◇李艷麗

城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)規(guī)范化存在的問(wèn)題與相應(yīng)措施

◇李艷麗

統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口是實(shí)行合理城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷成熟，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)流動(dòng)人口持續(xù)上升，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)工作困難增加。文章從城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的必要性和統(tǒng)計(jì)口徑，具體分析當(dāng)前城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)規(guī)范化存在的問(wèn)題與相應(yīng)措施，以期提高城市規(guī)劃人口指標(biāo)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

人口統(tǒng)計(jì)；規(guī)范化；應(yīng)對(duì)措施

10.13190/j.cnki.scyj.2014.10.020

人口城市化是由城鎮(zhèn)人口的比例決定的。我國(guó)的城鎮(zhèn)人口主要是指居住在城市或集鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，主要從事第二或第三產(chǎn)業(yè)，并且能夠享受到城鎮(zhèn)硬件服務(wù)的人群。城鎮(zhèn)人口主要包括非農(nóng)業(yè)人口以及居住在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)或居住在城郊從事第一產(chǎn)業(yè)的人群。部分城鎮(zhèn)人口長(zhǎng)時(shí)間居住在城鎮(zhèn)，但是屬于人戶(hù)分離的流動(dòng)人口。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)，城鎮(zhèn)實(shí)體區(qū)域不斷擴(kuò)大，要對(duì)其范圍內(nèi)的人口進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，工作量巨大，十分困難。因此我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)主要采用的是城鎮(zhèn)行政建制以及戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)人口的數(shù)量會(huì)受到上述兩個(gè)因素的影響。

一、城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的必要性與統(tǒng)計(jì)口徑

1.城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的必要性

城鎮(zhèn)人口是我國(guó)實(shí)施城市規(guī)劃的基礎(chǔ)信息，也是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策制訂的依據(jù)。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成熟，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代早已不復(fù)存在，而城鎮(zhèn)人口問(wèn)題的日益凸顯在一定程度上阻礙了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中擴(kuò)大城市規(guī)模成為了城市發(fā)展的首要目標(biāo)，各個(gè)城市之間也經(jīng)常出現(xiàn)由于地域問(wèn)題而導(dǎo)致的紛爭(zhēng)和矛盾。城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)誤差不單單會(huì)導(dǎo)致歷史統(tǒng)計(jì)資料錯(cuò)誤，還會(huì)對(duì)后人研究當(dāng)代社會(huì)人口經(jīng)濟(jì)造成誤解。城鎮(zhèn)化人口統(tǒng)計(jì)的誤差還會(huì)導(dǎo)致預(yù)測(cè)未來(lái)人口出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致城市規(guī)模盲目擴(kuò)大。

2.城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑

當(dāng)前市鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)與市鎮(zhèn)設(shè)置沒(méi)有良好的銜接。市鎮(zhèn)設(shè)置沒(méi)有與政府其他有關(guān)部門(mén)共同改善城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，因此我國(guó)城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)變得十分復(fù)雜混亂?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》一書(shū)中記載的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)就有五種以上。城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)模式模糊對(duì)我國(guó)人口統(tǒng)計(jì)工作造成了不小的阻礙。

（1）戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)

戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)主要是根據(jù)群眾的職業(yè)來(lái)進(jìn)行劃分，一般劃分為農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是通過(guò)公安系統(tǒng)獲得的，數(shù)據(jù)連續(xù)性較強(qiáng)。但是目前城市中大量的農(nóng)村戶(hù)籍人口和農(nóng)村中大量非農(nóng)業(yè)人口的存在導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)誤差較大。

（2）人口普查

人口普查資料將群眾分為了城鎮(zhèn)人口、市人口以及鎮(zhèn)人口。人口普查的數(shù)據(jù)來(lái)源相對(duì)比較權(quán)威，能夠給城鎮(zhèn)化地區(qū)差異研究提供數(shù)據(jù)資料。

（3）城市規(guī)劃統(tǒng)計(jì)

城市規(guī)劃統(tǒng)計(jì)主要是地區(qū)按照建成區(qū)、邊緣區(qū)、郊區(qū)等將人口以地域?yàn)榛A(chǔ)劃分為幾個(gè)部分。城市規(guī)劃統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)主要是給城市建設(shè)與城市規(guī)劃提供數(shù)據(jù)，再由政府城市建設(shè)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一記錄。但是目前該統(tǒng)計(jì)還缺乏準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，特別是城市邊緣的地區(qū)范圍劃分還存在爭(zhēng)論。

