周曉燕

（中國人民大學國際關系學院，北京 100872）

政黨制度研究

蘇聯(lián)解體的政黨制度原因論析

周曉燕

（中國人民大學國際關系學院，北京 100872）

蘇聯(lián)解體震動了世界，同時也重創(chuàng)了世界社會主義運動的發(fā)展。在導致蘇聯(lián)解體的眾多因素中，作為執(zhí)政黨的蘇共在政黨制度選擇和執(zhí)政黨建設方面存在一定的問題，而這些問題正是導致蘇聯(lián)解體的深層根源。中國作為社會主義國家的代表，理應從蘇聯(lián)解體事件中總結經(jīng)驗，吸取教訓，進一步完善中國特色社會主義政黨制度，加強執(zhí)政黨建設，確保我國社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展。

蘇聯(lián)解體；政黨制度；原因論析

蘇聯(lián)解體不亞于十月革命給世界帶來的震動，十月革命使科學社會主義由理論變成了現(xiàn)實，對處于擴張中的資本主義制度形成了一定程度的沖擊。而蘇聯(lián)解體以及其所引發(fā)的東歐國家改旗易幟的多米諾骨牌效應，卻對世界社會主義事業(yè)的發(fā)展造成了重創(chuàng)。昔日社會主義事業(yè)的開創(chuàng)者、超級軍事強國蘇聯(lián)何以會在非革命的狀態(tài)下走向崩潰，不能不引起理論界的反思。對于蘇聯(lián)解體的基本原因，中國學者大致歸納為三個方面：一是原有體制積弊太深；二是戈爾巴喬夫錯誤的改革路線；三是西方國家從外部推行的和平演變政策。筆者看來，蘇聯(lián)解體固然與這些因素有著必然的聯(lián)系，但蘇聯(lián)政黨制度的影響同樣不能忽視。因此，本文將從政黨制度角度分析蘇聯(lián)解體與其政黨制度之間的關聯(lián)。

一、蘇聯(lián)政黨制度的演變

在政治學中，政黨制度指的是一個國家通過政黨進行政治活動的方式或狀態(tài)。蘇聯(lián)的政黨制度在列寧執(zhí)政時期經(jīng)歷了從多黨制到一黨制的轉變；之后在斯大林執(zhí)政時期，這種一黨制的政黨制度得到了進一步的鞏固和強化，并在赫魯曉夫和勃列日涅夫執(zhí)政時期一直沿襲承繼，成為蘇聯(lián)歷史上持續(xù)時間最長、最穩(wěn)定的政黨制度形式；在戈爾巴喬夫執(zhí)政時期，蘇聯(lián)政黨制度又從一黨制轉為多黨制。

（一）列寧執(zhí)政時期的政黨制度

十月革命之后，列寧對蘇維埃政權建立后的政黨制度進行了實事求是的思考，提出了社會主義的政黨制度安排。一是實行多黨制，主張?zhí)K維埃政權中各政黨和平競爭，由人民選擇執(zhí)政黨；各政黨必須堅持“社會主義的綱領”，在憲法范圍內活動；在蘇維埃代表大會選舉中獲得多數(shù)的政黨組織政府；在人民不滿意自己的執(zhí)政黨時，他們有權改變執(zhí)政黨。二是布爾什維克與其他政黨分掌政權，簡言之，即實行多黨聯(lián)合執(zhí)政模式。但這樣的制度安排，由于在國家戰(zhàn)略等問題上的意見不統(tǒng)一，使多黨聯(lián)合執(zhí)政方式最終走向了破滅。其原因在于，當時的蘇聯(lián)包括孟什維克、布爾什維克等政黨，由于其代表的階級利益不同、革命策略也不同，在國家發(fā)展戰(zhàn)略等問題上出現(xiàn)了嚴重的意見分歧。為盡快鞏固社會主義革命和建設成果，布爾什維克黨對這些意見分歧缺乏包容和引導，沒有理性地加以處理，而是通過簡單的壓制以結束爭議，造成了聯(lián)合執(zhí)政的結束和一黨制的建立。

（二）斯大林模式時期的政黨制度

斯大林模式是蘇聯(lián)曾采用的一種權力高度集中的政治、經(jīng)濟體制，延續(xù)時間約70余年，先后經(jīng)過斯大林執(zhí)政時期、赫魯曉夫執(zhí)政時期和勃列日涅夫執(zhí)政時期等。在政黨制度方面，斯大林極力主張和維護完全的一黨制。列寧逝世后，斯大林在理論和實踐上把一黨制定型化、模式化。同時，他通過政治、經(jīng)濟上的高度集權以及肅反和大清洗運動，鞏固和強化了一黨制在蘇聯(lián)的地位。

