劉冰

（福建江夏學(xué)院 法學(xué)院，福建 福州 350108）

促進(jìn)海峽兩岸投資的現(xiàn)實(shí)路徑
——以福建省落實(shí)《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》為視角

劉冰

（福建江夏學(xué)院 法學(xué)院，福建 福州 350108）

《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》為促進(jìn)兩岸投資提供了制度化、法律化的保障，其設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性制度是兩岸“求大同、存小異”的體現(xiàn)。但鑒于兩岸現(xiàn)有的政治關(guān)系，協(xié)議中的一些規(guī)定仍然比較原則，為進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)議的作用，應(yīng)制定相應(yīng)的落實(shí)措施。福建省作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體，可以在這一問題上先行先試，通過轉(zhuǎn)變政府職能、以平潭作為試點(diǎn)和完善相關(guān)法規(guī)等途徑落實(shí)協(xié)議的實(shí)施效果。

《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》；兩岸投資；臺(tái)商投資；平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

2012年8月9日海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長陳云林與臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)董事長江丙坤在臺(tái)北簽署了 《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》（以下簡稱《兩岸投資協(xié)議》），作為《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（Economic Cooperation Framework Agreement以下簡稱ECFA）生效后第一個(gè)完成商談并成功簽署的后續(xù)協(xié)議，《兩岸投資協(xié)議》充分體現(xiàn)了兩岸特色，為促進(jìn)兩岸雙向投資確立了制度化的保障。更令人欣喜的是，兩岸都本著積極落實(shí)《兩岸投資協(xié)議》的態(tài)度，在短時(shí)間內(nèi)各自完成了相關(guān)準(zhǔn)備程序，2013年2月1日《兩岸投資協(xié)議》正式生效。值得注意的是，《兩岸投資協(xié)議》的簽署并不意味著兩岸相互投資法律和政策框架的完全建立，而是兩岸相互投資制度化的新起點(diǎn)。[1]（P93）商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽也表明，《兩岸投資協(xié)議》生效后，希望雙方業(yè)務(wù)主管部門盡快出臺(tái)配套措施，確保協(xié)議順利實(shí)施。福建省作為對臺(tái)交往的前沿，一直以來，在充分利用與臺(tái)灣地區(qū)“五緣”優(yōu)勢的基礎(chǔ)上取得了與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)交往的顯著成效?；诖?，筆者立足福建省對臺(tái)經(jīng)貿(mào)交往的優(yōu)勢提出進(jìn)一步落實(shí)《兩岸投資協(xié)議》的若干建議，以期在更高層次上為兩岸同胞謀取福祉。

一、《兩岸投資協(xié)議》簽署的歷程

雖然《兩岸投資協(xié)議》是ECFA生效后第一個(gè)完成商談并成功簽署的后續(xù)協(xié)議，但海峽兩岸圍繞投資保護(hù)和促進(jìn)這一議題進(jìn)行談判的時(shí)間卻已達(dá)20余年。早在1979年，大陸地區(qū)在《告臺(tái)灣同胞書》中就明確表示希望與臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流，1988年7月公布的 《關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》更是明確規(guī)定了臺(tái)商在大陸投資所享有的優(yōu)惠和保障。①與大陸積極促進(jìn)兩岸雙向投資形成鮮明對比的是，臺(tái)灣地區(qū)在此問題上一直采取消極的態(tài)度。臺(tái)商投資大陸始于1983年，而臺(tái)灣地區(qū)直到2002年2月才通過 “臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)貿(mào)易許可辦法”，標(biāo)志著大陸資本赴臺(tái)投資禁止?fàn)顟B(tài)有所松動(dòng)。但即使允許大陸資本入臺(tái)，臺(tái)灣當(dāng)局在投資領(lǐng)域、投資金額等方面也規(guī)定了諸多限制，因此，彼時(shí)兩岸投資并未實(shí)現(xiàn)對等的格局。

