李芳尚

（中共福建省泉州市委黨校，福建 泉州 362000）

兩岸關(guān)系研究

化解政治分歧促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展

李芳尚

（中共福建省泉州市委黨校，福建 泉州 362000）

兩岸關(guān)系和平發(fā)展已進(jìn)入“深水區(qū)”，兩岸關(guān)系越往前走，越要求破解兩岸之間的政治難題。現(xiàn)實情況也充分表明，在開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面的過程中，一些政治議題盡管可以暫時擱置，但不可能完全和長期回避?；鈨砂吨g的政治分歧，提升政治互信水平，進(jìn)而推動兩岸政治對話協(xié)商，已日益迫切地擺上重要議事日程。

化解；政治分歧；兩岸關(guān)系；和平發(fā)展

近年來，兩岸關(guān)系發(fā)生積極變化，交流合作、良性互動成為主流，兩岸關(guān)系已進(jìn)入和平發(fā)展鞏固深化期。隨著兩岸關(guān)系的深入發(fā)展，必然要觸及影響兩岸互信的政治難題。一些政治爭議盡管可以暫時擱置，但不可能完全和長期回避?；鈨砂吨g的政治分歧，提升政治互信水平，進(jìn)而推動兩岸政治對話協(xié)商，已日益迫切地擺上重要議事日程。

一、當(dāng)前化解兩岸政治分歧的現(xiàn)實迫切性

（一）鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，急需破解兩岸之間的政治難題

近年來，兩岸經(jīng)貿(mào)合作、文化交流及雙方人員往來如火如荼，兩岸關(guān)系和平發(fā)展已進(jìn)入“深水區(qū)”。當(dāng)前，兩岸關(guān)系中相對較容易的問題已基本解決，如經(jīng)貿(mào)合作、兩岸直航、文化教育交流、人員往來、赴臺旅游、司法互助等。隨著兩岸關(guān)系不斷向前推進(jìn)，必然要觸及影響兩岸互信的政治難題。兩岸間許多問題的商談不可能完全繞開政治因素，況且臺灣方面向大陸方面不斷提出的許多問題和要求往往是具有高度政治性的，如“擴(kuò)大國際空間”、“融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)”等。這些現(xiàn)實情況表明，在開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面的過程中，必須著力創(chuàng)造條件，逐步解決兩岸間的政治難題。兩岸雙方的有識之士和廣大民眾已經(jīng)越來越深刻地認(rèn)識到：兩岸之間若不能強(qiáng)化對國家、民族的共同認(rèn)同，不斷增進(jìn)政治互信，擴(kuò)大政治共識，推動政治對話與協(xié)商，繼續(xù)推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展將受到嚴(yán)重制約。

（二）兩岸關(guān)系中“只經(jīng)不政”的做法無法持續(xù)

不可否認(rèn)，當(dāng)談到兩岸政治議題時，島內(nèi)頗為敏感，也容易引起爭議。近幾年來，兩岸雙方采取了十分慎重的態(tài)度和做法，本著“先急后緩”、“先易后難”、“先經(jīng)后政”的步驟推進(jìn)兩岸會談協(xié)商，取得積極成果，至今共簽署21項協(xié)議，涉及諸多領(lǐng)域，極大地造福了兩岸同胞。兩岸關(guān)系之所以能夠取得如此巨大的突破，都是建立在“一個中國原則”、“九二共識”的政治互信基石上的，可以說是“經(jīng)中有政”、“經(jīng)政并行”。在推進(jìn)兩岸關(guān)系深入發(fā)展的進(jìn)程中，一些政治爭議盡管可以暫時擱置，但不可能完全和長期回避，“經(jīng)”與“政”是不可能全然分割的，“只經(jīng)不政”的做法無法長期持續(xù)。只有不斷尋求兩岸的政治對話與政治和解，使兩岸之間的政治難題逐步得到解決，臺灣才能借重運(yùn)用大陸經(jīng)濟(jì)的潛力與實力，才能真正實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)的共同繁榮，也才能獲得臺海的永久和平穩(wěn)定。