斯大林去世后，赫魯曉夫上臺，他對斯大林的專制極為不滿，下決心實施改革。其在政治方面的改革主要集中在黨內監(jiān)察制度上，成立黨和國家監(jiān)督委員會；同時出臺監(jiān)察條例，不斷擴大檢查領域和檢查人員數(shù)量，但這些措施并沒有從根本上提高監(jiān)察機構的權力，監(jiān)察機構依然是政策執(zhí)行的保障機構，只能對權力監(jiān)督而不能制約。因此，赫魯曉夫的改革并沒有成功，反而因改革觸動了官僚特權階層的利益被趕下臺。其后，勃列日涅夫繼續(xù)固守斯大林模式，從穩(wěn)定出發(fā)，只完善不改革，仿效斯大林獨攬黨、政、軍三大權力，面對世界科技革命浪潮，不思進取，故步自封。

（三）戈爾巴喬夫執(zhí)政時期的政黨制度

1985年3月，戈爾巴喬夫當選為蘇共中央總書記，面對社會重重矛盾，他希望通過改革為蘇聯(lián)尋找一條新的發(fā)展道路。1985年至1988年，戈氏的改革主要集中在舊體制內的經(jīng)濟改革，改革的指導思想依然遵循的是完善社會主義制度的路線。隨著改革困難程度的不斷加大，1988年6月后，其指導思想急劇轉向，推進以民主社會主義為指導的政治體制改革，信奉多黨制，在社會矛盾尖銳的同時，實施黨禁開放，從一黨制轉向了多黨制，搞亂了政局，被以葉利欽為首的自由派、激進民主派奪走了政權，最終落了個亡黨亡國的下場。

二、政黨制度問題對蘇聯(lián)解體的影響

綜觀蘇聯(lián)社會主義時期的政黨制度，從列寧時期的多黨制轉向一黨制并在斯大林時期進一步定型，最終形成了高度專權的執(zhí)政模式，20世紀80年代后期又從一黨制轉向了多黨制。作為執(zhí)政黨的蘇聯(lián)共產黨，在政黨制度安排及政黨建設方面存在著嚴重問題，而這些問題正是蘇聯(lián)解體背后的深層根源。

（一）蘇共政黨制度安排對蘇聯(lián)解體的影響

蘇共作為世界上第一個社會主義國家的執(zhí)政黨，曾經(jīng)領導蘇聯(lián)人民在社會主義革命和建設時期取得世人矚目的偉大成就，但其政黨制度安排方面的問題為蘇聯(lián)日后解體埋下了隱患。從蘇聯(lián)政黨制度的演變我們了解到，蘇聯(lián)在建國之初實行的是多黨聯(lián)合執(zhí)政，之后不久從多黨制轉向一黨制。此時，蘇共領導人并沒有意識到一黨制的缺陷，反而認為，蘇共是廣大工人階級的政黨，工人階級執(zhí)政的蘇維埃政權是為整個廣大人民群眾服務的，因此沒有過多考慮失去了黨外監(jiān)督和制約的權力將會造成的后果。事實證明，在監(jiān)督機制尚不健全的前提下，一黨制的弊端恰恰是產生問題的關鍵。列寧病重期間，雖然已經(jīng)注意到黨內出現(xiàn)了“無限權力”和官僚主義傾向，建議改組工農檢察院，增加中央檢查委員會人數(shù)以監(jiān)督和制約黨政領導人的權力，但由于列寧的去世，他的一些建議并沒有得到貫徹執(zhí)行。

作為列寧繼任者的斯大林在一黨制的政黨制度下，逐漸開始集黨、政、軍權于一身，使黨的領導變?yōu)檎尉稚贁?shù)幾個人的領導。盡管斯大林在捍衛(wèi)、鞏固、推進蘇聯(lián)社會主義事業(yè)方面功績卓著，但其所推行的集權、專制的政治建構卻使蘇共在失去黨外政治組織的監(jiān)督后，又使黨內監(jiān)督形同虛設。

