王寶生

（山西社會主義學(xué)院，山西 太原 030001）

協(xié)商民主研究

政黨協(xié)商是我國多黨合作的獨(dú)特創(chuàng)舉
——以中共中央舉行黨外人士迎春座談會為例

王寶生

（山西社會主義學(xué)院，山西 太原 030001）

政黨協(xié)商既是我國兩種政治協(xié)商形式之一，也是我國協(xié)商民主中極為重要的一種形式；既是對新民主主義革命時期形成的協(xié)商民主傳統(tǒng)的繼承，也是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在革命、建設(shè)和改革時期的共同選擇、自覺選擇。中共中央舉行黨外人士迎春座談會，作為一種最高層次的政黨直接協(xié)商，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求，是我國社會主義民主政治的獨(dú)有特色，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的生動見證和獨(dú)特創(chuàng)舉。

政黨協(xié)商；多黨合作；迎春座談會

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和決策的重要方式。政黨協(xié)商既是我國兩種政治協(xié)商形式之一，也是我國協(xié)商民主中極為重要的一種形式；既是對新民主主義革命時期形成的協(xié)商民主傳統(tǒng)的繼承，也是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在革命、建設(shè)和改革時期的共同選擇、自覺選擇。中共中央舉行黨外人士迎春座談會，中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人與民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士就治國理政大政方針政策進(jìn)行協(xié)商，主要研究解決一些戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性的重點(diǎn)問題，真誠回顧過去，展望未來，是一種最高層次的政黨直接協(xié)商，屬于最高核心層的協(xié)商，代表性強(qiáng)，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨與民主黨派歷史上的“君子協(xié)定”，發(fā)展到今天執(zhí)政黨和參政黨共商國是，政黨協(xié)商已活躍在國家政治生活的各個層面。把政黨協(xié)商作為明確的制度規(guī)定是我國社會主義民主政治的獨(dú)有特色，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的生動見證和獨(dú)特創(chuàng)舉。

本文以中共中央舉行黨外人士迎春座談會為例，主要圍繞政黨協(xié)商是我國多黨合作的獨(dú)特優(yōu)勢提出一些見解。

一、中共中央舉行黨外人士迎春座談會是多黨合作的好傳統(tǒng)

政黨協(xié)商源自于新民主主義革命時期特定的政治環(huán)境，形成于中共中央發(fā)出“五一口號”、籌備“協(xié)商建國”的重大抉擇中，發(fā)展完善于改革開放以來的中國特色社會主義偉大實(shí)踐，在全面深化改革和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中深入探索、創(chuàng)新完善，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化、成效化。黨外人士迎春座談會吸收了我國政黨協(xié)商的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中逐步完善，經(jīng)過多年的理論探索和豐富實(shí)踐，已成為我國多黨合作的一個好傳統(tǒng)。

（一）改革開放前黨同各民主黨派的政治協(xié)商

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期就宣傳科學(xué)與民主，堅持多數(shù)人的人民民主，探索并創(chuàng)造性地建立和推行了包括同各民主黨派合作協(xié)商在內(nèi)的政治協(xié)商。1941年毛澤東指出“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利”。中國共產(chǎn)黨高度重視同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作。抗日戰(zhàn)爭時期，“在陜甘寧邊區(qū)和所有抗日根據(jù)地按‘三三制’原則建立各級政權(quán)組織，在政權(quán)建設(shè)過程中，采用了先協(xié)商后決議、先協(xié)商后票決兩種民主形式的有機(jī)結(jié)合，并在邊區(qū)政府建立了‘個別談心’、‘小型座談’等一系列相配套的制度”。社會主義革命和建設(shè)時期，凡是重大方針政策、重大事務(wù)、國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選等都要事先同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，以協(xié)商求共識。為進(jìn)一步發(fā)揮好協(xié)商民主重要渠道作用，在繼承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立了“雙周座談會”、“協(xié)商座談會”、“最高國務(wù)會議”等行之有效的協(xié)商形式，使之成為溝通思想、增進(jìn)共識、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的協(xié)商平臺，為社會主義民主政治建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）改革開放后黨同各民主黨派的政治協(xié)商

鄧小平十分重視同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，指出“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”，“共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意”。改革開放后，各民主黨派積極投身改革開放和中國特色社會主義偉大事業(yè)，并積極參與政治協(xié)商。1989年，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱“中發(fā)［1989］14號文件”），標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商開始走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

