周勝林，袁 征

（1.山東工商學(xué)院 管理科學(xué)與工程學(xué)院，山東 煙臺 264005；2.山東管理學(xué)院 勞動關(guān)系學(xué)院，山東 濟南 250100）

大學(xué)章程視域下高校和諧勞動關(guān)系的理論解讀與實踐思辨

周勝林1，袁 征2

（1.山東工商學(xué)院 管理科學(xué)與工程學(xué)院，山東 煙臺 264005；
2.山東管理學(xué)院 勞動關(guān)系學(xué)院，山東 濟南 250100）

高校勞動關(guān)系主體包括高校及其所屬組織部門、教職工及其代表者工會。高校和諧勞動關(guān)系就是教職員工與高校在教育管理服務(wù)的生產(chǎn)過程中建立的人與人（自然人、法人）、人與組織（學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會）、人與物（勞動條件、勞動報酬等）、學(xué)校與外界（社會、國家、國際）的和諧關(guān)系。和諧的高校勞動關(guān)系可以促使高校優(yōu)化內(nèi)部治理機制，提高整體辦學(xué)水平，持續(xù)地面向社會、面向國家、面向世界履行教育管理服務(wù)職能。

大學(xué)章程；高校和諧勞動關(guān)系；教育服務(wù)職能；辦學(xué)水平

1998年全國人民代表大會常務(wù)委員會公布的《中華人民共和國高等教育法》第27條和第28條規(guī)定了高等學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定內(nèi)部管理體制、經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務(wù)制度以及勞動人事關(guān)系等事項。2011年教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第八條、第十條、第十二條和第十五條明確規(guī)定大學(xué)章程必須載明內(nèi)部收入分配原則、招聘、管理和使用人才、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架、管理制度、教職工代表大會、教職工權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。由此不難看出，大學(xué)章程在法理上對高校勞動關(guān)系有著舉足輕重的指導(dǎo)意義，是高校和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的法理依據(jù)和實踐基礎(chǔ)。

一、大學(xué)章程視域下高校和諧勞動關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵

大學(xué)章程是根據(jù)教育法等法律法規(guī)的規(guī)定,為保證大學(xué)自主管理和依法治校,按照一定的程序?qū)Υ髮W(xué)重大的、基本的事項做出全面系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)范性文件[1]。大學(xué)章程以文件和條例的形式系統(tǒng)性、針對性地闡述了勞動者（教職員工）與用人單位（學(xué)校）在勞動過程中建立的社會經(jīng)濟關(guān)系。在全面梳理和比較中華人民共和國教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書第1號至47號后，我們可以發(fā)現(xiàn)中國人民大學(xué)、東南大學(xué)、武漢理工大學(xué)等四十七所高校在大學(xué)章程中均高度重視高校勞動關(guān)系的闡釋，對教職員工與學(xué)校在共同履行基本職能過程中建立的各種關(guān)系做出了明確的規(guī)定和系統(tǒng)的解釋。

就高校勞動關(guān)系而言，十五所高校在大學(xué)章程的共性闡述包括如下三方面：1.教職員工（勞動關(guān)系主體之一）。其內(nèi)容含有：教職員工的構(gòu)成、任職制度、人事管理制度、教職員工的權(quán)利與義務(wù)、工作內(nèi)容、教職員工福利待遇、教職員工權(quán)利保護機制、教職員工發(fā)展制度、獎懲制度、參加學(xué)校的民主管理和監(jiān)督制度等內(nèi)容。2.學(xué)校（勞動關(guān)系主體之一）。其要義涵蓋：學(xué)校的機構(gòu)性質(zhì)、法人代表、學(xué)校的權(quán)利義務(wù)、管理體制和組織機構(gòu)、教學(xué)科研機構(gòu)、財務(wù)、資產(chǎn)與后勤、學(xué)校與社會等內(nèi)容。3.勞動關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)共同指向的對象（勞動關(guān)系客體）。其內(nèi)涵包括：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、繼續(xù)教育、合作辦學(xué)，以及與之匹配對應(yīng)的勞動時間、勞動紀(jì)律、勞動環(huán)境等。

