張紅國(guó)

（中共黔南州委黨校，貴州 都勻 558001）

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神

依法治國(guó)是當(dāng)前全面深化改革的有效途徑

張紅國(guó)

（中共黔南州委黨校，貴州 都勻 558001）

黨的十八屆四中全會(huì)作出了關(guān)于依法治國(guó)的重大決定，這將為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家起到強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。無(wú)論是反貪治腐，還是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo)，都要首先解決好規(guī)范和行使權(quán)力問(wèn)題。加快建設(shè)法治、依法治國(guó)，是保證實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)的有效途徑。

依法治國(guó)；國(guó)家治理；現(xiàn)代化；有效途徑

繼十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)后，黨的十八屆四中全會(huì)又作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確要求努力建成法治中國(guó)。

把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)法治國(guó)家，是近代以來(lái)一代代中國(guó)人的理想，但實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想的過(guò)程非常困難和曲折。事實(shí)上，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”已經(jīng)成為一項(xiàng)基本國(guó)策。20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和完善，建設(shè)社會(huì)主義法制始終是執(zhí)政黨工作的關(guān)注點(diǎn)。在借鑒西方法律制度的基礎(chǔ)上，“法制”這個(gè)概念也慢慢地被“法治”概念所取代，“社會(huì)主義法制”變成了“社會(huì)主義法治”。對(duì)于當(dāng)前旨在“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革而言，依法治國(guó)可以為國(guó)家治理指引目標(biāo)和方向，規(guī)范治理行為，推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家治理所需的環(huán)境，制約控制公權(quán)力濫用和腐敗，保證良政和善治的實(shí)現(xiàn)。

一、全面深化改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。那么，國(guó)家治理的內(nèi)容與特征包括哪些方面呢？

首先，相對(duì)于國(guó)家統(tǒng)治和管理，現(xiàn)代國(guó)家治理的主體具有多元化特征。國(guó)家治理主體的這種多元化趨勢(shì)在傳統(tǒng)的各種形式和領(lǐng)域的國(guó)家管理轉(zhuǎn)型中均表現(xiàn)出來(lái)。無(wú)論是宏觀的整體的政府管理，還是僅限于行政領(lǐng)域的行政管理，或者是僅限于對(duì)外部行政相對(duì)人的規(guī)制管理，其日益顯示出主體多元化的趨勢(shì)，展現(xiàn)這種趨勢(shì)的形式和途徑是多種多樣的，如聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)上討論、辯論、政府職能外包、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、志愿者服務(wù)、公私合作，等等。我國(guó)目前作為國(guó)家治理主體的組織和個(gè)人包括國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨（其中執(zhí)政黨具有特別重要的地位）、社會(huì)團(tuán)體（如工、青、婦等）、行業(yè)協(xié)會(huì)（如律協(xié)、注協(xié)、醫(yī)協(xié)等）、非政府非營(yíng)利性的社會(huì)公益組織（NGO、NPO）、基層自治組織（如村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等），以及公民、法人和其他組織。

其次，相對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)家治理以“民”為治理客體，現(xiàn)代國(guó)家治理客體已經(jīng)完全立體化。治理不僅指治國(guó)（國(guó)家機(jī)關(guān)），而且指治黨（特別是執(zhí)政黨），治社會(huì)（社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)自治組織等），還指治市場(chǎng)（商品、貿(mào)易、投資、金融等各種市場(chǎng)）；不僅指治社會(huì)（廣義的社會(huì)，包括國(guó)家、政黨、社會(huì)和市場(chǎng)），而且指治生態(tài)環(huán)境（陸地、海洋、天空等）；不僅指治現(xiàn)實(shí)世界，還指治虛擬世界（互聯(lián)網(wǎng)）等?，F(xiàn)代國(guó)家治理客體相對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家治理客體的變化不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步的必然，同時(shí)也是人們觀念、理念發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果。“民”不再是純粹的、被動(dòng)的治理客體，而是治理主體?！懊瘛彪m然在一定的時(shí)空也可能成為國(guó)家機(jī)關(guān)治理的對(duì)象，但在更多的時(shí)空，國(guó)家機(jī)關(guān)是“民”治理的客體。

第三，相對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)家治理主要追求統(tǒng)治秩序，現(xiàn)代國(guó)家治理目標(biāo)是以人為本，追求人的可持續(xù)發(fā)展、自由、幸福。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)還是生態(tài)環(huán)境的治理，其最終目標(biāo)均應(yīng)是國(guó)民的福祉。無(wú)論是統(tǒng)治秩序，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放，最后都應(yīng)是為了人。離開(kāi)了人的可持續(xù)發(fā)展、自由、幸福，發(fā)展和秩序都必然異化。當(dāng)然，現(xiàn)代國(guó)家治理目標(biāo)以人為本，不是說(shuō)我們的治理應(yīng)該只考慮人的利益，而可以不顧及其他生命體的生存和發(fā)展?，F(xiàn)代國(guó)家治理必須在以人為本的前提下，充分考慮和兼顧其他生命體的生存和發(fā)展。為其他生命體的生存和發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境和條件，既是我們?nèi)吮旧砩?、發(fā)展、幸福的需要，更是我們現(xiàn)代人理性和文明的體現(xiàn)。

