楊 光，馮振業(yè)

（1.大連理工大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，遼寧 大連 116023；2.大連理工大學(xué)工會(huì)，遼寧 大連 116023）

試論教代會(huì)是高?；鶎用裰鲄f(xié)商的典型實(shí)踐形式

楊 光1，馮振業(yè)2

（1.大連理工大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，遼寧 大連 116023；2.大連理工大學(xué)工會(huì)，遼寧 大連 116023）

協(xié)商民主與選舉民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。黨的十八大報(bào)告系統(tǒng)提出了要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。做好基層民主是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)，而高等學(xué)?；鶎用裰鲄f(xié)商對(duì)整個(gè)社會(huì)的協(xié)商民主具有強(qiáng)烈的示范作用。高等學(xué)?；鶎用裰鲄f(xié)商有很多行之有效的實(shí)現(xiàn)形式，其中教代會(huì)是高校基層民主協(xié)商的典型實(shí)踐形式，是基層協(xié)商民主的有效工作平臺(tái)和政治載體。具體表現(xiàn)在：教代會(huì)是一種高校教職工平等參與民主協(xié)商的有效形式，是高校教職工實(shí)現(xiàn)表達(dá)權(quán)的基本渠道，是協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通信息的重要橋梁，是實(shí)現(xiàn)高校教職工自我教育、自我管理、自我服務(wù)的有效民主形式。

高等學(xué)校；教代會(huì)；協(xié)商民主

協(xié)商民主是當(dāng)代政治文明建設(shè)中的重要民主理念之一。在我國(guó)，協(xié)商民主與選舉民主是社會(huì)主義民主的兩種重要形式。2011年中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)〉貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》，正式提出“協(xié)商民主”這個(gè)概念，強(qiáng)調(diào)要把選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式有效地結(jié)合，共同推動(dòng)我國(guó)民主政治的發(fā)展。黨的十八大報(bào)告系統(tǒng)提出了要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

一、高校基層民主協(xié)商的意義及民主協(xié)商形式

發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工作就是要做好基層民主，而基層協(xié)商民主實(shí)踐是中國(guó)基層民主的重要形式，它最能體現(xiàn)人民直接行使民主權(quán)利。黨的十八大報(bào)告明確提出了“積極開(kāi)展基層民主協(xié)商”的要求，這為我國(guó)基層民主協(xié)商發(fā)展指明了方向。高等學(xué)校在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居于十分重要的地位，具有強(qiáng)烈的社會(huì)引導(dǎo)和示范功能，在構(gòu)建以民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處為特征的社會(huì)主義和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。高等學(xué)?；鶎用裰鲄f(xié)商同樣對(duì)整個(gè)社會(huì)的協(xié)商民主具有強(qiáng)烈的示范作用。此外，在高校內(nèi)部進(jìn)行民主協(xié)商，學(xué)校各級(jí)黨組織和黨外人士在高校管理體制創(chuàng)新中開(kāi)展協(xié)商民主，運(yùn)用協(xié)商民主的理念與方法，在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，“廣納群言、廣集民智”，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，“增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”，這對(duì)于構(gòu)建高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有重要的價(jià)值。

在加強(qiáng)高等學(xué)校民主政治建設(shè)、構(gòu)建和諧校園過(guò)程中，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，引入?yún)f(xié)商民主的理論范式和實(shí)踐機(jī)制對(duì)于高等學(xué)校民主化建設(shè)、鞏固學(xué)校團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展具有重要意義。目前，高等學(xué)?；鶎用裰鲄f(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式主要包括各級(jí)教代會(huì)、工代會(huì)的雙代會(huì)制度，校務(wù)公開(kāi)制度，情況通報(bào)制度，學(xué)習(xí)與會(huì)議制度，聯(lián)系交友制度，節(jié)假日座談、走訪制度，以及教師懇談會(huì)，教師論壇，民主聽(tīng)證會(huì)，意見(jiàn)征求會(huì)，民主評(píng)議干部，領(lǐng)導(dǎo)接待日，領(lǐng)導(dǎo)信箱等。此外聘請(qǐng)黨外教師擔(dān)任監(jiān)察員、咨詢員、督導(dǎo)員等也可作為高校基層民主協(xié)商的形式之一。其中教代會(huì)是高校基層民主協(xié)商的典型實(shí)踐形式，是基層協(xié)商民主的有效工作平臺(tái)和政治載體。

二、教代會(huì)是高?；鶎用裰鲄f(xié)商的典型實(shí)踐形式

教職工代表大會(huì)，簡(jiǎn)稱教代會(huì)，是高校全體教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。目前，在我國(guó)各高等學(xué)校，教代會(huì)已經(jīng)形成了相對(duì)比較成熟的組織體系和工作制度。高校教代會(huì)具有群眾性、廣泛性的特點(diǎn)，在推進(jìn)依法治校、民主管理、民主監(jiān)督和科學(xué)決策等方面發(fā)揮了不可替代的特殊的作用。

（一）教代會(huì)是一種高校教職工平等參與民主協(xié)商的有效形式

民主管理，是高校內(nèi)部管理的重要組成部分，《憲法》、《工會(huì)法》、《教育法》、《教師法》、《高等教育法》等一系列法律法規(guī)賦予了教職工有平等參與學(xué)校民主管理的權(quán)利。教職工作為學(xué)校的主人，要積極、主動(dòng)地參與到學(xué)校的決策和管理過(guò)程中，以一定的方式直接對(duì)學(xué)校工作實(shí)行群眾性的監(jiān)督，為學(xué)校的改革和發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。有效的民主協(xié)商是教職工參與學(xué)校民主管理的重要途徑。教代會(huì)是學(xué)校全體教職工的代表大會(huì)，它是高校廣大教職員工行使民主權(quán)利、參與民主管理學(xué)校的重要形式。相比于黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)或校務(wù)會(huì)而言，高校教代會(huì)具有更加廣泛的群眾性和代表性，它是一種更為廣泛的民主決策機(jī)構(gòu)。教代會(huì)制度本身就是一種民主參與制度，它構(gòu)造了教職工將學(xué)校內(nèi)部事物以民主參與的辦法予以解決的機(jī)制。學(xué)校全體教職工依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)教職工代表大會(huì)，對(duì)學(xué)校內(nèi)的事務(wù)實(shí)行民主決策、民主參與、民主監(jiān)督、民主管理。