二、城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)規(guī)范化存在的問(wèn)題

1.基本概念混淆

城鎮(zhèn)人口數(shù)量可以從兩個(gè)方面進(jìn)行概念闡述，分別是人口角度與空間角度。從人口角度來(lái)看城鎮(zhèn)人口數(shù)量可以被當(dāng)做指哪些人，從空間角度來(lái)看可以被當(dāng)做什么范圍的人，從以往查閱的人口統(tǒng)計(jì)案例中可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于城鎮(zhèn)人口數(shù)量的概念運(yùn)用十分混亂。關(guān)于城鎮(zhèn)空間范圍的概念也是繁雜多樣，市區(qū)、主城區(qū)、中心區(qū)、建成區(qū)等眾多概念混亂復(fù)雜；并且將人口概念與城市范圍概念相加，概念的定義闡述就變得更加復(fù)雜，難以統(tǒng)計(jì)。雖然我國(guó)政府出臺(tái)過(guò)相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范，但是在當(dāng)前城市化進(jìn)程腳步加快的情況下，城鎮(zhèn)人口依然沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的概念，而用來(lái)體現(xiàn)城鎮(zhèn)人口規(guī)模的概念也五花八門(mén)，導(dǎo)致人口統(tǒng)計(jì)難度巨大。

2.統(tǒng)計(jì)口徑不一

在城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)過(guò)程中不單單有概念運(yùn)用混亂的問(wèn)題，還存在統(tǒng)計(jì)口徑不一的問(wèn)題。例如城鎮(zhèn)人口中的常住人口與暫住人口就存在多種統(tǒng)計(jì)口徑；暫住人口的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)月、六個(gè)月、一年以上等不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)際居住人口的統(tǒng)計(jì)口徑也不一致。因此不一致的統(tǒng)計(jì)口徑情況下進(jìn)行的人口普查結(jié)果數(shù)據(jù)與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。可以看出，當(dāng)前城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題已經(jīng)十分突出，不僅造成了城鎮(zhèn)人口規(guī)模不一的現(xiàn)象，還對(duì)未來(lái)進(jìn)行人口預(yù)測(cè)有著直接的負(fù)面影響。

3.戶(hù)籍政策變化

在1958年之前，我國(guó)沒(méi)有嚴(yán)格限制人口流動(dòng)，大量農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)。1958年后我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)政策限制城鄉(xiāng)人口自由遷移，自此以后戶(hù)籍成為了獲取城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的重要手段[1]。1977年出臺(tái)的有關(guān)戶(hù)籍遷移的政策中明文規(guī)定，禁止行政級(jí)別低的人口向行政級(jí)別高的地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格的戶(hù)籍制度管理使得上個(gè)世紀(jì)80年代以前的戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)實(shí)際人口的數(shù)量大致相符。1986年我國(guó)部分城市開(kāi)始推行藍(lán)印戶(hù)口制度。戶(hù)籍政策的寬松導(dǎo)致戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口覆蓋不了城鎮(zhèn)中出現(xiàn)的大量非本地戶(hù)口的非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。

4.流動(dòng)人口增加

我國(guó)的人口流動(dòng)存在非計(jì)劃性，特別是國(guó)家放寬政策后人口流動(dòng)更加頻繁，非農(nóng)戶(hù)口的人口遷移速度增長(zhǎng)迅速。雖然流動(dòng)人口中有一部分是城鎮(zhèn)之間的人口遷移，但是持續(xù)增長(zhǎng)的速度意味著城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的工作量又出現(xiàn)劇增。

