李 斌，尚 紅

（沈陽師范大學 管理學院，遼寧 沈陽 110034）

科技型小微企業(yè)一般規(guī)模較小，人員多在幾十人到100人之間不等，在企業(yè)人員的知識結構上具有明顯優(yōu)勢，比如：一般情況下，企業(yè)具有大專以上學歷的科技人員不低于職工總數的30%，在一些知識、技術密集的地區(qū)這個比例會更高，有的企業(yè)可能超過50%。這些企業(yè)主要從事生物醫(yī)藥、電子信息、機電一體化、新材料、節(jié)能環(huán)保等領域的研究與生產。由于企業(yè)不斷地進行產品設計、研制與生產，因此，每年的研發(fā)投入資金比較高，通常不低于當年銷售額的3%。

隨著遼寧區(qū)域經濟的發(fā)展，以小微企業(yè)為代表的民營企業(yè)在促進遼寧整個區(qū)域經濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。對于遼寧而言，科技型小微企業(yè)已經成為最為活躍和最具經濟發(fā)展?jié)摿Φ目萍紕?chuàng)新群體?？萍夹托∥⑵髽I(yè)如何發(fā)展，應該選擇什么樣的路徑或發(fā)展模式，是我們必須認真思考的問題。特別是科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的創(chuàng)新產品，具有公共產品的特征，能夠產生正的外部性，企業(yè)在追求自身利潤最大化的同時，會產生知識、技術的溢出效應，也就是說其創(chuàng)新成果被推廣后，在全社會將產生經濟效益和社會效益。

但是在激烈的市場競爭中，遼寧科技型小微企業(yè)一直處于弱勢地位，并面臨前所未有的挑戰(zhàn)，主要問題有：受市場大的環(huán)境影響，產品需求量萎縮，企業(yè)經營成本攀升，盈利空間有限等。特別是央行實施貨幣緊縮政策以來，許多小微企業(yè)資金鏈條斷裂，融資渠道受阻，稅收也成為了它們必須承受的經營壓力，科技型小微企業(yè)更是如此?？萍夹托∥⑵髽I(yè)的技術創(chuàng)新是需要資金支持的，而資金來源的不足，使企業(yè)創(chuàng)新能力受到限制，企業(yè)產品的轉型升級遇到困難。因此，基于小微企業(yè)科技創(chuàng)新的成果外溢性和投資的高風險性，遼寧科技型小微企業(yè)的發(fā)展路徑必須依賴于財稅政策扶持以及融資環(huán)境的改善。另外，從發(fā)展的角度看,還要創(chuàng)新高校人才的培養(yǎng)模式,利用人才培養(yǎng)的知識溢出效應，促進科技型小微企業(yè)進行技術的升級換代。

一、確定支持遼寧科技型小微企業(yè)財政政策的價值取向

本文在研究的過程中，根據遼寧科技型小微企業(yè)發(fā)展的具體狀況和特點，基于財政政策與科技型小微企業(yè)發(fā)展關系的相關理論，完善財政政策，促進遼寧科技型小微企業(yè)發(fā)展。

（一）加大遼寧科技型小微企業(yè)稅收優(yōu)惠及財政補貼力度

主要是從稅收實行體制上對科技型小微企業(yè)實施具體的優(yōu)惠政策，同時從稅收程序上對科技型小微企業(yè)適度照顧。設立支持遼寧科技型小微企業(yè)的多種財政補貼專項基金。如對科技型小微企業(yè)設立研發(fā)基金；設立貸款擔?；鸬取?/p>

（二）通過財政政策擴大遼寧科技型小微企業(yè)資金來源

政府與金融機構對接，對科技型小微企業(yè)技術改造及技術創(chuàng)新貸款實施貼息政策，由政府與金融機構共同考察，將貸款和財政貼息主要用于節(jié)能減排的科技項目上，幫助遼寧科技型小微企業(yè)創(chuàng)新造自己的品牌，提升遼寧科技型小微企業(yè)的產品市場競爭力。

