譚永羨

（中共新疆區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

烏魯木齊市發(fā)展城市配送的問(wèn)題與對(duì)策

譚永羨

（中共新疆區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

城市配送服務(wù)體系建設(shè)是“大流通”體系的重要組成部分，也是我國(guó)內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)工作，對(duì)于降低流通成本、提高流通效率，服務(wù)民生、擴(kuò)消費(fèi)拉內(nèi)需，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好社會(huì)具有重要意義。烏魯木齊已被確定為全國(guó)首批15個(gè)國(guó)家城市共同配送試點(diǎn)城市之一，也是西北地區(qū)唯一獲批的城市。加快發(fā)展烏魯木齊的城市配送，對(duì)于促進(jìn)烏魯木齊城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化城市道路交通環(huán)境尤為重要。

烏魯木齊 城市配送

城市配送服務(wù)體系建設(shè)是“大流通”體系的重要組成部分，也是我國(guó)內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)工作。烏魯木齊已被確定為全國(guó)首批15個(gè)國(guó)家城市共同配送試點(diǎn)城市之一，也是西北地區(qū)唯一獲批的城市。加快發(fā)展烏魯木齊的城市配送，對(duì)于促進(jìn)烏魯木齊城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化城市道路交通環(huán)境尤為重要。

一、加快發(fā)展烏魯木齊城市配送的意義

隨著烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消費(fèi)量和生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，貨物運(yùn)輸量迅速上升，商品流通的速度加快，客觀上要求與之相應(yīng)的城市配送的能力與效率相應(yīng)的提高。發(fā)展高效的城市配送體系，促進(jìn)城市配送物流的專業(yè)化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，對(duì)促進(jìn)烏魯木齊城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和確保城市環(huán)境有重要意義。

1．發(fā)展城市配送是持續(xù)快速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)對(duì)物流發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來(lái)，烏魯木齊持續(xù)擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城市配送物流發(fā)展帶來(lái)巨大潛力。2011年，全市社會(huì)物流總額達(dá)5001.4億元，較2005年的1351.8億元增長(zhǎng)3.7倍。隨著中央新疆工作座談會(huì)議的召開(kāi)，新疆跨越式發(fā)展的深入進(jìn)行，烏魯木齊市居民消費(fèi)水平不斷提高，擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制的確立，市場(chǎng)總體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城市配送貨運(yùn)的需求呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張趨勢(shì)，客觀上要求發(fā)展設(shè)施先進(jìn)，功能完善，管理規(guī)范，運(yùn)作高效的現(xiàn)代化的專業(yè)城市配送。城市配送服務(wù)體系對(duì)降低流通費(fèi)用，平抑物價(jià)，改善民生，改善城市交通擁堵，緩解城市污染，推動(dòng)工商企業(yè)的發(fā)展乃至烏魯木齊市區(qū)建設(shè)都具有非常重要的意義。

2．專業(yè)的城市配送體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)城市物流提出的新要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求科學(xué)合理規(guī)劃城市貨運(yùn)配送，提高相關(guān)設(shè)施資源特別是城市道路的利用率，要求配送的物流企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，加快技術(shù)和裝備更新，發(fā)展低碳物流。專業(yè)的城市配送在整合商品資源、車流和庫(kù)房資源、配送線路資源，使用封閉式、尾氣排放符合城市環(huán)保要求的城市物流專用車等方面更有優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)楣?jié)能、環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段方式轉(zhuǎn)變作出積極貢獻(xiàn)。

3．專業(yè)的城市配送體系是規(guī)范市場(chǎng)和服務(wù)保障民生的內(nèi)在要求。專業(yè)的城市配送貨運(yùn)通過(guò)提升配送的管理水平，并逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而提升配送服務(wù)的專業(yè)化水平；通過(guò)構(gòu)建低成本，廣覆蓋的系統(tǒng)化配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市配送社會(huì)化，在發(fā)揮企業(yè)人、財(cái)、物、時(shí)間等物流資源最大效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)物流資源的有效利用。這符合烏魯木齊以“注重民生，打造宜居城市”為重要內(nèi)容的建設(shè)目標(biāo)。

二、烏魯木齊城市功能貨運(yùn)配送基本情況及特點(diǎn)