（三）近年來，釣魚島、南海爭端凸顯兩岸增強(qiáng)政治互信的必要性

近年來，釣魚島爭端、南海島嶼主權(quán)爭奪愈演愈烈，國家海洋權(quán)益和安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在應(yīng)對這些爭端、沖突事件中，我們不難看出，兩岸在解決國際領(lǐng)域問題、共同維護(hù)中華民族核心利益時面臨著尷尬局面，難以進(jìn)行直接合作，其主要癥結(jié)就在于兩岸還沒有建立起政治、軍事互信機(jī)制。不少有識之士和民眾強(qiáng)烈呼吁兩岸之間能夠增強(qiáng)政治對話，在政治、軍事等方面能夠有所作為、攜手合作，捍衛(wèi)中華民族的切身利益。

（四）從當(dāng)前形勢來看，兩岸已初步具備展開政治對話協(xié)商的基礎(chǔ)

大陸方面長期以來強(qiáng)調(diào)堅持“一個中國原則”、堅持“九二共識”，臺灣執(zhí)政當(dāng)局也多次重申“兩岸同屬一中”、反對“臺獨”、“兩岸不是國與國的關(guān)系”，這就使得兩岸對于“一個中國”的態(tài)度有了共同點和聯(lián)結(jié)點。兩岸已經(jīng)在反對“臺獨”、堅持“九二共識”的基礎(chǔ)上建立了政治互信，進(jìn)而推動兩岸關(guān)系不斷向前發(fā)展。中共十八大報告提出探討和合情合理安排國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系、商談建立兩岸軍事安全互信機(jī)制、協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議等三項主張，大陸有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人也多次呼吁在“一個中國原則”下盡快推動兩岸政治協(xié)商談判。這可以說是充分考慮了兩岸雙方的共同關(guān)注，展現(xiàn)了極大的誠意和善意。中共中央總書記習(xí)近平指出：“著眼長遠(yuǎn)，兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去。”大陸方面不斷伸出政治對話的“橄欖枝”，臺灣有關(guān)方面也作出了積極回應(yīng)。近年來，兩岸關(guān)系呈現(xiàn)出60多年來的最好局面，兩岸已積累了良好的政治互信基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大政治共識，逐步推動兩岸政治對話協(xié)商已初步具備條件。

二、正確認(rèn)識化解兩岸政治分歧的復(fù)雜性、艱巨性

兩岸關(guān)系越往前走，越要求破解兩岸間的政治難題。由于政治社會與歷史原因，兩岸之間存在著錯綜復(fù)雜的政治爭議、政治分歧問題，甚至是深刻的結(jié)構(gòu)性政治矛盾。

（一）臺灣社會的政治認(rèn)同與政治互信缺失問題

眾所周知，1949年以來，海峽兩岸曾經(jīng)戰(zhàn)火紛飛、尖銳對峙、相互隔絕，緊張動蕩的局面一直到2008年才有了根本轉(zhuǎn)變。兩岸一度對立太久，有不少歷史積怨，積累的政治難題也太多，這絕不是短時間內(nèi)就能消除的。兩岸在社會制度、價值理念、生活方式等方面存在著較大差異，臺灣又是個多元社會，存在著黨派爭斗、族群矛盾、民意復(fù)雜等情況。這種種因素導(dǎo)致兩岸社會在國家認(rèn)同、民族認(rèn)同方面分歧較大，對一些政治議題的看法偏差也較大，政治互信不足。尤其是臺灣社會從20世紀(jì)90年代中葉開始出現(xiàn)、后來愈演愈烈的政治認(rèn)同、政治互信問題，已造成今天臺灣社會陷入藍(lán)綠尖銳對立不能自拔、兩岸政治僵局不易打破的局面。即使在當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的背景下，對于大陸方面提出的政治對話協(xié)商，島內(nèi)仍有部分人認(rèn)為是大陸方面在“設(shè)套”，是“統(tǒng)戰(zhàn)陰謀”，開啟兩岸政治商談會損害臺灣的利益、“矮化臺灣的主權(quán)”，更有一些人甚至認(rèn)同“一邊一國”，企圖謀求所謂的“臺灣獨立”。

