所言，“目的的基本貢獻是提高了法律推理的合理性”；“如果法律強調(diào)原則和目的，那么就有了一種豐富的資源可用于批判具體規(guī)則的權(quán)威?！保?］

1.關(guān)于大學(xué)與政府關(guān)系的頂層設(shè)計

大學(xué)章程的首要任務(wù)就是要做好大學(xué)與政府關(guān)系的頂層制度設(shè)計。在這個方面我國已經(jīng)出臺的相關(guān)法律文件作出了明確規(guī)定。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》，明確具備法人條件的學(xué)校及其他教育機構(gòu)，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊之日起取得法人資格，并從法律層面首次提出設(shè)立學(xué)校必須具備的基本條件，首先要“有組織機構(gòu)和章程”，還規(guī)定了學(xué)校有“按照章程自主管理”的權(quán)利。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》，進一步明確了高等學(xué)校的法人地位，規(guī)定了高校的七項辦學(xué)自主權(quán)，還規(guī)定了申請設(shè)立高等學(xué)校所需章程的具體事項，并規(guī)定章程的修改應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)核準(zhǔn)。2010年7月29日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出要“推進政校分開、管辦分離”，要求政府及其部門“減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。《教育規(guī)劃綱要》在多個方面保證高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，包括自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費等。

可以看出，相比現(xiàn)代西方發(fā)達國家的大學(xué)，我國法律在明確大學(xué)與政府的關(guān)系方面有著某些相似的地方。但一個重大的差別在于我國這些規(guī)定在很大程度上還只是一種紙面上的法律規(guī)定，并未在實質(zhì)意義上真正得到落實。這是我國高校章程建設(shè)工作嚴(yán)重滯后的一個相當(dāng)重要的原因。當(dāng)然也有大學(xué)不愿直面這種沖突，在沖突面前主動丟失自己應(yīng)有的話語權(quán)，在制定章程的時候干脆直接回避這一關(guān)鍵的頂層設(shè)計。這也是我國大學(xué)章程建設(shè)工作嚴(yán)重滯后的另一個原因。

當(dāng)前要解決此類問題，必須把大學(xué)章程的制定作為高校與政府共同的使命。政府需要從管理體制上進行深層次改革，切實改變政府職能，積極促進政府部門和高校達成共識。一方面政府要采取必要手段精簡審批程序，大力放權(quán)，在人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、物資采購權(quán)等方面勇于革自己的命，并將協(xié)助各大學(xué)章程的制定和實施列入政府相關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容，同時積極引入社會第三方面力量進行評價，切實保證大學(xué)章程的公正和法律權(quán)威。否則，大學(xué)章程將永遠是一紙空文，充其量就是在玩堆積文字游戲，無法起到其應(yīng)有的作用。另一方面要摒棄一些不正確的認(rèn)識。不少人認(rèn)為，大學(xué)章程制定的主體是各高校，因此大學(xué)章程的效力范圍只能是大學(xué)內(nèi)部，無權(quán)對政府與高校的關(guān)系進行界定。其實不然，一是章程的上位法律高等學(xué)校的法人地位已進行了明確規(guī)定；二是《辦法》規(guī)定了“高等學(xué)校的舉辦者、教育主管行政部門應(yīng)當(dāng)按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學(xué)校的關(guān)系”；三是《辦法》明確規(guī)定了教育行政部門的核準(zhǔn)制度。因此，高校要抓住這次制定章程的機會，將之變?yōu)槁鋵嵑蛿U大高校辦學(xué)自主權(quán)的過程。