在勞動關(guān)系學(xué)定義的勞動關(guān)系系統(tǒng)的視角下，理解高校和諧勞動關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵，需要客觀解讀高校勞動關(guān)系主體間獨立又共通的權(quán)利義務(wù)。進而，在勞動關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)共同指向的勞動關(guān)系客體之中，探討如何基于個體目標(biāo)和共同使命達到一個耦合協(xié)變、互促共惠的關(guān)系狀態(tài)。在這個現(xiàn)實語境下，高校勞動關(guān)系主體既包括社會性的個體人,也指向?qū)嶓w性的組織和單位。因此，高校和諧勞動關(guān)系可以理解為教職員工與高校在教育管理服務(wù)的生產(chǎn)過程中建立的人與人（自然人、法人）、人與組織（學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會）、人與物（勞動條件、勞動報酬等）、學(xué)校與外界（社會、國家、國際）的和諧關(guān)系。因此，以大學(xué)章程為指導(dǎo)，構(gòu)建高校和諧勞動關(guān)系的目標(biāo)可以理解為：引導(dǎo)高校勞動關(guān)系主體從教書育人使命出發(fā)，戮力同心、眾志成城的團結(jié)在一起，以期促使教職員工的收入、福利、保障與其工作、貢獻、績效相適應(yīng)，促使高校優(yōu)化內(nèi)部治理、提高整體辦學(xué)水平，促使高校持續(xù)地面向社會、面向國家、面向世界履行教育管理服務(wù)職能。

二、大學(xué)章程視域下高校和諧勞動關(guān)系的理論解讀

高校和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建應(yīng)將社會宏觀的一般性與高校具體的差異性結(jié)合起來。通過對教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》、東南大學(xué)等十五所大學(xué)章程中在勞動關(guān)系主體、勞動關(guān)系客體、勞動關(guān)系內(nèi)容等相關(guān)論述的梳理凝練，我們發(fā)現(xiàn)：立足開放性、系統(tǒng)性、生產(chǎn)性的教育場域，大學(xué)章程在相當(dāng)意義上默示高校應(yīng)從勞動關(guān)系的秩序、勞動關(guān)系的功能、勞動關(guān)系的交換、勞動關(guān)系的互動等方面科學(xué)地解讀高校和諧勞動關(guān)系，并為構(gòu)建高校和諧勞動關(guān)系實踐提供綜合性的理論認(rèn)識視角。

（一）高校和諧勞動關(guān)系的秩序觀

就高校和諧勞動關(guān)系的秩序而言，需要以勞動關(guān)系主體為核心，借由勞動關(guān)系客體達到動態(tài)有序平衡的狀態(tài)。而大學(xué)章程規(guī)定和要求教職員工和學(xué)校遵守的行為規(guī)則、道德規(guī)范、法律規(guī)章就是達到這一狀態(tài)的抓手和依靠。

在大學(xué)章程的視域下，高校和諧勞動關(guān)系的秩序是：第一，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定。教職員工（教師、其他專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員）的任職秩序，通過實行資格認(rèn)證、崗位聘用制度、勞動合同等方式實現(xiàn)，并以法定人事管理制度的定期考核為其的續(xù)聘、解聘、晉升、獎懲建立秩序。學(xué)校堅持科學(xué)發(fā)展和因地制宜的原則，級序性地設(shè)計學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架，明確管理系統(tǒng)層級的權(quán)責(zé)、相應(yīng)業(yè)務(wù)程序與規(guī)則。第二，勞動權(quán)利義務(wù)得以落實。教職員工和學(xué)校依托于各自權(quán)利義務(wù)維護學(xué)校勞動關(guān)系的秩序。第三，無序和沖突的控制。學(xué)校堅持以人為本的辦學(xué)理念，健全勞動關(guān)系主體權(quán)益的救濟機制，突出勞動關(guān)系主體權(quán)益、地位的保護，并明確申訴的機構(gòu)與程序。