蘇聯(lián)一黨制在實踐中逐漸暴露出嚴重的問題和弊端：由于缺乏有效的黨內黨外監(jiān)督而招致國家公權的濫用。在斯大林執(zhí)政的30多年里，他集黨、政、軍大權于一身，采用大清洗運動，不僅消滅了社會革命黨和孟什維克黨等蘇共以外的政黨，而且對于黨內異己也以莫須有的罪名開除出黨、處決或長期監(jiān)禁。事實證明，執(zhí)政黨的權力一旦失去制約和監(jiān)督，就會成為凌駕于社會之上的力量，必將導致專制、專權，從而產生錯誤決策，給國家和社會造成不可彌補的損失?？扛邏?、專制手段并不能真正解決社會發(fā)展中的矛盾和問題，而是不斷累積直至矛盾爆發(fā)。蘇聯(lián)的發(fā)展證明，其施行的一黨制為社會積聚了大量的矛盾，再加上戈爾巴喬夫錯誤的多黨制改革實踐，使蘇聯(lián)陷入了無序、動蕩的狀態(tài)，最終導致蘇共執(zhí)政的完結和蘇聯(lián)的解體。

（二）執(zhí)政黨建設問題對蘇聯(lián)解體的影響

當今世界，政黨政治已成為民主政治的主要表現(xiàn)形式，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。一黨執(zhí)政的國家要保持執(zhí)政的合法性、擴大執(zhí)政黨的社會基礎和認同面，關鍵取決于執(zhí)政黨建設。對于通常意義上的政黨，政黨建設主要包括思想建設、組織建設等內容。作為執(zhí)政黨，由于其掌握著國家權力，為確保權力的正確運用，必須建立民主監(jiān)督體制機制，搞好社會各階層利益整合，化解社會矛盾，增強執(zhí)政績效，全方位提升執(zhí)政能力。蘇共執(zhí)政黨建設問題對蘇聯(lián)解體的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.蘇共思想建設存在的失誤是蘇共喪失政權的主要原因。蘇共在建國之初列寧執(zhí)政時期，高度重視思想理論建設工作，把馬克思主義理論與蘇聯(lián)發(fā)展實際相結合，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義；列寧之后斯大林執(zhí)政時期，隨著高度集權模式的形成，開始把馬克思主義理論教條化，在政黨理論建設方面已逐漸失去工人階級先鋒隊的性質，喪失了作為執(zhí)政黨的先進性作用。先進性是馬克思主義政黨的根本特征，也是黨的生命所系和力量所在，是黨永葆青春的根基。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“共產黨是為絕大多數(shù)人謀利益的政黨，它不同于一般的工人政黨，共產黨人是無產階級隊伍中最先進的部分，在革命運動中具有先鋒帶頭的作用?！盵1]P285回顧蘇共歷史，在社會主義革命和建設初期，蘇聯(lián)共產黨順應歷史發(fā)展趨勢，在馬克思主義理論指導下，與廣大人民群眾休戚與共、同甘共苦，使革命和建設不斷走向勝利。從斯大林執(zhí)政的30年代中期大清洗運動開始，蘇聯(lián)共產黨逐漸背離了馬克思主義政黨的先進性原則，思想封閉、保守、僵化。斯大林之后的幾代蘇共領導人都沒能從根本上突破教條主義的框架，作為執(zhí)政黨的蘇共在長時間內形成了守舊的思維定勢，長期固守僵化、封閉的思想和體制模式，幾次錯失改革良機，造成蘇聯(lián)社會建設與發(fā)展實際嚴重脫節(jié)，社會內部矛盾大量聚積，最終被西方的和平演變和戈爾巴喬夫的新思維所攪亂，從思想上動搖了黨的群眾根基。

2.蘇共在組織建設、作風建設方面存在的問題嚴重地損壞了黨的形象。民主集中制是蘇共實行的組織制度，但在列寧之后的實踐過程中卻過多地強調集中忽視民主，隨著高度集權模式的形成，以黨代政，黨政不分，黨內領導專權、專制，壓制了廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，降低了黨的創(chuàng)造力和領導能力；在干部選拔和任用方面，實行指定接班人和變相任命制，干部選舉流于形式，造成任人唯親、拉幫結派之風盛行，造就了一批官僚特權階層和黨員干部腐敗分子，使得擁有黨政軍特權的黨員干部與廣大人民群眾分離，社會階層分化嚴重，社會嚴重不公，等等，嚴重破壞了黨員干部在人民群眾中的形象，削弱了黨的領導決策能力。

