陳文達(dá)

（山鋼集團(tuán)萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司工會，山東 萊蕪 271104）

關(guān)于企業(yè)工會依法維權(quán)和依法治會的思考

陳文達(dá)

（山鋼集團(tuán)萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司工會，山東 萊蕪 271104）

工會組織的基本職責(zé)就是維護(hù)職工的合法權(quán)益。面對新的工作形勢，企業(yè)工會組織要建立健全工會依法維權(quán)機(jī)制，創(chuàng)新維權(quán)方式和方法，堅(jiān)持依法治會，不斷提升依法維權(quán)的績效和能力，在促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)和國家的長治久安中充分發(fā)揮作用。

工會基本職責(zé)；依法維權(quán)；依法治會；職工權(quán)益；勞動關(guān)系

黨的十八屆四中全會將“依法治國”作為主題，凸顯了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對推行“依法治國”的決心。當(dāng)前，發(fā)揮工會組織的作用，堅(jiān)持依法維權(quán)，維護(hù)好職工的合法權(quán)益，進(jìn)一步擴(kuò)大工會覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，對貫徹落實(shí)黨中央“依法治國”方針有著很強(qiáng)的針對性，對進(jìn)一步完善企業(yè)勞動法律體系，不斷提升維權(quán)效果，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

一、工會堅(jiān)持依法維權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）堅(jiān)持依法維權(quán)是踐行“依法治國”方針政策和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是企業(yè)法治建設(shè)的需要。工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，就必須在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨委和廣大職工普遍關(guān)注的重大問題，從提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的要求出發(fā)，逐步建立相關(guān)的制度和機(jī)制，把表達(dá)和維護(hù)好職工的根本利益切實(shí)、具體地落實(shí)到工作當(dāng)中，切實(shí)有效地表達(dá)和維護(hù)廣大職工群眾的合法權(quán)益，妥善處理好包括勞動關(guān)系在內(nèi)的各種利益關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，協(xié)調(diào)好職工與改革發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是工會的基本職責(zé)所在，也是工會立足本職踐行“依法治國”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐要求。

（二）堅(jiān)持依法維權(quán)是擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的根本要求，也是維護(hù)工人階級團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)在需要。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，做好工會工作，是維護(hù)工人階級團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的必然要求，是鞏固黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。建立和完善在工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是最廣泛地把廣大職工組織到工會中來，通過維護(hù)好他們的合法權(quán)益，促使他們更加緊密地團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍。

（三）堅(jiān)持依法維權(quán)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑，也是企業(yè)和諧勞動關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。我國的社會主義制度，決定了包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的勞動關(guān)系是非對抗性的關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系與工會履行維護(hù)職責(zé)，維護(hù)職工合法權(quán)益與維護(hù)社會穩(wěn)定是一致的、統(tǒng)一的。工會是勞動關(guān)系的產(chǎn)物，加大協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的力度，把協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的成功實(shí)踐和成熟經(jīng)驗(yàn)鞏固下來，不斷探索和完善在工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制，推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的企業(yè)和諧勞動關(guān)系，是新時期工會立足自身性質(zhì)和職能、發(fā)揮自身優(yōu)勢參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進(jìn)和推動和諧企業(yè)建設(shè)的主要切入點(diǎn)和重要途徑。

（四）堅(jiān)持依法維權(quán)是堅(jiān)持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的必然要求，也是工會依法治會的客觀需要。隨著改革的不斷深化，勞動關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會利益關(guān)系日益復(fù)雜，各種矛盾更為突出，職工對工會的維護(hù)需求和維護(hù)能力比任何時候都寄予了更高的期望和更迫切的要求。新形勢、新任務(wù)要求我們必須依靠法律來解決改革發(fā)展進(jìn)程中遇到的各種矛盾和問題。工會只有通過依法治會，進(jìn)一步創(chuàng)新維權(quán)載體、強(qiáng)化維權(quán)手段、完善維權(quán)形式，才能有活力、有作為，使工會的維權(quán)工作更好地體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性；才能更好地表達(dá)和維護(hù)職工的合法權(quán)益，不辜負(fù)黨和廣大職工的期望與重托。

