幸 榮

中共霍山縣委黨校 ，安徽霍山，237200

黨的十八大報(bào)告首次提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”的重要觀點(diǎn)，并且還提出“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”［1］。十八屆三中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”［2］。這些界定把協(xié)商民主理論提到了一個(gè)新的高度，既體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主從理論到實(shí)踐的進(jìn)步，更強(qiáng)化了人民政協(xié)在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的特殊重要作用。

1 協(xié)商民主理論分析

1.1 協(xié)商民主理論的緣起

“協(xié)商民主”一詞“deliberative democracy”由美國(guó)學(xué)者約瑟夫·比塞特于1980年提出，翻譯過(guò)來(lái)曾有多種譯法，如“審議性民主”“商議性民主”“審慎的民主”等，它強(qiáng)調(diào)公民參與民主，反對(duì)精英主義。隨后，在羅爾斯、哈貝馬斯等著名政治哲學(xué)家的推動(dòng)下，協(xié)商民主作為獨(dú)立的民主形式逐步被認(rèn)可，并成為當(dāng)代西方民主理論研究的熱點(diǎn)［3］。對(duì)于協(xié)商民主的涵義，西方學(xué)術(shù)界并沒(méi)有一個(gè)明確的表述，不同學(xué)者的理解和詮釋不盡相同，可以理解成一種理性的決策形式或一種民主治理形式，還可以理解成一種組織形式或公民參與過(guò)程。歸結(jié)起來(lái)，協(xié)商民主一般是指在政治共同體中，自由平等的公民在信息公開(kāi)透明的情況下，就公共事務(wù)通過(guò)理性的對(duì)話、協(xié)商，從而達(dá)成一定的共識(shí)，來(lái)參與政治生活，影響公共決策［4］。簡(jiǎn)而言之，協(xié)商民主就是強(qiáng)調(diào)“協(xié)商”和“共識(shí)”。西方的協(xié)商民主理論是通過(guò)不斷地彌補(bǔ)代議民主的不足逐步發(fā)展起來(lái)的，主張公民積極參與公共事務(wù)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，西方協(xié)商民主理論的研究取得了重大成果，具有一定的啟發(fā)價(jià)值和借鑒意義。

1.2 中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主理論

雖說(shuō)協(xié)商民主作為一種政治理論和社會(huì)實(shí)踐興起于西方，但是中國(guó)的協(xié)商民主不是對(duì)西方理論的照搬，而是取其精華、去其糟粕，并形成了自己的特色。中國(guó)的協(xié)商民主是具有中國(guó)特色的民主政治模式，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，其發(fā)展歷程經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段是萌芽階段。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨建立的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線在政權(quán)人員分配上就堅(jiān)持“三三制”原則，即“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”［3］，這一原則滲透著以協(xié)商為特征的民主議事的精神，是協(xié)商民主思想的雛形。第二階段是新中國(guó)成立到1954年。人民政協(xié)在新中國(guó)剛成立時(shí)代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，這一時(shí)期協(xié)商民主得到較快發(fā)展，完成創(chuàng)建新中國(guó)的歷史使命。第三階段是在1954年到1978年。協(xié)商民主在國(guó)家政治生活中發(fā)揮重要作用，初步形成了選舉民主和協(xié)商民主相輔相成的民主格局。第四階段是從中共十三大至今。中共十三大提出“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”，這標(biāo)志著協(xié)商民主不再局限于黨際協(xié)商和政治領(lǐng)域的協(xié)商，開(kāi)始走向廣泛多層社會(huì)協(xié)商的方向，也開(kāi)始從國(guó)家層面向地方和基層拓展，直到2012年黨的十八大真正確認(rèn)了社會(huì)主義協(xié)商民主制度，把協(xié)商民主的理念和實(shí)踐提升到了國(guó)家民主制度的范疇［5］。十八屆三中全會(huì)對(duì)協(xié)商民主的本質(zhì)屬性作了科學(xué)闡釋：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，還指出“要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，深入開(kāi)展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種形式的民主協(xié)商”［2］。這意味著協(xié)商民主理論在中國(guó)的實(shí)踐中將進(jìn)一步得到深化，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治民主健康發(fā)展具有積極的重要作用。這一重要部署也為人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新提供了更為廣闊的空間。

