◇趙 菲

建造質(zhì)量合格的工程、確保建筑工程質(zhì)量是工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，也是自我生存和發(fā)展的必然前提?？墒牵捎谖覈慕ㄖ袌鲞€不甚規(guī)范，有關(guān)質(zhì)量的法律體系還很不完善，加之部分建筑施工企業(yè)利字當(dāng)頭、管理混亂、層層轉(zhuǎn)包，所以建筑質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，這不僅侵害了多方的合法權(quán)益，有時(shí)還可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成危害。因此，我們必須認(rèn)真探索建筑質(zhì)量事故屢有發(fā)生的主要原因，并針對(duì)性地建立防范措施。

一、建筑工程質(zhì)量事故的定義和主要特點(diǎn)

按照住建部的定義，工程質(zhì)量事故是指由于建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反工程質(zhì)量有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使工程產(chǎn)生結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能等方面的質(zhì)量缺陷，造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故[1]。住建部還對(duì)建筑質(zhì)量事故做了等級(jí)劃分：根據(jù)工程質(zhì)量事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，工程質(zhì)量事故分為4個(gè)等級(jí)：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。本等級(jí)劃分所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)[2]。概括而言，建筑質(zhì)量事故通常具有如下主要特點(diǎn)：

1.復(fù)雜性。不同的建筑主要是為了滿足不同的功能需求和使用需求，由于需求的多樣性，所以建筑工程的種類繁多，加之建筑所處的地理環(huán)境、人文環(huán)境復(fù)雜多樣，所以建筑施工的質(zhì)量事故具有復(fù)雜性的特點(diǎn)。

2.嚴(yán)重性。建筑質(zhì)量事故既是技術(shù)問題和經(jīng)濟(jì)問題，又是社會(huì)問題和政治問題，一般都會(huì)伴隨質(zhì)量事故的發(fā)生而衍生巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，不僅直接影響工程施工的順利進(jìn)行，還會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定，損害投資者以及國家和人民的利益。

3.多發(fā)性。建筑施工是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，生產(chǎn)環(huán)境多變，施工工序繁雜，需要多工種合作，而且面臨的危險(xiǎn)源眾多，施工中產(chǎn)生變數(shù)、不可預(yù)見的幾率也比較高。尤其對(duì)中小型建筑施工企業(yè)而言，設(shè)備落后，人員素質(zhì)不理想，加之質(zhì)量管理措施缺位，所以稍有不慎就容易發(fā)生質(zhì)量事故。因而，建筑施工行業(yè)長期以來都是質(zhì)量生產(chǎn)事故的重災(zāi)區(qū)，質(zhì)量事故仿佛與建筑施工如影相隨，成了這個(gè)行業(yè)的多發(fā)病、常見病。

二、造成建筑工程質(zhì)量事故的主要原因

前文我們已經(jīng)分析建筑質(zhì)量事故具有復(fù)雜性的主要特點(diǎn)，這一特點(diǎn)決定了造成建筑質(zhì)量事故的原因也比較復(fù)雜，概括說筆者認(rèn)為以下幾種是常見的主因：

1.建材不達(dá)標(biāo)。建材質(zhì)量直接決定建筑質(zhì)量，沒有合格、達(dá)標(biāo)建材這一物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可能造出合格的建筑物的。我國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《建筑法》以及眾多的國家標(biāo)準(zhǔn)都對(duì)建材質(zhì)量有著明確要求，但是一些建筑施工企業(yè)法制觀念淡薄、質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)缺位、利益觀扭曲，其直接表現(xiàn)就是在工程中偷工減料，大量使用不合格不達(dá)標(biāo)建材。尤其是最近幾年，我國城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入蓬勃的發(fā)展期，建筑市場競爭激烈，建材需求量大，一些建筑施工企業(yè)為了保利潤、趕工期而忽視對(duì)建材質(zhì)量的把關(guān)，甚至于以次充好，從而埋下了誘發(fā)建筑質(zhì)量事故的導(dǎo)火索。比如，鋼、砼等是現(xiàn)代建筑用量最大的主材，也是直接關(guān)乎建筑質(zhì)量的重要因素，可是一些施工企業(yè)卻想方設(shè)法逃避業(yè)主方、監(jiān)理方的監(jiān)管，將不合格鋼、砼建材以次充好地應(yīng)用到工程中。這樣做，施工企業(yè)雖然達(dá)到了變相降低施工成本的目的，但也直接導(dǎo)致預(yù)應(yīng)力混凝土強(qiáng)度不夠，即便不會(huì)發(fā)生坍塌、垮塌等嚴(yán)重事故，也容易引發(fā)建筑物變形、開裂等質(zhì)量問題。

