◆ 張 力 韓 娜/ 文

服務(wù)上海自貿(mào)區(qū)探索制度創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)
——上海市質(zhì)監(jiān)局自貿(mào)區(qū)分局探索服務(wù)新舉措

◆ 張 力 韓 娜/ 文

編者按

自上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立之日起，國(guó)家質(zhì)檢總局就高度重視自貿(mào)區(qū)建設(shè)，上海市質(zhì)監(jiān)局迅速行動(dòng)，2013年底，上海市質(zhì)監(jiān)局自貿(mào)區(qū)分局掛牌成立。自成立之日起，質(zhì)監(jiān)自貿(mào)分局就本著區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦、遵循國(guó)際通行規(guī)則、便捷管理與服務(wù)、寬進(jìn)嚴(yán)出等工作原則，推出了一系列改革舉措，受到了廣大企業(yè)的歡迎。試在上海，意在全國(guó)，上海自貿(mào)區(qū)質(zhì)監(jiān)改革創(chuàng)新的復(fù)制推廣效應(yīng)正在逐步集聚和傳導(dǎo)。如今，自貿(mào)區(qū)成立已逾1周年，在第一輪質(zhì)監(jiān)改革措施試點(diǎn)成功順利推廣的同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)質(zhì)監(jiān)改革必將繼續(xù)深化。

2013年12月25日，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)監(jiān)自貿(mào)分局”）正式掛牌成立。成立以來，質(zhì)監(jiān)自貿(mào)分局著力推進(jìn)質(zhì)監(jiān)改革創(chuàng)新，在自貿(mào)區(qū)管委會(huì)和國(guó)家質(zhì)檢總局、上海市質(zhì)監(jiān)局的關(guān)心和支持下，質(zhì)監(jiān)自貿(mào)分局的多項(xiàng)改革舉措正式落地運(yùn)行，在人員少、任務(wù)重的情況下保質(zhì)保量地完成了各項(xiàng)預(yù)定工作目標(biāo)，已總結(jié)推出首批質(zhì)量技監(jiān)領(lǐng)域可復(fù)制、可推廣的制度和機(jī)制。

創(chuàng)新舉措更好服務(wù)企業(yè)

質(zhì)監(jiān)自貿(mào)分局成立以來，已經(jīng)推出多項(xiàng)舉措，受到了廣泛的肯定。

一是創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，改革企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度。

對(duì)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建立并實(shí)施自我聲明和主要質(zhì)量指標(biāo)信息公開制度，企業(yè)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。這項(xiàng)舉措堅(jiān)持“管備分開、即告即備、公開承諾、失信懲戒”的原則。其一，配套開發(fā)“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案系統(tǒng)”，并將產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案拓展到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)備案領(lǐng)域。該系統(tǒng)不僅具備備案功能，還能查詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其二，建立企業(yè)自我承諾機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)對(duì)其備案公示的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行自我承諾、嚴(yán)格執(zhí)行。其三，建立政府動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督機(jī)制，主管部門對(duì)備案的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽查和評(píng)估，推動(dòng)建立質(zhì)量信用檔案。該項(xiàng)舉措4月1日正式落地。泰科電子有限公司成為自貿(mào)區(qū)內(nèi)首家進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上備案企業(yè)。

該項(xiàng)舉措實(shí)施前，企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)備案需要準(zhǔn)備大量材料。實(shí)施后，企業(yè)只要登錄“企業(yè)產(chǎn)品/服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)備案系統(tǒng)”，按要求填寫相關(guān)內(nèi)容，電腦將自動(dòng)生成一張企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案自我承諾書。

二是推進(jìn)行政審批改革，取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工備案。

注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，作為委托企業(yè)或被委托企業(yè)，從事委托加工生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品時(shí)，不再需要到上海市質(zhì)監(jiān)局辦理備案，僅需按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)標(biāo)注。

該項(xiàng)舉措實(shí)施前，企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證委托加工備案，需要準(zhǔn)備大量材料，且委托方和被委托雙方都要進(jìn)行合同公證，企業(yè)要按照合同標(biāo)的的0.05%—1%承擔(dān)相關(guān)的公證費(fèi)用。以100萬元標(biāo)的的合同為例，一項(xiàng)委托業(yè)務(wù)僅公正費(fèi)就需要1—2萬元。且備案辦理時(shí)間比較長(zhǎng)，從受理之日起需5個(gè)工作日才能完成。改革后，辦理時(shí)間縮短為幾十分鐘，而且企業(yè)不用支付合同公證費(fèi)用。目前已有107家企業(yè)進(jìn)行了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工信息公告，涉及貨值金額約13億元，節(jié)省商務(wù)成本最多能達(dá)到2600萬元，提高了資金利用率。