第四，相對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)家治理方式的專(zhuān)斷、恣意、多變和神秘化，現(xiàn)代國(guó)家治理的方式則要求程序化、規(guī)范化，要求公開(kāi)、透明、公正參與、協(xié)商、誠(chéng)信。在現(xiàn)代法治國(guó)家，為了規(guī)范國(guó)家治理，一般都制定行政程序法、政府信息公開(kāi)法、個(gè)人信息保護(hù)法，以法律規(guī)定國(guó)家治理行為的公開(kāi)、公正、公平和國(guó)家治理行為應(yīng)遵循的基本原則及其制度，如信賴(lài)保護(hù)原則、比例原則、合理預(yù)期原則、告知制度、聽(tīng)取申辯制度、說(shuō)明理由制度、聽(tīng)證制度、調(diào)查取證制度、政府發(fā)言人制度、政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)和網(wǎng)上征求意見(jiàn)、討論和辯論制度等。公權(quán)力運(yùn)作程序化、規(guī)范化對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家治理具有非常重要的意義，它既是保障國(guó)家公權(quán)力和社會(huì)公權(quán)力行使公正和效率的要求，也是防止公權(quán)力濫用、遏制腐敗的要求。

第五，相對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)家治理手段多采用人治、禮治或權(quán)勢(shì)術(shù)之治，現(xiàn)代國(guó)家治理的基本手段是民主、法治、科學(xué)和文化。民主的形式主要是代議制民主、參與式民主和協(xié)商民主，其中參與式民主和協(xié)商民主作為代議制民主的補(bǔ)充；法治主要要求國(guó)家治理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，而且還要求國(guó)家治理嚴(yán)格守法、依法，要求所守所依之法是“良法”；現(xiàn)代國(guó)家治理面對(duì)的是更加復(fù)雜的問(wèn)題，為了獲取解決問(wèn)題最優(yōu)或較優(yōu)方案，必須進(jìn)行充分的科學(xué)論證，運(yùn)用科學(xué)的手段才能達(dá)到目標(biāo)；在現(xiàn)代國(guó)家治理中，文化這種手段的見(jiàn)效往往是長(zhǎng)期性的，間接的，“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”和不易為人們所察覺(jué)的，它難以滿(mǎn)足人們“短、平、快”的預(yù)期。但是，文化這種軟手段的作用在現(xiàn)代國(guó)家治理中卻是不可或缺的?，F(xiàn)代國(guó)家治理往往通過(guò)綜合、平衡、協(xié)調(diào)運(yùn)用民主、法治、科學(xué)和文化的手段，使之產(chǎn)生最佳的治理效果，以最有效地實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

二、規(guī)范和約束權(quán)力的行使是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了全面深化改革堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，核心是處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，這實(shí)質(zhì)上就是要規(guī)范和運(yùn)用好權(quán)力的行使。早在1890年恩格斯在給康·施米特的信中就指出：政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用，可導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的不同演進(jìn)道路。一個(gè)是國(guó)家權(quán)力沿著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向作用，就會(huì)促進(jìn)社會(huì)正常進(jìn)步；一個(gè)是沿著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相反方向作用，就會(huì)造成社會(huì)發(fā)展停滯或后退?？傊?，政治權(quán)力不能合理運(yùn)用，“政治權(quán)力能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害”[2]。

國(guó)家權(quán)力作為政府用以制定政策、達(dá)成目標(biāo)的工具，關(guān)系到社會(huì)生活之良好秩序的建立和正常運(yùn)行，在國(guó)家權(quán)力體系中具有十分重要的地位。但我們也看到，公權(quán)力行使不規(guī)范、不受限制的情況時(shí)有發(fā)生，極端之勢(shì)便是腐敗問(wèn)題日益嚴(yán)重。這類(lèi)行為不僅侵害了整個(gè)社會(huì)良性運(yùn)行，更嚴(yán)重的是會(huì)動(dòng)搖執(zhí)政的基石。黨的十八屆三中全會(huì)從頂層設(shè)計(jì)的高度提出必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。這凸顯了公權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的重要性和緊迫性?；谏鐣?huì)發(fā)展理論和心理學(xué)揭示的人本性，對(duì)規(guī)范公權(quán)力行使、從源頭上防治腐敗，可以具體從以下方面完善改革，進(jìn)而保證人民賦予的公權(quán)力真正用來(lái)為人民謀福祉。

