王政

（山東省總工會(huì)政策研究室，山東 濟(jì)南 250001）

改革和完善我國(guó)收入分配制度的深度思考
——兼論工會(huì)在推行工資集體協(xié)商中的作用

王政

（山東省總工會(huì)政策研究室，山東 濟(jì)南 250001）

黨的十八大指出，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，就必須深化收入分配制度改革。但是，目前我國(guó)分配領(lǐng)域存在以下主要問題：“兩個(gè)比重”（即居民收入在國(guó)民收入中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重）不斷下降；收入差距不斷拉大，2012年基尼系數(shù)為0.474；工資正常增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立；社會(huì)保障制度建設(shè)相對(duì)滯后；公共服務(wù)支出比例偏低；稅收調(diào)節(jié)效果不佳。按勞分配和共同富裕是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，逐步完善我國(guó)的分配制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，這是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和完成中華民族偉大復(fù)興的主要任務(wù)和重要目標(biāo)之一。針對(duì)我國(guó)目前分配領(lǐng)域存在的主要問題，理性借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家分配體制某些成功的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要改革和完善分配制度，需要采取以下重大舉措：一是牢固樹立富民優(yōu)先的發(fā)展理念；二是完善收入分配政策法規(guī)；三是加快縮小收入分配差距；四是全面推行工資集體協(xié)商；五是逐步完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

收入分配制度；按勞分配和共同富裕；社會(huì)公平正義；基尼系數(shù)；“兩步走”戰(zhàn)略

收入分配是社會(huì)再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。

黨的十八大指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革。2013年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，標(biāo)志著自2005年開始醞釀的收入分配制度改革邁出了重要步伐。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富?！?。

“做大蛋糕”不易，“分好蛋糕”更難。只有進(jìn)一步深化收入分配制度改革，加快調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，積極理順收入分配關(guān)系，切實(shí)規(guī)范收入分配秩序，才能“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。

一、我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的突出問題

早在上世紀(jì)90年代初，鄧小平同志就預(yù)言，到20世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，我們就要突出地提出和解決收入分配問題，認(rèn)為“解決這個(gè)問題比解決發(fā)展起來的問題還困難”?，F(xiàn)在看來，收入分配問題的確比以往任何時(shí)候更加突出地?cái)[在了我們面前。當(dāng)前，我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的問題，概括起來主要有以下方面：

（一）“兩個(gè)比重”不斷下降。

1.居民收入在國(guó)民收入中的比重持續(xù)下降。1995年這一比重為67.3%，2005年降為54.1%，2007年再降為50.6%，12年間居民收入在國(guó)民收入中所占比重下降了16.7個(gè)百分點(diǎn)。

2.勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重持續(xù)下降。從1997至2007年十年間，勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53.4%下降到39.74%。盡管統(tǒng)計(jì)口徑有變化，但總體而言，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比是呈逐年下降趨勢(shì)。

（二）收入差距不斷拉大。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1978年我國(guó)基尼系數(shù)為0.317，而自2000年開始，我國(guó)的基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線，并逐年上升，2008年升至0.491，2009年至2012年逐年回落，2012年為0.474。如果將有關(guān)專家估算的5萬多億的灰色收入考慮在內(nèi)，我國(guó)的基尼系數(shù)可能已超過0.5的水平，成為收入懸殊的國(guó)家。

1.城鄉(xiāng)之間收入差距仍然過大。改革開放初期城鄉(xiāng)居民收入差距是2.1倍，2009年達(dá)到歷史最高水平3.33倍，隨后逐年下降，2012年降到3.1倍。

2.地區(qū)之間收入差距明顯。2011年，以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入看，超過2萬元以上的只有11個(gè)?。▍^(qū)、市），最高的上海市（36230元）是最低的甘肅?。?4969元）的2.42倍。從農(nóng)村居民人均純收入看，超過1萬元的只有5個(gè)省（區(qū)、市），最高的上海市（15644元）是最低的甘肅?。?870元）的4.04倍。雖然近年來國(guó)家實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但是東西部地區(qū)間的差距短時(shí)間內(nèi)難以顯著縮小。