三是完成組織機(jī)構(gòu)代碼“實(shí)時(shí)賦碼”改革，推動(dòng)投資和貿(mào)易便利化。

質(zhì)監(jiān)自貿(mào)分局對(duì)組織機(jī)構(gòu)代碼窗口的賦碼流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了優(yōu)化和改造，采用業(yè)務(wù)并行處理技術(shù)，將國(guó)家統(tǒng)一實(shí)時(shí)賦碼模塊嵌入到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)賦碼”，保證受理工作不受碼段申請(qǐng)或賦碼延遲的影響。改革前國(guó)家組織機(jī)構(gòu)代碼中心會(huì)定期給上海組織機(jī)構(gòu)代碼中心一段組織機(jī)構(gòu)代碼，如果某一期間辦理的企業(yè)量較大，把這段代碼用完了，則要重新向國(guó)家代碼中心申請(qǐng)，申請(qǐng)需要2天左右的時(shí)間。這期間前來辦理的企業(yè)都會(huì)擠壓在組織機(jī)構(gòu)代碼受理窗口，待國(guó)家組織機(jī)構(gòu)代碼中心給予新的一段代碼給上海后，辦理工作才能正常開展。改革后，自貿(mào)區(qū)將國(guó)家統(tǒng)一實(shí)時(shí)賦碼模塊嵌入到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，則受理工作不受碼段申請(qǐng)或賦碼延遲的影響，組織機(jī)構(gòu)代碼辦理時(shí)間亦縮短到半天。

四是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和電梯綜合責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

通過安裝電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，一旦電梯發(fā)生困人、電梯故障等緊急狀況，不用人工報(bào)警，電梯監(jiān)控中心就已接收到自動(dòng)報(bào)警的信號(hào)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)通知物業(yè)、維保單位、質(zhì)監(jiān)部門，同時(shí)機(jī)內(nèi)屏幕自動(dòng)播放電梯安全指引畫面引導(dǎo)自救，維修人員就能在最短時(shí)間內(nèi)到場(chǎng)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)電梯監(jiān)管面臨較多問題，改革后通過建立電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)顯示電梯的具體地址、總樓層、生產(chǎn)廠家、物業(yè)公司、維保公司、下次維護(hù)時(shí)間、下次年檢時(shí)間以及維護(hù)聯(lián)系人電話等內(nèi)容。監(jiān)管部門可以全方位掌握區(qū)內(nèi)電梯運(yùn)行情況，一旦發(fā)生電梯故障或困人等突發(fā)事件，應(yīng)急救援及時(shí)響應(yīng)。而且，發(fā)生事件、事故后，保險(xiǎn)公司會(huì)及時(shí)跟進(jìn)，給予先行賠付，更有效保障乘用人、維保人員權(quán)益。

五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)除食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)等涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等領(lǐng)域以外的檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定實(shí)行告知承諾制。

2014年4月中旬市質(zhì)監(jiān)局下發(fā)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格審批部份變更審批告知承諾辦法》和《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證部份變更審批告知承諾辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批告知承諾制在自貿(mào)區(qū)的率先落地。

企業(yè)從申請(qǐng)到取證，平均需1個(gè)多月；措施落地后，自貿(mào)區(qū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)一旦承諾符合相關(guān)規(guī)定條件，審批部門即當(dāng)場(chǎng)作出審批決定，大大縮減了審批時(shí)間，節(jié)約了企業(yè)成本，使原本需要1—2個(gè)月的審批流程，在5個(gè)工作日左右即可完成，使自貿(mào)區(qū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)能更快速適應(yīng)市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)需求的變化。

六是推進(jìn)行政審批改革，正式取消《中小企業(yè)計(jì)量檢測(cè)保證能力評(píng)定》，對(duì)《修理計(jì)量器具許可證簽發(fā)》實(shí)行告知承諾制；并下放一批特種設(shè)備、計(jì)量檢定等行政審批事項(xiàng)，由自貿(mào)質(zhì)監(jiān)分局直接受理。