（二）教代會(huì)是高校教職工實(shí)現(xiàn)表達(dá)權(quán)的基本渠道

通過(guò)教代會(huì)，學(xué)校所有教職工能夠在實(shí)際上參與討論、決定與他們的生活和利益直接相聯(lián)系的各種校園內(nèi)公共事務(wù)，在直接參與和監(jiān)督過(guò)程中表達(dá)以及維護(hù)自身的合法權(quán)益。廣大教職工逐漸以制度化的辦法提出自己的要求、維護(hù)自己的權(quán)益，擴(kuò)大自己的影響。教代會(huì)議題與所有教職工都有關(guān)，每個(gè)教代會(huì)代表都是會(huì)議主題的利益相關(guān)者，他們都有著相同的權(quán)利和機(jī)會(huì)來(lái)表達(dá)自己的思想、意愿和意見(jiàn)，他們有權(quán)提出提案和議案；有權(quán)就大會(huì)的各項(xiàng)議程充分發(fā)表意見(jiàn)、參加表決；他們發(fā)言的權(quán)利和機(jī)會(huì)都是平等的，他們的發(fā)言只有內(nèi)容不同之分，沒(méi)有正確或高下水平之別。通過(guò)教代會(huì)，廣大教職員工充分實(shí)現(xiàn)了自己的表達(dá)權(quán)。

（三）教代會(huì)是協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通信息的重要橋梁

高校教代會(huì)是溝通和民主協(xié)商的平臺(tái)。學(xué)校教職工通過(guò)教代會(huì)聽(tīng)取校長(zhǎng)工作報(bào)告，討論學(xué)校的年度工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊(duì)伍建設(shè)等事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題。教職工通過(guò)教代會(huì)，可以就學(xué)校發(fā)展建設(shè)，以及有關(guān)教職工的集體福利等事項(xiàng)，進(jìn)行討論，并可以通過(guò)教代會(huì)提出自己的意見(jiàn)和建議。廣大教職員工可以通過(guò)自己推選的教代會(huì)代表，向大會(huì)提交議案、提案，教代會(huì)要認(rèn)真收集議案提案并監(jiān)督經(jīng)會(huì)議確定的重點(diǎn)提案落實(shí)情況。此外，廣大教職員工還可以通過(guò)教代會(huì)監(jiān)督學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評(píng)議。通過(guò)教代會(huì)，讓教職工了解了領(lǐng)導(dǎo)的意圖、決策、部署和學(xué)校面臨的困難等，也讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握群眾的建議、愿望、呼聲和意見(jiàn)。另外，通過(guò)教代會(huì)的民主協(xié)商，通過(guò)交流溝通，也能讓群眾之間多些互相體諒和相互理解。

（四）教代會(huì)是實(shí)現(xiàn)高校教職工自我教育、自我管理、自我服務(wù)的有效民主形式

積極開(kāi)展基層民主協(xié)商要著眼于調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性，努力實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民的有序政治參與，并逐步做到群眾的事情讓群眾自己去依法辦理。高校教職工積極參與基層民主協(xié)商實(shí)踐，在協(xié)商過(guò)程中表達(dá)利益與價(jià)值，在實(shí)踐鍛煉中不斷提高自己的參政議政、民主監(jiān)督、民主決策的能力和水平，在這個(gè)實(shí)踐鍛煉過(guò)程中也孕育了參與、尊重、理解、寬容、傾聽(tīng)的公民精神。教代會(huì)的協(xié)商對(duì)話過(guò)程，也是教職工自我學(xué)習(xí)、自我管理、自我服務(wù)的過(guò)程。通過(guò)協(xié)商對(duì)話，使得教職工受到了教育，得到了鍛煉，并在教育和鍛煉的過(guò)程中，不斷提高廣大教職工自我管理和自我服務(wù)的能力和水平。

總之，黨的十八大對(duì)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制提出了明確的要求。高等學(xué)校要充分發(fā)揮教代會(huì)在基層民主協(xié)商中的地位和作用，在實(shí)踐中堅(jiān)持完善并不斷規(guī)范和創(chuàng)新高校教代會(huì)制度，確實(shí)保證和促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)科學(xué)、健康、持續(xù)地發(fā)展。

[1]蘇向榮，程建軍.論高校協(xié)商民主管理模式的建構(gòu)[J].江海學(xué)刊,2010，（5）:206-211.

[2]傅亞挺.建立和健全教職工參與機(jī)制推動(dòng)高?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)[J].學(xué)理論,2011，（3）:206-207.

（責(zé)任編輯：王友才）

本文為大連理工大學(xué)2013年工運(yùn)理論和工會(huì)發(fā)展研究重點(diǎn)課題“黨外人士在大學(xué)教代會(huì)工作中的作用研究”的階段性成果。

D412.6

A

2095—7416（2014）06—0016—02

2014-12-09

楊光（1973-），女，吉林人，碩士，大連理工大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部講師。馮振業(yè)（1963-），男，吉林人，碩士，大連理工大學(xué)工會(huì)主席，教授。