三、規(guī)范城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的措施

1.規(guī)范概念

城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)工作中的重點(diǎn)之一就是進(jìn)行明確的概念定義。因此實(shí)現(xiàn)相關(guān)概念的含義界定，并且將其規(guī)范應(yīng)用在城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)工作中就成為了城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)最主要的工作內(nèi)容。在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，對(duì)市區(qū)域人口、城鎮(zhèn)人口、中心人口、常住人口等常用概念進(jìn)行明確的規(guī)定，避免出現(xiàn)重復(fù)或矛盾的地方，并且規(guī)范這一系列概念在城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中的實(shí)際應(yīng)用。在社會(huì)環(huán)境不斷成熟的背景下，地區(qū)與地區(qū)之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的人口流動(dòng)頻率加劇。按照戶(hù)籍進(jìn)行地點(diǎn)登記，以非農(nóng)業(yè)人口以及農(nóng)業(yè)人口的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行城鎮(zhèn)人口的劃分在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為繁榮的城市或規(guī)模較大的地區(qū)已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際價(jià)值了。尤其是深圳等部分城市的主要人口結(jié)構(gòu)就是外來(lái)人口，本地人口相對(duì)極少，采用這種方式進(jìn)行城鎮(zhèn)人口劃分就沒(méi)有實(shí)際意義。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，外出務(wù)工人員數(shù)量大，實(shí)際居住人口明顯少于戶(hù)籍人口。地理學(xué)認(rèn)為，城鎮(zhèn)由建成區(qū)與郊區(qū)組成；居住在城鎮(zhèn)實(shí)體區(qū)域內(nèi)的人口就是城鎮(zhèn)人口，而居住在城鎮(zhèn)實(shí)體區(qū)域外的人口即為鄉(xiāng)村人口，以該城鎮(zhèn)人口界定來(lái)對(duì)城鎮(zhèn)人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)[2]。

2.統(tǒng)一口徑

導(dǎo)致目前我國(guó)城鎮(zhèn)人口規(guī)模統(tǒng)計(jì)誤差的主要原因就是暫住人口，目前一些城市的暫住人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于本地戶(hù)籍人口。因此統(tǒng)計(jì)局在計(jì)算人口時(shí)摒棄了按照戶(hù)籍人口統(tǒng)計(jì)的方式，采用“常住人口”這一概念。在統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口時(shí)采用常住人口這一概念。城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)應(yīng)該在使用城鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上按照有關(guān)城鎮(zhèn)人口劃分的概念，實(shí)行第六次人普的統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

3.依托科學(xué)技術(shù)

城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、地域劃分是國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的基礎(chǔ)性工作。城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)應(yīng)該與國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)配合，制訂出關(guān)于城鄉(xiāng)劃分的規(guī)范，以此來(lái)明確城鎮(zhèn)人口的概念。由于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)體區(qū)域劃分需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的累積與嘗試，因此城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)辦法可以根據(jù)實(shí)際情況在城鄉(xiāng)建設(shè)管理和規(guī)劃中嘗試實(shí)行，從而提高城市規(guī)劃人口、合理分配用地指標(biāo)。依托科學(xué)技術(shù)，采用遙感影像與地理信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)建成區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域劃分也是可以采用的合理手段之一。地理信息系統(tǒng)技術(shù)已經(jīng)普遍應(yīng)用在我國(guó)各個(gè)統(tǒng)計(jì)測(cè)量領(lǐng)域，技術(shù)已經(jīng)相對(duì)成熟，利用其進(jìn)行地域劃分具有一定的合理性。采用遙感影像技術(shù)來(lái)進(jìn)行城鄉(xiāng)差異劃分也相對(duì)較為容易，其主要缺陷是資料來(lái)源成本較高，如果要實(shí)現(xiàn)全面推廣可以?xún)?yōu)先考慮采用國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星影像。

四、結(jié)束語(yǔ)

建立科學(xué)合理、真實(shí)準(zhǔn)確的城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計(jì)口徑是我國(guó)開(kāi)始城市化以來(lái)的重要問(wèn)題。我國(guó)在構(gòu)建理論標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施統(tǒng)計(jì)方法上都做得十分欠缺，導(dǎo)致當(dāng)前最基本的概念都無(wú)法統(tǒng)一。人口遷移以及城市化進(jìn)程所產(chǎn)生的影響和效益都無(wú)法通過(guò)人口統(tǒng)計(jì)進(jìn)行深入了解。充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)以及城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的工作還需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間不懈的努力和完善。

[1]盧福財(cái)，李志波.江西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——一個(gè)機(jī)遇VAR模型的實(shí)證研究[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2011（04）.

[2]郭友群，潘琦.人口紅利效應(yīng)、廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索,2011（01）.

（作者單位：濮陽(yáng)市華龍區(qū)統(tǒng)計(jì)局）