霍無(wú)忌

（曲阜師范大學(xué) 政治管理學(xué)院，山東 日照 276826）

新歷史背景下堅(jiān)持和發(fā)展群眾路線的思考

霍無(wú)忌

（曲阜師范大學(xué) 政治管理學(xué)院，山東 日照 276826）

群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，在不同的歷史時(shí)期，群眾路線有不同的內(nèi)涵和發(fā)展。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史背景下，發(fā)揮人民群眾在依法治國(guó)中的主體地位和力量源泉的作用，把做好頂層設(shè)計(jì)和尊重人民群眾的首創(chuàng)精神相統(tǒng)一，是群眾路線內(nèi)涵的新發(fā)展，也是貫徹群眾路線的現(xiàn)實(shí)要求。

群眾路線；依法治國(guó)；頂層設(shè)計(jì)；人民群眾

群眾路線是我們黨創(chuàng)造性地把馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的原理系統(tǒng)地運(yùn)用在黨的全部活動(dòng)中所形成的根本路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。一切為了人民，一切依靠人民是群眾路線的根本要求。在中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐中，黨始終堅(jiān)持貫徹群眾路線，堅(jiān)持人民利益高于一切、黨來(lái)自人民、植根人民，一切為了人民，注重發(fā)揮人民群眾是歷史創(chuàng)造者的主體作用，始終與人民群眾保持著密不可分的血肉聯(lián)系，帶領(lǐng)廣大人民群眾從革命勝利走向社會(huì)主義建設(shè)勝利，建立了牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)，在人民群眾中樹立了崇高的政治威信和偉大、光榮、正確的政黨形象，促進(jìn)了黨的群眾路線在革命時(shí)期到社會(huì)主義建設(shè)和改革開放時(shí)期不同歷史階段的不斷豐富和發(fā)展。

一、群眾路線的內(nèi)涵和工作的方式方法隨著歷史的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，要義在不斷完善、豐富和發(fā)展

無(wú)論從哲學(xué)的視野還是從民主政治的角度看，在思想建設(shè)、理論創(chuàng)新和制度設(shè)置以及發(fā)展布局和作風(fēng)要求上，從新民主主義革命到社會(huì)主義建設(shè)和改革開放時(shí)期，我們黨始終走在時(shí)代前列的重要秘訣就是牢牢抓住并充分運(yùn)用群眾路線這個(gè)法寶，始終堅(jiān)持群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)群眾路線的完善和發(fā)展。

在革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志是運(yùn)用和發(fā)展群眾路線的歷史典范。他強(qiáng)調(diào)：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。[1]他始終將人民群眾放在首位，依靠人民，相信人民。他創(chuàng)造性地引導(dǎo)并構(gòu)建了一種注重主體意識(shí)、自信的、昂揚(yáng)向上的群眾路線的精神內(nèi)涵指向。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，他提出了“革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)”[2]。黨領(lǐng)導(dǎo)千百萬(wàn)的人民群眾構(gòu)筑起了真正的銅墻鐵壁，形成了人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海，取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。新中國(guó)成立后，通過(guò)運(yùn)動(dòng)的形式，依靠群眾解決社會(huì)主義建設(shè)中的困難和問(wèn)題，成為黨貫徹群眾路線的落腳點(diǎn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)壓反革命、建立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系，社會(huì)主義建設(shè)取得巨大成就。

“群眾不是從理論上，而是根據(jù)實(shí)際來(lái)看問(wèn)題的”。[3]正是基于人民群眾對(duì)物質(zhì)利益需求的實(shí)際，黨的十一屆三中全會(huì)后，全黨工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，富民強(qiáng)國(guó)。以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的利益需求為切入點(diǎn)，使國(guó)家和人民擺脫貧窮，逐步強(qiáng)盛和富裕起來(lái)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性是黨的群眾路線在改革開放時(shí)期的重要內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)要求。三十多年來(lái)，改革開放全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高，國(guó)家日益富強(qiáng)，改革的紅利顯現(xiàn)，改革的成果惠及廣大人民群眾。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央接過(guò)歷史的接力棒，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)決破除各方面機(jī)制體制弊端，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，贏得了人民群眾的衷心擁護(hù)。在全黨自上而下廣泛開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，更加體現(xiàn)了黨堅(jiān)持群眾路線、一切為了人民群眾的信念和決心。

當(dāng)前，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期所表現(xiàn)出的種種原因，社會(huì)價(jià)值觀念訴求的分化和群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，群眾的需求復(fù)雜而多樣，群眾工作的環(huán)境、條件、對(duì)象都發(fā)生了很大的變化，群眾路線的內(nèi)容更加豐富甚至復(fù)雜，面臨的問(wèn)題更加廣泛，對(duì)新形勢(shì)下黨堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)帶來(lái)了相應(yīng)的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。但有一條不能變，即群眾路線不能變，群眾路線的根本要求、核心不能變。面對(duì)不同層面群眾的紛繁復(fù)雜的需求，我們黨必須堅(jiān)持充分尊重人民群眾主體地位、發(fā)揮其主體作用的執(zhí)政自覺，認(rèn)真研究新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把群眾路線貫穿在黨的政策方針和國(guó)家法律法規(guī)的落實(shí)實(shí)施之中，才能始終保持黨的先進(jìn)性。