要想提高遼寧科技型小微企業(yè)的核心競爭力，必須采取政府激勵措施，財政政策要向科技含量高、低碳環(huán)保的產品傾斜。由財政出資設立科技型小微企業(yè)專項發(fā)展資金，對技術改造及技術創(chuàng)新活動給予獎勵和補貼，降低新產品開發(fā)成本，把節(jié)能降耗、環(huán)境保護作為技術創(chuàng)新為重點。同時，專項財政資金要重點支持遼寧科技型產業(yè)集群的發(fā)展，圍繞沈陽大都市圈的建設重點，以遼寧裝備制造業(yè)產業(yè)集群為焦點，通過政府支持平臺，建立完善的信息及物流系統，實現區(qū)域內的信息共享。

（三）利用財政力量幫助遼寧科技型小微企業(yè)拓寬融資渠道

解決遼寧科技型小微企業(yè)融資難問題，一個很重要的步驟就是完善信用擔保體系，這個擔保體系可由財政、金融機構、科技型小微企業(yè)共同出資組建；另一種是以財政注資為主，設立科技型小微企業(yè)信用擔?；?，運用財政信用向社會發(fā)行債券，幫助遼寧科技型小微企業(yè)融資。

財政幫助遼寧科技型小微企業(yè)拓寬融資渠道,就是要增加對遼寧中小企業(yè)信用擔保機構的資金投入,使遼寧中小企業(yè)擔保體系逐漸建立和規(guī)范，成為遼寧中小企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)的融資保障。財政的資金投入，一方面要采取靈活的分保、再保等方式，幫助信用擔保機構提高抵御和分散風險的能力，嚴把風險關；另一方面，在每年的地方財政支出中，給予一定比例的列支，對中小企業(yè)擔保機構建立政府補償機制，提高遼寧中小企業(yè)信用擔保機構的抗風險能力。

在財政資金投入的引導下，遼寧中小企業(yè)擔保機構的發(fā)展模式要不斷地創(chuàng)新，利用財政政策的筑巢引鳳作用吸引社會資本進入。在大企業(yè)、大公司參股的情況下，遼寧中小企業(yè)擔保機構的資金實力才能得以提高，只有這樣才能真正拓寬遼寧科技型小微企業(yè)的融資渠道。

二、加強商業(yè)銀行支持遼寧科技型小微企業(yè)的融資力度

遼寧科技型小微企業(yè)融資難的原因是多方面的，除其需要解決自身存在問題外，政府、金融機構的支持也是十分必要的。政府要為科技型小微企業(yè)建立良好的融資環(huán)境，金融機構特別是各家商業(yè)銀行要為科技型小微企業(yè)提供一定的貸款便利，推進科技型小微企業(yè)融資的渠道多元化和方式市場化。

（一）對小微科技型企業(yè)實施重點客戶服務策略

對鎖定的重點客戶實行“無極限服務”，全方位、多領域、深層次開展業(yè)務合作。對遼寧產業(yè)群集中，符合地方經濟發(fā)展規(guī)劃的科技型小微企業(yè)，如：電子信息、醫(yī)藥行業(yè)、生物工程等領域予以政策傾斜，培育新的經濟增長點，使科技型小微企業(yè)達到較高的市場占有率，這一策略將會極大地緩解遼寧科技型小微企業(yè)貸款難的問題。

（二）對小微科技型企業(yè)實施差別利率政策

根據小企業(yè)貸款的風險水平、籌資成本、管理成本、貸款目標收益率、資本回報率及市場利率等綜合因素，確定科技型小微企業(yè)的利率浮動幅度，并根據不同小微企業(yè)的風險程度實行差別利率、浮動利率。不同利率的執(zhí)行，將進一步激勵科技型小微企業(yè)加強自身經營管理，同時也制約了科技型小微企業(yè)信貸資金的適度使用。