于秩序而言，大學(xué)章程通過對高校勞動關(guān)系復(fù)雜因素、動態(tài)部分的有效整合，使高等教育事業(yè)成為協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生產(chǎn)過程。事實上，正是大學(xué)章程基于秩序規(guī)范倡導(dǎo)的文化整合、制度整合、規(guī)范整合為高校勞動關(guān)系達成和諧狀態(tài)建構(gòu)了勞動關(guān)系主體認(rèn)同、勞動關(guān)系客體施行的“共識”。這些深入勞動關(guān)系主客體的共識觀念，形成了構(gòu)建高校和諧勞動關(guān)系精神驅(qū)動力和制度約束力。

（二）高校和諧勞動關(guān)系的功能觀

功能論范式認(rèn)為，社會的每一個部分都對總體發(fā)生作用,由此維持了社會穩(wěn)定。大學(xué)章程對勞動關(guān)系主體、客體等每一個部分的系統(tǒng)闡釋具有明顯的目的指向性，即通過章程指導(dǎo)和規(guī)范高校勞動關(guān)系有序穩(wěn)定并保障其發(fā)展。

在大學(xué)章程的眼界中，高校和諧勞動關(guān)系詮釋了如下功能：第一，顯功能。有助于進一步完善高校人事勞動管理并保障其實施、合理調(diào)節(jié)高校薪酬分配和福利待遇、加強大學(xué)民主管理建設(shè)、化解人事勞動關(guān)系矛盾、支持和促進高校調(diào)整人才戰(zhàn)略等。第二，潛功能。以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為橋梁，更好地推動學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、完善組織結(jié)構(gòu)、決策機制、民主管理和監(jiān)督機制，調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)的組成、職責(zé)、管理體制，助力高?？茖W(xué)發(fā)展，促進校園和諧。由此，我們可以發(fā)現(xiàn)高校和諧勞動關(guān)系的功能不僅僅是為了解決勞動關(guān)系范疇內(nèi)的主要癥結(jié)而存在，其外延需要拓展到人與人、人與組織、人與物、學(xué)校與外界的多重視野，并上升到完善學(xué)校自主管理、自我約束的體制和機制，助力學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展的高度。

對于功能而言，高校和諧勞動關(guān)系具有多種功能，而且是可以選擇的?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》指出:高校應(yīng)選擇適合自身勞動關(guān)系的基本準(zhǔn)則。高校應(yīng)從促進高?？茖W(xué)管理、履行職能的高度，關(guān)注高校勞動關(guān)系平衡、協(xié)調(diào)的機制，通過實現(xiàn)勞動關(guān)系主體權(quán)益的“均衡”，促使勞動關(guān)系達到一種“穩(wěn)定的秩序”的理想情境，從而使高校的人、財、物無限接近帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。

（三）高校和諧勞動關(guān)系的交換觀

勞動是人對外輸出勞動量或勞動價值的活動，是人維持自我生存和發(fā)展的唯一手段。大學(xué)章程通過明晰教職員工和學(xué)校的權(quán)利義務(wù)，對教職員工和學(xué)校之間的勞動交換予以規(guī)范，并以平等交換為底線維系、發(fā)展高校勞動關(guān)系。

大學(xué)章程指導(dǎo)高校在合理化選擇的基礎(chǔ)上，優(yōu)化教育管理服務(wù)等生產(chǎn)性活動的能力。在社會交換的視野中，高校和諧勞動關(guān)系的交換需正視兩個命題：第一，勞動交換是高校勞動關(guān)系的基礎(chǔ)。如大學(xué)章程所指，教職員工在對學(xué)校輸出教育管理服務(wù)勞動的過程中會獲得相應(yīng)的報酬、福利、情感、資源以及公正性回饋。教職員工基于生理、安全、社交、尊重、自我實現(xiàn)等需求在與學(xué)校的互動交換勞動中獵取理性價值，并藉由這些價值維系與學(xué)校的勞動關(guān)系?；诶硇匀说目剂?，勞動關(guān)系主體會選擇價值最大和獲得成功的概率最高的方式實現(xiàn)利己利他的價值目標(biāo)。第二，不平衡的勞動交換是高校勞動關(guān)系沖突的根源。在教育管理服務(wù)勞動交換中，勞動關(guān)系主體會盡力展示自我的報酬能力，以期吸引其他勞動關(guān)系主體同自己交換。但教職員工在福利待遇、進修發(fā)展制度、參與民主管理監(jiān)督等權(quán)益受損或?qū)W校在決策機制、民主管理等方面話語權(quán)有失公允時，便會誘發(fā)高校勞動關(guān)系危機和沖突。