1991年2月13日，“江澤民、李鵬等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人以及無黨派人士圍坐在中南海溫暖的客廳，暢談形勢，喜迎新春”，在這種迎春座談會上參政議政、協(xié)商共事已經(jīng)形成慣例。2005年，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)［2005］5號文件），進(jìn)一步規(guī)范了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派政治協(xié)商的形式、內(nèi)容和程序，有效推進(jìn)了中共中央舉行黨外人士迎春座談會制度化、規(guī)范化、程序化的進(jìn)程。

（三）實(shí)現(xiàn)中國夢中黨同各民主黨派的政治協(xié)商

當(dāng)前，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民正滿懷中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

實(shí)現(xiàn)中國夢，必須走中國道路，必須弘揚(yáng)中國精神，必須凝聚中國力量。黨的十八大報告提出“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，“加強(qiáng)同各民主黨派的政治協(xié)商”。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步指出“完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見”，“中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進(jìn)行協(xié)商”，“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”。這充分說明，積極推進(jìn)政黨協(xié)商民主制度化發(fā)展是堅持和完善多黨合作制度的本質(zhì)要求，也是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的題中之義。

2014年黨外人士迎春座談會上，習(xí)近平總書記對協(xié)商民主建設(shè)提出了希望和要求，希望各民主黨派“更加主動發(fā)展好協(xié)商民主，不斷提高協(xié)商民主成效和水平”，要求“中國共產(chǎn)黨各級組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)廣納群言、廣集眾智，豐富協(xié)商民主形式，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效，為民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件”。這些新思想新觀點(diǎn)新論述新要求，一以貫之，與時俱進(jìn)，為新形勢下健全社會主義協(xié)商民主制度提供了強(qiáng)大思想武器，有效推動了黨外人士迎春座談會的發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派及其他社會力量從“聯(lián)合革命”到“協(xié)商建國”，再到“合作治國”，和衷共濟(jì)，團(tuán)結(jié)奮斗，這種政黨協(xié)商既是一種制度和程序，也是一種價值和文化，使協(xié)商民主精髓得到了發(fā)揚(yáng)和傳播，逐漸成為我國多黨合作的獨(dú)特創(chuàng)舉。

二、中共中央舉行黨外人士迎春座談會是我國多黨合作的好做法

中共中央舉行黨外人士迎春座談會，這種政黨協(xié)商形式延續(xù)至今并形成慣例是我國協(xié)商民主的一種重要形式，在多黨合作和發(fā)展社會主義協(xié)商民主中發(fā)揮著重要作用，已成為我國多黨合作實(shí)踐的一個好做法。

（一）共商國是，有利于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)

每逢春節(jié)前夕，中共中央領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人以及無黨派人士都要在中南海歡聚一堂，敘舊話新，共商國是，這有力地促進(jìn)了社會主義民主政治的發(fā)展。

1.回顧過去，展望未來

中共中央領(lǐng)導(dǎo)每年都在迎春座談會上向黨外人士介紹國內(nèi)外形勢和我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，共同回顧過去一年或幾年甚至幾十年來黨和國家取得的輝煌成就。

1992年是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展的一年，江澤民同志在1993年座談會上詳盡回顧了1992年年初鄧小平同志視察南方發(fā)表的重要講話、10月中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會的召開等重大事件。在新世紀(jì)第一次黨外人士迎春座談會上，江澤民同志同大家共同回顧了20世紀(jì)中國人民為實(shí)現(xiàn)民族救亡和振興中華而奮斗的偉大歷程，特別是“中國共產(chǎn)黨與各民主黨派風(fēng)雨同舟、肝膽相照，共同創(chuàng)造、確立和發(fā)展了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”的偉大歷程。2013年，習(xí)近平總書記作為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)大家共同回顧了過去五年黨和國家在推進(jìn)中國特色社會主義中取得的重大勝利。

回顧過去，豪情滿懷；展望未來，信心百倍。中共中央與黨外人士共同回顧輝煌成就，有利于繼承發(fā)揚(yáng)多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)，更加堅定建設(shè)中國特色社會主義的信心和決心。