其實(shí)，一直以來在促進(jìn)兩岸投資這一問題上，大陸方面不僅積極制定相關(guān)政策和法律，同時(shí)還表示愿意聽取臺(tái)灣方面的意見，愿意與臺(tái)灣當(dāng)局共同探討、研究如何才能更好地保護(hù)臺(tái)商在大陸投資的正當(dāng)權(quán)益。但基于兩岸政治關(guān)系的束縛，有關(guān)投資議題的磋商只能交由兩岸相關(guān)的民間團(tuán)體進(jìn)行，因此，從1993年起海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和海峽交流基金會(huì)就兩岸投資議題開始進(jìn)行商談。令人惋惜的是，由于臺(tái)灣當(dāng)局缺乏發(fā)展兩岸關(guān)系的誠意，不斷挑起沖擊談判政治基礎(chǔ)的事端②，在直至2005年的將近13年時(shí)間里，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和海峽交流基金會(huì)就如何促進(jìn)兩岸投資的議題再?zèng)]有進(jìn)行過實(shí)質(zhì)性的討論，兩岸投資議題的談判被長期擱置。2005年起，受困于島內(nèi)經(jīng)濟(jì)的低迷，臺(tái)商和島內(nèi)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表示希望與大陸重啟促進(jìn)兩岸投資、保護(hù)臺(tái)商在大陸投資權(quán)益的商談。2008年海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和海峽交流基金會(huì)就兩岸投資議題的商談進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；c制度化成為海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和海峽交流基金會(huì)的首要議題。在雙方高度重視、積極務(wù)實(shí)的態(tài)度之下，第三次“陳江會(huì)談”終于就大陸資本赴臺(tái)問題達(dá)成共識(shí)，2010年6月29日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和海峽交流基金會(huì)正式簽署ECFA。

ECFA的簽署不僅開啟了兩岸經(jīng)貿(mào)往來制度化、法律化的新時(shí)期，同時(shí)也就海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和海峽交流基金會(huì)一直關(guān)注的兩岸投資議題作出了安排。ECFA第1條規(guī)定：“本協(xié)議目標(biāo)為：一、加強(qiáng)和增進(jìn)雙方之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作。二、促進(jìn)雙方貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機(jī)制?！钡?條規(guī)定：“雙方同意，考慮雙方的經(jīng)濟(jì)條件，采取包括但不限于以下措施，加強(qiáng)海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)交流與合作：……三、提供投資保護(hù)，促進(jìn)雙向投資?！背嗽谏鲜鰞蓷l中對投資議題作出總括性規(guī)定外，ECFA還在第5條中對投資作出?？钜?guī)定：“一、雙方同意，在本協(xié)議生效后六個(gè)月內(nèi)，針對本條第二款所述事項(xiàng)展開磋商，并盡速達(dá)成協(xié)議。二、該協(xié)議包括但不限于以下事項(xiàng)：（一）建立投資保障機(jī)制；（二）提高投資相關(guān)規(guī)定的透明度；（三）逐步減少雙方相互投資的限制；（四）促進(jìn)投資便利化?！?/p>

2010年9月ECFA正式生效，兩岸隨即就投資協(xié)議展開磋商。自第六次“陳江會(huì)談”起，兩岸投保協(xié)議的磋商就為兩岸各界高度關(guān)注。[2]但投資協(xié)議涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，而且兩岸內(nèi)部法規(guī)、程序及體制均存在差異，需要各自進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，所以在第七次“陳江會(huì)談”期間海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和海峽交流基金會(huì)同意就投保協(xié)議進(jìn)行持續(xù)商談，并承諾在下次會(huì)談時(shí)簽署投保協(xié)議。2012年8月9日第八次“陳江會(huì)談”在臺(tái)北舉行，會(huì)談期間完成了《兩岸投資協(xié)議》的簽署。

《兩岸投資協(xié)議》的簽署可謂是“千呼萬喚始出來”，而艱辛的談判、簽署過程也說明了由于兩岸特殊的政治關(guān)系，現(xiàn)有的國際投保協(xié)議以及內(nèi)地與香港、澳門之間的相關(guān)制度都不能拿來直接為兩岸《兩岸投資協(xié)議》所用，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和海峽交流基金會(huì)在 《兩岸投資協(xié)議》中的制度設(shè)計(jì)是在廣泛聽取海峽兩岸民意的基礎(chǔ)上“摸著石頭過河”，沒有先例可以遵循，也就使得《兩岸投資協(xié)議》的制度有一定的創(chuàng)新性。