（二）國民黨方面的政治立場與兩岸政策

從2008年國民黨重新上臺執(zhí)政至今，兩岸雖然在“一中框架”、“九二共識”、“反對臺獨”等方面取得了政治互信，但馬英九執(zhí)政當(dāng)局強(qiáng)調(diào)“一中各表”，其兩岸政策的主體是：在“中華民國”憲法框架下，維持兩岸“不統(tǒng)、不獨、不武”現(xiàn)況。由此可見，大陸與國民黨方面對于“一個中國”含義的認(rèn)知存在嚴(yán)重分歧。眾所周之，在國際上以及與國際社會成員交往中，大陸政府作為唯一合法政府代表著中國的形象、權(quán)利和義務(wù)，同時我們也應(yīng)當(dāng)看到，臺灣也是以中國“中央政府”的名義與個別國家發(fā)生交往，世界上也有一些國家承認(rèn)它，兩岸間存在著根深蒂固的關(guān)于一個中國的主權(quán)“法統(tǒng)”之爭議。國臺辦主任張志軍接受臺灣媒體專訪時坦言，“讓臺灣現(xiàn)在就接受中華人民共和國，可能有難度；要大陸接受中華民國，無論從哪個角度，也不可能”。對于大陸方面提出的政治對話協(xié)商，馬英九執(zhí)政當(dāng)局雖然有所回應(yīng)，但仍多次表態(tài)兩岸政治談判時機(jī)尚未成熟，提出“兩岸間主權(quán)互不承認(rèn)，但治權(quán)互不否認(rèn)”的問題，并拋出借助國際場合實現(xiàn)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會面的議題，難免給人回避、拖延政治商談之嫌。

（三）民進(jìn)黨的政治立場與兩岸政策

長期以來，由于民進(jìn)黨的“臺獨黨綱”存在，以及民進(jìn)黨八年執(zhí)政期間在兩岸關(guān)系上推行“臺獨”分裂主義路線，使兩岸長期陷入緊張動蕩的局面，兩岸一度高度對抗，政治互信蕩然無存。外界不但給民進(jìn)黨貼上“臺獨政黨”的政治標(biāo)簽，而且也視民進(jìn)黨為影響臺海和平穩(wěn)定的“破壞性力量”或“麻煩制造者”，從而使兩岸民眾對民進(jìn)黨產(chǎn)生很大的顧慮情緒。2008年，民進(jìn)黨在“大選”中慘敗，關(guān)鍵在于島內(nèi)民眾對陳水扁執(zhí)政時期的“臺獨”路線深感恐懼。2012年，民進(jìn)黨在“大選”中失利，關(guān)鍵仍是選民對蔡英文不愿接受“九二共識”心存疑慮。“臺獨”運(yùn)動走到今天，發(fā)展趨勢已嚴(yán)重下滑，然而我們也要清醒地認(rèn)識到，由于民進(jìn)黨及其一些政治領(lǐng)導(dǎo)人多年的“苦心經(jīng)營”，“臺獨”在民進(jìn)黨內(nèi)的影響仍然相當(dāng)濃厚，在島內(nèi)民眾中仍然有一定的社會支持基礎(chǔ)。尤其值得注意的是，一些“臺獨”分子打著“民主、自由”、“捍衛(wèi)臺灣主權(quán)”、“民意公投”等幌子，重新包裝和兜售“臺獨”，極具欺騙性、隱蔽性。民進(jìn)黨在連續(xù)兩次競選失敗后，把大陸政策看作民進(jìn)黨重返執(zhí)政的“最后一里路”，蔡英文在不同場合多次表態(tài)將務(wù)實處理兩岸政策，民進(jìn)黨內(nèi)一些人還提出“凍獨”議題，然而從臺灣“反服貿(mào)運(yùn)動”中民進(jìn)黨的所作所為以及民進(jìn)黨“全代會”堅持以“臺灣前途決議文”來處理兩岸議題的做法來看，蔡英文及民進(jìn)黨在近期內(nèi)并沒有打算對其大陸政策進(jìn)行實質(zhì)性的調(diào)整，仍然采取緊抱“臺獨教義派”的做法，也顯示民進(jìn)黨在兩岸議題上仍然缺乏誠意與善意。