二、人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉是對(duì)群眾路線內(nèi)涵的新發(fā)展，是堅(jiān)持依法治國(guó)與堅(jiān)持群眾路線相統(tǒng)一的重要體現(xiàn)

“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。[4]法律是執(zhí)政者與人民的約定，是執(zhí)政者的行政行為規(guī)范和人民群眾的社會(huì)行為規(guī)范。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,是維護(hù)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固、社會(huì)穩(wěn)定和興旺發(fā)展的需要，更是廣大人民群眾安居、和諧的要求?！稕Q定》提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。[5]

作為馬克思主義政黨，我們黨所處的執(zhí)政地位，客觀上使黨與人民群眾處于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的相互關(guān)系中。實(shí)行依法治國(guó)的基本方略，首先必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是毋庸置疑的。正如決定所指出的：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證?！薄氨仨毤訌?qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程?！盵6]也唯如此，才能保證依法治國(guó)方略的順利實(shí)施。依法治國(guó)的另一個(gè)不可或缺的方面則是：人民群眾是依法治國(guó)方略得以實(shí)施的落腳點(diǎn)和受益者，依法治國(guó)必須要有人民群眾的認(rèn)同、接受、參與和遵守?！稕Q定》明確提出：“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”[7]。這是中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系的重要特征和表現(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨把依法治國(guó)和群眾路線相統(tǒng)一的重要體現(xiàn)。歷史唯物主義揭示了人民群眾是社會(huì)生產(chǎn)力、社會(huì)生活和社會(huì)歷史的主體。人民群眾對(duì)歷史的創(chuàng)造活動(dòng)既受客觀規(guī)律制約，具有客觀性，又有主觀能動(dòng)性，具有主體性。作為馬克思主義政黨，我們黨一貫強(qiáng)調(diào)人民“才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”，“才是國(guó)家和社會(huì)的主人”。作為“創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”和“國(guó)家和社會(huì)的主人”，自然也是推進(jìn)依法治國(guó)的主體而不是客體，自然就是法治國(guó)家建設(shè)的深厚力量源泉和智慧源泉。同人民群眾是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造主體、全面建設(shè)小康社會(huì)的主體、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的主體、推進(jìn)全面深化改革的主體以及中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的主體一樣，《決定》提出的人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉這一重要論斷，體現(xiàn)了堅(jiān)持尊重歷史發(fā)展規(guī)律和尊重人民主體地位的一致性。

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，包括社會(huì)各階層在內(nèi)的中國(guó)最廣大人民是國(guó)家的主人。在依法治國(guó)中，人民的主體地位同中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位一樣，都是由我國(guó)的國(guó)體和政體所決定的。兩者具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性，即黨是依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)主體、責(zé)任主體、推進(jìn)主體，人民群眾是依法治國(guó)的力量主題、監(jiān)督主體、受益主體。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐中，首要的是著力保障人民根本利益，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。同時(shí)，人民群眾也應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)合法途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，把法律規(guī)范內(nèi)化于心、外化與行，才能充分體現(xiàn)并發(fā)揮好人民群眾在法治國(guó)家建設(shè)中的的主體地位作用，發(fā)揮好力量源泉的作用。

三、把做好頂層設(shè)計(jì)和尊重群眾的首創(chuàng)精神有機(jī)結(jié)合是群眾路線在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的體現(xiàn)和發(fā)展

作為馬克思主義的政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)之所以有權(quán)威，就是因?yàn)樵跊Q策中能真正代表人民的利益，體現(xiàn)人民的意愿和要求。如何在長(zhǎng)期執(zhí)政中始終保持全心全意為人民服務(wù)的宗旨不變，是鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵所在。牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，始終保持尊重和發(fā)揮人民群眾主體地位與作用的執(zhí)政自覺，調(diào)動(dòng)和激發(fā)人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，才能使實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)獲得最深厚的力量和源泉。

實(shí)踐證明，我們的人民群眾是最具有創(chuàng)造力的。中華民族5000年深厚的文化積淀中蘊(yùn)含著寶貴的思想資源和崇高的價(jià)值追求。如大同、小康的社會(huì)理想，民為邦本、本固邦寧的治國(guó)理念，天行健、君子以自強(qiáng)不息的奮斗精神以及和而不同、講信修睦的相處之道等，都來(lái)源于人民群眾的智慧凝結(jié)。而改革開放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)中每一條重要經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累也無(wú)不來(lái)自于人民群眾的實(shí)踐和智慧。從小崗村18戶村民按下紅手印實(shí)行包干到戶，到無(wú)數(shù)農(nóng)民一家一戶地創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、到自主創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、到民間資本遍及傳統(tǒng)手工業(yè)和高科技行業(yè)各領(lǐng)域，人民群眾的勇于探索與敢于創(chuàng)新，匯聚成了改革開放的強(qiáng)勁原動(dòng)力，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各方面的發(fā)展，取得了今天改革開放的豐碩成果。