二、《兩岸投資協(xié)議》的制度亮點(diǎn)

《兩岸投資協(xié)議》在體例上與一般的雙邊投資協(xié)議相似，也是由正文和附件兩部分構(gòu)成。其中，正文部分由定義、適用范圍與例外、投資待遇、透明度、逐步減少投資限制、投資便利化、征收、損失補(bǔ)償、代位以及爭端解決等18個(gè)條款組成；附件則是規(guī)定了投資補(bǔ)償爭端調(diào)解程序。在遵循一般雙邊投資協(xié)議體例和主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，協(xié)議還在一些具體條款的設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)了兩岸政治關(guān)系的特殊性和兩岸民眾以及大陸政府和臺(tái)灣當(dāng)局在促進(jìn)相互投資方面的誠意。

（一）擴(kuò)大投資者范圍，加大促進(jìn)兩岸投資的力度

縱觀國際上的雙邊投資協(xié)議，一般而言對于投資者范圍的界定僅限于對方的自然人和組織（包括法人和非法人），而《兩岸投資協(xié)議》將投資者的范圍擴(kuò)展至“根據(jù)第三方規(guī)定設(shè)立，但由一方自然人或組織投資者所有或控制的任何實(shí)體”。③這一規(guī)定體現(xiàn)了兩岸加大促進(jìn)相互投資力度的誠意，也是對兩岸投資歷史和現(xiàn)狀的尊重。

20世紀(jì)80年代初期，伴隨著大陸對臺(tái)政策從“武力解放”轉(zhuǎn)向“和平統(tǒng)一”，兩岸關(guān)系悄然變化，也為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展及臺(tái)商赴大陸投資創(chuàng)造了條件。一些臺(tái)商開始以外商名義或較為低調(diào)的方式進(jìn)入大陸投資。但由于臺(tái)灣當(dāng)局的嚴(yán)格控制，彼時(shí)臺(tái)商對大陸的投資帶有試探性且投資分散、數(shù)量有限。1987年7月，臺(tái)灣當(dāng)局解除外匯管制，允許島內(nèi)企業(yè)對外投資，臺(tái)商間接赴大陸投資有了可能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年，臺(tái)商對大陸投資項(xiàng)目計(jì)540個(gè)，協(xié)議金額5.5億美元，實(shí)際利用臺(tái)資1.5億美元。[3]在臺(tái)商對大陸投資熱潮沖擊下，臺(tái)灣當(dāng)局于1990年10月正式公布 “對大陸地區(qū)從事間接投資或技術(shù)合作管理辦法”，有條件開放臺(tái)商間接對大陸投資。1993年2月，臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)布“在大陸地區(qū)從事投資或技術(shù)合作許可辦法”，在其第4條第一、第二款中明確規(guī)定，在大陸地區(qū)出資和在大陸地區(qū)與當(dāng)?shù)厝嗣瘛⒎ㄈ?、團(tuán)體或其他機(jī)構(gòu)共同出資是指應(yīng)經(jīng)由其在第三地區(qū)投資設(shè)立之公司、事業(yè)擔(dān)任。在這種規(guī)定下，臺(tái)商投資大陸不得不繞道而行，當(dāng)時(shí)臺(tái)商主要是借助在香港注冊公司而實(shí)現(xiàn)到大陸投資的愿望?！袄@道投資”對于臺(tái)商而言不僅手續(xù)繁瑣，而且還遭遇到在香港掛牌上市后經(jīng)營的困境，因此，《兩岸投資協(xié)議》將間接投資者納入到投資者的范圍，不僅擴(kuò)大了受保護(hù)投資的范圍，也解決了歷史遺留給臺(tái)商赴大陸投資的難題。