2.發(fā)揮優(yōu)勢，共促發(fā)展

我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的重大成就包含著各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的辛勤努力和積極貢獻(xiàn)。每年的迎春座談會上，中共中央都對黨外人士給予充分肯定，有利于黨外人士發(fā)揮優(yōu)勢，作出更大貢獻(xiàn)。

1999年，江澤民同志對各民主黨派中央成功換屆予以肯定，贊譽(yù)他們正在繼承和發(fā)揚(yáng)老一代領(lǐng)導(dǎo)人的優(yōu)良傳統(tǒng)。2012年，胡錦濤同志高度贊譽(yù)他們緊緊圍繞實(shí)施“十二五”規(guī)劃、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整獻(xiàn)計出力，廣泛開展光彩行動、溫暖工程等活動。2014年，習(xí)近平總書記充分肯定黨外人士同中國共產(chǎn)黨一道推動統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)向前發(fā)展、為全面建成小康社會作出的貢獻(xiàn)，鼓勵大家繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動奮發(fā)有為。

3.齊心協(xié)力，共渡難關(guān)

前進(jìn)的路上從來就不是一帆風(fēng)順的，但是無論在我們黨取得成績或是克服困難的過程中，都得到了各民主黨派和無黨派人士的合作和支持，他們同中國共產(chǎn)黨一道，齊心協(xié)力，共渡難關(guān)。

20世紀(jì)90年代中期，面對我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱、不少國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營尚未走出困境、一些地方社會治安狀況和社會風(fēng)氣不好、物價上漲幅度雖有回落但總體上仍然偏高、反腐倡廉任務(wù)還很艱巨等困難和問題，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派認(rèn)真分析，達(dá)成共識，認(rèn)為這是在改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制新的歷史條件下出現(xiàn)的，只要我們齊心協(xié)力就能共渡難關(guān)，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。新世紀(jì)新階段，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題，我們的工作還存在一些亟待加強(qiáng)的環(huán)節(jié)，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派要堅定共識，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，共同迎接來自全面深化改革中的挑戰(zhàn)，做到敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。

（二）共商多黨合作要事，有利于推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固與發(fā)展

在多年來的迎春座談會上，中共中央與黨外人士就堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、促進(jìn)政黨關(guān)系和諧以及推進(jìn)多黨合作事業(yè)制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展，充分協(xié)商，達(dá)成共識，有利于推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固與發(fā)展。

1.堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

在不同歷史時期，堅持正確的政治方向，努力把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度堅持好、完善好、落實(shí)好，始終是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治共識。如江澤民所說，“世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的政治體制模式。西方的那一套多黨輪流執(zhí)政和三權(quán)鼎立，我們絕不能照搬。在這個重大政治原則問題上，無論是中國共產(chǎn)黨的同志還是民主黨派的同志，思想上都必須十分明確，十分堅定，絲毫不能含糊”。

2005年座談會上，中共中央就《進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》文件稿進(jìn)一步征求各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人的意見。他們同中國共產(chǎn)黨就在當(dāng)時的國內(nèi)外形勢下中共中央制定這份重要文件的重大意義達(dá)成共識，并對文件稿提出了意見和建議。胡錦濤同志還就進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)提出了五點(diǎn)要求，有力推動了這一文件的制定和執(zhí)行。

2.促進(jìn)政黨關(guān)系和諧

堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持貫徹“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的方針，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同的歷史責(zé)任。鞏固和發(fā)展社會主義政黨關(guān)系，促進(jìn)我國政黨關(guān)系和諧，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的共同認(rèn)識。

堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，核心是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，重點(diǎn)是推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化，通過豐富民主形式、創(chuàng)新民主內(nèi)容，努力建設(shè)既堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)又體現(xiàn)充分發(fā)揚(yáng)民主、既保持一致性又體現(xiàn)多樣性、既規(guī)范有序又充滿活力的中國特色社會主義政黨制度。

3.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化、程序化

黨的十八大首次提出“社會主義協(xié)商民主制度”。黨的十八屆三中全會指出“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。2014年座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和決策的重要方式，健全社會主義協(xié)商民主制度成為大家的一致共識、共同任務(wù)。各民主黨派要更加主動發(fā)展好協(xié)商民主，不斷提高協(xié)商民主成效和水平。中國共產(chǎn)黨各級組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)廣納群言、廣集眾智，豐富協(xié)商民主形式，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效，為民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。

（三）共商民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，有利于多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展