大學(xué)章程按照高等教育法的相關(guān)規(guī)定確定內(nèi)部收入分配原則、招聘、管理和使用人才規(guī)則以及決策程序與監(jiān)督機制，這是基于勞動交換的考量。同時，在“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度之中，高校勞動關(guān)系主體重視勞動交換的“等價”。所以，大學(xué)章程明確要求高校必須規(guī)定教學(xué)、科研水平與質(zhì)量評價、考核的基本規(guī)則，以此建構(gòu)勞動“等價”交換的實現(xiàn)機制。

（四）高校和諧勞動關(guān)系的互動觀

互動論認(rèn)為，人的發(fā)展是內(nèi)部個體因素與外部環(huán)境因素相互共同作用的過程。大學(xué)章程界定高校與教職員工、社會、政府的關(guān)系，明確教職員工對學(xué)生、學(xué)校的責(zé)任以及外界交流合作規(guī)則都可以理解為對高校勞動關(guān)系互動的指導(dǎo)。

在高校教育管理服務(wù)實踐中，有別于主體實踐論、外鑠論、內(nèi)發(fā)論的觀點。高校和諧勞動關(guān)系的互動表現(xiàn)出如下特征：第一，教職員工在等價的勞動交換過程中，從工作本身可以獲得經(jīng)濟報酬、住房等世俗化的內(nèi)容與功用，但更追求在為人師表、授業(yè)解惑中以潤物無聲、甘為奉獻姿態(tài)獲得的精神價值和象征意義。在很大意義上，教職員工群體在教書育人、管理育人、服務(wù)育人中對職業(yè)精神價值的自我解讀提高了勞動互動的價值意義。第二，學(xué)校正與時俱進賦予教書育人以新的道德內(nèi)涵和精神價值。高校在教育再生產(chǎn)中對教育管理服務(wù)的社會性互動進行精深層次釋義，在激勵教職員工以忘我的精神勤勉工作的同時，也創(chuàng)造著一個安定祥和的教書育人氛圍。這正是大學(xué)章程指導(dǎo)高校正確引導(dǎo)教師與學(xué)生、教師與學(xué)校、學(xué)校與社會、學(xué)校與政府關(guān)系的根本所在。

對于高校勞動關(guān)系的互動，教職員工和學(xué)校也會根據(jù)約定俗成、習(xí)以為常的理解規(guī)則開展教育管理服務(wù)實踐。大學(xué)章程指導(dǎo)高校完善教職員工權(quán)益保護、申訴的機構(gòu)與程序，是為了更加有效的實現(xiàn)勞動者與用人單位的互動溝通。高校改進和諧勞動關(guān)系的互動溝通，應(yīng)規(guī)范互動溝通程序，豐富互動溝通內(nèi)涵，完善互動溝通措施，并將互動溝通的成果凝練為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的機制。

三、大學(xué)章程視域下高校和諧勞動關(guān)系的實踐思辨

在中國特色大學(xué)章程建設(shè)的進程中，我國高校和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建有著特殊的現(xiàn)實語境。進入新時期以來，高等教育發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量、改革方向、全球化競爭和合作都處在動態(tài)變化發(fā)展之中。政府和高校需要根據(jù)世情、國情、校情的變化，持續(xù)開展和諧勞動關(guān)系探索實踐，以期有助于高等教育的有序發(fā)展[2-3]。

（一）關(guān)注教職員工權(quán)益，確保職工得到實惠

從教職員工的切身利益而言，高校和諧勞動關(guān)系的理想追求是達到人盡其才、安居樂業(yè)的狀態(tài)。教職員工應(yīng)結(jié)合大學(xué)章程、立足崗位使命，主動明晰個體和群體的權(quán)利義務(wù)，以期與用人單位構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》、《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國工會法》等規(guī)定的內(nèi)容和精神，教職員工在履行義務(wù)的同時享有公平公正評價德能勤績、使用學(xué)校公共資源、公平發(fā)展機會和條件、參與學(xué)校民主管理、權(quán)益（崗位職務(wù)聘用、福利待遇、獎懲）異議和申訴等權(quán)利。特別要指出的是，重點高校需要結(jié)合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，在國際化辦學(xué)和建設(shè)世界一流大學(xué)的過程中，必須針對教職員工的人才梯隊，建立起層次化、有序化、差異化的教職員工權(quán)益評價體系，以便更科學(xué)地開展人事管理工作。

