生態(tài)三峽：聚焦民生，和諧發(fā)展

文/羅婧奇 吳冠宇 圖/黎 明 編輯/任 紅

國(guó)務(wù)院三峽辦移民管理咨詢(xún)中心原處長(zhǎng)、研究員，三峽大學(xué)兼職教授梁福慶，基于多年從事水庫(kù)移民管理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究與實(shí)踐認(rèn)為，庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治是庫(kù)區(qū)當(dāng)前和今后發(fā)展的重中之重。在采訪中，他分析了后三峽時(shí)代的核心問(wèn)題，闡釋了“生態(tài)三峽”的美好目標(biāo)，并就《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》的實(shí)施和前景作了初步分析。

三峽，不論是作為地質(zhì)地貌特指，地域界定，還是工程名稱(chēng)，或者人為改造自然所形成的范圍和造成的影響，都牢牢牽住社會(huì)各界的目光，持續(xù)熱度已經(jīng)二十多年。地理三峽風(fēng)光秀美，人文三峽底蘊(yùn)深厚，工程三峽雄偉壯麗，而因工程三峽造就的庫(kù)區(qū)三峽包容萬(wàn)象。庫(kù)區(qū)三峽的可持續(xù)發(fā)展是其管理者、建設(shè)者、研究者乃至全國(guó)關(guān)心庫(kù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的人不斷探索的主題。

2009年底，三峽工程初步設(shè)計(jì)建設(shè)任務(wù)如期完成，具備全面發(fā)揮所設(shè)計(jì)的防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益的能力，并在至今幾年來(lái)的穩(wěn)定運(yùn)行下，不斷發(fā)揮防洪、抗旱補(bǔ)水、發(fā)電、航運(yùn)等巨大效益，為庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江中下游地區(qū)的民生和環(huán)保做出了重要貢獻(xiàn)。

歷史性建設(shè)目標(biāo)

后三峽時(shí)代不僅是一個(gè)時(shí)間概念，更是一種生存圖景的描繪，是一個(gè)漫長(zhǎng)悠遠(yuǎn)的歷史性建設(shè)目標(biāo)。

《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》（后文簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）正是為了確立目標(biāo)以及具體描繪發(fā)展路徑而出臺(tái)的規(guī)劃。梁福慶指出，《規(guī)劃》有其獨(dú)特的歷史背景，它在2009年三峽工程初步建成蓄水運(yùn)行后出現(xiàn)了一些累積性問(wèn)題及新情況新問(wèn)題時(shí)提出，為工程建成后的庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展和充分發(fā)揮工程綜合效益指明了方向。

所謂累積性問(wèn)題是工程論證、建設(shè)時(shí)期已經(jīng)預(yù)見(jiàn)或發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，譬如建設(shè)時(shí)期，庫(kù)區(qū)重點(diǎn)是移民搬遷及安置，因?yàn)闀r(shí)間緊張、資源環(huán)境制約等原因，沒(méi)有充分考慮移民安置可持續(xù)發(fā)展及安穩(wěn)致富的問(wèn)題。工程建成后，庫(kù)區(qū)民生對(duì)移民的安穩(wěn)致富工作提出了更高要求。

出現(xiàn)的新問(wèn)題要引起關(guān)注。三峽水庫(kù)175米蓄水運(yùn)行后，庫(kù)區(qū)形成了一個(gè)世界上面積最大（面積348.93平方公里）及水位變幅最大（175米至145米水位運(yùn)行時(shí)的落差達(dá)30米）的消落區(qū)。如何加強(qiáng)消落區(qū)的治理、利用和管理，是一個(gè)需要認(rèn)真研究和努力解決的新課題。再比如，三峽水庫(kù)清水下泄致使泥沙減少，對(duì)長(zhǎng)江中下游江岸和入?？诘亩逊e作用減弱所帶來(lái)的影響也需要不斷研究、采取措施以緩解。

