王桂敏，夏海賢

（1.沈陽師范大學 國際商學院，遼寧 沈陽 110034；2.遼寧經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院，遼寧 沈陽110122）

一、問題的提出

自改革開放以來，在已經(jīng)走過的30多年的對外開放歷程中，我國對外開放的廣度日益擴展，對外開放的質(zhì)量不斷提升。在20世紀80年代改革開放初期，我國實行進口替代與出口鼓勵并舉的外貿(mào)戰(zhàn)略。進入20世紀90年代，在社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標確立后，利用外資的“出口導(dǎo)向性”外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略更為明顯。而伴隨我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善以及加入WTO，開放型經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟運行的模式[1]。但目前，我國開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨新的國際國內(nèi)新背景。就國際經(jīng)濟格局來說，由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機，對各國乃至世界經(jīng)濟產(chǎn)生了深刻的影響。至今，世界經(jīng)濟仍然回升乏力。特別是歐債危機的發(fā)生，又進一步加劇了世界經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，世界市場信心受到重創(chuàng)。在這樣的國際經(jīng)濟環(huán)境下，全球貿(mào)易保護主義更為嚴重，一些國家高筑貿(mào)易及投資壁壘，各種經(jīng)貿(mào)摩擦不斷。同時，各國的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢不斷發(fā)生動態(tài)的變化，國際分工格局出現(xiàn)新的特點。就國內(nèi)經(jīng)濟狀況來看，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩，經(jīng)濟增長的不確定性加大。面對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的嚴峻挑戰(zhàn)，我國對外開放已經(jīng)站在新的歷史起點上。由此，黨的十八大報告提出，“全面提高開放型經(jīng)濟水平。適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系?！?/p>

開放型經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟體制模式，其總體特征可以描述如下：國內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系方向的雙向性，即貿(mào)易中出口與進口并重，投資中引進外資與對外投資并重；國內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系方式的多樣性，即一國或地區(qū)與國外的經(jīng)濟聯(lián)系，既應(yīng)包括貿(mào)易方式，也應(yīng)包括投資方式，還應(yīng)重視要素跨國界流動的渠道等；國內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系廣度和深度的協(xié)調(diào)性，即開放型經(jīng)濟不僅應(yīng)體現(xiàn)一國或地區(qū)對外開放的范圍和廣度，更應(yīng)反映其質(zhì)量和深度；資源配置方式的有效性，即開放型經(jīng)濟應(yīng)實行與之相適應(yīng)的制度安排；各種經(jīng)濟活動的有機整體性，即開放型經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟體制模式，各種經(jīng)濟活動應(yīng)有機聯(lián)動，相互耦合，使一國的經(jīng)濟活動充分有效地參與于國際經(jīng)濟活動。

上述開放型經(jīng)濟特征的總體表述可以發(fā)現(xiàn)，開放型經(jīng)濟水平的全面提高是一個系統(tǒng)工程。其中，建立和完善與之相適應(yīng)的制度機制是全面提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎(chǔ)。

二、提高開放型經(jīng)濟水平的制度要求

(一)自由競爭的市場經(jīng)濟制度

資源配置方式的不同形成了不同類型的經(jīng)濟體制。計劃經(jīng)濟體制對有效的國際貿(mào)易造成了一些障礙，阻礙與市場經(jīng)濟國家開展貿(mào)易[2]。市場經(jīng)濟體制則以市場作為資源配置的基礎(chǔ)方式，具有競爭性、平等性、法制性和開放性等一般特征。當今世界，各國經(jīng)濟體制逐漸趨同，除極個別國家和地區(qū)外，市場經(jīng)濟日益發(fā)展為全球性經(jīng)濟體制，各種類型的國家對各自的經(jīng)濟體制進行了程度不同的改革、創(chuàng)新乃至重新選擇，都把培育、完善和建立市場經(jīng)濟體制作為共同的目標，不約而同地選擇了以市場為取向的經(jīng)濟體制。無論是發(fā)達國家經(jīng)濟體制的調(diào)整與創(chuàng)新，還是發(fā)展中國家經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，都表明市場在很大程度上支配著人類的經(jīng)濟活動。正是各國都離不開這一極富魔力的怪物，它對各國都有著巨大的親和力，使得各國彼此緊密地聯(lián)系在一起，這也正是各國經(jīng)濟走向全球化的重要推動力，進而成為當今社會經(jīng)濟全球化趨勢愈演愈烈的重要原因。可以說，作為資源配置最具效率的市場經(jīng)濟體制目前是各國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟對接的唯一通道。推行市場經(jīng)濟，實行對外開放，與世界經(jīng)濟接軌，按國際規(guī)則運行，已成為世界幾乎所有國家的共同要求和趨勢[3]。顯然，如何形成完善的市場經(jīng)濟制度，是一國或地區(qū)實行開放型經(jīng)濟的最重要的制度基礎(chǔ)。