1.3 基層政協(xié)發(fā)揮重要渠道作用的理論分析

以人民政協(xié)為重要渠道的協(xié)商民主理論是我國(guó)社會(huì)主義民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的是“協(xié)商”和“共識(shí)”，它賦予社會(huì)個(gè)體都能平等表達(dá)自己主觀意愿的權(quán)利，從而達(dá)成共同利益的一致和認(rèn)同。尤其在當(dāng)前社會(huì)利益多元化趨勢(shì)不斷加快的條件下，必然帶來(lái)政治利益的多元化，這一客觀要求呼喚著協(xié)商民主逐步走向廣泛、多層和制度化的軌道，各級(jí)人民政協(xié)作為社會(huì)主義民主政治的重要組織形式毫無(wú)疑問(wèn)成為協(xié)商民主最主要的載體和最重要的渠道，在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的進(jìn)程中起到重要的支柱作用和平臺(tái)作用。

（1）基層政協(xié)協(xié)商民主有利于凝聚智慧，推進(jìn)科學(xué)民主決策。政協(xié)協(xié)商民主帶有包容合作協(xié)商的精神，并且基層政協(xié)委員能真正地把基層各界人士的真實(shí)意愿和要求反映到黨委政府的決策中，這樣廣開(kāi)言路、廣謀良策，通過(guò)協(xié)商渠道使公民能有序參與政治，不僅匯聚各方力量，充分發(fā)揚(yáng)民主，也提高了黨委政府決策的科學(xué)性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供寬松的政治環(huán)境。

（2）基層政協(xié)協(xié)商民主有利于密切聯(lián)系群眾，落實(shí)服務(wù)為民。十八屆三中全會(huì)提出了“協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”［2］，這一界定明確了協(xié)商民主是群眾路線的歸宿和價(jià)值指向?；鶎诱f(xié)的協(xié)商民主無(wú)形中要求基層干部主動(dòng)深入群眾，使黨委政府與群眾之間在利益表達(dá)訴求方面形成共識(shí)，體現(xiàn)了干群關(guān)系是一種平等的、良性互動(dòng)的、合作互補(bǔ)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了干部群眾多領(lǐng)域、多層面接觸，保證黨與群眾的血肉聯(lián)系，確保執(zhí)政為民理念的落實(shí)［6］。

（3）基層政協(xié)協(xié)商民主有利于發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)和諧發(fā)展。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，其獨(dú)特之處體現(xiàn)在政協(xié)的協(xié)商是廣泛、多層、多界別代表人士的參政協(xié)商，這是其他民主形式不可能有的，如協(xié)商民主反映人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義本質(zhì)，通過(guò)協(xié)商，求同存異，達(dá)成各界別的廣泛共識(shí)，符合最大多數(shù)人民的意志?；鶎诱f(xié)能真正發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)商和溝通化解矛盾，實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系的平衡發(fā)展，從而推動(dòng)社會(huì)的和諧進(jìn)步。

2 基層政協(xié)發(fā)揮重要渠道作用的實(shí)踐困惑

近年來(lái)，基層政協(xié)創(chuàng)造了很多協(xié)商民主的形式和做法，積累了豐富的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度提供了重要的實(shí)踐支撐，也為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)下，由于發(fā)展不平衡、文化多元、參與主體能力差異等社會(huì)現(xiàn)實(shí)，基層政協(xié)存在著政治參與要求的高漲和協(xié)商制度化水平偏低之間的矛盾，這一矛盾導(dǎo)致基層政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用面臨諸多現(xiàn)實(shí)困惑［7］。

2.1 主觀原因：對(duì)基層政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用認(rèn)識(shí)不到位

一是基層政協(xié)對(duì)自己的職能定位和政治角色的認(rèn)識(shí)不夠，這主要是由于基層政協(xié)具有參與協(xié)商但又不具有參與決定的權(quán)力，所以基層政協(xié)中普遍存在“想盡職怕越位”“想主動(dòng)怕錯(cuò)位”“想幫忙怕添亂”的思想，這也是政協(xié)發(fā)揮渠道作用的主要思想障礙［8］。

二是政協(xié)委員和公民作為協(xié)商主體，他們的參與協(xié)商意識(shí)不夠，缺乏主動(dòng)參與的積極性。諸如怕費(fèi)時(shí)費(fèi)力不深入調(diào)研，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)存有顧慮，怕自找麻煩多一事不如少一事，在協(xié)商中不愿表達(dá)真實(shí)訴求，難以反映具有參考價(jià)值的意見(jiàn)和議案。