3.行業(yè)之間收入差距明顯。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，按大行業(yè)劃分，2009年職工平均工資最高的金融業(yè)工資是最低的農(nóng)林牧漁業(yè)工資的4.7倍；按細(xì)分行業(yè)看，2008年職工平均工資最高的證券業(yè)是最低的畜牧業(yè)的15.93倍。特別是電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等壟斷行業(yè)的職工不足全國(guó)職工總數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額卻占全國(guó)職工工資總額的55%。

4.群體之間收入差距過大。2007年，我國(guó)企業(yè)高管薪酬最高者達(dá)到6600萬元，是同年全國(guó)職工平均工資的2647倍；全國(guó)百?gòu)?qiáng)上市公司高管平均年薪58.39萬元，是全國(guó)職工平均工資的23倍，若加上股權(quán)激勵(lì)收益，應(yīng)在30倍以上；其中，18戶金融企業(yè)高管平均年薪351.1萬元，是金融行業(yè)職工平均工資4.94萬元的71倍，是全國(guó)職工平均工資的140.8倍。

（三）工資正常增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立。

1.最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行走偏。自2004年《最低工資規(guī)定》實(shí)施以來，各省（區(qū)、市）多次上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但是，在具體執(zhí)行中，部分企業(yè)把最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為職工工資支付標(biāo)準(zhǔn)，或通過提高勞動(dòng)定額、降低計(jì)件工資單價(jià)等手段變相違反最低工資規(guī)定，據(jù)調(diào)查，有近1/3的職工工資長(zhǎng)期徘徊在最低工資標(biāo)準(zhǔn)附近。

2.工資集體協(xié)商機(jī)制不健全。工資集體協(xié)商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)職工工資協(xié)商共決和正常增長(zhǎng)的有效機(jī)制。過去由于片面地強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主分配，工資集體協(xié)商工作推進(jìn)緩慢。最近三年，全國(guó)工會(huì)強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，目前全國(guó)已簽訂工資專項(xiàng)集體合同130.2萬份，覆蓋職工1.5億人。但是從總體上看，由于“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”的格局還未根本扭轉(zhuǎn)，工資集體協(xié)商工作推進(jìn)難度還不小，協(xié)商質(zhì)量還不高，企業(yè)不愿談甚至拒絕談、職工不敢談、工會(huì)不會(huì)談的難題有待進(jìn)一步破解。

（四）社會(huì)保障制度建設(shè)相對(duì)滯后。

1.保障體系不健全。特別突出的就是社會(huì)保障制度的“碎片化”，也就是對(duì)于不同群體實(shí)行不同的保障制度，形成了分立的社會(huì)保障模式，加重了社會(huì)不公，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.覆蓋面不斷擴(kuò)大，但統(tǒng)籌層次和保障水平還偏低。截至2013年一季度，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為30552萬人，雖然自2005年連年上調(diào)，2012年全國(guó)企業(yè)參保退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1721元，但年人均基本養(yǎng)老金收入僅為當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資47593元的43.4%。同時(shí)，企業(yè)養(yǎng)老金替代率不斷下降，2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于國(guó)際警戒線的50%。

3.社會(huì)保障制度缺陷產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)作用。由于我國(guó)長(zhǎng)期推行城鄉(xiāng)分離的二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)和建立過程中，城鎮(zhèn)相比農(nóng)村，標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)高，推進(jìn)力度大，體系相對(duì)完善得多，這也導(dǎo)致了我國(guó)的社會(huì)保障制度改革不僅沒有縮小城鄉(xiāng)收入差距，反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。

（五）公共服務(wù)支出比例偏低。

長(zhǎng)期以來，政府直接投資于企業(yè)資金過多，而政府最應(yīng)該加大投入的公共服務(wù)領(lǐng)域很不到位。2011年，我國(guó)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)僅為31.2%，與人均GDP3000美元以下和3000～6000美元國(guó)家相比，分別低11.5和22.8個(gè)百分點(diǎn)。由于政府公共服務(wù)支出總體不足，迫使居民用自身收入來抵付，從而擠壓了其他消費(fèi)增長(zhǎng)，而且強(qiáng)化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，降低了居民消費(fèi)傾向。居民“沒錢花”和“有錢不敢花”正是當(dāng)前收入分配格局引發(fā)的內(nèi)需相對(duì)不足的癥結(jié)所在。