三個(gè)重點(diǎn)：移民、生態(tài)與安全

早晨時(shí)分的夔門(mén)。

一個(gè)移民家庭里安置好了一個(gè)主要?jiǎng)趧?dòng)力，就相當(dāng)于安置好了一家人，并且很多年輕人樂(lè)意跳出庫(kù)區(qū)地域限制，到各地謀求自身發(fā)展，從而通過(guò)自身努力摘掉身上的“移民”標(biāo)簽，靠自己而非靠補(bǔ)償來(lái)穩(wěn)定安置，這是一種良性促進(jìn)。

《規(guī)劃》給出了十年周期，在2011年至2020年的十年內(nèi)，三峽庫(kù)區(qū)建設(shè)要達(dá)到一個(gè)良好的局面。結(jié)合近幾年的工作實(shí)踐和觀察，梁福慶認(rèn)為，庫(kù)區(qū)發(fā)展最值得關(guān)注的還是移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治等三大問(wèn)題。

解決庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富問(wèn)題排在首位，包括移民就業(yè)增收，移民子女培訓(xùn)、職業(yè)教育及就業(yè)創(chuàng)業(yè)，移民養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保障等內(nèi)容?！皼](méi)有就業(yè)，一切都是空談?！绷焊c指出，最好的安置應(yīng)該是就業(yè)安置。他說(shuō)三峽移民非常特別，一般的水庫(kù)移民比例都是農(nóng)村移民多、城鎮(zhèn)移民少，而三峽移民則相反，城鎮(zhèn)高于農(nóng)村，城鎮(zhèn)移民占就地安置移民近70%?！敖鉀Q城鎮(zhèn)移民民生的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村移民?！绷焊c說(shuō)，“農(nóng)村移民有塊地，吃住都依賴(lài)土地，再加上后期扶持，基本就安置了。而城鎮(zhèn)移民尤其是城鎮(zhèn)居民、占地移民等需要在新城中就業(yè)謀生，卻因?yàn)槲幕潭炔桓摺⒛挲g大等種種原因就業(yè)困難，難以維持生計(jì)，需要通過(guò)移民培訓(xùn)、幫助就業(yè)、后期扶持、完善養(yǎng)老社會(huì)保障等多種措施，才能基本安置?！币泼褡优呐嘤?xùn)為什么重要？因?yàn)榕嘤?xùn)安置的做法，三峽庫(kù)區(qū)算是創(chuàng)新為之，移二代或者移三代年輕，學(xué)習(xí)意愿和能力強(qiáng)，培訓(xùn)后取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證及學(xué)歷證書(shū)就有了就業(yè)條件和基礎(chǔ)。同時(shí)，一個(gè)移民家庭里安置好了一個(gè)主要?jiǎng)趧?dòng)力，就相當(dāng)于安置好了一家人，并且很多年輕人樂(lè)意跳出庫(kù)區(qū)地域限制，到各地謀求自身發(fā)展，從而通過(guò)自身努力摘掉身上的“移民”標(biāo)簽，靠自己而非靠補(bǔ)償來(lái)穩(wěn)定安置，這是一種良性促進(jìn)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，需要特別關(guān)注庫(kù)區(qū)防污減排、最嚴(yán)格的水資源管理、水庫(kù)綜合管理、水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵性技術(shù)研究及應(yīng)用等，保證三峽水安全和生態(tài)安全。梁福慶指出，由于三峽水庫(kù)是我國(guó)淡水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備地，水庫(kù)的水安全涉及到長(zhǎng)江中下游甚至全國(guó)的水安全，這個(gè)特殊性質(zhì)決定庫(kù)區(qū)一定要保持一庫(kù)清水，因此要限制開(kāi)發(fā)，特別注意防污減排?！白顕?yán)格的水資源管理要從源頭做起，工業(yè)要達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)村要注意面源污染，要嚴(yán)格控制船舶的流動(dòng)污染。水庫(kù)綜合管理包括對(duì)水體、水面、岸線、陸上生態(tài)資源等生態(tài)環(huán)境管理以及水庫(kù)生態(tài)調(diào)度管理，確保三峽水庫(kù)水質(zhì)安全。要研發(fā)和應(yīng)用關(guān)鍵性技術(shù)，促進(jìn)水資源保護(hù)從粗放型保護(hù)向精細(xì)型、科學(xué)型防治發(fā)展，提高保護(hù)水資源的質(zhì)量和效益?！?/p>