（四）美日因素的影響、干擾

多年來，美國一直奉行“以臺制中”的“雙軌”臺海戰(zhàn)略，想在兩岸間玩一種蹺蹺板游戲，坐收漁翁之利。在臺灣島內(nèi)，美國一方面以國民黨牽制民進(jìn)黨，另一方面又以民進(jìn)黨牽制國民黨，欲使臺灣長期保持“不統(tǒng)、不獨、不戰(zhàn)、不和”的狀態(tài)。近年來，隨著美國“重返亞太”戰(zhàn)略的步步推進(jìn)，美國已經(jīng)不斷向臺灣方面施加種種壓力，在兩岸關(guān)系上劃了一條線，就是雖然鼓勵兩岸對話、不支持“臺獨”，但也不愿看到兩岸推進(jìn)政治對話與建立軍事互信機(jī)制。其用意非常明確，就是要臺灣服從它的霸權(quán)利益，把臺灣緊緊綁在自己“亞太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)車上，但也不希望臺灣方面出現(xiàn)過激的“臺獨”行為，從而把美國“拖下水”。此外，日本追隨美國“重返亞太”戰(zhàn)略，試圖利用臺灣問題分化兩岸關(guān)系、制約中國崛起的圖謀也不會輕易改變。

三、積極化解政治分歧，推動兩岸關(guān)系向前發(fā)展

兩岸關(guān)系走到今天，兩岸民眾都已經(jīng)看得很清楚，今后繼續(xù)推動兩岸關(guān)系向前發(fā)展，急需兩岸雙方不斷強(qiáng)化政治認(rèn)同，提升政治互信水平，積極推動兩岸政治性協(xié)商、溝通與對話，力求破解兩岸間的政治難題。

（一）不斷增進(jìn)兩岸政治互信，鞏固兩岸維護(hù)“一個中國框架”的政治認(rèn)同

當(dāng)前，兩岸執(zhí)政當(dāng)局已經(jīng)建立起“九二共識”、反對“臺獨”的政治互信基石，兩岸關(guān)系大交流、大合作也為破解兩岸政治分歧提供了新機(jī)遇、新希望。要不斷深化國共兩黨交流合作、“兩會”的協(xié)商會談以及兩岸事務(wù)主管部門的互訪，著力構(gòu)建常態(tài)化、制度化的兩岸聯(lián)系溝通機(jī)制，筑牢“九二共識”、“反對臺獨”、“一個中國框架”的共同認(rèn)知，為逐步消除兩岸政治分歧、破解兩岸政治難題、開創(chuàng)兩岸關(guān)系新局面、增進(jìn)兩岸同胞福祉創(chuàng)造更加有利的條件。堅持“反獨”、“遏獨”的原則立場不動搖、不妥協(xié)，堅決打消“臺獨”分裂勢力的企圖和幻想。同時，大陸方面應(yīng)放寬與民進(jìn)黨接觸的條件，展現(xiàn)更大的誠意和善意，創(chuàng)造條件讓更多的民進(jìn)黨人士到大陸來參觀訪問、交流互動，爭取民進(jìn)黨中的有識之士，逐步擴(kuò)大與民進(jìn)黨的政治共識，不斷積累雙方的政治互信。要善于應(yīng)用綜合國力和國際影響力，從容應(yīng)對美、日因素對兩岸政治關(guān)系的干擾，不斷鞏固國際社會承認(rèn)“一個中國”的格局，為兩岸政治對話協(xié)商奠定良好的外部環(huán)境。