（六）稅收調(diào)節(jié)效果不佳。

1.稅制結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅為主，所得稅、資源稅、財(cái)產(chǎn)稅等調(diào)節(jié)收入差距的稅種比重過小或未開征，稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能沒有充分發(fā)揮。

2.個(gè)人所得稅存在制度缺陷。個(gè)人所得稅在國(guó)外是調(diào)節(jié)收入分配的主要稅種，2007年美國(guó)收入最高的1%的人所交的個(gè)稅占個(gè)稅總額的40.4%，10%的高收入者所交的個(gè)稅占個(gè)稅總額的71.22%。而我國(guó)2009年6300多億元的個(gè)稅中，工資、薪金項(xiàng)目占了40%以上，工薪階層成了實(shí)際的納稅主體。在各方面共同推動(dòng)下，國(guó)家從2011年9月1日，將居民個(gè)稅免征額提高至3500元/月，其目的就是改變個(gè)人所得稅征收存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象。另外，對(duì)某些“灰色”和非法收入也缺乏有效的監(jiān)管，造成高收入者的實(shí)際稅負(fù)低于名義稅負(fù)，難以充分發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配方面的作用。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家收入分配體制對(duì)我國(guó)改革的啟示

他山之石，可以攻玉。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相對(duì)健全，相應(yīng)也形成了比較完善的收入分配體制，這對(duì)于我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深化收入分配體制改革具有重要的借鑒意義。

（一）工資集體談判機(jī)制比較完善。

工資集體談判是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制，也是現(xiàn)代西方國(guó)家規(guī)范和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本手段和主要方法。工資集體談判機(jī)制是指通過企業(yè)(雇主)與工會(huì)(工人)之間的談判來決定工人工資的一種工資決定方式。工資集體談判機(jī)制產(chǎn)生于18世紀(jì)末的美國(guó)，是協(xié)調(diào)勞資沖突的產(chǎn)物。這一分配制度到20世紀(jì)30年代最終確立，確立的標(biāo)志是美國(guó)政府制定了最低工資法及有關(guān)勞資關(guān)系法，工資集體談判受到國(guó)家法律的保護(hù)和約束。第二次世界大戰(zhàn)后，幾乎所有資本主義國(guó)家的企業(yè)都推行了勞資談判工資制，并由政府法律予以確定，使之成為當(dāng)代西方通行的初次收入分配決定制度。工資集體談判制的實(shí)質(zhì)在于通過相對(duì)平等的勞資集體談判，使工人能夠分享到勞動(dòng)效益提高和利潤(rùn)增長(zhǎng)的成果。這一制度創(chuàng)新反映了勞動(dòng)力作為人力資本對(duì)收入分配的要求。其意義在于：對(duì)企業(yè)來說，有利于調(diào)動(dòng)工人的勞動(dòng)積極性，從而提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，緩和勞資利益沖突；對(duì)社會(huì)來說，集體談判以“協(xié)議”方式規(guī)范了勞資雙方行為，使勞資矛盾這一資本主義社會(huì)的根本矛盾的激化程度下降到最低點(diǎn)，從而減少了社會(huì)震蕩；對(duì)分配本身來說，工資由勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求雙方即勞資雙方共同決定，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，使分配相對(duì)合理。

