◇付相穎郭凌霄

河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

◇付相穎1郭凌霄2

隨著資源與環(huán)境之間矛盾的不斷加深，如何尋求資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，已成為各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)間的發(fā)展提供了重要途徑。近些年來(lái)，隨著河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的逐步擴(kuò)大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了值得肯定的成果，但是也存在著一些問(wèn)題。文章在分析河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性后，提出河南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的系列措施，旨在為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展提供建議。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；必要性；對(duì)策

10.13190/j.cnki.scyj.2014.10.003

一、河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)速度和較高的增長(zhǎng)質(zhì)量，GDP總量連續(xù)多年位居全國(guó)第五，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年位居中西部地區(qū)首位。近年來(lái)，河南省糧食生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在5000萬(wàn)噸以上，2012年達(dá)到5638.6萬(wàn)噸。作為新興工業(yè)大省，河南省的工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)質(zhì)量顯著提高。2012年全省實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值16672.2億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值12654.83億元。依托優(yōu)越的礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)資源，河南已成為我國(guó)重要的能源、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，初步建成門類比較齊全的工業(yè)體系。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型、資源開發(fā)型工業(yè)為主的模式，決定了較高的能源消費(fèi)。2012年河南省能源消費(fèi)量再創(chuàng)新高，達(dá)到23647萬(wàn)噸標(biāo)煤。同時(shí)河南省環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻，2012年河南省工業(yè)廢水排放量達(dá)到13.74億噸，工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量達(dá)到15250.47萬(wàn)噸，二氧化硫排放量達(dá)到127.59萬(wàn)噸。

河南省在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，所面臨的資源、環(huán)境問(wèn)題也日益突出。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、資源環(huán)境狀況得到改善是當(dāng)前束縛河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題。如今國(guó)家高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為通過(guò)試點(diǎn)示范帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國(guó)范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作早已啟動(dòng)，河南省整體也被列入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二批試點(diǎn)省份。國(guó)家也將從多個(gè)方面對(duì)河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予有力支持。所以，河南省應(yīng)利用這次契機(jī)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念滲入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，形成河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、河南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上是資源型、初加工型和原材料工業(yè)占主導(dǎo)地位，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型、由外延增長(zhǎng)向內(nèi)涵增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，也即由傳統(tǒng)的主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變。河南省現(xiàn)已建成180余處產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚區(qū)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)耦合性差，資源共享程度低，產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力不強(qiáng)。急需通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，圍繞優(yōu)勢(shì)資源，打造循環(huán)型園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.實(shí)現(xiàn)能源資源的可持續(xù)利用要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是資源循環(huán)利用。河南省近年來(lái)大力促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極用好國(guó)家資源綜合利用的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”的再回收利用。河南礦產(chǎn)較多，尤其是煤炭，政府應(yīng)采取適當(dāng)措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展資源綜合利用，擺脫資源利用粗放、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短的不利局面，真正實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

3.改善生態(tài)環(huán)境與降低污染物排放量要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理就是要實(shí)現(xiàn)較少的污染排放和較高的產(chǎn)出。而河南省高耗能、高污染、高排放的行業(yè)主要集中在火電、建材、有色、鋼鐵、煤炭、化工、造紙等行業(yè)，減排潛力巨大。清潔生產(chǎn)是從源頭上降低污染物的排放，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提，也是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本形式。對(duì)于仍有的廢棄物排放，則需通過(guò)技術(shù)處理，盡可能變?yōu)橄掠萎a(chǎn)業(yè)的原材料；不能處理的，則盡量實(shí)現(xiàn)無(wú)害化排放，做到對(duì)生態(tài)環(huán)境危害最小化。

4.試點(diǎn)工作穩(wěn)步有效推進(jìn)要求河南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