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求國(guó)家權(quán)力不僅從制度上得到有效約束，而且從權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織設(shè)置上也必須得到有效的分權(quán)和制衡，這樣才能保證權(quán)為民所用。正如孟德斯鳩說(shuō)過(guò)的那樣：“有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直到遇到有界限的地方才會(huì)休止?！盵3]因此，必須把權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行分工，使其職能細(xì)化，并用相應(yīng)的法律制度來(lái)配套，以此消除實(shí)踐中出現(xiàn)的權(quán)力行使不規(guī)范和濫用現(xiàn)象。全面推行依法行使公權(quán)力。公權(quán)力來(lái)源于法律授權(quán)，對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督和制約，關(guān)鍵要在源頭上進(jìn)行限制、細(xì)化，要求公權(quán)力必須按照法定權(quán)限和程序來(lái)行使。以立法的方式對(duì)公權(quán)力行使行為制定法律責(zé)任條款，尤其是對(duì)越權(quán)、擴(kuò)權(quán)、濫用權(quán)力等行為要有明確承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，使公權(quán)力行使者預(yù)先可知行為后果，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度條件下，國(guó)家權(quán)力不僅要通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，還要接受黨代會(huì)和人民代表大會(huì)的有效監(jiān)督和權(quán)力制衡，還要在憲政和法治的框架下依據(jù)法律程序有效運(yùn)行。權(quán)力決不能凌駕于授權(quán)人和法律之上，任何權(quán)力在制度面前決不能有例外；否則，就要研究制度設(shè)計(jì)的缺陷，尋找改革和完善制度的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。為此，需要進(jìn)一步從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，建立、健全國(guó)家權(quán)力制約監(jiān)督體制，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效遏制。只有對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，使其真正成為為人民謀福祉的工具，現(xiàn)代國(guó)家治理的目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)。

三、依法治國(guó)是規(guī)范和約束權(quán)力行使、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的有效途徑

十八大之后，中國(guó)共產(chǎn)黨高層進(jìn)行了疾風(fēng)驟雨式的反腐敗行動(dòng)。這個(gè)反腐敗行動(dòng)的力度和深度是前所未有的，在短短的時(shí)間里，一大批各級(jí)官員被查處。因此，也有一些人出來(lái)對(duì)中國(guó)的未來(lái)表示出擔(dān)憂(yōu)，對(duì)反腐敗行動(dòng)會(huì)不會(huì)破壞中國(guó)的法治建設(shè)感到很大的不確定性。我認(rèn)為，要確立有效的政治治理，依法治國(guó)是唯一的選擇。在社會(huì)治理層面，前些年的維穩(wěn)機(jī)制已經(jīng)導(dǎo)致了“越維穩(wěn)、越不穩(wěn)定”的局面，要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理，必須重返20世紀(jì)80年代開(kāi)始的法制和法治建設(shè)。在任何現(xiàn)代社會(huì)，法律是社會(huì)治理的制度基礎(chǔ)。在強(qiáng)化執(zhí)政黨合法性方面，法治無(wú)疑為人們指明了國(guó)家政治發(fā)展的大方向，這必然會(huì)成為執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的巨大資源。

法治還能夠?yàn)槊總€(gè)社會(huì)成員的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利提供有效保護(hù)，在免于暴力恐懼的同時(shí)，無(wú)需訴諸暴力手段來(lái)維護(hù)自身權(quán)利。

黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和隊(duì)伍建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面更加明確了中國(guó)特色法制體系的總體部署，為進(jìn)一步建成法治中國(guó)指明了方向。不過(guò)，建設(shè)法治并不是件容易的事情。中國(guó)要確立自己的法治體系，在認(rèn)知層面上，既要克服傳統(tǒng)的“法律工具論”思維，也要避免簡(jiǎn)單地照抄照搬西方的思維，一定要確立符合自身國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

法治建設(shè)不是一蹴而就的事情，西方花了一百多年的時(shí)間才建立了法治。中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)30多年，法治建設(shè)也走過(guò)了相當(dāng)曲折的道路。在全面深化改革的大背景下，法治建設(shè)是一個(gè)大趨勢(shì)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等方方面面的發(fā)展都在呼吁法治建設(shè)。相信中國(guó)共產(chǎn)黨所具有的堅(jiān)強(qiáng)政治意志和全社會(huì)成員具有的科學(xué)法治觀念，必定能夠最終建成真正具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治，從而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化改革目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

［1］http://news.xinhuanet.com/house/suzhou/2013-11-12/c_118113773.htm.

［2］馬克思恩格斯選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1976：483.

［3］孟德斯鳩.論法的精神（上冊(cè)）［M］.張雁深，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1961：154.

（責(zé)任編輯 白繼英）

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：1008-9012（2014）04-0014-03

2014-11-20

張紅國(guó)（1973-），男，河南內(nèi)黃人，法學(xué)碩士，中共黔南州委黨校教師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義民主政治。