（二）職工持股分享企業(yè)利潤(rùn)。

職工持股制，是指在股份公司內(nèi)部設(shè)立職工持股會(huì)，公司以某種形式賦予職工全部或部分資金，幫助職工個(gè)人積累資金購(gòu)買并持有本企業(yè)股票的一種新的股權(quán)制度。它在利潤(rùn)分享制中，工人在固定工資以外，按照事先決定的比例獎(jiǎng)金的形式分配利潤(rùn)的一部分。職工持股制最早起源于美國(guó)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家路易斯·凱爾索（Louis Kelso）為了解決由于工業(yè)革命和科技發(fā)展所造成的社會(huì)財(cái)富分配不公的問題，提出了“二元經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論。這一理論的基本思想是，在正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，任何人不僅可以通過他們的勞動(dòng)獲得收入，而且還必須通過資本來獲得收入，這是人的基本權(quán)利。根據(jù)這一思想，凱爾索等人專門設(shè)計(jì)了職工持股計(jì)劃，并將它作為向職工提供資本信貸的手段，即在公司財(cái)務(wù)上給職工一種賒帳，使其獲得資本所有權(quán)，然后，職工利用這種資本所有權(quán)的收益來償還賒帳。從70年代中期起，職工持股計(jì)劃得到了美國(guó)政府和國(guó)會(huì)的大力支持，并為此制定了專門的法律。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)最成功的100家公司中，有46家實(shí)行了職工持股計(jì)劃。英國(guó)在非國(guó)有化過程中，把職工持股作為主要政策之一來推行，90%以上的非國(guó)有化公司都有職工持股。1989年，日本2031家上市公司中，有1877家實(shí)行職工持股，占92.4%。因此，職工持股制通過產(chǎn)權(quán)的重新分配達(dá)到企業(yè)收入的重新分配，既讓職工以股息形式分享了企業(yè)部分利潤(rùn)，又在凝聚職工隊(duì)伍、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。

（三）薪酬制度設(shè)計(jì)比較科學(xué)。

在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，企業(yè)職工薪酬通常由基本工資、獎(jiǎng)金、福利計(jì)劃和股權(quán)激勵(lì)組成。在美國(guó)，企業(yè)的薪金政策和員工薪金標(biāo)準(zhǔn)、薪金關(guān)系、薪金形式和薪金支付辦法等，一般由雇主和工會(huì)組織集體議價(jià)商定，企業(yè)職工的薪金收入一般由基本薪金、刺激性工資和福利津貼三個(gè)部分組成。政府通過薪酬調(diào)查，制定最低薪酬標(biāo)準(zhǔn)，提供消費(fèi)物價(jià)指數(shù)，以引導(dǎo)薪酬分配關(guān)系的合理調(diào)整。在日本，目前普遍實(shí)行的是年功型職務(wù)職能工資制，即在原來實(shí)行年功序列工資的基礎(chǔ)上，引入職務(wù)、職能因素，共同決定員工的基本工資。基本工資約占員工全部薪酬的70%，另外就是獎(jiǎng)金和津貼福利。從薪酬制度的演變過程來看，二十世紀(jì)90年代以來，股權(quán)計(jì)劃這一長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制在經(jīng)理薪酬結(jié)構(gòu)中日益扮演著重要的角色。股票期權(quán)是公司給予經(jīng)營(yíng)者在某一時(shí)期、某一固定價(jià)格購(gòu)買本公司股票的權(quán)利。經(jīng)理股票期權(quán)計(jì)劃在美國(guó)公司蓬勃興起，并擴(kuò)散到其他西方國(guó)家。這種機(jī)制有利于激勵(lì)經(jīng)理人努力改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理。在歐洲，許多企業(yè)引入這一計(jì)劃，以吸引優(yōu)秀人才。日本企業(yè)也開始引入股票期權(quán)計(jì)劃，開始向高級(jí)管理人員提供股票期權(quán)，以試圖解決企業(yè)長(zhǎng)期崇尚均等薪酬而導(dǎo)致的企業(yè)低效益問題。

（四）最低工資制度普遍實(shí)行。

最低工資制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所普遍采用的一種勞動(dòng)力保護(hù)法規(guī)，許多國(guó)家以立法的形式確立了最低工資保障制度。國(guó)際勞工組織理事會(huì)制定的1928年第26號(hào)公約《確定最低工資并特別考慮發(fā)展中國(guó)家公約》（即第131號(hào)公約），最早對(duì)最低工資保障制度作了較為具體的規(guī)定。1938年《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方案》的通過，使得美國(guó)有了聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其水平大致上是制造業(yè)工人平均工資的40—50%。當(dāng)時(shí)在非管理崗位的工人中，有大約90%的人受到最低工資法的保護(hù)。美國(guó)聯(lián)邦政府除通過法律規(guī)定最低工資和加班工資標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)企業(yè)的具體薪金事務(wù)一般不加干預(yù)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)會(huì)規(guī)定后交勞工部實(shí)施。該法50多年來不斷修訂，適用范圍已擴(kuò)大到所有產(chǎn)業(yè)和職業(yè)的員工。雖然有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出實(shí)施最低工資制將減少企業(yè)對(duì)低收入勞動(dòng)力的需求，導(dǎo)致失業(yè)加劇。但是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織公布的一項(xiàng)研究認(rèn)為，最低工資和就業(yè)狀況之間沒有直接聯(lián)系。國(guó)際展望與信息研究中心研究后反倒認(rèn)為最低工資能夠改善某些行業(yè)的失業(yè)狀況。因此，迄今為止在大多數(shù)國(guó)家中仍然普遍實(shí)行最低工資制。