（一）基本情況

烏魯木齊的城市貨運(yùn)滲透于各行各業(yè)，成為眾多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可或缺的承載體：從為居民百姓運(yùn)送家電、家具、行包，到為商店、門市配送商品，從為工商承運(yùn)購(gòu)銷貨物到貿(mào)易商完成進(jìn)出口貨物運(yùn)送，從為建筑工地運(yùn)砂送石到為遠(yuǎn)在省內(nèi)外的客戶快遞急件，小到打著“宅急便”旗號(hào)的微型“貨的”，大到承運(yùn)國(guó)際集裝箱和超大物件運(yùn)輸?shù)闹匦拓涍\(yùn)列車。

截止2012年烏魯木齊市共有道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶6367戶，其中道路貨運(yùn)業(yè)戶4864戶，道路營(yíng)運(yùn)性貨物運(yùn)輸車輛67637輛，目前從運(yùn)管局了解到的從事城市物流配送企業(yè)有58戶，配送車輛700余輛，從業(yè)人員1500余人，配送車型以中、小型箱式貨運(yùn)車輛為主，配送業(yè)務(wù)主要以食品、煙、酒、藥品為主。企業(yè)規(guī)模都不大，城市配送規(guī)模稍大的有中鐵快運(yùn)、郵政快遞、九州通等十幾家企業(yè)。物流配送布局也不盡合理，而且大部分配送企業(yè)以配送自己生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品為主，沒(méi)有形成一定規(guī)模的共同配送。缺少上規(guī)模的具有帶動(dòng)力和輻射力的現(xiàn)代城市配送企業(yè)，一定程度上反映出烏魯木齊城市物流業(yè)發(fā)展方式的粗放與落后，與烏魯木齊日益快速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)極不適應(yīng)。

（二）烏魯木齊城市功能貨運(yùn)配送的特點(diǎn)

一是配送貨運(yùn)規(guī)模較小，分布較散，發(fā)展不均衡。長(zhǎng)期以來(lái)，受到地域、行業(yè)發(fā)展因素的影響，烏魯木齊城市物流并沒(méi)有整體統(tǒng)一布局規(guī)劃，行業(yè)整體狀態(tài)呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、運(yùn)輸戶經(jīng)營(yíng)分散、經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范程度差，集中表現(xiàn)為：各行業(yè)自行隨意設(shè)庫(kù)，造成物流的不合理布局，運(yùn)輸戶的車輛和收費(fèi)方面沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上的配送中心，形不成應(yīng)有的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，達(dá)不到提高社會(huì)總體效益的目的。更有一些不法經(jīng)營(yíng)者無(wú)相關(guān)許可證營(yíng)運(yùn)或偽造法定經(jīng)營(yíng)證件，混跡于運(yùn)輸市場(chǎng)，成為擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和坑害顧客的害群之馬。此外，受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念的影響，烏魯木齊大多數(shù)生產(chǎn)和商貿(mào)企事業(yè)的企業(yè)物流仍以自營(yíng)模式為主，外包意識(shí)不強(qiáng)，僅有少數(shù)具有現(xiàn)代管理理念的企事業(yè)實(shí)現(xiàn)物流外包，例如：金風(fēng)科技、中泰化學(xué)、特變電工等。從烏魯木齊城市配送的整體來(lái)看，城市配送體系的形成和配送模式的運(yùn)行具有較大的自發(fā)性，導(dǎo)致一些較大企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的專業(yè)化配送發(fā)展較快，而社會(huì)化的城市配送發(fā)展比較滯后，同時(shí)也形成了社會(huì)配送資源的閑置、重復(fù)配置的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

二是配送貨運(yùn)專業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化程度低。近年來(lái)，烏魯木齊的一些大型生產(chǎn)和連鎖企業(yè)內(nèi)部的配送中心在硬件設(shè)施上已有很大的發(fā)展，甚至有的已經(jīng)達(dá)到了較為先進(jìn)的水平，但是從整體上來(lái)說(shuō)，城市物流配送體系的發(fā)展現(xiàn)狀仍然不能滿足城市功能配送的發(fā)展要求，貨運(yùn)配送中的先進(jìn)技術(shù)使用較少，通常計(jì)算機(jī)只應(yīng)用于日常的事務(wù)性的管理，信息系統(tǒng)一直比較落后，不能及時(shí)跟蹤貨物和獲得配送信息，不能有效地進(jìn)行組織、庫(kù)存和配送路線等最優(yōu)方案的決策，機(jī)械化程度低，無(wú)論是技術(shù)還是設(shè)備都比較陳舊。