2.來自人和社會(huì)的因素。建筑質(zhì)量與社會(huì)風(fēng)尚、人的素質(zhì)等要素密切相關(guān)。只有全社會(huì)都形成了較強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)、建設(shè)活動(dòng)的參與者能夠?qū)Α百|(zhì)量第一”凝聚最廣泛的共識(shí)，建筑質(zhì)量才可能具有最富能動(dòng)性的推進(jìn)力量。遺憾的是，這在當(dāng)下的中國還是一種比較遙遠(yuǎn)的理想，受馬馬虎虎的文化習(xí)俗的影響、受扭曲利益觀的驅(qū)動(dòng)、受得過且過工作態(tài)度的左右，無視質(zhì)量、犧牲質(zhì)量的行為在整個(gè)施工環(huán)節(jié)中時(shí)有發(fā)生，勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等守土有責(zé)的重要質(zhì)量把關(guān)人卻紛紛“集體無意識(shí)”：一些勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任心不強(qiáng)、玩忽職守，前期勘察時(shí)對(duì)于建筑物的地質(zhì)水文等技術(shù)指標(biāo)并未進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)的施工勘察，留下巨大的質(zhì)量隱患，比如，未能準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)建筑施工地區(qū)位于斷巖層和裂縫帶，或者工程設(shè)計(jì)不合理、不完善，留下建筑質(zhì)量隱患；承擔(dān)施工任務(wù)的企業(yè)，通常都是由多家分包單位臨時(shí)組成，施工管理、質(zhì)量管理容易缺位或者不到位，不少管理人員質(zhì)量意識(shí)薄弱，對(duì)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不強(qiáng)，沒有形成系統(tǒng)的管理。施工管理漏洞百出，是影響建筑質(zhì)量的關(guān)鍵因素。比如，建筑施工環(huán)節(jié)的諸多工種都由農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員充當(dāng)主力軍，這一人群具有文化素質(zhì)不高、職業(yè)技能不強(qiáng)的共性。施工企業(yè)為了節(jié)約成本和趕工期，對(duì)其不加培訓(xùn)就直接上崗，施工人員素質(zhì)無從保證，施工質(zhì)量自然也就成了奢望。比如，監(jiān)理單位是建筑施工中對(duì)建筑質(zhì)量直接負(fù)責(zé)的部門，是建筑質(zhì)量最關(guān)鍵的把關(guān)者，但是我國的建筑質(zhì)量監(jiān)理體系卻問題多多，有些工程的監(jiān)理僅是為了應(yīng)付制度要求而設(shè)，有的監(jiān)理與施工方相互勾結(jié)，上下其手，監(jiān)理環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。此外，監(jiān)理技術(shù)、監(jiān)理設(shè)備落后，也都影響著質(zhì)量監(jiān)理效能的落實(shí)。

3.法制體系不健全。我國雖然出臺(tái)有專門的《建筑法》，并借助《刑法》、《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《計(jì)量法》、《民法通則》等的相關(guān)條款規(guī)范建筑市場，但是總體來說建筑市場的法制體系還不健全，質(zhì)量領(lǐng)域違法、違約的成本還很低。

4.自然環(huán)境因素。建筑施工主要是在自然環(huán)境下進(jìn)行，受地質(zhì)、水文、氣候、氣象等的影響顯著。我國地域遼闊，地質(zhì)結(jié)構(gòu)、氣象環(huán)境復(fù)雜多樣，都為建筑施工質(zhì)量帶來不確定因素。尤其是最近這些年，全球極端天氣增多、自然災(zāi)害頻發(fā)，這些都會(huì)干擾施工進(jìn)程、影響施工質(zhì)量。

三、防范建筑工程質(zhì)量事故的措施建議

1.建立健全我國建筑質(zhì)量法律法規(guī)

建筑是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、技術(shù)活動(dòng)，全面提高我國建筑工程的質(zhì)量，需要健全的法制體系保駕護(hù)航，形成依法治“建”的格局。但是，我國關(guān)于建筑質(zhì)量的立法層次不高，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性，可操作性也不夠強(qiáng)。建議全國人大將《建筑工程質(zhì)量法》納入國家的立法規(guī)劃，盡快出臺(tái)，這部法律應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定建筑質(zhì)量領(lǐng)域的違法、違約行為。

2.嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)

首先，要從生產(chǎn)源頭上把好建材質(zhì)量，堅(jiān)決依法清理那些設(shè)備落后、質(zhì)量低劣的生產(chǎn)廠家；加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。其次，加強(qiáng)對(duì)建材流通領(lǐng)域的管理和治理，解決打擊販?zhǔn)哿淤|(zhì)建材、不合格建材的行為，使不合格建材徹底退出市場。

最重要的環(huán)節(jié)是嚴(yán)格監(jiān)管施工單位建材的進(jìn)貨渠道和使用管理，用獎(jiǎng)懲措施鼓勵(lì)施工單位選擇正規(guī)生產(chǎn)廠家的合格產(chǎn)品。至于建筑企業(yè)，則應(yīng)牢固樹立從原材料環(huán)節(jié)樹立質(zhì)量意識(shí)的理念，一般應(yīng)采用直接進(jìn)貨手段，減少中間代理環(huán)節(jié)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)于庫存建材的管理和保護(hù)，防止暴曬與淋雨。

3.完善對(duì)建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督管理

首先，施工單位對(duì)施工人員必須進(jìn)行相應(yīng)的崗位知識(shí)、技能培訓(xùn)，只有符合了崗位要求的人員才能上崗工作，尤其是對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員要重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量安全方面的培訓(xùn)。其次，建設(shè)監(jiān)理單位要守土有責(zé)，提高法治意識(shí)，提升監(jiān)管技術(shù)手段，更新監(jiān)管設(shè)備，嚴(yán)肅履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕“人情監(jiān)理”、“人情驗(yàn)收”現(xiàn)象的發(fā)生。

[1][2]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的通知[J].建筑設(shè)計(jì)管理，2010（10）.