（五）稅收財(cái)政政策調(diào)節(jié)比較有效。

稅收調(diào)節(jié)是指稅收在國(guó)民收入分配過程中,對(duì)個(gè)人收入的形成、分配、使用、財(cái)富積累與轉(zhuǎn)讓等實(shí)施全面調(diào)節(jié)的制度。稅收調(diào)節(jié)可劃分為直接調(diào)節(jié)和間接調(diào)節(jié)：所得稅、財(cái)產(chǎn)稅屬于直接調(diào)節(jié)的稅種，商品稅屬于間接調(diào)節(jié)的稅種。在美國(guó)，已經(jīng)建立了以個(gè)人所得稅為主體，遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人消費(fèi)稅、社會(huì)保障稅等相輔助的稅收調(diào)節(jié)體系。其中，個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅實(shí)行累進(jìn)稅率，個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)越高，征稅比例就越大，對(duì)收入調(diào)節(jié)力度越大。個(gè)人所得稅的最高邊際稅率曾經(jīng)高達(dá)50%，遺產(chǎn)稅的最高邊際稅率曾經(jīng)高達(dá)70%。個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人消費(fèi)稅、社會(huì)保障稅實(shí)行比例稅率，其調(diào)節(jié)收入分配差距的效果盡管不如個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅，但同樣對(duì)收入分配差距具有很好的調(diào)節(jié)功能。在英國(guó)，政府主要依靠財(cái)政措施來調(diào)節(jié)收入分配。在發(fā)揮不同稅種綜合調(diào)節(jié)功能的同時(shí)，通過完善社會(huì)保障制度，由中央政府承擔(dān)義務(wù)教育大部分經(jīng)費(fèi)，采取就業(yè)援助、反貧困等措施，使收入分配的均衡調(diào)節(jié)取得了顯著效果。1994—1995財(cái)政年度，英國(guó)全部家庭的年收入按五等分劃分，最上層的20%家庭的平均初始年收入與最下層的20%家庭相比，二者的收入差距是19.8倍，但在加上家庭的貨幣福利收入以后，二者的稅前毛收入差距縮小到6.2倍，再減去收入稅、國(guó)家保險(xiǎn)稅和地方稅以后，二者的可支配收入差距進(jìn)一步縮小到5.4倍，最后再加上教育、醫(yī)療、住房、交通等各種實(shí)物津貼和補(bǔ)助以后，二者的最終收入差距縮小到3.7倍。由此可見，英國(guó)的稅收財(cái)政政策調(diào)節(jié)收入分配的力度之大、效果之好。

（六）社會(huì)保障體系比較完善。

社會(huì)保障制度是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國(guó)民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因致使生活困難時(shí)給予物資幫助，以保障其基本生活的制度。社會(huì)保障之所以能夠調(diào)節(jié)收入分配差距，是因?yàn)樯鐣?huì)保障作為一種再分配手段，任何社會(huì)成員當(dāng)其基本生活發(fā)生困難時(shí)，都可以均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利，這在一定程度上彌補(bǔ)了個(gè)人收入分配上的不公平，從而實(shí)現(xiàn)收入分配差距的調(diào)節(jié)。美國(guó)的社會(huì)保障由社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)三部分組成：一是由聯(lián)邦或州政府出資并管理的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目，保障的主要對(duì)象是低于社會(huì)貧困線的低收入者、喪失勞動(dòng)能力的人、以及這些家庭中的未成年人及其的母親。福利內(nèi)容有現(xiàn)金補(bǔ)貼、食品券、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼待。二是由政府立法強(qiáng)制實(shí)施、全體勞動(dòng)者參加并共擔(dān)費(fèi)用的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，主要有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、殘疾、工傷與職業(yè)病保險(xiǎn)等，實(shí)施對(duì)象是所有勞動(dòng)者和退休人員，不分區(qū)域,不分行業(yè),以利于勞動(dòng)力流動(dòng)和平等發(fā)展。三是由各種基金組織委托商業(yè)保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的私人團(tuán)體年金、醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄。對(duì)這一層次的保費(fèi)和保費(fèi)投資收入政府實(shí)行免稅鼓勵(lì)。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，美國(guó)政府為此每年減少稅收上千億美元。在歐洲，到70年代初，現(xiàn)代社會(huì)福利體制已經(jīng)建成并相當(dāng)完善了。特別是以瑞典、芬蘭為代表的高福利國(guó)家，社會(huì)保障涵蓋社會(huì)生活各個(gè)方面，被稱為“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠w系。完善的社會(huì)保障體系，有效地縮小了收入分配差距，減少了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