（二）納入投資者人身自由與安全保護(hù)條款，切實(shí)解決臺(tái)商相關(guān)方面的訴求

與傳統(tǒng)雙邊投資協(xié)議不同的是，《兩岸投資協(xié)議》對投資者人身自由與安全方面的保護(hù)作出了明確的規(guī)定。大陸一直以來都重視通過立法切實(shí)保護(hù)臺(tái)商在大陸的投資權(quán)益，從1988年起，大陸地區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)，形成了相對完善的保護(hù)臺(tái)商投資權(quán)益的法律體系。雖然這些法律對臺(tái)商人身自由與安全已作出了規(guī)定，但臺(tái)商在大陸投資的過程中仍提出了大量的有關(guān)人身自由與安全方面的訴求，針對此種狀況，在《兩岸投資協(xié)議》商談過程中，臺(tái)灣方面提出投保協(xié)議中應(yīng)納入關(guān)于投資者人身自由與安全方面的規(guī)定。經(jīng)過磋商，2012年8月9日海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和海峽交流基金會(huì)發(fā)表 《海協(xié)會(huì)與海基會(huì)有關(guān)<海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議>人身自由與安全保護(hù)共識(shí)》，雙方將在《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》（以下簡稱 《兩岸司法互助協(xié)議》）建立的通報(bào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，依據(jù)各自規(guī)定，對另一方投資者及相關(guān)人員，自限制人身自由時(shí)起24小時(shí)內(nèi)通知。另外，為了確?？旖莸貍鬟f信息，《兩岸投資協(xié)議》在采用《兩岸司法互助協(xié)議》規(guī)定的通報(bào)方式的同時(shí)又增加了通知這一途徑，即采取措施的主管機(jī)關(guān)在對對方投資者個(gè)人及其隨行家屬或?qū)Ψ皆谄渫顿Y企業(yè)中的員工及其隨行家屬采取強(qiáng)制措施限制其人身自由時(shí)，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)通知當(dāng)事人在其境內(nèi)的家屬，當(dāng)事人家屬不在境內(nèi)的，可通知其在境內(nèi)的所屬企業(yè)。④

（三）提供多元化的爭端解決方式，力求公正處理投資爭端

《兩岸投資協(xié)議》商談過程中，臺(tái)灣方面在投資爭端解決方式上一直力主采取國際仲裁機(jī)制或第三方仲裁。但大陸認(rèn)為，采用國際仲裁機(jī)制會(huì)使兩岸問題國際化，不利于糾紛的解決。經(jīng)過協(xié)商，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和海峽交流基金會(huì)最終達(dá)成妥協(xié)方案，即“兩岸設(shè)計(jì)出一系列調(diào)解解決方式，同時(shí)采必要形式，使調(diào)解結(jié)果可以具有執(zhí)行力、約束力”。[4]（P21）《兩岸投資協(xié)議》第13條和第14條分別就 “投資者與投資所在地一方爭端解決”和“投資商事爭議”作出規(guī)定。其中對于產(chǎn)生在投資者與投資所在地一方之間的投資爭端，《兩岸投資協(xié)議》規(guī)定了協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)處、調(diào)解和行政復(fù)議或司法程序五種解決途徑。在傳統(tǒng)的雙邊投資協(xié)議中，通過協(xié)調(diào)和調(diào)解方式解決投資爭端的規(guī)定并不常見，而《投保協(xié)議》對協(xié)調(diào)方式的采用則是沿襲了兩岸長久以來關(guān)于投資爭端解決的慣用方法。早在1991年海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)成立后便建立了海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和海峽交流基金會(huì)受理、承辦臺(tái)商求助陳情的工作渠道。1995年國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室成立臺(tái)商投訴協(xié)調(diào)處，2005年7月，中共中央臺(tái)灣工作辦公室、國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室成立了投訴協(xié)調(diào)局，專司臺(tái)商權(quán)益保障工作。另外，各省、自治區(qū)、直轄市臺(tái)辦紛紛設(shè)立臺(tái)商投訴協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。專職臺(tái)商投訴協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不僅提升臺(tái)商投訴協(xié)調(diào)工作的位階和層次以及臺(tái)商投訴協(xié)調(diào)工作的調(diào)處力度，也確保臺(tái)商投訴案件能夠得到及時(shí)妥善的處理，更好地保護(hù)臺(tái)商的合法權(quán)益。2013年兩岸投資爭端協(xié)處機(jī)制順暢運(yùn)行，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共辦結(jié)臺(tái)胞權(quán)益糾紛案件4 191件，結(jié)案率為92.2%，并解決了一大批難案、積案。[5]對于“投資商事爭議”仲裁地的選擇，《兩岸投資協(xié)議》規(guī)定⑤，只要投資人雙方同意，可在兩岸或兩岸之外的任意第三地仲裁，不限大陸法律規(guī)定的只能在大陸仲裁。[6]