在規(guī)范教職員工權(quán)益落實標(biāo)準(zhǔn)、辦法、程序的過程中，高等教育舉辦者、主管部門和高校應(yīng)堅持以人為本，從建設(shè)有秩序的人事管理制度出發(fā)，充分發(fā)揮各級工會、教職工代表大會的橋梁紐帶功能，調(diào)研教職員工最關(guān)切的權(quán)益，通過互動溝通、平等交換等實效機制，切實維護教職員工的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益。同時，學(xué)校應(yīng)立足辦學(xué)實績，堅持促進學(xué)校發(fā)展和維護教職員工權(quán)益相統(tǒng)一的原則，科學(xué)把握高校勞動關(guān)系的動態(tài)特征及變化特點，統(tǒng)籌兼顧教職員工持續(xù)關(guān)注的共性權(quán)益和動態(tài)表現(xiàn)的職業(yè)特殊權(quán)益，突出重點，突破難點，努力化解勞動關(guān)系矛盾，確保在教職員工與高校的共同創(chuàng)造中實現(xiàn)效益共創(chuàng)、利益共享。

（二）落實高校民主管理，夯實學(xué)校辦學(xué)效益

民主法治、公平正義、安定有序、充滿活力的和諧校園是高校勞動關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。高校遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，依法完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部管理體制，落實高校民主管理對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有重要的現(xiàn)實意義。在貫徹國家的教育方針過程中，大學(xué)章程引領(lǐng)高校依托民主管理恰當(dāng)處理好高校勞動關(guān)系。在高校組織結(jié)構(gòu)、決策機制、民主管理和監(jiān)督機制等方面，高校應(yīng)充分堅持底線思維反映民情民意，并以此推動學(xué)校在決策、管理、監(jiān)督等體制機制的頂層設(shè)計中入基層、接地氣。高校根據(jù)發(fā)展需要自主設(shè)置校務(wù)委員會、教授委員會、學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會、教職工代表大會、校友會等各類組織，能夠廣泛收集不同教職員工群體的意見，是充分發(fā)揚民主管理、調(diào)適高校勞動關(guān)系的有效路徑。

民主管理是為了優(yōu)化高校當(dāng)前的資源，通過民主管理可以科學(xué)營造良好的高校勞動關(guān)系氛圍。高校要依靠民主管理將薪酬分配、人事管理、福利保險等高校勞動關(guān)系工作做到公平、公正、公開、合理，讓勞動關(guān)系主體都滿意。同時，高校更要夯實學(xué)校辦學(xué)效益，通過教育改革發(fā)展使勞動關(guān)系主體更滿意。這要求高校堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，在學(xué)校改革發(fā)展中凝聚人心、群策群力，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益，既切實維護好高校勞動關(guān)系主體當(dāng)前的根本利益，又著力發(fā)展好高校勞動關(guān)系主體長遠的綜合利益。

（三）結(jié)合社會發(fā)展形勢，助力社會安定祥和

從構(gòu)建和諧勞動關(guān)系出發(fā)，人民群眾在當(dāng)前社會發(fā)展進程中高度關(guān)注收入分配關(guān)系、社會保障體系、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、住房保障等民生問題。全社會也在積極努力解決社會管理體制、維護群眾權(quán)益機制等問題。這些問題在高校勞動關(guān)系中也以不同的形式表現(xiàn)出來。在這個現(xiàn)實背景下，《事業(yè)單位人事管理條例》應(yīng)運而生。對于屬于事業(yè)單位的高校而言，高校應(yīng)充分解讀崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、考核和培訓(xùn)、獎勵和處分、工資福利和社會保險、人事爭議處理、法律責(zé)任等內(nèi)容的內(nèi)涵，著力與全社會同步構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。同時，高校應(yīng)依托《條例》確立更科學(xué)地事業(yè)單位人事管理制度，以體現(xiàn)事業(yè)單位特點和人事管理規(guī)律的相關(guān)規(guī)定，從而科學(xué)調(diào)適高校勞動人事關(guān)系。