二、建立健全工會依法維權(quán)機(jī)制

（一）建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。一是大力推進(jìn)和完善勞動合同制度。勞動合同制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下用人單位和勞動者確立勞動關(guān)系的一種法律制度，同時也是勞動者維護(hù)自身利益的重要依據(jù)。企業(yè)工會工會依據(jù)《勞動法》和《公司法》要求，積極協(xié)同人力資源部門，充分運(yùn)用法律手段，就涉及職工的勞動時間、工資福利、安全生產(chǎn)、文化教育等方面，把維權(quán)關(guān)口前移，大力宣傳、幫助、指導(dǎo)職工簽訂好勞動合同，為維護(hù)職工合法權(quán)益打下良好的基礎(chǔ)。二是大力推進(jìn)平等協(xié)商簽訂集體合同制度。為維護(hù)職工合法權(quán)益，企業(yè)與工會要聯(lián)合出臺《平等協(xié)商、簽訂集體合同實(shí)施辦法》，切實(shí)抓好平等協(xié)商和集體合同機(jī)制建設(shè)，積極推行簽訂《工資集體協(xié)議》、《女職工特殊權(quán)益保護(hù)集體協(xié)議》、《職業(yè)健康安全與環(huán)境保護(hù)集體協(xié)議》等多方面的專項(xiàng)集體合同。完善協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制，每年力爭集體合同建制率、覆蓋率在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)較大增長，真正把這些制度、機(jī)制建設(shè)成為維護(hù)職工合法權(quán)益的有力的法律保障。

（二）建立健全職工民主管理機(jī)制。以職代會為基本形式的職工民主管理制度是維護(hù)職工合法權(quán)益的基本制度之一，也是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)民主管理的重要制度。為加強(qiáng)民主管理，企業(yè)要制定和出臺《關(guān)于全心全意依靠職工辦企業(yè)的規(guī)定》、《職工代表大會實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于推行廠務(wù)公開，進(jìn)一步完善民主管理、民主監(jiān)督制度的實(shí)施辦法》、《職工代表民主議事制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度，不斷完善以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度，使職工的合法權(quán)益得以維護(hù)。在操作過程中，通過開展星級職代會評選活動，形成推進(jìn)職工民主管理的長效機(jī)制；通過采取公司、廠、車間、班組四級公開制度，及時把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重要事項(xiàng)及職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行公開。同時，大力推行職工董事和職工監(jiān)事制度，積極探索保障和完善職工民主管理權(quán)利的其他實(shí)現(xiàn)形式。

（三）建立健全勞動爭議預(yù)警和處理機(jī)制。為更好地調(diào)節(jié)勞動爭議，保障公司和職工的合法權(quán)益，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和工作秩序，建立良好的勞動關(guān)系，企業(yè)要制定《勞動爭議調(diào)解辦法》，不斷完善勞動爭議預(yù)警和處理機(jī)制建設(shè)。一是建立健全勞動爭議預(yù)警機(jī)制。通過“職工快線”、來信來訪，暢通信息渠道，建立和完善勞動關(guān)系矛盾預(yù)防、預(yù)報、預(yù)警機(jī)制，協(xié)助黨政妥善處理職工群體性事件，把工作重心由事后的處置前移到事前的預(yù)防，切實(shí)把不穩(wěn)定因素解決在基層、消除在萌芽狀態(tài),推進(jìn)和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的建立，保證職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是建立健全勞動爭議調(diào)解處理制度。勞動爭議調(diào)解是勞動爭議處理的重要內(nèi)容，做好勞動爭議調(diào)解對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到非常重要的作用。萊鋼各級工會從健全機(jī)構(gòu)入手，大力推進(jìn)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，及時化解糾紛苗頭，防止?fàn)幾h發(fā)生。三是建立健全勞動爭議仲裁制度。仲裁是解決勞動爭議案件的重要程序。在仲裁案件過程中，工會組織依法保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益公正地處理爭議。同時，充分運(yùn)用法律手段來解決勞動關(guān)系方面存在的矛盾和問題，把依法維護(hù)職工的合法權(quán)益貫穿到工會工作的各個方面，為勞動爭議處理制度有效實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