三、深化收入分配制度改革的建議

進(jìn)一步深化我國(guó)收入分配制度改革，加快推進(jìn)從“先富”到“共富”的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)收入分配制度建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的突出問題，堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一，堅(jiān)持個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家利益分配相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相補(bǔ)充，加快理順收入分配關(guān)系，大力整頓收入分配秩序，逐步縮小貧富差距過大的問題。因此，提出以下幾點(diǎn)不成熟的建議：

（一）牢固樹立富民優(yōu)先的發(fā)展理念。

1.進(jìn)一步強(qiáng)化富民優(yōu)先的發(fā)展理念。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，根本目的是讓人民群眾過上更好的生活。因此，從“先富”走向“共富”，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革特別是收入分配制度改革，突破利益固化的藩籬，堅(jiān)決遏制和逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距過分拉大的趨勢(shì)，堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路，使發(fā)展成果惠及全體人民，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

2.進(jìn)一步理順公平與效率的關(guān)系。公平與效率，是深化收入分配體制改革必須處理好的一對(duì)關(guān)系。無論是“大鍋飯”式的平均主義，還是貧富“兩極分化”，都談不上公平，都會(huì)損害效率。因此，既要深刻認(rèn)識(shí)公平與效率不是對(duì)立的關(guān)系，而是統(tǒng)一的關(guān)系，兩者互為條件，相互促進(jìn)；又要充分考慮過去更多強(qiáng)調(diào)效率的背景下，現(xiàn)階段應(yīng)更加注重公平，努力促進(jìn)起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。

3.進(jìn)一步明確“盡力而為”與“量力而行”有機(jī)統(tǒng)一的政策導(dǎo)向。收入分配體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一勞永逸，更不可能一蹴而就。既要加大力度、加快速度，積極作為、積極推進(jìn)，絕不能畏首畏尾、躑躅不前；同時(shí)，也要處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者的關(guān)系，收入分配改革應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與政府財(cái)力相匹配，具有可持續(xù)性，而不能脫離實(shí)際、脫離國(guó)情，超出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承受能力。

（二）完善收入分配政策法規(guī)。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》的基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，請(qǐng)相關(guān)部門、利益相關(guān)方的代表和專家學(xué)者參加，在深入調(diào)研、廣泛征求社會(huì)各界的意見建議的基礎(chǔ)上，抓緊制定出臺(tái)收入分配制度改革總體方案和配套措施，進(jìn)一步明確改革的短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)，確定改革重點(diǎn)任務(wù)、改革路徑和時(shí)間表，力求收入分配改革方案具有廣泛民意基礎(chǔ)，更具針對(duì)性、可操作性。

2.加快完善收入分配法律法規(guī)。針對(duì)目前我國(guó)收入分配法律法規(guī)層次不高、系統(tǒng)性和可操作性不強(qiáng)的問題，一方面要將現(xiàn)行收入分配規(guī)章政策上升到法律的層次，另一方面將初次分配領(lǐng)域中的資源配置、薪酬分配、農(nóng)村分配以及分配調(diào)控等制度法制化，逐步健全收入分配法律體系。當(dāng)前，重點(diǎn)是盡快出臺(tái)《工資條例》。同時(shí)，指導(dǎo)各地建立健全本地工資分配法規(guī)規(guī)章。進(jìn)一步健全打擊非法收入的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行。不斷加大收入分配執(zhí)法力度，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者特別是低收入勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。貫徹落實(shí)《反壟斷法》，依法控制壟斷行業(yè)過高收入。