地質(zhì)災(zāi)害防治問(wèn)題即庫(kù)區(qū)安全問(wèn)題，災(zāi)害一旦發(fā)生會(huì)危及庫(kù)區(qū)的人居安全和水庫(kù)的運(yùn)行安全，也就談不上發(fā)展了，所以從某種角度看安全問(wèn)題是首要問(wèn)題?！跋刃醒┲兴吞浚僬撳\上添花。庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治是確保三峽工程持續(xù)發(fā)揮綜合效益的重要保障，只有重視和加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警工作及重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)，才能有力保證庫(kù)區(qū)安全?！绷焊c認(rèn)為以上三點(diǎn)是后三峽時(shí)期的工作重點(diǎn)和關(guān)鍵。

巴東新縣城。

移民安穩(wěn)致富的措施與經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)，能夠按照市場(chǎng)需求提高移民就業(yè)技能和條件，有效提升庫(kù)區(qū)移民人力資源價(jià)值，拓展移民安置渠道，提高移民安置效益，實(shí)現(xiàn)比貨幣安置更長(zhǎng)效的自我安置，甚至激勵(lì)移民走出庫(kù)區(qū)，走向全國(guó)。

根據(jù)庫(kù)區(qū)移民近幾年實(shí)踐，針對(duì)移民安穩(wěn)致富有以下有效措施：

其一，深入持久地開(kāi)展全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作。這是全國(guó)對(duì)口支援大型工程建設(shè)的首創(chuàng)，成效顯著。從2010年至2012年底，全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作資金626.94億元，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目資金614.65億元，社會(huì)公益類(lèi)項(xiàng)目資金12.29億元，而移民工作開(kāi)展二十年來(lái)，截至2012年底，這三個(gè)數(shù)字分別為1321.57億元、1272.64億元、48.39億元，近三年之和就幾乎達(dá)到了之前十七年之和。一大批名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品落戶(hù)三峽庫(kù)區(qū)，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的思想、觀念、技術(shù)等進(jìn)入，庫(kù)區(qū)的相對(duì)封閉狀態(tài)有了明顯改觀，庫(kù)區(qū)柑橘、畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)和旅游服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，交通、電力、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)都實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。

其二，移民培訓(xùn)、職業(yè)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得較好效果。梁福慶認(rèn)為，三峽移民培訓(xùn)很有特色，包括政策宣傳、思想教育、農(nóng)工技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年近4年來(lái)，庫(kù)區(qū)進(jìn)行移民各類(lèi)培訓(xùn)近10萬(wàn)人次，移民子女職業(yè)教育（資助移民子女接受中、高職學(xué)歷教育）上萬(wàn)人，幫助移民創(chuàng)業(yè)數(shù)千人，幫助移民就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)上萬(wàn)人。

其三，庫(kù)區(qū)各縣都進(jìn)行了生態(tài)家園建設(shè)，有上百個(gè)成功建設(shè)點(diǎn)，通過(guò)改廚房、改廁所、改豬圈的“三改”，修沼氣池，通路、水、電、廣播電視，設(shè)醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生室、垃圾小站等措施，明顯改善了農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