2.關(guān)于大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的制度

大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是指大學(xué)內(nèi)部各利益主體之間權(quán)力的分配、制約和利益實現(xiàn)的制度、體制和機制。“其實質(zhì)是建構(gòu)能夠應(yīng)對‘沖突和多元利益’需要的大學(xué)內(nèi)部決策權(quán)結(jié)構(gòu)?！保?］當(dāng)前，大學(xué)的民主決策機制尚未真正建立，大學(xué)相關(guān)利益主體也沒有獲得體制表達的機會。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力并稱大學(xué)兩大權(quán)力，但學(xué)術(shù)主體還未能進入大學(xué)的決策權(quán)結(jié)構(gòu)。教師和學(xué)生的話語權(quán)更是遲遲不能實現(xiàn)。

實現(xiàn)大學(xué)章程平衡大學(xué)自治權(quán)這一目的，關(guān)鍵是如何構(gòu)建大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)章程規(guī)定大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)包含三個方面的內(nèi)容。一要構(gòu)建各利益主體共同參與的治理模式，有專家提出“在高校內(nèi)部實行‘黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、書記政治治理、校長行政治理、教授學(xué)術(shù)治理、教職工民主治理、學(xué)生自主學(xué)習(xí)’的多元參與的新型治理模式”［9］，可供借鑒。二要理順和規(guī)范學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系。關(guān)鍵是保障學(xué)術(shù)權(quán)的決策作用和處理好學(xué)校和學(xué)院關(guān)系、怎樣放權(quán)各學(xué)院的問題。三要建立和完善治理監(jiān)督機制。教代會的職能如何加強，共青團、學(xué)生會等群眾性組織在參與民主管理的作用如何發(fā)揮，各種權(quán)力如何相互制衡、管理機構(gòu)及其重要崗位重要職責(zé)和關(guān)鍵性程序等等，這些都應(yīng)當(dāng)在章程中明確規(guī)定。

3.關(guān)于大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力體系構(gòu)建的制度

學(xué)術(shù)自由是大學(xué)的靈魂，維護學(xué)術(shù)的獨立性是高校的重要價值追求?，F(xiàn)在高校的章程建設(shè)給人千篇一面之感，由于學(xué)術(shù)權(quán)力的特殊性，大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力體系的構(gòu)建，應(yīng)成為高校章程建設(shè)中有所創(chuàng)新的方面。

《高等教育法》規(guī)定高校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，但對學(xué)術(shù)委員會的職能只是作了原則規(guī)定，沒有規(guī)定其組成和運行規(guī)則。除了學(xué)術(shù)委員會，大學(xué)還有學(xué)位評定委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會等學(xué)術(shù)組織。這就導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力分散，且行使規(guī)則不統(tǒng)一。制定大學(xué)章程的目的之一是實現(xiàn)大學(xué)自治權(quán)的平衡，要實現(xiàn)學(xué)校行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)相互分離、相互制衡，最關(guān)鍵之處是要構(gòu)建大學(xué)應(yīng)有的學(xué)術(shù)權(quán)力體系，這種學(xué)術(shù)權(quán)力體系要保證大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力有足夠的影響力，使學(xué)術(shù)權(quán)力相對集中又能得到有效的監(jiān)督。為此，可將學(xué)術(shù)委員會作為學(xué)校學(xué)術(shù)管理的最高機構(gòu)，賦予學(xué)術(shù)委員會學(xué)術(shù)規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、學(xué)科評價等職能，并監(jiān)督學(xué)術(shù)道德，最終處理學(xué)校內(nèi)部的學(xué)術(shù)爭議。同時，可通過在學(xué)術(shù)委員會下設(shè)若干個委員會的方式，理順學(xué)術(shù)委員會與其他學(xué)術(shù)組織的關(guān)系。但是，《高等教育法》規(guī)定的學(xué)術(shù)委員會“審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項”，要在章程中保障學(xué)術(shù)委員會對此獨立行使判斷或決策權(quán)。

大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力體系的構(gòu)建，需要在制度層面對學(xué)術(shù)自由形成保障機制，以保障學(xué)術(shù)自由，保障大學(xué)的學(xué)術(shù)共同體能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，這需要以章程為核心，對原有的制度進行重組，做到組織完善，權(quán)力統(tǒng)一有效地實施，也需要明確學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界。這一點在已經(jīng)公布的六所大學(xué)的章程中也未作出突破性的進展。