3.蘇共在執(zhí)政績效方面的不足削弱了民眾對其執(zhí)政合法性的認同。執(zhí)政政績首先包括為民眾帶來更多的物質利益，物質利益是生成和實現(xiàn)政黨認同的基礎和必要前提，對于增強政黨執(zhí)政的合法性和政黨認同具有十分重要的意義。蘇共執(zhí)政失敗的重要原因之一就是其在不斷變化的形勢面前固守教條，不能從舊的、過時的黨的建設模式中擺脫出來，在新情況、新條件下束手無策，失去戰(zhàn)斗力，失去領導國家現(xiàn)代化建設的能力。綜觀蘇聯(lián)整個社會主義建設的過程，列寧時期的新經(jīng)濟革命迅速促進了蘇聯(lián)的經(jīng)濟發(fā)展，在列寧之后所實行的封閉僵化的經(jīng)濟體制卻使蘇聯(lián)幾次錯失改革良機，再加上對世界發(fā)展形勢的錯誤判斷重軍事輕經(jīng)濟，蘇聯(lián)經(jīng)濟在上世紀80年代末明顯出現(xiàn)衰退，民眾生活質量明顯下降。其次，對于社會階層收入差距和社會不公，蘇共不能給予有效解決，導致廣大民眾不滿，進一步降低了民眾對蘇共執(zhí)政合法性的認同。第三，面對蘇聯(lián)這樣一個多民族國家，蘇共沒有正確處理好各民族人民之間的利益關系，沒能有效實現(xiàn)社會各民族、各階層的利益整合，進一步激化了大俄羅斯主義勢力同各族人民的矛盾，再次破壞了民眾對蘇共執(zhí)政合法性的認同。

4.蘇共制度建設的不足是產生集權、濫用公權、導致社會矛盾的重要原因。一黨執(zhí)政的國家，在外部監(jiān)督和制約缺失的情況下，對執(zhí)政黨的權力約束只能依靠執(zhí)政黨自身，執(zhí)政黨既要建立和強化黨內約束監(jiān)督機制，又要建立國家權力制約和監(jiān)督機制。這對于執(zhí)政黨來說是一個艱難的自我革命和自我揚棄過程，但又是一個不得不為的發(fā)揚黨內民主、有效實施黨內權力監(jiān)督和制約的過程。從黨內監(jiān)督機制看，蘇共黨內監(jiān)督形同虛設。列寧執(zhí)政時期，列寧親自領導創(chuàng)建了黨內監(jiān)督機構，但沒有形成有效的監(jiān)督制度。之后在斯大林高度集權執(zhí)政模式下，蘇共黨內監(jiān)督機構逐漸淪為擺設，監(jiān)督機構職能縮小，獨立性喪失，各級監(jiān)督委員會成為各級黨委的下屬機構，難以對領導人形成有效的監(jiān)督。監(jiān)督職能的弱化，致使黨內民主喪失、權力濫用，領導干部選用制度的缺陷及選舉制度形式化，腐敗行為和官僚主義等不良風氣充斥黨員干部隊伍，從根本上削弱了蘇共的社會基礎，直至被廣大民眾所拋棄。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！皇钦f個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵2]P333鄧小平同志對于制度問題的論述，指出了制度建設對一個政黨、一個國家未來發(fā)展的重要作用。

從以上分析我們可以看出，首先，蘇聯(lián)長期一黨制的政黨制度安排使作為執(zhí)政黨的蘇共失去了黨外監(jiān)督而處于特權狀態(tài)，黨內監(jiān)督機制的不完善，使蘇共的權力失去了監(jiān)督和制約，逐漸走向高度集權；其次，蘇共在高度集權發(fā)展模式下，由于在執(zhí)政過程中不注重自身執(zhí)政能力建設，在思想建設、組織建設、制度建設等方面都存在問題，使得蘇聯(lián)社會積聚了大量的矛盾和問題，廣大民眾對蘇共執(zhí)政的合法性和政黨認同大大降低；最后，在戈爾巴喬夫錯誤改革路線和多黨制的政治制度安排下，徹底葬送了蘇共的執(zhí)政地位，導致蘇聯(lián)解體。因此，在某種意義上，政黨制度問題才是導致蘇聯(lián)解體的深層根源。

三、蘇聯(lián)解體對中國政黨制度建設的啟示

蘇聯(lián)解體給社會主義國家的發(fā)展敲響了警鐘，教訓深刻。中國作為當今社會主義國家的代表，如何以完善的政黨制度促進我國社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展，筆者認為，首先，應打造權力監(jiān)督和制約的第一道防線，增強人民政協(xié)在國家政治生活中的作用，做好黨外監(jiān)督；其次，長期執(zhí)政的中國共產黨要加強自身建設，提高執(zhí)政能力，增強政黨認同，鞏固執(zhí)政合法性的社會基礎，以完善的政黨制度推動中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展。

（一）加強人民政協(xié)在國家政治生活中的作用

蘇聯(lián)解體的一個重要因素就是黨外無黨，使得蘇共以外少了一道重要的權力監(jiān)督和制約屏障。中國共產黨作為執(zhí)政黨，從政黨制度的構成方面形成了自己獨特的模式，就是共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。從中國歷史發(fā)展的進程來看，人民政協(xié)在中國社會主義革命、建設和改革實踐中都發(fā)揮了非常重要的作用，毛澤東同志更是把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為新民主主義革命勝利的“三大法寶”之一。今天，如何更好地發(fā)揮政協(xié)的職能作用呢？