（四）建立健全工會法律服務(wù)和勞動法律監(jiān)督機(jī)制。一是建立健全宣傳教育機(jī)制。不斷創(chuàng)新法制宣傳教育方式，通過新的載體和平臺，尤其是網(wǎng)絡(luò)載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興傳媒，增強(qiáng)法制宣傳教育的互動性、針對性，構(gòu)建全方位、廣覆蓋的工會法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。二是建立健全法律援助機(jī)制。隨著勞動爭議、勞動訴訟案件的大幅度增長，職工對工會提供法律援助、法律服務(wù)的要求也日趨強(qiáng)烈。企業(yè)工會按照有牌子、有場地、有資金、有人員、有制度、有活動的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，要成立法律援助中心，聘請法律專業(yè)人員，為職工提供法律咨詢和法律援助。三是建立健全勞動法律監(jiān)督機(jī)制。有法可依是搞好工會勞動法律監(jiān)督的前提。企業(yè)工會要制定《關(guān)于工會法律工作的有關(guān)規(guī)定》、《法律工作制度》、《信訪工作制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度，對工會在勞動法律監(jiān)督中的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督程序、企業(yè)違法行為的處罰等作出明確規(guī)定，使基層工會勞動法律監(jiān)督有法可依。

（五）建立健全困難職工幫扶機(jī)制。企業(yè)工會要始終堅(jiān)持“不讓一名敬業(yè)愛崗的職工受下崗和失業(yè)之苦，不讓一名困難職工子女上不起學(xué)，不讓一戶職工家庭看不起病”。研究制定《“送溫暖工程”基金管理辦法》、《〈“送溫暖工程”基金管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《實(shí)施特困職工優(yōu)惠待遇的具體意見》、《干部聯(lián)系困難職工制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度，想方設(shè)法幫助困難職工解決生產(chǎn)、生活困難，促進(jìn)困難職工幫扶工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；⒅贫然蜕鐣?。以節(jié)日幫困、結(jié)對扶助、求學(xué)資助、醫(yī)療救助、急難援助為主要形式，深入實(shí)施送溫暖工程，做到送溫暖活動四季如春，節(jié)日加溫，為困難職工排憂解難。并努力打造職工重大疾病醫(yī)療互助保障、女職工安康互助保險等“五條保障線”幫扶品牌工作，切實(shí)為廣大職工再建一道互助、互濟(jì)、自我保障的健康防線。同時，還要建立職工幫扶救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“五條保障線”救助申報、核查、審批網(wǎng)絡(luò)化辦公，提高了工作效率，使幫扶救助進(jìn)一步公開、公正、透明，工會組織的吸引力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“在幫扶中維權(quán)”的長遠(yuǎn)效應(yīng)。

（六）建立健全職工勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制。一是建立健全安全生產(chǎn)工作責(zé)任機(jī)制。制定《勞動保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制》、《勞動保護(hù)監(jiān)督檢查管理辦法》等多項(xiàng)規(guī)章制度，組織有關(guān)部門積極開展聯(lián)合大檢查、季節(jié)性大檢查、專項(xiàng)檢查，實(shí)行“一票否決”，推動《安全生產(chǎn)法》等勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)在基層的貫徹落實(shí)。二是要努力把安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)融入到企業(yè)生產(chǎn)、管理的全過程。把安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)工作與開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動有機(jī)結(jié)合起來，推動安全生產(chǎn)。勞動保護(hù)工作納入到企業(yè)管理的體系和管理制度、機(jī)制之中，為職工創(chuàng)造一個安全、健康的工作環(huán)境。三是要建立全方位、多層次的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和監(jiān)督機(jī)制。有計(jì)劃、有步驟，定期或不定期地開展以規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，加強(qiáng)群眾性安全生產(chǎn)普及教育活動，增強(qiáng)職工自我保護(hù)意識和能力。加強(qiáng)工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對職工的安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)的監(jiān)督，在源頭上、關(guān)口上對職工的安全健康進(jìn)行有效的把關(guān)，杜絕或減少重大事故和傷亡事故的發(fā)生，使企業(yè)安全生產(chǎn)和職工的生命健康切實(shí)得到保障。