三是黨委、政府對(duì)政協(xié)民主協(xié)商的重要性認(rèn)識(shí)不夠。黨委、政府及其職能部門(mén)本身就是協(xié)商的主體，但是，有些基層政府和職能部門(mén)在協(xié)商過(guò)程中經(jīng)常以“局外人”自居，并且對(duì)政協(xié)協(xié)商民主的重要原則置之不理，如“政協(xié)政治協(xié)商在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前”這一重要原則在基層卻難以真正落實(shí)，致使政協(xié)協(xié)商形同虛設(shè)，基層政協(xié)的重要渠道作用更無(wú)從說(shuō)起。

2.2 客觀原因：基層政協(xié)協(xié)商民主制度和工作機(jī)制不健全

一是協(xié)商渠道不暢。據(jù)調(diào)查，近30%的政協(xié)委員對(duì)政府部門(mén)的工作了解不深，知情不多，有時(shí)又缺乏政策的信息溝通和交流渠道，極大地限制了參政議政的效果［9］。在我國(guó)，人民政協(xié)的協(xié)商只具有參與和影響決策的職能，被稱為“政策咨詢型政協(xié)”。尤其在縣級(jí)政協(xié)的工作實(shí)踐中基層政協(xié)協(xié)商缺乏硬性程序規(guī)范，需要協(xié)商就把政協(xié)搬出來(lái)，不需要協(xié)商就放置一旁，甚至有些基層出現(xiàn)臨時(shí)突擊需要協(xié)商就通知政協(xié)對(duì)某事項(xiàng)予以協(xié)商，很大程度上政協(xié)的協(xié)商都受到黨委、政府的牽制，個(gè)別存在“黨委大一統(tǒng)”的傳統(tǒng)格局，使得協(xié)商阻力重重，基層政協(xié)這個(gè)協(xié)商民主重要渠道作用也難以發(fā)揮。

二是協(xié)商的程序隨性、內(nèi)容籠統(tǒng)。政治協(xié)商制度中對(duì)政協(xié)組織的規(guī)定較多，對(duì)黨委政府的規(guī)定較少，沒(méi)有具體可操作的程序規(guī)定黨委政府如何重視和支持政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商，也沒(méi)有形成政治協(xié)商工作責(zé)任追究制度，比如對(duì)應(yīng)該協(xié)商而沒(méi)有協(xié)商造成決策重大失誤的給以什么處罰？有些基層的協(xié)商民主普遍帶有隨意性，基層政協(xié)不能按正常程序科學(xué)協(xié)商。政協(xié)章程和中發(fā)［2006］5號(hào)文件規(guī)定，國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題是政治協(xié)商的主要內(nèi)容［10］。這里“大政方針”和“重大問(wèn)題”說(shuō)得就很籠統(tǒng)，貫徹到基層就難以有具體的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，彈力很大，地方工作就有漏洞可鉆。

三是協(xié)商形式呆板。如今，各地都在不斷探索多種多樣的協(xié)商民主形式，但有些基層協(xié)商形式仍停留在開(kāi)會(huì)、通報(bào)和象征性聽(tīng)取意見(jiàn)上，甚至有的黨委、政府直接以“通報(bào)”或“傳閱”文件代替民主協(xié)商，使得協(xié)商民主成了一種“作秀”，當(dāng)然這也與黨委政府及相關(guān)部門(mén)的重視程度有關(guān)。政協(xié)界別和機(jī)構(gòu)設(shè)置與形勢(shì)發(fā)展的需要和民主政治建設(shè)的進(jìn)程不相適應(yīng)?；鶎釉谡f(xié)界別上大部分都沿用上級(jí)設(shè)置，不能因地制宜，甚至有的界別委員就一兩個(gè)人，根本無(wú)法開(kāi)展工作。