三是配送貨運(yùn)的無(wú)序加大了烏魯木齊市的交通壓力。烏魯木齊的物流設(shè)施是依托主要的交易批發(fā)市場(chǎng)形成，主要分布在商貿(mào)物流集中的天山區(qū)和沙依巴克區(qū)，加之在交易市場(chǎng)周邊地區(qū)設(shè)立了多個(gè)二類口岸，附近多個(gè)區(qū)域外也自發(fā)形成倉(cāng)儲(chǔ)、配送基地。由于這些市場(chǎng)多數(shù)位于城市人口稠密的商業(yè)核心地帶，貨運(yùn)車輛與城市人流、車流爭(zhēng)路現(xiàn)象極為嚴(yán)重，交通擁堵現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。加之不斷龐大的私車隊(duì)伍，給城市交通系統(tǒng)和物流貨運(yùn)管理帶來(lái)空前壓力。

三、烏魯木齊城市配送存在的問(wèn)題

1．物流功能設(shè)施不健全。物流園區(qū)及物流中心方面：按照國(guó)家對(duì)物流園區(qū)和物流中心的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)要求，烏魯木齊還沒(méi)有真正意義上的物流園區(qū)和專業(yè)化的物流中心，各類兼有倉(cāng)儲(chǔ)、發(fā)貨、裝卸等部分物流功能的批發(fā)市場(chǎng)和二類口岸主要還是以交易市場(chǎng)功能為主，例如：火車頭二類口岸、華凌市場(chǎng)二類口岸和西域輕工基地等，大都存在商流物流混雜，專業(yè)化程度較低的問(wèn)題。

烏魯木齊具有一定數(shù)量的配送企業(yè)和配送中心，如：煙草配送中心、新特藥配送中心、郵政配送中心等，主要是為行業(yè)需求提供倉(cāng)儲(chǔ)，配貨和發(fā)貨業(yè)務(wù)，只有部分配送企業(yè)開(kāi)展送貨業(yè)務(wù)。大多數(shù)配送企業(yè)的配送功能不完善，覆蓋區(qū)域有限。

貨運(yùn)市場(chǎng)及停車場(chǎng)方面：烏魯木齊的城市物流設(shè)施主要位于商貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部或周邊，以八個(gè)公路貨運(yùn)市場(chǎng)為代表形成的為了滿足商貿(mào)物流交易和商品集結(jié)中轉(zhuǎn)服務(wù)，大部分都是依附交易批發(fā)市場(chǎng)、二類口岸自發(fā)形成，具備基本的物流中轉(zhuǎn)集散的功能。從整體部局來(lái)看，主要分布在城市人口密集的天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)和水區(qū)四大主城區(qū)，給城市的環(huán)境和交通造成了很大的壓力。烏魯木齊目前擁有兩家大型的貨車停車場(chǎng)所，分別位于南郊的三環(huán)停車場(chǎng)和位于北站路的北站停車場(chǎng)。這些貨車停車場(chǎng)缺少相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施。

倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施方面：烏魯木齊的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較集中，位于烏魯木齊的北站地區(qū)和東南部（延安路、花兒溝路、紅雁路）地區(qū)。北站地區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)主要是原車營(yíng)企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)，擁有倉(cāng)庫(kù)近千棟，倉(cāng)儲(chǔ)面積500多萬(wàn)平方米。東南部地區(qū)倉(cāng)庫(kù)主要是針對(duì)邊境賓館和西域輕工基地進(jìn)行外貿(mào)服務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)的一些倉(cāng)庫(kù)，例如：777庫(kù)、125庫(kù)、888庫(kù)等，基本上是自發(fā)形成。

2．城市貨運(yùn)出租的經(jīng)營(yíng)模式不能滿足日益增長(zhǎng)的城市配送的需要。烏魯木齊僅有一些具有現(xiàn)代管理理念的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了物流外包，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)仍是自身物流需求的最大供應(yīng)者。盡管隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，部分傳統(tǒng)物流企業(yè)依托原有的資源，逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，涌現(xiàn)出了新亞歐大陸橋鐵路國(guó)際物流股份有限公司，天順物流公司，阿凡提物流公司等為代表的第三方物流企業(yè)，但第三方物流發(fā)展緩慢，專業(yè)水平不高，沒(méi)有形社會(huì)化規(guī)模。在現(xiàn)有的城市物流中，存在大量的人工裝卸和手工作業(yè)，電子商務(wù)等高新物流先進(jìn)技術(shù)很少有企業(yè)運(yùn)用。