民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，是多黨合作制度長期存在和發(fā)展的必然要求。在迎春座談會上，中共中央與黨外人士就民主黨派政治交接、加強(qiáng)民主監(jiān)督、黨外人士隊伍建設(shè)等方面充分協(xié)商，形成共識，有利于多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展。

1.搞好政治交接

政治交接，不唯一時；薪火相傳，重在長久。民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中國特色社會主義參政黨的性質(zhì)、地位的確立，是在各民主黨派同中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共60多年的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的。搞好政治交接，是各民主黨派履職盡責(zé)、發(fā)揮作用的要求，是多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的需要，支持各民主黨派搞好政治交接，也是中國共產(chǎn)黨的重要責(zé)任。

1997年座談會上，江澤民同志就民主黨派的政治交接提出了“三個延續(xù)與發(fā)展”的要求，指出這種新老交替既是人事上的交替，也是政治上的重要交接。要著眼于各民主黨派政治綱領(lǐng)更好地延續(xù)與發(fā)展，著眼于民主黨派、工商聯(lián)與中國共產(chǎn)黨親密合作關(guān)系更好地延續(xù)與發(fā)展，著眼于民主黨派、工商聯(lián)老一代領(lǐng)導(dǎo)人的堅定政治信念、優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良作風(fēng)更好地延續(xù)與發(fā)展。這一論述成為各民主黨派搞好政治交接的重要共識，有效推動了各民主黨派換屆工作的順利完成。

2.黨外代表人士隊伍建設(shè)

黨外代表人士隊伍建設(shè)，事關(guān)堅持和發(fā)展我國社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，事關(guān)為全面建成小康社會提供人才支持，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，事關(guān)推動新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷向前發(fā)展。2012年座談會上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，中共各級黨委要把加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)納入重要議事日程，研究解決重大問題，完善政策措施，積極為黨外干部履職盡責(zé)創(chuàng)造條件，更好發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)，成為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共識。

3.中國特色社會主義參政黨建設(shè)

2013年座談會上，習(xí)近平總書記在對各民主黨派同中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作歷程科學(xué)總結(jié)基礎(chǔ)上首次提出“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量”的科學(xué)論斷，希望各民主黨派和無黨派人士一定要把堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路作為根本方向，提高參政議政、民主監(jiān)督的水平，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力，得到各民主黨派積極贊同。建設(shè)中國特色社會主義參政黨，成為大家的一致共識。

2014年座談會上，習(xí)近平總書記圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義對參政黨自身建設(shè)進(jìn)一步提出希望：要準(zhǔn)確把握建設(shè)中國特色社會主義參政黨的基本要求，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，把握時代要求，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力，努力把中國特色社會主義參政黨建設(shè)提高到一個新的水平。

4.民主監(jiān)督

長期共存是多黨合作的條件，互相監(jiān)督是多黨合作的目的。搞好這種監(jiān)督，是各民主黨派和無黨派人士應(yīng)盡的責(zé)任，是中國共產(chǎn)黨自身發(fā)展的需要，也是我們國家、民族根本利益之所在。

2013年座談會上，習(xí)近平總書記就繼續(xù)加強(qiáng)民主監(jiān)督指出，中國共產(chǎn)黨要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉，各級黨委要主動接受、真心歡迎民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高工作水平；黨外人士要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。希望各民主黨派積極建諍言、作批評，幫助中國共產(chǎn)黨克服工作中的不足，共同查找問題、分析問題、解決問題。這一要求在各民主黨派中產(chǎn)生了強(qiáng)烈共鳴，成為大家的一致共識。

在中共中央舉行的黨外人士迎春座談會上，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派既堅持基本共識又保持各自特色，既團(tuán)結(jié)合作又互相監(jiān)督，形成了一些好做法，積累了一些好經(jīng)驗(yàn)，是我國多黨合作的獨(dú)特創(chuàng)舉，需要我們深刻總結(jié)，不斷完善。