3.完善綜合配套制度體系。企業(yè)層面，重點(diǎn)是逐步完善現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度，為實(shí)現(xiàn)合理薪酬分配提供制度基礎(chǔ)；進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)是國(guó)有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，明確管理主體和管理規(guī)則，杜絕企業(yè)高管層自定高薪現(xiàn)象。事業(yè)單位層面，要與事業(yè)單位改革相配套，加快完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。機(jī)關(guān)層面，積極推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，進(jìn)一步探索建立參照企業(yè)同類崗位市場(chǎng)定價(jià)、職務(wù)與職級(jí)并行定薪機(jī)制，全面實(shí)施陽光工資制。其他方面，應(yīng)不斷完善資源配置制度，建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制，使資源配置更加符合市場(chǎng)機(jī)制，更加規(guī)范有序、公平合理，從源頭上解決分配無序問題；不斷完善除勞動(dòng)以外的其他生產(chǎn)要素參與分配制度，切實(shí)規(guī)范要素市場(chǎng)分配秩序。

（三）加快縮小收入分配差距。

1.優(yōu)先提高低收入者收入。進(jìn)一步完善最低工資制度，總結(jié)近年來各省份相繼上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等情況，及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使最低工資逐步達(dá)到社會(huì)平均工資的40%至60%。同時(shí)，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)等組織的作用，通過行業(yè)集體協(xié)商確定本行業(yè)主要生產(chǎn)崗位或工種的勞動(dòng)定額參考標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)合理制定崗位勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)件單價(jià)，并作為薪酬分配的依據(jù)，逐步提高低收入行業(yè)的職工收入水平。進(jìn)一步完善職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)職工特別是低收入職工工資隨企業(yè)效益提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲、社會(huì)進(jìn)步同步提高。

2.嚴(yán)格調(diào)控過高收入。加快建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，改變當(dāng)前一些國(guó)企負(fù)責(zé)人與普通員工收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，提高上交比例，讓國(guó)民分享國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)。重點(diǎn)調(diào)控壟斷行業(yè)過高收入，對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)收入實(shí)行綜合調(diào)控，既要調(diào)控工資，也要調(diào)控工資外其他收入。加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，不斷縮小行業(yè)間工資水平差距。推進(jìn)壟斷行業(yè)配套改革，從根本上解決壟斷行業(yè)獲取暴利問題。堅(jiān)決取締非法收入。

3.努力擴(kuò)大中等收入者比重。中等收入群體是一個(gè)成熟社會(huì)的中堅(jiān)力量，是擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)。在通過提低、調(diào)高來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)中的同時(shí)，應(yīng)著力提高“兩個(gè)比重”。建議在收入分配制度改革方案中，明確到2020年居民收入占國(guó)民收入比重提高到70%左右，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重提高到50%以上，中等收入群體占比達(dá)到40%左右。鼓勵(lì)企業(yè)探索實(shí)行“職工持股計(jì)劃”，使職工無償或低價(jià)獲得企業(yè)股票，共享企業(yè)增值紅利，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。進(jìn)一步規(guī)范和完善資本市場(chǎng)，為社會(huì)提供公平、健康的投資理財(cái)環(huán)境，努力增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）全面推行工資集體協(xié)商。

1.積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。第一，要加快工資立法工作，明確國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)、工會(huì)的職責(zé)，規(guī)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的工資決定機(jī)制，明確規(guī)定工資增長(zhǎng)的程序、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，建立職工工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率以及物價(jià)水平相協(xié)調(diào)的工資增長(zhǎng)規(guī)則，把工資增長(zhǎng)納入法制化軌道。第二，國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，帶頭推行工資集體協(xié)商。第三，針對(duì)中小企業(yè)規(guī)模小、職工人數(shù)少、單獨(dú)開展工資集體協(xié)商難度大等實(shí)際情況，大力推行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，加強(qiáng)協(xié)商主體建設(shè)，探索創(chuàng)新協(xié)商方式，有效解決中小企業(yè)勞方不敢談、工會(huì)不會(huì)談，資方不愿談的問題。第四，充分利用協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制這一平臺(tái)，進(jìn)一步整合政府相關(guān)部門、企業(yè)代表組織、工會(huì)三方的職能優(yōu)勢(shì)，形成推進(jìn)工資集體協(xié)商的工作合力。