此外，烏魯木齊城市配送的功能不健全。城市配送的功能主要是倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸，但又不僅限于此，還包括加工裝卸、流通配送等其他多種功能的相互配合以及能夠全面處理不同作業(yè)形態(tài)相互轉(zhuǎn)換的物流形態(tài)，特別強(qiáng)調(diào)綜合功能的協(xié)調(diào)與一體。烏魯木齊的配送中心大多起著倉(cāng)庫(kù)和中轉(zhuǎn)的作用，甚至把配送的功能簡(jiǎn)單地理解為貨物的運(yùn)輸、搬運(yùn)和送貨上門，貨運(yùn)配送則呈現(xiàn)為自發(fā)和無(wú)序的狀態(tài)：經(jīng)營(yíng)者行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為缺乏規(guī)范，沒(méi)有底線的壓價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。

3．面向終端的農(nóng)副產(chǎn)品的物流配送模式較為落后。烏魯木齊市以外對(duì)于大宗農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運(yùn)的物流網(wǎng)絡(luò)依靠鐵路、公路已經(jīng)基本形成，但是在城市內(nèi)部面向終端的農(nóng)產(chǎn)品的物流配送還是比較單一，主要還是以批發(fā)市場(chǎng)為主，眾多的小農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工商、批發(fā)商雖然發(fā)展迅速，但對(duì)提高城市農(nóng)產(chǎn)品配送的效率的貢獻(xiàn)率并不高。符合農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)的保鮮冷鏈技術(shù)也沒(méi)有被廣泛使用，農(nóng)超對(duì)接模式的蔬菜配送中心的數(shù)量和規(guī)模都有限，處于終端的農(nóng)產(chǎn)品配送設(shè)施落后，規(guī)模小，物流水平極不成熟。

4．城市貨運(yùn)管理體制分散、政策落后，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和法規(guī)不健全。烏魯木齊市內(nèi)的物流配送車輛不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重。大部分沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，部分車輛還存在客貨混裝現(xiàn)象。物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入與退出，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制幾乎沒(méi)有適應(yīng)的法規(guī)可遵循。城市配送行業(yè)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等還沒(méi)有建立完善起來(lái)。

四、加快烏魯木齊城市配送發(fā)展的主要措施

城市配送并非一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，而是與城市交警、運(yùn)管局（處）、城管、市政、規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群。要大力發(fā)展烏魯木齊市城市配送必須從多方面著手，解決其發(fā)展中遇到的問(wèn)題，為其提供良好的生存環(huán)境。

1．加快建立管理部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)城市配送能力。在烏魯木齊城市配送管理中，可以考慮建設(shè)相關(guān)的管理委員會(huì)或辦公室來(lái)協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，制定研究城市配送方面的相關(guān)政策，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施資源的整合和綜合利用，為城市配送提供高效的交通環(huán)境、優(yōu)惠的政策扶持、良好的運(yùn)行條件。

2．加大政府引導(dǎo)，整合培育城市配送龍頭企業(yè)。加大政府的引導(dǎo)，鼓勵(lì)一些成熟企業(yè)通過(guò)重組改造等多種方式做大做強(qiáng)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)釋放配送業(yè)務(wù)，走向共同配送。引導(dǎo)一些企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成城市配送的龍頭企業(yè)。

3．加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高配送效率。政府應(yīng)加大政策支持和資金上的投入，打造城市物流的公共信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理方及供需雙方的信息互聯(lián)，提高城市配送效率。鼓勵(lì)支持配送企業(yè)參與公用信息平臺(tái)的建設(shè)。制定優(yōu)惠的配套政策，鼓勵(lì)配送企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)，創(chuàng)新物流技術(shù)。

4．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的行為的約束作用和對(duì)整個(gè)行業(yè)的自律作用，建立行業(yè)內(nèi)部信用系統(tǒng)，維護(hù)城市配送市場(chǎng)的有序。特別要發(fā)揮協(xié)會(huì)在企業(yè)間、企業(yè)和政府間的橋梁溝通作用，引導(dǎo)企業(yè)走向資源整合的同時(shí)，敦促政府有關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的管理扶植政策。

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編輯：李月明

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.02.13