（二）開放便利的貿(mào)易投資制度

開放型經(jīng)濟不同于封閉性經(jīng)濟，它是在對外開放的基礎(chǔ)上，充分運用市場規(guī)律，通過與其他各國或地區(qū)自由、廣泛而深入的經(jīng)濟聯(lián)系，進而形成更高的經(jīng)濟發(fā)展水平，更為協(xié)調(diào)的經(jīng)濟運行機制，更為強大的經(jīng)濟發(fā)展能力。由此，它要求一國或地區(qū)必須實行自由開放、便利互惠的貿(mào)易投資制度，使得本國經(jīng)濟與世界各國經(jīng)濟更為緊密地聯(lián)系起來。如果一國實行較高的關(guān)稅水平、名目繁多的非關(guān)稅壁壘，不僅會影響貿(mào)易伙伴國和整個世界的貿(mào)易規(guī)模及貿(mào)易結(jié)構(gòu)，也會對本國的生產(chǎn)、消費、價格以及經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，并通常會使本國總體福利水平下降。諸多的準入限制、外國股權(quán)的限制以及稅收歧視等等也會使一國處于嚴重的保護狀態(tài)，割裂了本國與其他國家的經(jīng)濟聯(lián)系?？梢哉f，沒有一個自由開放、便利互惠的貿(mào)易投資政策，開放型經(jīng)濟就不可能成為一種實踐。

（三）科學有效的風險防范制度

一國或地區(qū)開放型經(jīng)濟的發(fā)展離不開科學有效的風險防范制度的建立。經(jīng)濟與市場的內(nèi)在動力不可遏制地增強了各國經(jīng)濟的融合，但是，一個適應(yīng)各國經(jīng)濟融合的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟規(guī)則體系的誕生卻遠遠滯后[4]，由此使得在各國經(jīng)濟不斷融合的同時，全球范圍內(nèi)的風險防范和安全保障機制還沒有構(gòu)筑。近些年來，國際金融危機的發(fā)生以及對各國經(jīng)濟所產(chǎn)生的深刻影響便是例證。一方面，各國金融市場的全球化和貨幣流通的全球化趨勢日益形成，國際直接投資規(guī)模不斷擴大，國際金融市場交易飛速發(fā)展，金融機構(gòu)全球化特征明顯。但另一方面，目前為止，仍沒有形成完善的具有權(quán)威性和強制性的國際金融監(jiān)管體系。而在一個沒有市場調(diào)控機制，缺乏健全的、有效的監(jiān)督管理的無政府的國際金融市場上，弱肉強食的叢林法則自然而然地成為游戲規(guī)則，也使得各國金融密切融合進程中所積聚的風險演變?yōu)槿蛐缘慕鹑谖C。顯然，各個國家以及國際范圍內(nèi)風險防范機制的建立和完善是至關(guān)重要的。特別對于發(fā)展中國家更是如此。因為當代世界經(jīng)濟發(fā)展，呈現(xiàn)出多元性、立體型、整體性和復(fù)雜性等諸多特點。發(fā)達國家和發(fā)展中國家在決策參與權(quán)、利益分配、成本分擔、國家地位等方面存在不平等，發(fā)達國家在國際分工中處于支配地位，居于主導(dǎo)力量，而發(fā)展中國家則面臨更大的挑戰(zhàn)，加之自身經(jīng)濟體系的脆弱性。因此，在全球風險防范機制尚未有效構(gòu)建的情況下，應(yīng)更為注重本國或地區(qū)在參與國際經(jīng)濟活動中，形成科學有效的風險防范機制，增強抵御外部沖擊和國際風險的能力。