（二）深化兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作，擴(kuò)大兩岸共同利益

在當(dāng)前兩岸間“政冷經(jīng)熱”局面還很難改變的情況下，加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作仍然是今后一段時期兩岸關(guān)系發(fā)展的重點。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要大力推進(jìn)ECFA（“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”）的后續(xù)商談，推動兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議在臺灣早日完成審議程序，積極開展兩岸貨貿(mào)協(xié)議、兩岸爭端解決機(jī)制等議題的商談，并努力創(chuàng)造條件，盡快推動兩岸“兩會”互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，真正實現(xiàn)兩岸的互利共贏與繁榮發(fā)展。兩岸之間經(jīng)貿(mào)交流合作越緊密，以“經(jīng)”促“政”，兩岸政治議題的突破也就越有可能。

（三）持續(xù)擴(kuò)大兩岸各界交流，增強(qiáng)國家認(rèn)同、民族認(rèn)同、情感認(rèn)同

在兩岸已形成大交流、大合作局面的基礎(chǔ)上，兩岸應(yīng)積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)兩岸基層民眾之間的接觸與互動，注重兩岸青少年之間的交流與溝通，深化兩岸文化教育領(lǐng)域的交流與合作。在擴(kuò)大兩岸各界交流過程中，兩岸雙方都應(yīng)本著以人為本、為民謀利的宗旨，共同維護(hù)、確保兩岸同胞的切身利益，使兩岸民眾更多、更廣、更均衡地從兩岸交流合作中受益。通過兩岸間持續(xù)不斷的各界交流合作，可以讓兩岸同胞理性客觀地了解認(rèn)識對方，消除彼此的隔閡，逐步化解兩岸同胞之間的種種誤解及偏見乃至敵對心態(tài)，增進(jìn)國家認(rèn)同、民族認(rèn)同，增進(jìn)“兩岸同胞一家人”的情感認(rèn)同，促進(jìn)兩岸同胞在和平發(fā)展進(jìn)程中加快融合，為實現(xiàn)兩岸政治對話協(xié)商提供堅實的民意基礎(chǔ)。

（四）積極開展兩岸民間、學(xué)術(shù)界政治對話

2013年大陸對臺工作會議明確提出：“鼓勵兩岸學(xué)術(shù)界從民間角度就解決兩岸政治問題開展對話?！苯陙恚瑑砂秾W(xué)術(shù)界已通過舉辦論壇、開展學(xué)術(shù)研討會等形式積極探討兩岸關(guān)系和平發(fā)展與化解兩岸政治分歧議題，尋求破解兩岸政治難題的途徑，取得了積極的成果。開展兩岸民間政治對話，其積極意義不言而喻，它不僅可以增進(jìn)兩岸的了解、化解猜忌、深化互信，也有利于保證和促進(jìn)兩岸關(guān)系深入全面地發(fā)展，還可以為今后兩岸正式政治商談積累經(jīng)驗、營造社會氣氛、創(chuàng)造民意條件。在開展兩岸民間政治對話時，應(yīng)本著求同存異的原則，著力尋求共同點和聯(lián)結(jié)點，對分歧較大的政治議題可暫時擱置，聚焦于探索打開制約瓶頸的辦法，對兩岸政治關(guān)系關(guān)鍵部分進(jìn)行研究設(shè)計。

兩岸雙方都應(yīng)最大程度地展現(xiàn)推進(jìn)和平發(fā)展的誠意和善意，恪守“一個中國”框架的共識，不斷累積政治互信，逐步推動政治商談，積極開創(chuàng)兩岸關(guān)系新篇章。

［1］十八大報告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2012：11.

［2］肖斌，袁玉紅.淺析兩岸政治分歧的政治文化因素［J］.江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報，2012（2）.

［3］江高高.略論兩岸政治文化的差異與融合［J］.福建省社會主義學(xué)院學(xué)報，2012（6）.

（責(zé)任編輯 王怡敏）

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：A

：1008-9012（2014）04-0060-04

2014-09-23

李芳尚（1971-），福建南安人，中共福建省泉州市委黨校科社、法學(xué)教研室副主任，副教授。