《兩岸投資協(xié)議》制度上的創(chuàng)新和亮點(diǎn)使得兩岸民眾和有關(guān)部門都對其賦予了極高的期望，但客觀而言，理論制度設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、合理，還有賴于現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)，同時(shí)，實(shí)踐中制定的相關(guān)落實(shí)措施也是進(jìn)一步發(fā)揮理論制度優(yōu)勢的重要途徑。基于此，筆者以福建省為試點(diǎn)，就推進(jìn)落實(shí)《兩岸投資協(xié)議》提出若干設(shè)想，以期將制度的優(yōu)惠切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)效。

三、福建省推進(jìn)落實(shí)《兩岸投資協(xié)議》的設(shè)想

福建省作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體在對臺(tái)經(jīng)濟(jì)交往中一直發(fā)揮著無可替代的優(yōu)勢作用。閩臺(tái)之間地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循的“五緣”情結(jié)深植兩岸民眾的內(nèi)心，也為福建省吸引臺(tái)商投資提供了便利條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年福建省實(shí)際利用臺(tái)資4.25億美元，同比增長87.6%。臺(tái)灣排名前100位的大企業(yè)中，已有60多家在閩投資設(shè)廠。[7]筆者認(rèn)為，福建省可以利用吸引臺(tái)商投資的優(yōu)勢地位，在推進(jìn)、落實(shí)《兩岸投資協(xié)議》的進(jìn)程中先行先試，具體而言，可以從以下幾個(gè)方面制定相關(guān)配套措施。

（一）積極轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮臺(tái)商投資企業(yè)參與市場的積極性

政府職能是指政府對國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它反映了政府的實(shí)質(zhì)與政府活動(dòng)的方向。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變而來的，因此，政府管得過寬、過嚴(yán)也就成了市場經(jīng)濟(jì)體制下亟需解決的問題。為了吸引臺(tái)商投資，福建省已經(jīng)制定了很多優(yōu)惠措施，但為了進(jìn)一步發(fā)揮臺(tái)商投資企業(yè)參與市場的積極性，在更大程度上推動(dòng)大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筆者認(rèn)為，在落實(shí)《兩岸投資協(xié)議》過程中應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府職能，將原來的政府主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿?dòng)模式，建立服務(wù)型政府。

首先，應(yīng)更新執(zhí)政理念，不斷轉(zhuǎn)變職能定位。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出，相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。這就要求政府在轉(zhuǎn)變職能時(shí)，應(yīng)按照服務(wù)型政府的要求，牢固樹立“民本、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的思想，全面更新執(zhí)政理念。在全新的執(zhí)政理念指導(dǎo)下，努力實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，適當(dāng)放權(quán)，給予市場經(jīng)濟(jì)主體更大的自主性；二是實(shí)現(xiàn)神秘政府向透明政府的轉(zhuǎn)變，政務(wù)公開，確保社會(huì)公眾的知情權(quán)；三是實(shí)現(xiàn)命令政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，減少指令，切實(shí)履行為市場經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)的職責(zé)。