（四）完善規(guī)范的法律法規(guī)制度

開放型經(jīng)濟是根植于市場經(jīng)濟體制的制度性開放，而市場經(jīng)濟從本質(zhì)上又是法制經(jīng)濟。因此，開放型經(jīng)濟水平的發(fā)展，必須建立健全有效的法律法規(guī)制度。一方面，開放型經(jīng)濟發(fā)展需要法律法規(guī)制度的支持。主要體現(xiàn)為：需要通過法律法規(guī)制度，調(diào)整市場經(jīng)濟運行過程中重要的經(jīng)濟關(guān)系；為各個經(jīng)濟行為主體自由、平等地參與市場競爭提供法律保障；規(guī)范市場經(jīng)濟主體的權(quán)利和義務(wù)；約束國家宏觀調(diào)控手段等。另一方面，開放型經(jīng)濟也對法律法規(guī)制度的建設(shè)提出了更高的要求，即一國或地區(qū)的法律體系應(yīng)將涉外經(jīng)濟法律制度作為重要的組成部分，并使其符合國際法要求，從而使本國的對外經(jīng)濟活動有法可依。發(fā)達國家在這些方面的做法歷史悠久，甚至借助于法律制度對本國經(jīng)濟實行保護。如，美國在嚴密完善的立法框架下，實施最為隱蔽和嚴重的貿(mào)易保護，保護性貿(mào)易立法成為美國貿(mào)易保護的重要內(nèi)容。特別在次貸危機發(fā)生后，美國立法中的貿(mào)易保護主義更加明顯，基于法律保護的各種貿(mào)易救濟措施頻頻出現(xiàn)并有強化的趨勢。美國也十分重視對外投資的法律支持，《經(jīng)濟合作法》《對外援助法》以及《共同安全法》等，對美國擴大海外投資以及利益的保障起了重要的作用。

三、構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎(chǔ)

在我國目前面臨的新的國際國內(nèi)經(jīng)濟背景下，全面提高我國開放型經(jīng)濟水平已經(jīng)成為我國必然的選擇。開放型經(jīng)濟水平的全面提高，有賴于我國市場經(jīng)濟制度、貿(mào)易投資制度、風險防范制度以及法律法規(guī)制度的進一步建立和完善。針對我國目前的具體情況，應(yīng)特別注重以下問題。

（一）從深層次上進一步完善我國的市場經(jīng)濟體制

雖然，我國建立和完善市場經(jīng)濟體制的歷程已經(jīng)走過了30多年，但由于多種因素的影響，有些方面仍需取得實質(zhì)性突破，建立能夠自我調(diào)整、自我完善和自我演進的成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù)仍很艱巨。一是應(yīng)加快壟斷行業(yè)改革，進一步打破壟斷，形成公平競爭的市場環(huán)境，促進優(yōu)勝劣汰。二是加快實現(xiàn)國有資本的公益性回歸，優(yōu)化國有資本配置格局。三是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，改變政府主導(dǎo)的增長方式，進一步使得政府與市場的邊界清晰，真正形成服務(wù)型政府。市場經(jīng)濟的實踐一再說明，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，是市場機制發(fā)揮作用的產(chǎn)物，而不是來源于政府的行政干預(yù)。恰恰相反，主要依賴政府行政力量的推動，勢必會造成投資結(jié)構(gòu)扭曲、資源耗費過度等問題，粗放的、不可持續(xù)的增長方式不可避免。四是進一步使得微觀基礎(chǔ)充滿活力，特別是擴大民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，為民營經(jīng)濟提供公平的市場競爭環(huán)境。