其四，庫(kù)區(qū)共綜合幫扶了300多個(gè)居民小區(qū)。梁福慶介紹，之所以要幫扶居民小區(qū)，因?yàn)槟鞘墙鉀Q城鎮(zhèn)移民安穩(wěn)致富的重要內(nèi)容，安置在居民小區(qū)的往往都是占地移民或城鎮(zhèn)居民、進(jìn)城移民，居住地偏遠(yuǎn)，交通不便。綜合幫扶使居民小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居住生活環(huán)境、就業(yè)條件等有了較大改善。

在庫(kù)區(qū)移民近幾年安置中形成了可供借鑒的以下經(jīng)驗(yàn)：

第一，制訂科學(xué)合理、符合實(shí)際的規(guī)劃是指導(dǎo)三峽后續(xù)工作有序開(kāi)展的基礎(chǔ)。近幾年實(shí)踐證明，規(guī)劃的思路和采取的主要措施，如解決移民安穩(wěn)致富問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)“兩調(diào)一保三完善”（兩調(diào)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，一保是實(shí)施移民群眾社會(huì)保障，三完善是完善基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施以及自然與人文遺產(chǎn)），加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)“控污、提載、抓重點(diǎn)”（控制污染，提升生態(tài)環(huán)境承載力，抓住建設(shè)庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)和削減庫(kù)區(qū)面源污染負(fù)荷兩個(gè)重點(diǎn)）等方式方法，是符合三峽庫(kù)區(qū)實(shí)際，是科學(xué)有效的。

第二，深入持久地開(kāi)展全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作是推動(dòng)和保證三峽后續(xù)工作順利開(kāi)展的條件。梁福慶說(shuō)，2010年至2013年以來(lái)，對(duì)口支援總額已經(jīng)超過(guò)了前十七年的總和，“對(duì)口支援資金和移民安置資金基本相當(dāng)，等同于全國(guó)人民又支援了另一份移民安置資金用以保障移民生產(chǎn)生活，對(duì)提高移民安置質(zhì)量起到了很好的作用。”

第三，抓好移民培訓(xùn)，尤其是就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)教育，是提升人力資源價(jià)值的有效辦法。庫(kù)區(qū)就業(yè)難的最主要原因是人力資源價(jià)值不高，文化程度低，就業(yè)技能單一。通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)，能夠按照市場(chǎng)需求提高移民就業(yè)技能和條件，有效提升庫(kù)區(qū)移民人力資源價(jià)值，拓展移民安置渠道，提高移民安置效益，實(shí)現(xiàn)比貨幣安置更長(zhǎng)效的自我安置，甚至激勵(lì)移民走出庫(kù)區(qū)，走向全國(guó)。

奉節(jié)新城。

生態(tài)三峽：后三峽時(shí)代的生態(tài)與安全

要建設(shè)好“生態(tài)三峽”，就要更好地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀理論、水環(huán)境管理理論、流域綜合管理理論等現(xiàn)代科學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)三峽后續(xù)工作。

根據(jù)《規(guī)劃》，庫(kù)區(qū)除移民安穩(wěn)致富外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治也是三峽后續(xù)工作的重點(diǎn)。

近幾年來(lái)，三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作按照“控污、提載、抓重點(diǎn)”的策略，統(tǒng)籌管理，穩(wěn)步展開(kāi)，取得了可觀的成效。截至2013年底，累計(jì)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目數(shù)百個(gè)，項(xiàng)目投資使用總體良好，取得了較好的生態(tài)效益、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

例如，在控制污染方面，庫(kù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理，加大對(duì)防污減排工作的關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)面源、點(diǎn)源、流動(dòng)源污染的治理，確保達(dá)標(biāo)排放，使防污減排工作從源頭得以控制，保證三峽庫(kù)區(qū)水生態(tài)環(huán)境安全。到2013年3月，已完建秭歸縣農(nóng)村截污示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、云陽(yáng)縣盤(pán)龍鎮(zhèn)農(nóng)村截污處理項(xiàng)目、涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)農(nóng)村截污處理項(xiàng)目、重慶庫(kù)區(qū)移民生態(tài)文明示范村建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，共完成10789戶(hù)“一池三改”，基本達(dá)到了環(huán)境凈化、村容美化、生態(tài)綠化的要求。