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者。作為馬克思主義的政黨，我們黨歷來(lái)尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，并積極為群眾創(chuàng)造力的發(fā)揮提供充分條件。在深入推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，必須尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)大膽探索，摸著石頭過(guò)河。但我們是一個(gè)大國(guó)，不可能所有的發(fā)展都要摸著石頭過(guò)河，更不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)失誤，否則，就會(huì)給人民群眾的利益帶來(lái)重大損害，甚至無(wú)可挽回和彌補(bǔ)。當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，要把改革不斷推向縱深發(fā)展，頂層設(shè)計(jì)的緊迫性和重要性日益凸顯，尤其是關(guān)乎改革發(fā)展全局性、關(guān)鍵性的問(wèn)題以及與人民群眾關(guān)系密切的問(wèn)題，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。頂層設(shè)計(jì)對(duì)于國(guó)家的發(fā)展、對(duì)人民群眾意愿和利益期望的引領(lǐng)至關(guān)重要。

在國(guó)際風(fēng)云變幻復(fù)雜的背景下，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代和經(jīng)濟(jì)全球化、加強(qiáng)與世界互聯(lián)互通的大視野下，把做好頂層設(shè)計(jì)與尊重人民群眾的首創(chuàng)精神有機(jī)結(jié)合，對(duì)接頂層設(shè)計(jì)與基層探索，推進(jìn)頂層與基層良性互動(dòng)，是推進(jìn)改革的需要，也是黨在執(zhí)政能力建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)展和貫徹群眾路線的重要體現(xiàn)。黨的決策只有始終符合人民群眾發(fā)展的要求，才能保證黨的權(quán)威，才能得到人民的擁護(hù)，黨和政府的威信才有根基。

任何一個(gè)政黨都有自己的奮斗目標(biāo)與價(jià)值追求。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放、國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福鮮明地寫在旗幟上并落實(shí)在革命和建設(shè)的實(shí)踐中。全心全意為人民服務(wù)，是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們的人民群眾熱愛生活，對(duì)生活懷著美好的夢(mèng)想，期盼更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更舒適的住房條件，追求尊嚴(yán)的保證、事業(yè)的成功和人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。正是這種熱愛和夢(mèng)想，使人民群眾具有不竭的創(chuàng)造力。這種對(duì)生活的熱愛和對(duì)夢(mèng)想的追求逐步實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)該是我們黨做好頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)導(dǎo)向。把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和尊重群眾的首創(chuàng)精神有機(jī)結(jié)合，就是要在頂層設(shè)計(jì)中強(qiáng)化以人民群眾對(duì)美好未來(lái)的憧憬、全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)導(dǎo)向；就是要善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)；就是要順應(yīng)人民群眾的新期待，讓人民群眾追求美好未來(lái)的的智慧和創(chuàng)造為頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)參考；就是要破除種種體制機(jī)制上的障礙，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和寬松的條件來(lái)最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)人民群眾的創(chuàng)造潛力和熱情，引領(lǐng)和提升人民群眾的價(jià)值需求。把問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民的問(wèn)之所得，上升到政策的層面，不斷推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)有機(jī)結(jié)合，才能真正做到“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”。[8]

把尊重人民群眾的首創(chuàng)精神和做好頂層設(shè)計(jì)相統(tǒng)一，引領(lǐng)人民群眾在更加廣泛的領(lǐng)域、更深層面和更多形式有序地參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的管理，使得人民當(dāng)家作主在本質(zhì)上得以堅(jiān)持和固守，使得人民群眾合法的利益要求和意愿得到落實(shí)和滿足，就是新的時(shí)代背景下對(duì)群眾路的貫徹落實(shí)，是對(duì)群眾路線內(nèi)涵的豐富和方式方法的創(chuàng)新發(fā)展。

[1]毛澤東.毛澤東選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1991.1031.

[2]毛澤東.毛澤東選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1991.136.

[3]列寧.列寧全集（第29卷）[M].北京：人民出版社，1985.103.

[4][5][6][7]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].http://www.guancha.cn/politics/ 2014_10_28_280526.shtml.

[8]中國(guó)共產(chǎn)黨章程[Z].北京：人民出版社，2012.19.

（責(zé)任編輯：王友才）

D252

A

2095—7416（2014）06—0091—03

2014-12-19

霍無(wú)忌（1987-），男，山東青州人，曲阜師范大學(xué)政治管理學(xué)院2012級(jí)碩士研究生。