其次，應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)模式，確保服務(wù)效果。服務(wù)模式是服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)其宗旨的有效載體，服務(wù)模式設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響服務(wù)的質(zhì)量與效果。近年來，各級(jí)地方政府在建設(shè)服務(wù)型政府過程中積極探索，建立起各具特色的新型服務(wù)型政府模式：“精干高效”的上海模式、“信息化”的廣州模式、“公民參與”的南京模式、“規(guī)范化服務(wù)”的成都模式和“三位一體”的蘇州模式。具體到福建省，筆者建議構(gòu)建由區(qū)、市、省“三位一體”的臺(tái)商公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，開通服務(wù)熱線，建立臺(tái)商信息收集、分析、利用、反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對臺(tái)商的零距離服務(wù)，在政府與臺(tái)商之間建立起高效、便捷的服務(wù)通道。

最后，應(yīng)加強(qiáng)效能建設(shè)，高質(zhì)高效服務(wù)群眾。建議重點(diǎn)通過建立效能評估制度和健全行政問責(zé)制度來實(shí)現(xiàn)這一效果。其中，效能評估制度中評估主體除了專業(yè)人士外，應(yīng)將作為服務(wù)對象的臺(tái)商納入評估主體，提高對于民間評估的重視程度，這樣既可獲悉民眾對于政府工作不滿的地方，也可以增強(qiáng)政府的親和力。至于健全行政問責(zé)制度則可通過內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究兩種途徑實(shí)現(xiàn)，例如，可以借鑒深圳市按照“行政權(quán)力用到哪里，監(jiān)督就到哪里；財(cái)政性資金支出到哪里，審計(jì)就到哪里；公共服務(wù)提供到哪里，績效評估就到哪里”這一理念，成立“效能監(jiān)察室”，全方位加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。[8]

（二）以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為試點(diǎn)，先行制定落實(shí)《兩岸投資協(xié)議》的各項(xiàng)措施

《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確規(guī)定，為將平潭建設(shè)成為兩岸交流合作的先行區(qū)可以在平潭探索、實(shí)施更加開放的合作方式，實(shí)行靈活、開放、包容的對臺(tái)政策?；诖?，筆者認(rèn)為，福建省在推進(jìn)落實(shí)《兩岸投資協(xié)議》過程中，可以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為試點(diǎn)，先行制定落實(shí)《兩岸投資協(xié)議》的各項(xiàng)措施。

首先，建議放寬臺(tái)資市場準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步擴(kuò)大臺(tái)商投資領(lǐng)域。對于外商投資設(shè)置投資所在地市場準(zhǔn)入條件是國際投資領(lǐng)域中普遍實(shí)行的做法，通常是對投資領(lǐng)域和投資金額進(jìn)行限制性規(guī)定。筆者認(rèn)為，對于臺(tái)商在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的投資應(yīng)該在投資領(lǐng)域和投資金額上進(jìn)一步放寬，“非禁即準(zhǔn)、非限即可”，除法律、法規(guī)或國家明令禁止的行業(yè)外，向臺(tái)商投資企業(yè)全面開放，及時(shí)核準(zhǔn)。

其次，繼續(xù)推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策，加大吸引臺(tái)商投資的力度。除了已出臺(tái)的營業(yè)稅政策、對臺(tái)小額商品交易免稅政策以及進(jìn)出口稅收政策等優(yōu)惠措施外，平潭于近日再推所得稅“新政”，明確對設(shè)在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)且屬于《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍的企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。據(jù)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國稅局統(tǒng)計(jì)，在2009年8月實(shí)驗(yàn)區(qū)成立前，平潭登記的臺(tái)商僅2戶。而截至2014年4月中旬，新登記的臺(tái)商已經(jīng)超過130戶。[9]從數(shù)據(jù)中可以看出，稅收優(yōu)惠政策在吸引臺(tái)商投資中發(fā)揮了巨大的作用。因此，筆者建議，在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可以進(jìn)一步推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策：對于臺(tái)商以先進(jìn)技術(shù)投資的企業(yè)給予從投資活動(dòng)起兩年的免稅期，對于其他屬于 《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的企業(yè)給予減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。