大學(xué)章程強調(diào)高校應(yīng)主動適應(yīng)社會需求，采取多種形式積極發(fā)展高等教育事業(yè)。面對社會變革給勞動關(guān)系帶來的新情況、新變化、新問題，高校必須主動去調(diào)研、適應(yīng)、解決，在調(diào)適學(xué)校內(nèi)部勞動關(guān)系的過程中促進社會和諧。同時，高校作為社會思潮的發(fā)源地，高校勞動關(guān)系的狀態(tài)對整個社會勞動關(guān)系的發(fā)展具有一定的示范效應(yīng)。高校應(yīng)進一步明確學(xué)校在社會發(fā)展穩(wěn)定中的職責(zé)，調(diào)動高校勞動關(guān)系主體雙方的積極性、主動性，根據(jù)《條例》積極參與社會化的人事管理改革，使學(xué)校力量與群眾力量、企業(yè)力量、社會力量緊密結(jié)合和統(tǒng)一起來，共同推進構(gòu)建全社會的和諧勞動關(guān)系。

（四）立足科教興國規(guī)劃，創(chuàng)新人才強國機制

在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，我國部署了以創(chuàng)新驅(qū)動實施科教興國和人才強國的戰(zhàn)略。為推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，我國已經(jīng)處在加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢的關(guān)鍵時期?？平膛d國戰(zhàn)略明確指出：在國家科技創(chuàng)新體系中，教學(xué)科研型大學(xué)是知識創(chuàng)新系統(tǒng)的核心部分，高校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)是主要知識傳播系統(tǒng)。同時，大學(xué)章程也要求高校維護學(xué)術(shù)活動的獨立性，為教職員工進行科學(xué)研究提供支持。因此，高校作為科教興國戰(zhàn)略實施的重要平臺，必須創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和適宜的勞動關(guān)系氛圍，為科教興國戰(zhàn)略在高校落地生根提供便利和條件。進而，為國家重大科研項目和重大工程、重點學(xué)科和重點科研基地以及國際學(xué)術(shù)交流合作項目在高校有序推進提供有力的人才保障。

高校的科學(xué)創(chuàng)新、智力輸出和人才培養(yǎng)是一個從課堂實驗室到學(xué)校、社會、國家、世界的生產(chǎn)創(chuàng)造過程。在校園微觀環(huán)境中，高校需要在大學(xué)章程的引領(lǐng)下從創(chuàng)新人才管理體制、人才培養(yǎng)、流動機制、人才評選用機制、人才激勵保障機制等方面進行人事制度改革以創(chuàng)造適宜人才強國戰(zhàn)略落實的勞動關(guān)系。因此，要營造尊重知識、尊重人才、人盡其才、人盡其用的工作環(huán)境和科研氛圍。高校創(chuàng)造適宜優(yōu)秀人才安居樂業(yè)的勞動關(guān)系，一方面能夠為學(xué)校自身的科學(xué)發(fā)展提供人才保證和智力支撐；另一方面也能夠為激勵優(yōu)秀人才的工作積極性和創(chuàng)造性，以利于國計民生的視野創(chuàng)造出更多的科技成果。

（五）放眼全球教育競爭，調(diào)控人才國際戰(zhàn)略

立足教育國際化，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》從注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才、積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才兩方面出發(fā)，強化科教興國和人才強國的實施和推進。高校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的實體組織，需要放眼全球，以國際化視野，修訂、調(diào)整人才國際化的引進來和走出去政策。一方面，從優(yōu)化高校微觀環(huán)境中的勞動關(guān)系出發(fā)，建構(gòu)適宜國際人才生活、研究、發(fā)展的勞動生態(tài)秩序，充分發(fā)揮和諧人文環(huán)境在引進國際人才方面的功能，持續(xù)提高學(xué)校的教育競爭力。另一方面，高校逐步建立與學(xué)校發(fā)展水平相適應(yīng)的教職員工發(fā)展制度，建立和健全教職員工培訓(xùn)體系機制，鼓勵和支持教職員工有序開展國際學(xué)術(shù)交流與合作，開拓科學(xué)研究的國際化視野和全球化思維。