三、中共中央舉行黨外人士迎春座談會是我國多黨合作的獨(dú)特創(chuàng)舉

中共中央把政治協(xié)商與同各民主黨派的聯(lián)誼交友相統(tǒng)一，寓于“春節(jié)”這一中國特有的傳統(tǒng)佳節(jié)，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求，展示了中華民族“和而不同”、“和諧共處”的文化品質(zhì)，有著“政治共識易達(dá)成，政黨關(guān)系更親密，多黨合作更鞏固”的重要優(yōu)勢，具有政治協(xié)商與情感交流、民主參與與共識達(dá)成、繼承傳統(tǒng)與開拓創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的顯著特點(diǎn)，是我國多黨合作的獨(dú)特創(chuàng)舉。

（一）在座談會組織形式上，中共中央高度重視、民主黨派充分準(zhǔn)備、以春節(jié)為載體，富有中國特色

中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政黨協(xié)商是共同的選擇、自覺的選擇。中共中央高度重視，主動有為，每逢春節(jié)，中共中央都主動邀請黨外人士舉行時間固定（春節(jié)前夕）、地點(diǎn)固定（中南海）、座談對象確定（各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人及無黨派代表人士）的黨外人士迎春座談。各民主黨派中央積極作為，做到會前充分準(zhǔn)備，根據(jù)中共中央提前通知的協(xié)商議題、提供的相應(yīng)材料，深入開展調(diào)研，廣泛聽取意見，集體研究，提出建議。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士肝膽相照、榮辱與共，就治國理政大政方針共同協(xié)商，達(dá)成共識，這是我國多黨合作的獨(dú)特優(yōu)勢。

中共中央舉行黨外人士迎春座談會，將政黨協(xié)商與弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，其樂融融。春節(jié)是中華民族最隆重的傳統(tǒng)佳節(jié)，蘊(yùn)含著中華民族文化的智慧和結(jié)晶，凝聚著華夏人民的生命追求和情感寄托，凸顯了辭舊迎新、團(tuán)圓平安、萬象更新、興旺發(fā)達(dá)的主題。在歡度佳節(jié)中共商國是，在共敘友情中達(dá)成共識，這既不是噓寒問暖，也不是走形式走過場，而是實(shí)實(shí)在在的政黨協(xié)商，是我國政黨協(xié)商的一種重要形式，體現(xiàn)了政治協(xié)商的嚴(yán)肅性、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼的活潑性，是我國多黨合作的獨(dú)特創(chuàng)舉。

（二）在座談會協(xié)商內(nèi)容上，全面概括、重點(diǎn)突出，富有延續(xù)性

中共中央舉行黨外人士迎春座談會，既不同于在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，也不同于其它以傳達(dá)重要文件、討論某些專題為主的協(xié)商，是一種既包含回顧過去、展望未來的總體把脈，又包含多黨合作具體部署的政黨協(xié)商形式。在每年迎春座談會上，中共中央總書記從黨和國家過去一年改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面進(jìn)行回顧總結(jié)，指出存在問題，提出未來希望。同時，又以始終堅持多黨合作基本方針、堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、全面推進(jìn)多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展等重點(diǎn)問題展開協(xié)商，既全面，又具體。

中共中央舉行黨外人士迎春座談會，無論是共同回顧過去、展望未來，還是共同協(xié)商一些重大專題，都具有歷史繼承性，始終圍繞著“堅持多黨合作基本方針，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展”這一主題主線，富有延續(xù)性。只有銘記歷史，我們才能堅定信念；只有深刻總結(jié)，我們才能持續(xù)發(fā)展。這種延續(xù)性，體現(xiàn)我們對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的強(qiáng)大自信，是我國多黨合作的獨(dú)特創(chuàng)舉。

（三）在座談會程序運(yùn)行上，平等參與、規(guī)范有序、直接協(xié)商，更具合理性

中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政黨協(xié)商，是一種集程序民主與實(shí)體民主于一身的真正民主，擁有制度保障，是我國多黨合作的獨(dú)特創(chuàng)舉。在黨外人士迎春座談會上，各民主黨派作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，同中國共產(chǎn)黨一樣，都是為中國特色社會主義服務(wù)的政治力量，以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。大家作為協(xié)商主體，地位平等、權(quán)利公平，就黨和國家重大發(fā)展問題知無不言，言無不盡。這種政黨協(xié)商，在實(shí)踐中不斷規(guī)范化、程序化。主要表現(xiàn)為：協(xié)商主體確定化、協(xié)商客體明確化、協(xié)商過程程序化和協(xié)商結(jié)果共識化。協(xié)商主體主要指黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人及無黨派代表人士。協(xié)商客體明確化，主要以中發(fā)［2005］5號文件規(guī)定為協(xié)商內(nèi)容。協(xié)商過程程序化主要指從會議主持、各民主黨派代表人士發(fā)言、圍繞問題討論協(xié)商，到中共中央總書記發(fā)表重要講話等，都已有一套嚴(yán)格規(guī)范合理的程序，避免了過度集中導(dǎo)致的一言堂，也避免了過度民主導(dǎo)致的不統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)了社會主義民主與集中的統(tǒng)一。協(xié)商結(jié)果共識化，指中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的政治協(xié)商，是以達(dá)成共識、解決問題為最終目的的協(xié)商。達(dá)成共識是協(xié)商的目的，協(xié)商是達(dá)成共識的手段。