（二）進一步建立完善我國統(tǒng)一透明、自由便利的外貿(mào)投資制度

一是逐步降低進口商品的關(guān)稅并形成合理的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，弱化和規(guī)范各種非關(guān)稅措施，進一步推進我國貨物貿(mào)易領(lǐng)域自由化的進程。進一步擴大服務(wù)領(lǐng)域的對外開放，增加多樣化服務(wù)供給，提高服務(wù)貿(mào)易國際化水平。二是實行開放便利的投資制度，包括開放便利的引進外資的制度和開放便利的跨國投資制度。切實遵循國民待遇、準入清單等國際投資規(guī)則的通行做法，深化我國涉外投資體制改革，營造更加穩(wěn)定、透明、高效的投資環(huán)境。三是實行更為透明、公開、統(tǒng)一的外經(jīng)貿(mào)政策，要切實消除部分開放領(lǐng)域存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象，提高開放透明度，形成更加適應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展的制度、規(guī)則和標準，使得我國的商業(yè)環(huán)境更具有預(yù)測性，進而增強與其他國家的經(jīng)濟聯(lián)系。四是實行符合國際規(guī)則的貿(mào)易投資政策，使得我國的貿(mào)易投資政策符合國際慣例以及WTO等國際經(jīng)濟組織的規(guī)定。

（三）完善開放條件下的對外經(jīng)貿(mào)促進體系和風險防范機制

實踐證明，沒有開放就沒有發(fā)展。但在各國經(jīng)濟相互依存、相互融合的經(jīng)濟背景下，如何處理開放與安全的關(guān)系是至關(guān)重要的，而建立完善的風險防范機制是將開放的風險降低到最低程度的有效保障。一是應(yīng)建立健全風險預(yù)警機制。包括建立健全大宗商品進口風險監(jiān)測機制，有效控制進口風險；建立健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，對關(guān)系國計民生的核心領(lǐng)域，建立跟蹤與評價機制；建立健全生態(tài)安全預(yù)警機制，減少開放經(jīng)濟的環(huán)境成本；建立健全應(yīng)對貿(mào)易摩擦的預(yù)警機制。二是建立健全戰(zhàn)略儲備體系。高度重視能源資源的安全，高度重視糧食安全[5]。三是建立健全金融風險防范機制。加強金融監(jiān)管，進一步完善我國匯率形成機制。特別是近幾年，在人民幣升值的預(yù)期下，國際短期游資通過各種途徑流入我國，必須加強規(guī)范和管理，以防止風險積聚和造成損害。四是建立健全引進外資和對外投資的風險防范機制。特別是面對跨國并購風潮，應(yīng)加強安全審查機制。

（四）建立完善適應(yīng)開放型經(jīng)濟要求的法律制度

自改革開放以來，我國對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的法律制度不斷完善。特別是加入WTO后，我國修改、廢止了若干項不符合WTO要求的法律和行政法規(guī)，使我國的法律體系更有利于對外經(jīng)濟活動的進行。但目前，我國面臨許多新問題的挑戰(zhàn)。如，國外對我國頻繁發(fā)起的反傾銷、反補貼、保障措施、特保措施以及圍繞知識產(chǎn)權(quán)、勞工標準、環(huán)境保護、食品安全等方面的摩擦，都引發(fā)了一系列具體的法律問題，也對我國的法律制度提出新的要求。因此，我國的法律制度必須進一步完善。一是在貿(mào)易救濟領(lǐng)域，應(yīng)形成科學的貿(mào)易救濟法律制度，有效應(yīng)對國外反傾銷、反補貼等貿(mào)易保護行為。二是應(yīng)從法律層面規(guī)范各項貿(mào)易促進措施，避免引起貿(mào)易摩擦。三是建立完善對外直接投資各項法律制度，為企業(yè)“走出去”提供法律支持和保障。四是創(chuàng)新我國對外經(jīng)貿(mào)的法律體系，形成由國內(nèi)法文件與國際法文件相互配合、適應(yīng)我國全面提高開放型經(jīng)濟水平要求的新型法律體系。

[1]張二震，戴翔.當前開放型經(jīng)濟發(fā)展的幾個認識問題[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2012(1)：23-27.

[2]貝思V，亞伯勒·羅伯特M.亞伯勒，世界經(jīng)濟：貿(mào)易與金融[M].黨李明，譯.北京：清華大學出版社，2009:299.

[3]池元吉.世界經(jīng)濟概論[M].北京：高等教育出版社，2006:40.

[4]張幼文，屠啟豪.世界經(jīng)濟概論[M].上海：上海社會科學院出版社，2002:187.

[5]張國慶.進一步提高對外開放水平[J].國際貿(mào)易，2011(3)：4-9.

【責任編輯 李 菁】