在生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)方面，已完建的秭歸縣生態(tài)屏障示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、巴東縣沿渡河鎮(zhèn)羅溪壩庫(kù)岸農(nóng)田區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)生物治理項(xiàng)目、云陽(yáng)縣生態(tài)屏障區(qū)紀(jì)念園改建項(xiàng)目、云陽(yáng)縣盤(pán)龍鎮(zhèn)生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，綠化面積共3.18萬(wàn)畝，種植各類(lèi)經(jīng)濟(jì)林2346畝，提高了區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率，減少了生態(tài)屏障區(qū)水土流失，美化景觀、涵養(yǎng)水源等作用初步顯現(xiàn)。

在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中，由于三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，加之蓄水以來(lái)水位抬升，漲落頻率和幅度加大，降低了庫(kù)岸邊坡的穩(wěn)定性，因此庫(kù)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作具有復(fù)雜性、階段性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。2008年至2012年，國(guó)務(wù)院三峽辦、湖北省、重慶市高度重視三峽工程試驗(yàn)性蓄水工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，庫(kù)區(qū)各區(qū)縣強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立健全工作機(jī)制，周密安排部署，強(qiáng)化安全監(jiān)測(cè)防范措施力度，及時(shí)對(duì)水庫(kù)試驗(yàn)性蓄水運(yùn)行對(duì)庫(kù)周群眾的影響進(jìn)行了處理，確保了受影響群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、三峽工程試驗(yàn)性蓄水水庫(kù)運(yùn)行安全和庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

這一系列有效措施的實(shí)施，大力促進(jìn)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與地質(zhì)災(zāi)害防治工作由原先的粗放型向精細(xì)型、科學(xué)型發(fā)展，提升了庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治的工作成效，為加快建設(shè)“生態(tài)三峽”提供了良好條件。

蓄水后的忠縣石寶寨。

當(dāng)被問(wèn)及如何建設(shè)好“生態(tài)三峽”時(shí)，梁福慶給出了幾點(diǎn)建議。他指出“生態(tài)三峽”理念的核心內(nèi)容是環(huán)保、低碳、可持續(xù)，保證三峽水安全和生態(tài)安全。要建設(shè)好“生態(tài)三峽”，就要更好地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀理論、水環(huán)境管理理論、流域綜合管理理論等現(xiàn)代科學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)三峽后續(xù)工作；適時(shí)適當(dāng)?shù)貎?yōu)化三峽后續(xù)規(guī)劃，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，妥善處理三峽工程長(zhǎng)期運(yùn)行產(chǎn)生的新情況、新問(wèn)題；創(chuàng)新發(fā)展理念，促進(jìn)庫(kù)區(qū)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹，加快傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展城鄉(xiāng)低碳經(jīng)濟(jì)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率、降低消耗，減少單位GDP的環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“兩型”社會(huì)和人與自然和諧相處，庫(kù)區(qū)“綠水、青山、藍(lán)天”常在的目標(biāo)；適時(shí)建立三峽流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)三峽流域生態(tài)補(bǔ)償有序進(jìn)行；進(jìn)一步引進(jìn)、應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)方法和高新科學(xué)技術(shù)，提升庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和三峽水庫(kù)綜合管理的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、治理及管理效能；大力加強(qiáng)庫(kù)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，建立健全長(zhǎng)效災(zāi)害綜合防御體系，包括防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)體系、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、水體污染、公共衛(wèi)生安全等突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制等。

巫山神女溪。

庫(kù)區(qū)資源寶庫(kù)