國家在推進千人計劃過程中，高度重視人才引進的條件保障與服務(wù)，要求為人才在薪酬稅收、醫(yī)療保險、家屬安置等方面制定特殊政策。因此，為積極主動地應(yīng)對國際科技競爭，高校應(yīng)以調(diào)整優(yōu)化高校勞動人事關(guān)系為基點，為能夠在世界科技前沿和新興產(chǎn)業(yè)有所作為的中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才創(chuàng)造培養(yǎng)、研究、發(fā)展的有利條件。同時，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求高校選送優(yōu)秀畢業(yè)生到國外一流大學(xué)深造，并進行定向跟蹤培養(yǎng)。這就需要高校在學(xué)生在留學(xué)期間創(chuàng)造其認(rèn)可的勞動關(guān)系氛圍，吸引其學(xué)成歸來從事科學(xué)研究工作，以持續(xù)提升我國未來人才競爭力，提高我國自主創(chuàng)新能力，為中國夢貢獻科技力量。

注釋：

說明：論文寫作中參考或引用了《中華人民共和國高等教育法》、《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》、《中華人民共和國工會法》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實施海外高層次人才引進計劃的意見》等文件與高校勞動關(guān)系有關(guān)的內(nèi)容，特此說明。

[1]陳立鵬.關(guān)于我國大學(xué)章程幾個重要問題的探討[J].中國高教研究，2008，（7）：19-22.

[2]張鵬飛.聘用制條件下高校和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建[J].天津師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，（2）：11-14.

[3]欒爽.論構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的政府責(zé)任[J].中國行政管理，2008，（6）：60-62.

（責(zé)任編輯：張希宇）

國家社科基金：《企業(yè)群體性勞資沖突的嬗變機理與協(xié)調(diào)機制研究》（項目編號：13CGL071）；山東省自然科學(xué)基金（項目編號：ZR2011GQ003）；江蘇省博士后基金（項目編號：1201051C）；山東工商學(xué)院2013年青年專項基金。

G647；F249.26

A

2095—7416（2014）06—0021—05

2014-10-15

周勝林（1985-），男，山東臨沂人，山東工商學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)院講師。袁征（1986-），女，山東鄒平人，山東管理學(xué)院講師。

理論解讀高校和諧勞動關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵，應(yīng)該包括1.秩序觀，即高校和諧勞動關(guān)系需要以勞動關(guān)系主體為核心，借由勞動關(guān)系客體達到動態(tài)有序平衡的狀態(tài)。2.功能觀，即大學(xué)章程對勞動關(guān)系主體、客體等每一個部分的系統(tǒng)闡釋具有明顯的目的指向性，即通過章程指導(dǎo)和規(guī)范高校勞動關(guān)系有序穩(wěn)定并保障其發(fā)展。3.交換觀，即大學(xué)章程通過明晰教職員工和學(xué)校的權(quán)利義務(wù)，對教職員工和學(xué)校之間的勞動交換予以規(guī)范，并以平等交換為底線維系、發(fā)展高校勞動關(guān)系。4.互動觀，即人的發(fā)展是內(nèi)部個體因素與外部環(huán)境因素相互共同作用的過程。大學(xué)章程界定高校與教職員工、社會、政府的關(guān)系，明確教職員工對學(xué)生、學(xué)校的責(zé)任以及外界交流合作規(guī)則都可以理解為對高校勞動關(guān)系互動的指導(dǎo)。

高校和諧勞動關(guān)系建構(gòu)的實踐路徑就是關(guān)注教職員工權(quán)益，確保職工得到實惠；完善高校民主管理，夯實學(xué)校辦學(xué)效益；結(jié)合社會發(fā)展形勢，助力社會安定祥和；立足科教興國規(guī)劃，創(chuàng)新人才強國機制；放眼全球教育競爭，調(diào)控人才國際戰(zhàn)略。