三、堅(jiān)持依法治會，加強(qiáng)組織建設(shè)，提升依法維權(quán)績效

工會維權(quán)機(jī)制的建立和完善，必須符合法律的要求。依法治國，是黨十八屆四中全會確立的根本方略。依法治國，也同樣要求我們依法治會。依法治會，不僅要求我們要依法維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，同時，也要求我們依法規(guī)范工會自身。

（一）堅(jiān)持依法治會，強(qiáng)化工會自身建設(shè)。一是加強(qiáng)工會組織建設(shè)。工會組織建設(shè)，是依法維權(quán)的基礎(chǔ)和保障，沒有工會組織，職工權(quán)益受到不法侵害時，職工就找不到可以依靠的力量，想要維護(hù)自己的權(quán)益，就無從談起。因此，只有不斷加強(qiáng)工會組織建設(shè)，使工會組織覆蓋到各二級單位、車間、班組及所有職工，不斷提高工會組織創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)等多方面的能力，才能為廣大職工服務(wù)，才能真正實(shí)現(xiàn)依法維權(quán)。二是加強(qiáng)工會干部隊(duì)伍建設(shè)。工會干部是職工的娘家人，提高工會干部的法律素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)依法維權(quán)的重要條件。要教育廣大工會干部樹立自覺遵守法律和維護(hù)法律的意識，把有關(guān)職工和工會權(quán)益的法律法規(guī)以及依法行使職權(quán)必備的法律知識學(xué)深學(xué)透，把法律賦予工會的權(quán)利用好用足。把依法維權(quán)能力和水平作為綜合考核評價工會干部的重要內(nèi)容。

（二）堅(jiān)持依法治會，加強(qiáng)工會能力建設(shè)。一是不斷提高依法建會的能力。加強(qiáng)對《勞動法》、《工會法》、《中國工會章程》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)勞動法律法規(guī)學(xué)習(xí)研究，全面掌握其要義精髓，依據(jù)《工會法》《中國工會章程》，推動企業(yè)普遍建立工會組織，不斷鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。二是不斷提高依法管會的能力。堅(jiān)持依靠職工群眾辦工會、辦好工會為職工工作方針。認(rèn)真做好工會經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督工作，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，深化工會資產(chǎn)監(jiān)管，依法促進(jìn)工會資產(chǎn)發(fā)展，不斷壯大服務(wù)職工的實(shí)力，使職工群眾真正感受到工會組織是最可信任的“職工之家”、工會干部是最可信賴的“娘家人”。三是不斷提高依法維權(quán)的能力。針對工作時間、收入分配、勞動和社會保障、安全衛(wèi)生、住房、醫(yī)療等方面的突出問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大政策制定的力度，建立健全公司相關(guān)勞動法律法規(guī)，組織職工就重大政策規(guī)定草案提出意見建議，向有關(guān)部門反映職工訴求和工會主張，努力從源頭上保障職工利益，提高從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力。

（三）堅(jiān)持依法治會，提升工會服務(wù)水平。工會只有牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能提高服務(wù)全局的能力，才能在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大局中發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)價值、體現(xiàn)地位。這就要求工會充分考慮在企業(yè)整體工作中，黨組織需要工會做什么，行政有哪些工作需要工會配合，職工群眾需要工會幫助解決什么問題，工會從自身性質(zhì)出發(fā)又能夠?yàn)槁毠ぷ鲂┦裁础Ｖ挥邪堰@些問題弄清楚了，才能找準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)中心工作這個大局的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。因此，工會組織只有牢記黨的重托、不忘工會職責(zé)，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，深入基層，深入群眾，深入一線，調(diào)查研究，聽真話、明真相、掌實(shí)情，在此基礎(chǔ)上深入分析，形成正確判斷，在矛盾的初始階段及時將其協(xié)調(diào)化解，幫助基層解決實(shí)際困難，創(chuàng)造更好的工作條件。

（責(zé)任編輯：張希宇）

D412.6

A

2095—7416（2014）06—0013—03

2014-10-23

陳文達(dá)（1982-），男，陜西寶雞人，工程碩士，山鋼集團(tuán)萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司工會生產(chǎn)民管部副部長。