三峽水庫(kù)蓄水175米后，形成一個(gè)長(zhǎng)663公里，庫(kù)岸線達(dá)5711公里，面積1084平方公里，總庫(kù)容達(dá)393億立方米的河道型水庫(kù)。同時(shí)，庫(kù)區(qū)擁有一個(gè)在冬季正常蓄水位175米到夏季最低水位145米之間的落差達(dá)30米的永久性水位季節(jié)消落區(qū)，其面積達(dá)348.93平方公里，是世界上水庫(kù)消落區(qū)水位漲落幅度最高和面積最大的。

三峽庫(kù)區(qū)蓄水175米以來(lái)，一部分原有的珍稀特有物種、文物、景觀資源受到水位上漲的影響，亟需轉(zhuǎn)移和保護(hù)；同時(shí)，水位的漲落也為庫(kù)區(qū)帶來(lái)了一部分新增資源。受淹資源的保護(hù)與新增資源的開(kāi)發(fā)利用是三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)的大課題。

為挽救庫(kù)區(qū)珍稀特有物種資源，保護(hù)生物多樣性，三峽庫(kù)區(qū)建立了12個(gè)陸生生物、水生生物自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施了疏花水柏枝、荷葉鐵線蕨的搶救性保護(hù)；開(kāi)展了珍稀特有魚(yú)類(lèi)的人工增殖放流，建立了多個(gè)珍稀特有魚(yú)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)。

觀夔門(mén)的游客。

在文物保護(hù)工作中，“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)方針和“不改變文物原狀”的原則得到了全面貫徹和切實(shí)執(zhí)行，重視文物保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的文保生態(tài)文明理念，則被人們肯定和接受，使得庫(kù)區(qū)全部1087處、24萬(wàn)件文物得到了妥善保護(hù)，較好地保存了庫(kù)區(qū)人文景觀、民俗風(fēng)貌和歷史文化，一批重點(diǎn)地面文物保護(hù)項(xiàng)目已投入文物保護(hù)開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)的使用。

受蓄水影響的44處景觀資源的保護(hù)與建設(shè)工作，在國(guó)家及地方政府、部門(mén)的重視下，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)條例的要求，取得了明顯的保護(hù)與建設(shè)成效。瞿塘峽、巫峽、西陵峽、烏江畫(huà)廊等一批著名自然老景觀神韻不減；庫(kù)區(qū)新開(kāi)發(fā)的湖泊、島嶼、峽谷、漂流河段、溶洞、溫泉、瀑布等新景觀秀麗誘人，具有良好的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值；三峽大壩、重慶中國(guó)三峽博物館等人造景觀光彩奪目，并獲得了可觀的旅游經(jīng)濟(jì)效益。

三峽水庫(kù)蓄水175米后，形成一個(gè)長(zhǎng)663公里，庫(kù)岸線達(dá)5711公里，面積1084平方公里，總庫(kù)容達(dá)393億立方米的河道型水庫(kù)。同時(shí)，庫(kù)區(qū)擁有一個(gè)在冬季正常蓄水位175米到夏季最低水位145米之間的落差達(dá)30米的永久性水位季節(jié)消落區(qū)，其面積達(dá)348.93平方公里，是世界上水庫(kù)消落區(qū)水位漲落幅度最高和面積最大的。消落區(qū)中高程在155～175米之間可開(kāi)發(fā)利用的面積約占60%左右。廣闊的水域資源、岸線資源和消落區(qū)資源，以及因蓄水新增的100多處孤島、半島、湖泊、峽谷、漂流河段、溶洞、溫泉、瀑布等景觀、旅游資源都具有相當(dāng)大的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。

此外，蓄水以來(lái)，川江通航能力顯著提升，運(yùn)輸船舶由1000噸級(jí)提高到3000～5000噸級(jí)，并實(shí)現(xiàn)全年晝夜通航，庫(kù)區(qū)40條支流航道具備通航條件，航道資源大幅增加。