改革前，企業(yè)制造、修理計(jì)量器具、特種設(shè)備作業(yè)人員考核許可、特種設(shè)備使用登記、安裝改造維修等都需要到上海市質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)?jiān)S可證，從自貿(mào)區(qū)到上海市質(zhì)監(jiān)局路程較遠(yuǎn)，給區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)帶來很多不便；改革后，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，部分行政審批事項(xiàng)不需再辦理，還有部分行政審批事項(xiàng)直接到質(zhì)監(jiān)自貿(mào)分局就可以辦理，大大縮短企業(yè)辦理時(shí)間，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。

創(chuàng)新舉措輻射效應(yīng)顯現(xiàn)

這些創(chuàng)新舉措的落地實(shí)施，無一不體現(xiàn)著自貿(mào)區(qū)“改革創(chuàng)新、先行先試”的精神，其所產(chǎn)生的輻射和引導(dǎo)效應(yīng)正隨著自貿(mào)區(qū)改革的逐步深化而日益顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在“三個(gè)有效”上。

1．有效推動(dòng)了一批質(zhì)監(jiān)重要法律法規(guī)的修訂進(jìn)程

“產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和主要質(zhì)量指標(biāo)信息公開制度”以及“取消《中小企業(yè)計(jì)量檢測(cè)保證能力評(píng)定》”等舉措，已被納入《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》修訂草案，并即將進(jìn)入全國(guó)人大法律修訂審議。“取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工備案”已經(jīng)被8月1日新實(shí)施的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》所采用，“實(shí)施以計(jì)量認(rèn)證為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度”為《認(rèn)證認(rèn)可條例》的進(jìn)一步修訂與完善提供了實(shí)踐依據(jù)和“成功案例”。

2．有效加快了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政審批制度改革步伐

2014年3月，上海市審改辦專門印發(fā)了《關(guān)于取消和調(diào)整自貿(mào)區(qū)部分質(zhì)量技監(jiān)行政審批事項(xiàng)的決定》，自貿(mào)區(qū)首張《行政審批目錄》“花落質(zhì)監(jiān)”。目錄授權(quán)質(zhì)監(jiān)自貿(mào)分局實(shí)施項(xiàng)目達(dá)13項(xiàng)，占全市質(zhì)監(jiān)行政審批項(xiàng)目總數(shù)近35%，居各區(qū)縣之首?！吨袊?guó)質(zhì)量報(bào)》頭版、《上海發(fā)布》政務(wù)微博等主流媒體對(duì)此進(jìn)行了專題報(bào)道。《2014年上海市行政審批工作要點(diǎn)》更是將“開展以計(jì)量認(rèn)證為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度試點(diǎn)”等5大創(chuàng)新舉措作為重要內(nèi)容納入其中，并形成了《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證部份變更審批告知承諾辦法》等一批規(guī)范性文件，為上海實(shí)現(xiàn)行政審批“兩高一少”目標(biāo)起到了積極推動(dòng)作用。

3．有效突顯了“質(zhì)監(jiān)為民，服務(wù)自貿(mào)”工作理念

《文匯報(bào)》“新聞點(diǎn)擊·聚焦自貿(mào)區(qū)建設(shè)”專欄則對(duì)惠及自貿(mào)區(qū)內(nèi)2萬多家企業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度創(chuàng)新改革進(jìn)行了深度跟蹤報(bào)道。自貿(mào)區(qū)管委會(huì)指定信息平臺(tái)“外聯(lián)發(fā)咨詢”微信平臺(tái)還專門就質(zhì)監(jiān)改革新舉措，向全區(qū)推送專題微信報(bào)道5期。中央電視臺(tái)、東方衛(wèi)視等主流媒體專題報(bào)道自貿(mào)區(qū)質(zhì)監(jiān)改革舉措落地情況，引起了區(qū)內(nèi)外企業(yè)的高度關(guān)注。組織機(jī)構(gòu)代碼“一口受理”和“實(shí)時(shí)賦碼”制度，已全面推廣應(yīng)用于外高橋、浦東機(jī)場(chǎng)、洋山港區(qū)等3個(gè)辦事窗口。自貿(mào)區(qū)組織機(jī)構(gòu)代碼辦理首張費(fèi)用減免清單也正式推出，4類企業(yè)成為首批受益對(duì)象。目前，自貿(mào)區(qū)受理組織機(jī)構(gòu)代碼業(yè)務(wù)已突破10000件，數(shù)量位居全市各區(qū)縣首位。