2005年國(guó)家發(fā)改委等6部門公布了全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)首批82家試點(diǎn)單位名單，河南省的鶴壁市、中鋁中州分公司、商電鋁業(yè)集團(tuán)公司、平頂山煤業(yè)集團(tuán)有限公司、天冠企業(yè)集團(tuán)公司和豫光金鉛集團(tuán)有限責(zé)任公司進(jìn)入國(guó)家試點(diǎn)，數(shù)量位居全國(guó)第二。2005年上半年河南省還確定了第一批21家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，包括4個(gè)城市、4個(gè)園區(qū)和13家企業(yè)，基本涵蓋資源型城市和資源枯竭型城市、農(nóng)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)，以及冶金、有色、煤炭、化工、食品等河南省重點(diǎn)行業(yè)。2007年河南省整體被國(guó)家列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份之一。同時(shí)在省內(nèi)第一批試點(diǎn)單位的示范帶動(dòng)下，河南啟動(dòng)了省內(nèi)第二批試點(diǎn)工作。2011年啟動(dòng)省內(nèi)第三批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)之所以能迅速推廣，是因?yàn)檎?、企業(yè)看到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的對(duì)策

如今，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，西方發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)已取得顯著成效，而我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于初級(jí)階段。河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有問(wèn)題存在，需要借鑒我國(guó)其他地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索出適合河南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

1.健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)體系，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以順利推進(jìn)離不開法律制度的支撐。比如，1991年德國(guó)首次按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路制訂了《包裝條例》，要求德國(guó)生產(chǎn)商和零售商精簡(jiǎn)包裝，盡可能回收利用。1996年又頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》，將物質(zhì)閉路循環(huán)觀念推廣到所有生活廢物。2004年，我國(guó)第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)《貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》頒布，為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)驗(yàn)。2006年，河南省人大常委會(huì)審議通過(guò)《河南省節(jié)約能源條例》，為河南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供法律保證。但是相比其他省份，河南循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還比較滯后，難以規(guī)范約束企業(yè)生產(chǎn)行為。因此，在現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)情，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律體系，加快制訂和完善有利于區(qū)域內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性政策法規(guī)，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。

2.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2009年12月31日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)在經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)和評(píng)審論證后，批復(fù)了《河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，提出了河南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，以政府為主導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高資源利用效率、提升環(huán)境承載力為核心，以“五大循環(huán)鏈、八個(gè)行業(yè)、八大工程、九個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、二十個(gè)試點(diǎn)園區(qū)、二百個(gè)試點(diǎn)企業(yè)”為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)園區(qū)、區(qū)域、社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該方案較為詳盡地提出2008-2012年河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，為企業(yè)、各地市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明方向。相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)建立區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，形成長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)適合本地區(qū)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)。

3.完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套政策與機(jī)制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)驗(yàn)表明，若離開有利的體制條件和政策環(huán)境，由于外部不經(jīng)濟(jì)性，企業(yè)不愿投入過(guò)多資金、精力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。所以，政府部門應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政稅務(wù)、投資信貸、價(jià)格優(yōu)勢(shì)等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體行為。銀行部門應(yīng)加大對(duì)企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持力度，積極開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。政府則可采取直接投資或是資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。唯有讓推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體企業(yè)看到各方面政策的大力支持，企業(yè)自身才有動(dòng)力搞好節(jié)能減排工作，繼而帶動(dòng)企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域乃至社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4.提升公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，參與支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“多贏”，受益的不單單是企業(yè)自身，還包括全社會(huì)公眾，甚至包括我們生存的這個(gè)生態(tài)環(huán)境。在不少群眾眼中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是企業(yè)的污染減排或清潔生產(chǎn)，與自身毫無(wú)關(guān)系。公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)了解欠缺，直接導(dǎo)致其參與意識(shí)不足。所以，有必要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)的宣傳教育，提高全民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和公眾參與水平。各級(jí)政府及有關(guān)部門可以將循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)和法律常識(shí)納入宣傳計(jì)劃，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳工作，比如制作宣傳片、宣傳手冊(cè)；定期開放現(xiàn)有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)園區(qū)，讓公眾近距離感受企業(yè)是如何節(jié)能減排和實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系到全體公眾的利益，唯有公眾的自覺(jué)參與，才能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為普通的道德準(zhǔn)則和廣泛的社會(huì)行動(dòng)。

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（作者單位：1.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)；2.河南工業(yè)大學(xué)）