合理開(kāi)發(fā)利用庫(kù)區(qū)水域資源、岸線資源、消落區(qū)資源、景觀資源以及航道資源，可滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同層次的需要，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富。但因三峽水庫(kù)性質(zhì)特殊，對(duì)這些資源開(kāi)發(fā)利用和管理直接關(guān)系到三峽水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)安全和水庫(kù)運(yùn)行安全，關(guān)系到臨岸基礎(chǔ)設(shè)施安全以及人民群眾的生活生產(chǎn)安全，因此對(duì)其開(kāi)發(fā)利用和管理的難度較大。

梁福慶就這些資源的開(kāi)發(fā)利用給出了相關(guān)建議。他認(rèn)為可以進(jìn)一步加強(qiáng)三峽水庫(kù)水域資源、岸線資源、消落區(qū)資源以及景觀資源的調(diào)查及評(píng)價(jià)，及時(shí)編制和優(yōu)化有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃。制定管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)岸線資源、消落區(qū)及景觀資源開(kāi)發(fā)管理工作，嚴(yán)禁破壞岸線和消落區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高新增景觀資源開(kāi)發(fā)利用的質(zhì)量和效益。在水域資源開(kāi)發(fā)利用上，可創(chuàng)新養(yǎng)魚(yú)方法，實(shí)行政府放養(yǎng)種魚(yú)苗，組織漁業(yè)社有計(jì)劃打撈，增加移民就業(yè)創(chuàng)收。針對(duì)航道資源的開(kāi)發(fā)利用，梁福慶指出需要積極開(kāi)展航道整治，提高航道維護(hù)尺度；推進(jìn)長(zhǎng)江船舶標(biāo)準(zhǔn)化、大型化和現(xiàn)代化；加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)和壩區(qū)水上事故應(yīng)急、救助打撈、水上消防、安保、船舶防污染處理等能力建設(shè)；加強(qiáng)庫(kù)區(qū)港口和集疏運(yùn)通道建設(shè)，提高航運(yùn)綜合物流能力；完善兩岸翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)體系，擴(kuò)大過(guò)壩運(yùn)輸能力；進(jìn)一步優(yōu)化管理，提高三峽船閘運(yùn)行效率。

梁福慶還指出，近二十年的庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、受淹資源保護(hù)以及新增資源開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中，三峽庫(kù)區(qū)積累了一系列可貴經(jīng)驗(yàn)，適用于庫(kù)區(qū)特殊實(shí)際，對(duì)于三峽后續(xù)規(guī)劃工作的繼續(xù)開(kāi)展具有可借鑒意義。

第一，體制創(chuàng)新，建立健全適合我國(guó)國(guó)情和三峽庫(kù)區(qū)實(shí)際情況的管理體制。三峽工程建立健全了由國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)的管理體制，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、分工負(fù)責(zé)的權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的管理保障體制，在順利推進(jìn)三峽生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、文物保護(hù)、景觀資源開(kāi)發(fā)等目標(biāo)任務(wù)的完成及其可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的制度保障作用。

第二，政策創(chuàng)新，實(shí)事求是地調(diào)整政策和制定規(guī)劃。通過(guò)一系列相關(guān)政策、規(guī)劃的調(diào)整制定，有序地指導(dǎo)了三峽庫(kù)區(qū)移民安置、地質(zhì)災(zāi)害防治、水污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作的開(kāi)展。

1999年及2001年，國(guó)務(wù)院綜合考慮三峽庫(kù)區(qū)實(shí)際情況提出的“兩個(gè)調(diào)整”（三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民大量外遷安置和搬遷工礦企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整）和“兩個(gè)防治”（三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和水污染防治）政策，對(duì)鼓勵(lì)、組織移民外遷，緩解庫(kù)區(qū)人地矛盾和環(huán)境容量壓力，加快工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)庫(kù)區(qū)防污減排，確保水源安全以及地質(zhì)災(zāi)害防治工作發(fā)揮了重要作用。