進(jìn)一步形成可復(fù)制可推廣的新制度

根據(jù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的總體要求，自貿(mào)區(qū)質(zhì)量技監(jiān)工作將緊貼自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固第一輪改革的成果，加大第一輪改革成果的溢出效應(yīng)和推廣力度，謀劃第二輪質(zhì)量技監(jiān)改革的措施，著力突出“三個(gè)重點(diǎn)”，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度。

（1）構(gòu)建兩個(gè)體系，在管理提升上有新突破。一是以自貿(mào)區(qū)質(zhì)監(jiān)分局為試點(diǎn)，探索建立具有自貿(mào)區(qū)特色的政府部門質(zhì)量管理體系，以提升政府行政效能為目標(biāo)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府績(jī)效管理先行先試工作。二是構(gòu)建特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及應(yīng)急管理體系，在推進(jìn)電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)電梯實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成基于動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析的預(yù)防性分類維保模式成熟經(jīng)驗(yàn)；協(xié)助探索特種設(shè)備部分檢驗(yàn)資源社會(huì)化改革試點(diǎn)。以制度加科技的方式確保自貿(mào)區(qū)特種設(shè)備安全。

（2）搭建三個(gè)平臺(tái)，在改革發(fā)展上有新力度。一是以提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，推進(jìn)資源優(yōu)化整合為目標(biāo)，搭建自貿(mào)區(qū)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。二是以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，以信息收集為核心，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)質(zhì)量信用體系平臺(tái)建設(shè)。做好企業(yè)信息采集和數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)等基礎(chǔ)工作，嘗試建立黑名單制度。配合自貿(mào)區(qū)管委會(huì)和上海市質(zhì)監(jiān)局開展自貿(mào)區(qū)企業(yè)設(shè)立變更業(yè)務(wù)“一口受理”工作對(duì)接，努力與國(guó)家質(zhì)檢總局、上海市財(cái)政溝通，取消自貿(mào)區(qū)內(nèi)組織機(jī)構(gòu)代碼業(yè)務(wù)收費(fèi)。三是以推進(jìn)自貿(mào)區(qū)名牌發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，加快培育自貿(mào)區(qū)品牌示范區(qū)建設(shè)。研究建立物流服務(wù)質(zhì)量和品牌價(jià)值評(píng)價(jià)體系，科學(xué)掌握服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量水平現(xiàn)狀，為下一步提升措施提供參考。

（3）塑建四個(gè)模式，在制度創(chuàng)新上有新作為。一是建立以消費(fèi)品為核心的產(chǎn)品監(jiān)督抽查模式。加強(qiáng)對(duì)抽查結(jié)果分析，對(duì)有針對(duì)性的質(zhì)量問題進(jìn)行反溯處置。加大告知承諾宣傳和實(shí)施力度，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)向社會(huì)公開承諾及質(zhì)量狀況信息，加大事中事后監(jiān)管，提升企業(yè)的主體責(zé)任。二是探索實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證負(fù)面清單管理模式。轉(zhuǎn)變工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理模式，力爭(zhēng)求得總局支持，發(fā)布生產(chǎn)許可負(fù)面清單。負(fù)面清單以外不再實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理。三是探索開展社會(huì)團(tuán)體（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)備案機(jī)制的新思路和管理方法，遵循“政府引導(dǎo)、行業(yè)倡導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、專業(yè)指導(dǎo)”的原則，做到有序、有效、穩(wěn)步推進(jìn)的發(fā)展模式。四是協(xié)助調(diào)研探索進(jìn)口計(jì)量器具檢定審批和定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)定制度的改革，爭(zhēng)取在區(qū)內(nèi)形成一整套可復(fù)制可推廣的計(jì)量管理模式。

自貿(mào)區(qū)的發(fā)展形勢(shì)和要求日新月異，自貿(mào)區(qū)質(zhì)監(jiān)分局機(jī)遇重大，也任重道遠(yuǎn)。為此，將按照習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)區(qū)“大膽闖、大膽試、自主改”的要求，立足自貿(mào)區(qū)改革需求和質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新探索，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管模式改革、業(yè)務(wù)模式調(diào)整、內(nèi)部管理創(chuàng)新等方面的研究和實(shí)踐，并繼續(xù)努力形成一批“可復(fù)制、可推廣”的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，為上海乃至全國(guó)質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局）