四是協(xié)商成果缺乏實(shí)效。政協(xié)工作的最終目的是各項(xiàng)協(xié)商成果、建議建言和提案的問(wèn)題能夠得到落實(shí)，取得實(shí)實(shí)在在的效果。有的基層政協(xié)提出的協(xié)商議案存在“重答復(fù)輕落實(shí)”的現(xiàn)象，協(xié)商成果也得不到黨委政府決策后的反饋；有的基層委員普遍存在雙重身份，單位負(fù)責(zé)人也是政協(xié)委員，他們的提案經(jīng)常會(huì)轉(zhuǎn)一圈后又回到本單位讓提案人承辦，出現(xiàn)“打回龍炮”的怪圈，這樣的提案根本無(wú)法得到落實(shí)，導(dǎo)致經(jīng)過(guò)政協(xié)協(xié)商形成的意見(jiàn)和建議沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

除此之外，基層政協(xié)在發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用的過(guò)程中還存在著協(xié)商主體參與能力和素質(zhì)不高，政協(xié)提案質(zhì)量和實(shí)效性不高，政協(xié)在協(xié)商過(guò)程中缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制等諸多問(wèn)題，要走出發(fā)展困境，充分發(fā)揮好政協(xié)的重要渠道作用是基層政協(xié)面臨的永恒課題和重要挑戰(zhàn)。

3 基層政協(xié)發(fā)揮重要渠道作用的實(shí)踐與思考

黨的十八屆三中全會(huì)為基層政協(xié)協(xié)商民主工作指明了方向，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層和制度化發(fā)展，社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展離不開(kāi)人民政協(xié)這個(gè)重要渠道；同時(shí)，各級(jí)黨委政府也要積極主動(dòng)，努力為政協(xié)協(xié)商搭建平臺(tái)，使政協(xié)重要渠道作用得到極大發(fā)揮。

3.1 協(xié)商主體要更加主動(dòng)

協(xié)商是利益參與者在平等公正的體制機(jī)制下充分表達(dá)各自的利益訴求，不同利益訴求通過(guò)溝通和博弈從而達(dá)成共識(shí)，這就要求協(xié)商主體在表達(dá)利益訴求過(guò)程中找到利益共同點(diǎn)，營(yíng)造平等自主的協(xié)商條件，從而激發(fā)協(xié)商主體參與政治協(xié)商的積極性和主動(dòng)性。事實(shí)上，從中國(guó)特色社會(huì)主義民主協(xié)商的框架上看，黨委政府及職能部門(mén)才是協(xié)商的主體，是因?yàn)橹螄?guó)理政必須同各方面協(xié)商，而各黨派、各界人士、政協(xié)委員是參與協(xié)商者，是建言獻(xiàn)策者。因此，作為協(xié)商主體的黨委政府必須主動(dòng)，必須按照“三在前”的要求主動(dòng)找政協(xié)和各界人士協(xié)商。同時(shí)，黨委政府對(duì)政協(xié)工作要放心放手，對(duì)政協(xié)提出的議案要做到及時(shí)反饋和跟蹤落實(shí)，實(shí)現(xiàn)要決策就要協(xié)商，提高民眾協(xié)商的力度和廣度。

3.2 協(xié)商渠道要更加暢通

人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，是各界別、各黨派參政協(xié)商的平臺(tái)。為此，人民政協(xié)要做好黨委政府和人民群眾的“聯(lián)絡(luò)員”，基層政協(xié)一方面對(duì)黨委、政府制定的重大決策起到輔助完善作用，另一方面對(duì)關(guān)乎群眾切身利益的大事和難事起到建言獻(xiàn)策的作用，既要成為協(xié)調(diào)各方關(guān)系的紐帶和橋梁，為各黨派、各界別協(xié)商搭建平臺(tái)，又要充當(dāng)人民的“喉舌”為人民說(shuō)話，把協(xié)商成果及時(shí)反映，督促黨委、政府及時(shí)給予回復(fù)和解決。黨委、政府要更多地放權(quán)，尊重人民政協(xié)民主協(xié)商的原則和成果，做到“重大情況讓人民政協(xié)知道、重大問(wèn)題經(jīng)人民政協(xié)討論”，創(chuàng)新舉措，真正做到要決策必先安排政協(xié)協(xié)商，決策必須吸納政協(xié)協(xié)商成果，確保人民政協(xié)民主協(xié)商重要渠道作用真正發(fā)揮、真正暢通。