第三，方法創(chuàng)新，引進(jìn)和健全先進(jìn)的管理方法。在三峽生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、文物保護(hù)、景觀資源開(kāi)發(fā)等實(shí)踐中，借鑒和引進(jìn)了國(guó)內(nèi)外其他行業(yè)的先進(jìn)管理方法，如項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量終身責(zé)任制以及竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)、稽察等，推動(dòng)和保證了有關(guān)保護(hù)措施落實(shí)到位，完成目標(biāo)任務(wù)。

第四，方式創(chuàng)新，搞好調(diào)查、評(píng)價(jià)及規(guī)劃編制。建立先調(diào)查評(píng)價(jià)，后規(guī)劃，再開(kāi)發(fā)的工作秩序，做好對(duì)開(kāi)發(fā)對(duì)象的充分調(diào)查和評(píng)價(jià)，合理編制、及時(shí)優(yōu)化有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃，有序開(kāi)展開(kāi)發(fā)利用工作。

1993年至1996年，國(guó)家文物局組織力量，進(jìn)一步補(bǔ)充水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)和移民安置區(qū)的文物古跡調(diào)查、考古勘探和評(píng)價(jià)工作，補(bǔ)充完善了三峽庫(kù)區(qū)文物保護(hù)規(guī)劃報(bào)告。1998年國(guó)家文物局組織編制了《長(zhǎng)江三峽工程淹沒(méi)及遷建區(qū)文物古跡保護(hù)規(guī)劃報(bào)告》，后經(jīng)國(guó)務(wù)院三建委批準(zhǔn)實(shí)施，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)文物保護(hù)工作先規(guī)劃、后實(shí)施的先河，建立了適合大型文物保護(hù)工程的新秩序。

第五，科技創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐作用。為保證三峽后續(xù)規(guī)劃工作穩(wěn)步高效地開(kāi)展，庫(kù)區(qū)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程和生態(tài)等各方面的工作中都引進(jìn)和采用了新型、先進(jìn)的技術(shù)和方法。例如，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣節(jié)能減排技術(shù)和管理模式，大力發(fā)展城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、特色旅游、現(xiàn)代物流和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，加快庫(kù)區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；加大農(nóng)業(yè)科技含量，推廣新型農(nóng)藥和配方施肥技術(shù)，推廣農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；將工程、技術(shù)和生態(tài)方法結(jié)合起來(lái)綜合治理庫(kù)區(qū)水土流失，有力推進(jìn)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。此外，庫(kù)區(qū)還引進(jìn)了一批如物理勘探、電子測(cè)繪、地層提取技術(shù)、信息技術(shù)、納米材料、“3S”（遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）等新技術(shù)、新工藝、新材料。

第六，理念創(chuàng)新，凝聚公眾共識(shí)。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式開(kāi)展了有針對(duì)性的宣傳教育，凝聚公眾共識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、非政府組織參與并監(jiān)督三峽生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、文物保護(hù)、景觀資源開(kāi)發(fā)等工作，共同推進(jìn)其保護(hù)和建設(shè)。

規(guī)劃有節(jié)點(diǎn)，發(fā)展無(wú)止境

《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》提出分兩期實(shí)施，即近期2010～2015年，遠(yuǎn)期2016～2020年，目前已經(jīng)迫近2015年這個(gè)近期節(jié)點(diǎn)。梁福慶認(rèn)為，照現(xiàn)在的實(shí)施進(jìn)度和努力趨勢(shì)，能在2015年、2020年分別完成預(yù)期任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

梁福慶還強(qiáng)調(diào)，雖然《規(guī)劃》只描繪了十年藍(lán)圖，但發(fā)展無(wú)止境，要根據(jù)三峽庫(kù)區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況、人民的迫切要求，并基于三峽水庫(kù)的中國(guó)淡水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)的特殊性質(zhì)，在十年后續(xù)工作取得明顯成效、三峽工程更充分發(fā)揮巨大綜合效益的情況下，仍將需要長(zhǎng)期、持續(xù)關(guān)注三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治等民生工作。