4.關(guān)于尊重與保護教師和學(xué)生主體地位的制度

教師和學(xué)生是學(xué)校的主體，又是學(xué)校的弱勢群體。以平衡大學(xué)自治權(quán)為目的的大學(xué)章程，必須尊重和保障師生權(quán)利，要把師生的法律權(quán)利和義務(wù)進一步具體化。學(xué)校教職員工除享有憲法、法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的權(quán)利外，還應(yīng)享有按工作職責(zé)和貢獻使用公共資源權(quán)、獲得公正評價權(quán)、公平獲得發(fā)展機會權(quán)、公平獲得獎勵權(quán)、民主管理參與權(quán)、重大事項知情權(quán)等權(quán)利，另外，為保證教職員工的程序主體地位，還應(yīng)規(guī)定教職員工的申請權(quán)利救濟權(quán)，規(guī)定教職員工可以就職務(wù)、福利待遇、評優(yōu)評獎、紀(jì)律處分等事項表達異議和提出申訴。在當(dāng)前我們尤其要做的是突破傳統(tǒng)觀念，真正地讓學(xué)生成為學(xué)校辦學(xué)主體，讓學(xué)生享有公平受教育權(quán)、對專業(yè)和課程的選擇權(quán)、個人切身利益相關(guān)事項知情權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利，對學(xué)校如何建立學(xué)生權(quán)利保護機制、維護學(xué)生合法權(quán)益這方面的內(nèi)容要作出規(guī)定。從制度設(shè)計上尊重和保障師生的主體地位，體現(xiàn)大學(xué)的人文精神。只有讓主體有了主權(quán)才會產(chǎn)生主人翁精神，學(xué)校才會有取之不竭的動力源泉。

界定大學(xué)章程的目的并不是在玩堆積文字游戲?！澳康恼撌前粗撤N目的和結(jié)果來解釋事物的起點和過程的哲學(xué)方法”［10］。厘清大學(xué)章程的目的有益于我們認(rèn)識和解釋大學(xué)章程的具體制度。以大學(xué)章程的目的為標(biāo)尺，對大學(xué)章程中的一些具體制度進行分析，并提出有關(guān)建議，這將是一項非常有意義的工作。另外大學(xué)如何提出具體措施切實落實章程所構(gòu)建的關(guān)鍵制度，從而達到我們制定章程的真正目的亦是一個不容忽視的問題。

［1］［美］埃爾曼.比較法律文化［M］.賀衛(wèi)方，高鴻均，譯.北京：三聯(lián)書店，1990.

［2］馬陸亭.高校章程制定工作全面啟動后的思考［J］.中國高教研究，2012，（3）：20.

［3］教育部.介紹《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》有關(guān)情況［EB/OL］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfl es/moe/s6195/2012-0l-09/129202.html，2012-0l-09.

［4］曾長雋，胡勁松.論大學(xué)章程制定主體［M］//湛中樂.通過章程的大學(xué)治理.北京：中國法制出版社，2011.

［5］馬陸亭.大學(xué)章程法治精神和要素內(nèi)容［J］.中國高等教育，2011，（9）：35.

［6］［美］貝勒斯.法律的原則［M］.張文顯，等，譯.北京：中國大百科全書出版社，1996.

［7］［日］谷口安平.程序的正義與訴訟［M］.王亞新，劉榮軍，譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，1996.

［8］［美］諾內(nèi)特.塞爾茲尼特.轉(zhuǎn)變中的法律與社會［M］.張志銘，譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，1994.

［9］王明清，孫世一.完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的著力點［N］.吉林日報，2012-11-06（5）.

［10］孫 云，孫鎂耀.新編哲學(xué)大詞典［M］.哈爾濱：哈爾濱出版社，1991.