最后，在保持臺(tái)商傳統(tǒng)投資優(yōu)勢領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)臺(tái)商在多領(lǐng)域開拓投資市場。臺(tái)商在大陸的傳統(tǒng)優(yōu)勢投資領(lǐng)域是制造業(yè)，在繼續(xù)保持優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為應(yīng)鼓勵(lì)臺(tái)商在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行投資，進(jìn)一步擴(kuò)大臺(tái)商投資的領(lǐng)域。

（三）制定、完善相關(guān)政策法規(guī)，為促進(jìn)臺(tái)商投資保駕護(hù)航

臺(tái)商在大陸投資尤為關(guān)心的就是自身利益的保護(hù)，為了解除臺(tái)商對投資權(quán)益保障的后顧之憂，提出以下建議：

首先，完善相關(guān)的政策、法規(guī)，構(gòu)建相對完善的法律體系。早在1994年廈門市就制定了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)臺(tái)灣同胞投資保障條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》是大陸第一部地方性涉臺(tái)法規(guī)，其在改善廈門市投資環(huán)境、保障臺(tái)商合法權(quán)益、吸引臺(tái)商投資方面發(fā)揮了積極的作用。為適應(yīng)兩岸關(guān)系的變化以及臺(tái)商投資的新形勢，歷經(jīng)三年新修訂后的《條例》于2011年1月1日起正式施行。另外，福建省還出臺(tái)了《福建省實(shí)施<中華人民共和國臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法>辦法》《福建省實(shí)施＜中華人民共和國臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法＞辦法修訂案》《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)臺(tái)資企業(yè)發(fā)展的若干意見》等多項(xiàng)重要政策、法規(guī)，多年來的立法經(jīng)驗(yàn)使得福建省具備了制定落實(shí)《兩岸投資協(xié)議》配套地方法規(guī)的能力，為此，建議制定“進(jìn)一步落實(shí)《兩岸投資協(xié)議》辦法”，通過制定地方法規(guī)的途徑構(gòu)建完善的法律體系。

其次，建立多部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，高效公正解決涉臺(tái)案件。隨著臺(tái)商投資數(shù)量的增加和投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，涉及臺(tái)商權(quán)益的案件也越來越多。為了高效、公正解決涉及臺(tái)商權(quán)益的案件，建議建立多部門的聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系：聘請擅長民商、勞動(dòng)、公司、涉外、房地產(chǎn)、行政、刑事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的知名律師作為法律服務(wù)團(tuán)成員對臺(tái)商提供法律咨詢和法律宣講，解決臺(tái)商對大陸法律、法規(guī)存在的疑惑；聘請臺(tái)商擔(dān)任涉臺(tái)民商事糾紛訴調(diào)對接工作調(diào)解員，在解決糾紛過程中充分發(fā)揮臺(tái)商調(diào)解員熟悉臺(tái)商企業(yè)運(yùn)作的優(yōu)勢，積極參與化解涉臺(tái)民商事糾紛；與仲裁委建立通報(bào)協(xié)商機(jī)制，在有涉臺(tái)仲裁案件時(shí)及時(shí)通報(bào)臺(tái)辦，幫助臺(tái)商充分收集證據(jù)，通過仲裁途徑維護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益。

最后，定期開展兩岸法學(xué)界和實(shí)務(wù)界的交流、研討，為制定、完善相關(guān)法規(guī)建言獻(xiàn)策。法律規(guī)定具有一定的滯后性，為了更好地使法律規(guī)定適應(yīng)社會(huì)形勢的發(fā)展變化，建議定期開展兩岸法學(xué)專家、學(xué)者和實(shí)務(wù)部門工作人員的交流、研討，就涉臺(tái)的大案、要案、疑難案件提出解決建議，也為完善已有的相關(guān)法律規(guī)定提出良好建議。

總之，《兩岸投資協(xié)議》的簽署、生效，為促進(jìn)兩岸投資提供了法律化、制度化的保障，但鑒于兩岸之間政治關(guān)系并沒有完全 “破冰”的形勢，《兩岸投資協(xié)議》中很多內(nèi)容仍然只是原則性的規(guī)定，因此，要想充分發(fā)揮《兩岸投資協(xié)議》預(yù)想的作用，必須制定相應(yīng)的配套措施，福建省作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體可以在這方面先行先試，在取得良好效果后逐漸推廣到全國。