中共中央舉行黨外人士迎春座談會，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派及無黨派人士最高層次的直接協(xié)商，是政黨協(xié)商的一部分，它不同于中共中央委托全國政協(xié)等有關(guān)方面召開的協(xié)商座談，不存在任何中間環(huán)節(jié)。這樣的協(xié)商最易凝心聚力，最易達(dá)成共識。這種政黨直接協(xié)商，不是不同集團(tuán)之間的利益博弈，也不是不同思想觀念的激烈交鋒，而是一種心情舒暢的平等協(xié)商，一種和諧共處的真誠交流。它既尊重多數(shù)人的意愿，達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商既定目標(biāo)，又照顧了少數(shù)人的合理需求，保障了最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，富有合理性，是我國多黨合作的獨(dú)特創(chuàng)舉。

（四）在座談會影響效果上，增進(jìn)友情、達(dá)成共識、匯聚力量，富有成效化

中共中央舉行黨外人士迎春座談會，這種政黨協(xié)商，既能增進(jìn)協(xié)商各方的友情，又能就黨和國家重大問題達(dá)成共識，是我國多黨合作的獨(dú)特創(chuàng)舉。中共中央向各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派代表人士拜年，感謝大家在過去一年所作出的努力貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了中共中央對各民主黨派的充分尊重和高度重視。共商國是，共話未來，體現(xiàn)了中共中央對各民主黨派的充分信任，增進(jìn)了友誼。

中共中央舉行黨外人士迎春座談會，就治國理政重大方針同各民主黨派中央、無黨派代表人士進(jìn)行政治協(xié)商。這種小范圍、高層次的政黨協(xié)商，容易舉行，有利于中共中央了解各民主黨派的意愿和要求，達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)共存與共贏，推進(jìn)社會主義民主政治進(jìn)程；有利于發(fā)揮各民主黨派代表人士的示范帶動作用，凝心聚力，推動黨和國家各項(xiàng)工作部署完成，是我國多黨合作的獨(dú)特創(chuàng)舉。既推動了國家“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”等重大發(fā)展規(guī)劃的完成和實(shí)施，又推動了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，促進(jìn)了多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展。

總之，中共中央舉行黨外人士迎春座談會，是我國多黨合作的一個好傳統(tǒng)，是我國多黨合作的一個好做法，是我國多黨合作的獨(dú)特創(chuàng)舉。有利于促進(jìn)黨的決策民主科學(xué)，鞏固黨的執(zhí)政地位；有利于促進(jìn)政黨關(guān)系和諧，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；有利于調(diào)動各方面積極性，為全面深化改革凝心聚力。它已成為中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的共識，從而使我國政黨協(xié)商開辟了一條行得通、行得正、行得好的多黨合作大道，不斷走向制度化、規(guī)范化、程序化、成效化。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2013.

［3］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014.

［4］中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部.毛澤東論統(tǒng)一戰(zhàn)線［M］.北京：中國文史出版社，1988.

［5］中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部.鄧小平論統(tǒng)一戰(zhàn)線［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991.

［6］李金河.如何正確認(rèn)識社會主義協(xié)商民主［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2014（1）.

［7］中共中央舉行黨外人士迎春座談會歷年通訊報道.

（責(zé)任編輯 趙曉曠）

D613

：A

：1008-9012（2014）04-0032-07

2014-11-06

2014年中央社會主義學(xué)院《社會主義協(xié)商民主》專項(xiàng)課題，項(xiàng)目編號ZDZX1412。

王寶生（1957-），男，山西河津人，山西社會主義學(xué)院黨委書記。