首先，強化對人民政協(xié)重要性的認識，切實改變部分黨員干部對政協(xié)是“程序”、“形式”和“擺設”[3]P36的錯誤認識。事實上，人民政協(xié)一方面可以對長期執(zhí)政的中國共產黨形成有效的黨外監(jiān)督；另一方面，政協(xié)委員由各方面的代表人士組成，尤其是八個民主黨派匯聚了各方精英，具有廣泛的社會基礎，在參政議政、社會利益整合等方面具有重要作用，是有效解決社會問題、化解社會矛盾的重要渠道。充分認識人民政協(xié)的重要性，是我國社會健康發(fā)展的需要。

其次，應加強政協(xié)的組織建設。政協(xié)委員是政協(xié)發(fā)揮職能的基礎，一方面要加強政協(xié)委員建設，構建合理的委員年齡和專業(yè)結構；另一方面，要加強各民主黨派隊伍建設，民主黨派是黨外監(jiān)督的重要力量，要充分發(fā)揮民主黨派的作用，高度重視黨派隊伍建設，構建高素質的民主黨派參政議政隊伍。

（二）加強執(zhí)政黨自身建設

蘇聯(lián)解體的根本原因在于政治、經(jīng)濟、文化上的高度集權使執(zhí)政黨既不能代表先進生產力的發(fā)展要求，也不能代表先進文化的前進方向，更不能代表最廣大人民的根本利益。蘇共在高度集權下逐漸喪失了先進性、純潔性和執(zhí)政能力，不能使人民滿意，最終被人民所拋棄。作為長期執(zhí)政的中國共產黨，需要吸取蘇共的歷史經(jīng)驗教訓，不斷加強自身建設，增強執(zhí)政能力，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，做人民滿意的執(zhí)政黨。

首先，要始終保持黨的先進性。中國共產黨要做善于學習的執(zhí)政黨，把馬克思主義與中國發(fā)展實際相結合，不斷進行理論創(chuàng)新。堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，以改革促發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產力，滿足廣大人民群眾物質和精神生活的需要，確保黨始終走在時代前列；黨員隊伍建設要建立正常的新陳代謝機制，新陳代謝機制是保持黨員隊伍先進性和純潔性的內在要求。黨執(zhí)政以后，黨的地位和環(huán)境發(fā)生了根本性變化，為確保黨員隊伍建設質量，筆者認為，有必要設置正常的退出機制，讓一些不合格黨員和不適宜再待在黨內的成員通過一定的程序正常退出黨組織，使黨永葆青春活力，確保先進性和純潔性。

其次，確保黨的紀律性和純潔性。黨的紀律是黨賴以建立、生存和發(fā)展的最基本保證。當前，在市場經(jīng)濟大潮下，部分黨員干部面對金錢利益誘惑放松了黨性要求，墮落為腐敗分子，嚴重破壞了黨在人民群眾中的形象，腐敗問題已成為我國社會發(fā)展的一個痼疾，已到了必須根治的時刻。因此，有必要進一步加大對腐敗分子的懲治力度，加強黨員干部黨性教育，使其堅守黨的信仰，堅定黨的信念，做到廉潔自律，抗擊各種物質誘惑；要完善黨內監(jiān)督，健全和完善黨內監(jiān)督機制，確保黨內監(jiān)督機構的獨立性、權威性，建立科學規(guī)范的監(jiān)督制度；要實行黨政分開，使黨有足夠的時間和精力來抓好自身建設，純潔黨的隊伍，保持黨的紀律性和純潔性應成為當前執(zhí)政黨建設的重要內容。

［1］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［2］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］劉在華.重視發(fā)揮人民政協(xié)的三項職能作用加強黨的執(zhí)政能力建設［J］.陜西社會主義學院學報，2007（1）.

［4］周淑真.蘇共與國民黨衰敗之鑒［J］.人民論壇，2011（6）.

［5］C·卡拉—穆爾扎.蘇維埃制度崩潰原因的初步分析［J］.俄羅斯研究，2011（5）.

［6］陸南泉.蘇聯(lián)劇變的根本原因和中國應吸取的教訓［J］.當代世界社會主義問題，2011（3）.

（責任編輯 趙曉曠）

D621

：A

：1008-9012（2014）04-0027-05

2014-10-23

周曉燕，女，中國人民大學博士研究生。