3.3 協(xié)商形式要不斷創(chuàng)新

一般來(lái)說(shuō)，“協(xié)商是以人民政協(xié)為平臺(tái)，以專門(mén)委員會(huì)為基礎(chǔ)，以會(huì)議為主要形式，抓住戰(zhàn)略性問(wèn)題，形成對(duì)話和互動(dòng)機(jī)制，集探討、交流、協(xié)商、議政于一體”［11］。協(xié)商形式要不斷創(chuàng)新，搭建基層民主協(xié)商平臺(tái)，努力探索和嘗試創(chuàng)設(shè)像議政協(xié)商會(huì)、民主監(jiān)督會(huì)、視頻對(duì)話會(huì)、微博議政、微信協(xié)商等新形式、新渠道、新方法。比如，人民政協(xié)網(wǎng)上刊登了一條反映社情民意的快速通道就是安徽省霍山縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)民情聯(lián)絡(luò)員制度，為政協(xié)工作向基層延伸構(gòu)建了新的載體。另外，協(xié)商民主最終達(dá)成的是共識(shí)，要共識(shí)必須要公開(kāi)透明。人民政協(xié)也要打開(kāi)“大門(mén)”，更加開(kāi)放，實(shí)行公開(kāi)協(xié)商過(guò)程，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)討論，允許民眾采取各種方式現(xiàn)場(chǎng)參與，比如利用熱線、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等平臺(tái)參與到協(xié)商過(guò)程。

3.4 協(xié)商程序要更加規(guī)范

建立健全完備的決策之前、決策之中和決策之后的政治協(xié)商體制和運(yùn)行機(jī)制，把協(xié)商的程序中包括的規(guī)劃、準(zhǔn)備、討論、協(xié)商和反饋等步驟都加以明確和規(guī)范，形成長(zhǎng)效機(jī)制?；鶎诱f(xié)在協(xié)商前要與黨委、人大和政府的工作議程相銜接，真正對(duì)黨委政府制定和執(zhí)行決策起到輔助和服務(wù)的作用。完善和健全相關(guān)的各項(xiàng)制度和工作機(jī)制，如對(duì)委員的管理和服務(wù)制度、協(xié)商成果意見(jiàn)建議反饋承辦等制度，真正把政治協(xié)商的“三在前三在先”原則落實(shí)到實(shí)處，杜絕協(xié)商過(guò)程的“隨意性”。另外，協(xié)商的內(nèi)容不再局限于“大政方針”和“重要問(wèn)題”，應(yīng)該讓協(xié)商成為常態(tài)工作，只要決策都要協(xié)商，不僅與政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商，還要讓大眾參與進(jìn)行民主協(xié)商?；鶎右獙?duì)協(xié)商的內(nèi)容分門(mén)別類(lèi)，哪些內(nèi)容要專題協(xié)商，哪些要對(duì)口協(xié)商，哪些內(nèi)容要提案辦理協(xié)商，在協(xié)商之前都規(guī)劃好，做到細(xì)化和常態(tài)化。

3.5 協(xié)商成果要更加落實(shí)

協(xié)商成果只有被黨委政府決策和執(zhí)行中被接納和應(yīng)用，才能真正體現(xiàn)協(xié)商的實(shí)效。一是要建立健全協(xié)商成果的督辦機(jī)制，要以黨委政府為主體，政協(xié)積極輔助，完善相關(guān)協(xié)商成果和應(yīng)用接納的反饋程序，做好協(xié)商成果的跟蹤督辦，發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督職能。二是對(duì)不采納、不辦理協(xié)商成果的單位和個(gè)人，要加大責(zé)任追究力度，健全協(xié)商成果責(zé)任追究機(jī)制。三是基層政協(xié)要提高協(xié)商成果的實(shí)效性，多提質(zhì)量高的精品提案，花時(shí)間、花精力深入實(shí)際調(diào)查研究，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，提高協(xié)商成果的認(rèn)同度，符合利益參與者的多方利益，建言立論有價(jià)值、可操作，真正使協(xié)商在和諧、有序、理性的氛圍中達(dá)成共識(shí)，解決關(guān)乎人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗［N］.光明日?qǐng)?bào)，2012－11－18（03）

［2］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明［N］.新華每日電訊，2013－11－16（04）

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［11］人民政協(xié)報(bào)評(píng)論員.協(xié)商民主的重要形式［EB／OL］.（2013－07－17）［2014－02－26］.http：／／www，rmzxb.con.cn／ztlb／13ztxs／yw／t20130717＿506136.htm