2.增強(qiáng)工資集體協(xié)商的實(shí)效性。第一，工資集體協(xié)商要按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，堅(jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，真正形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。第二，加快建立職工工資水平隨經(jīng)濟(jì)效益、物價(jià)水平、社會(huì)平均工資等因素變動(dòng)而調(diào)整的機(jī)制，特別是生產(chǎn)一線職工工資增長(zhǎng)幅度要適當(dāng)高于職工平均工資增長(zhǎng)幅度。第三，政府要加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和企業(yè)人工成本信息發(fā)布等，為開展工資集體協(xié)商提供政策依據(jù)。第四，建立健全工資支付保證金、企業(yè)欠薪報(bào)告等工資支付保障機(jī)制，從制度和機(jī)制上防范和解決拖欠職工特別是農(nóng)民工工資的問題。第五，加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，確保工資集體協(xié)議履行到位。

（五）逐步完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

1.加快完善稅收制度。逐步提高我國(guó)直接稅的比重，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革，合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，探索推進(jìn)以家庭為納稅單位，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。加快收入申報(bào)、財(cái)產(chǎn)登記等社會(huì)征信系統(tǒng)建，逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度。進(jìn)一步健全稅收征管體系，降低稅收成本，減少稅收流失。

2.合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步健全財(cái)政預(yù)算制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅壓縮行政開支特別是“三公”消費(fèi)支出，提高公共服務(wù)支出比重，把財(cái)政支出更多地轉(zhuǎn)移到教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)供給上來，建立并執(zhí)行適時(shí)提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和增加對(duì)社會(huì)保障基金投入比例的制度，不斷加大對(duì)保障和改善民生的轉(zhuǎn)移支付，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

3.建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障是國(guó)民收入的再分配，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)解器”。健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，進(jìn)一步增加政府對(duì)社會(huì)保障的投入，使財(cái)政投入社會(huì)保障的資金占全部財(cái)政支出的比重達(dá)到20%以上。積極制訂社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施條例，明確劃分中央政府與地方政府承擔(dān)社會(huì)保障資金的具體責(zé)任。加快建立健全城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。逐步提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次和保障水平。

綜上所述，改革開放36年來，我國(guó)走上了有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展道路，取得了舉世矚目的偉大成就。但是，必須看到，目前我國(guó)分配領(lǐng)域存在一系列必須高度重視、而且要刻不容緩加以解決的主要問題：“兩個(gè)比重”（即居民收入在國(guó)民收入中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重）不斷下降；收入差距不斷拉大，2012年基尼系數(shù)為0.474；工資正常增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立；社會(huì)保障制度建設(shè)相對(duì)滯后；公共服務(wù)支出比例偏低；稅收調(diào)節(jié)效果不佳。黨的十八大指出，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，就必須深化收入分配制度改革。按勞分配和共同富裕是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，逐步完善我國(guó)的分配制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，這是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和完成中華民族偉大復(fù)興的主要任務(wù)和重要目標(biāo)之一。針對(duì)我國(guó)目前分配領(lǐng)域存在的主要問題，理性借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家分配體制某些成功的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要加快收入分配領(lǐng)域里的改革，逐步完善分配制度，就需要采取多方面的重大舉措：一是牢固樹立富民優(yōu)先的發(fā)展理念；二是完善收入分配的政策法規(guī)；三是加快縮小收入分配差距；四是全面推行工資集體協(xié)商；五是逐步完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

（責(zé)任編輯：張希宇）

本文獲山東省總工會(huì)暨山東工運(yùn)研究會(huì)2013年度工會(huì)理論政策調(diào)研課題一等獎(jiǎng)。

F124.7；D412.6

A

2095—7416（2014）01—0009—06

2013-12-25

王政，男，山東省總工會(huì)常委、政研室主任。