注釋：

① 如《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》第8條規(guī)定：“國家對臺(tái)灣投資者的投資和其他資產(chǎn)不實(shí)行國有化?！?/p>

② 如1995年6月李登輝赴美事件以及“兩國論”和“一國一邊論”的主張都嚴(yán)重破壞了海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和海峽交流基金會(huì)商談的政治氣氛。

③ 《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》第1條第2款第(3)項(xiàng)規(guī)定。

④ 海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)有關(guān)《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》人身自由與安全保護(hù)共識(shí)(全文),http://www．gwytb．gov．cn/ lhjl/laxy/201208/t20120814_2913798．htm。

⑤ 參見《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》第14條第4款規(guī)定。

［1］季燁．兩岸投資協(xié)議的制度創(chuàng)新與實(shí)施前景［J］．廈門大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2013（3）．

［2］高楊．簽兩岸投保協(xié)議，臺(tái)商最受益［N］．人民政協(xié)報(bào)，2012-08-18（B03）．

［3］羅仲偉．臺(tái)商大陸投資現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢［EB／OL］．（2007-09-19）［2014-03-16］．http：／／www．huaxia．com／sw／rdgcwz／2007／00686710．html．

［4］張莉．兩岸商簽投資保障和促進(jìn)協(xié)議意義何在？［J］．兩岸關(guān)系，2012（7）．

［5］佚名．國臺(tái)辦：切實(shí)做好對臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作及臺(tái)胞權(quán)益保護(hù)［EB／OL］．（2014-03-31）［2014-04-16］．http：／／www．taiwan．cn／tsfwzx／qybh／zuixindongtai／201403／t20140331_5933824．html．

［6］高揚(yáng)，孫金誠．投保協(xié)議凸顯兩岸特色［N］．人民政協(xié)報(bào)，2012-08-11（B01）．

［7］林侃．瞄準(zhǔn)新領(lǐng)域，閩臺(tái)合作更上層樓［N］．福建日報(bào)，2014-04-26（01）．

［8］馮薇．關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府的幾點(diǎn)思考 ［EB／OL］．（2008-04-10）［2014-03-16］．http：／／www．ccs．cn／jrgz／news／2008-4／2103_26824．shtml．

［9］郭熙嬋．“最優(yōu)”稅收助推福建平潭建設(shè)兩岸共同家園 ［EB／OL］．（2014-04-23）［2014-04-28］．http：／／www．chinanews．com／tw／2014／04-22／6093555．shtml．

（責(zé)任編輯：林 泓）

On the Realistic Paths to Promote the Cross-strait Investment－－from the Perspective of Fujian Province to Promote and Implement the Cross-strait Investment Protection and Promotion Agreement

LIU Bing

（Law School,Fujian Jiangxia University,Fuzhou 350108,China）

Cross-strait Investment Protection and Promotion Agreement provides the legal and institutional framework for the promotion and protection of cross-strait investment.The innovative system design is the reflection of"seeking common ground while reserving differences"between Mainland and Taiwan.While in view of the existing cross-strait political relations,some of the provisions of the agreement are still relatively principles.It should develop appropriate measures to implement the agreement for the expected further development.Fujian province,as the main part of economic zone on the west side of the straits,may first try on this issue through the ways of transformation of government functions,taking Pingtan as a pilot,as well as developing and improving relevant laws and regulations.

Cross-strait Investment Protection and Promotion Agreement;cross-strait investment;Taiwanese investment; Pingtan comprehensive experimental community

D922.299

A

1673-4343（2014）03-0045-06

2014-03-06

福建江夏學(xué)院青年科研人才培育基金項(xiàng)目（JXS2013010）

劉冰，女，吉林東豐人，副教授。主要研究方向：臺(tái)灣法、國際經(jīng)濟(jì)法。