三、基于知識溢出效應帶動遼寧科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

產業(yè)經濟學理論認為，一個地區(qū)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開技術換代和技術升級，工業(yè)化國家的發(fā)展經驗也告訴我們，一個國家或地區(qū)的經濟增長常常是由若干個主導產業(yè)部門的高度發(fā)展帶動起來的，由于主導產業(yè)所處的特殊位置和自身特點，在產業(yè)發(fā)展和經濟運行中，使得一個國家和地區(qū)常常率先進行技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，具有比其它產業(yè)更高的勞動生產率和技術領先優(yōu)勢，因此，主導產業(yè)的發(fā)展往往能帶動一大批相關產業(yè)的形成與發(fā)展，并以此帶動和促進其它產業(yè)的發(fā)展。因此，關注科技型小微企業(yè)發(fā)展，運用知識溢出效應帶動遼寧科技型小微企業(yè)創(chuàng)新，可以作為遼寧科技型小微企業(yè)發(fā)展的一項重要途徑加以研究和論證。

（一）知識溢出效應對遼寧科技型小微企業(yè)發(fā)展的促進作用

所謂溢出效應(Spillover Effect)，是指一個組織在進行某項活動時，不僅會產生活動所預期的效果，而且會對組織之外的人或社會產生的影響。

知識的溢出效應具有產生極強的正外部性的特征。從遼寧區(qū)域經濟產業(yè)集群的發(fā)展來看，產業(yè)集群內知識的創(chuàng)新、科技的發(fā)展都會通過知識溢出效應帶動科技型小微企業(yè)的發(fā)展。同時，科技興型小微企業(yè)的任何一項發(fā)明創(chuàng)造也會通過知識的傳遞和學習效應，帶動整個產業(yè)集群內其它部門、企業(yè)經濟的增長，進而促進遼寧區(qū)域經濟的整體發(fā)展。

基于經濟學角度分析,生產函數Y=F(X),X為生產中投入的要素，Y為產出。我們都知道，隨著生產要素投入的增加，產出也會隨之增加。但這里我們要說明的是，在遼寧產業(yè)集群的發(fā)展中，增加某一產業(yè)或部門經濟性或技術性生產要素的投入，都會產生正的外部性，而這種正的外部性會產生產業(yè)、部門聚焦的向心力，使產業(yè)集群演化升級。遼寧產業(yè)集群的演化升級又會給科技型小微企業(yè)提供一個良好的發(fā)展空間，促進遼寧科技型小微企業(yè)的發(fā)展。

（二）改革高校教學模式，實現創(chuàng)新型人才供給

既然知識溢出效應可以促進和帶動遼寧科技型小微企業(yè)的發(fā)展，那么遼寧科技型小微企業(yè)主要人力資源及人才的供給主要來自各高校，高校人才培養(yǎng)的模式則必須適應社會的需求，也就是說要注重實踐創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。從近些年遼寧人才市場的供給和需求來看，供給和需求一直存在著矛盾，一方面是大學畢業(yè)生的學無所用；另一方面，用人單位招不到合適的人選。以遼寧科技型小微企業(yè)發(fā)展為例，科技型小微企業(yè)的發(fā)展過程，是隨著遼寧產業(yè)集群發(fā)展而發(fā)展的，遼寧產業(yè)集群的不斷演化升級，也促使科技型小微企業(yè)的經濟結構和產業(yè)結構不斷地進行調整，因此，科技型小微企業(yè)對人才需求的層次也是多方面的。高校人才的供給要把握市場需求，不斷創(chuàng)新教學模式，聯系實際情況，設置應用性強的專業(yè)，并形成自己專業(yè)的特色和品牌，為社會輸送實踐創(chuàng)新型的人才。

（三）優(yōu)化人力資源結構，注重內生發(fā)展

遼寧科技型小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須注重內生發(fā)展，優(yōu)化人力資源結構，實現區(qū)域內的自我人才更新。遼寧區(qū)域經濟的發(fā)展，必須增加生產要素的投入，在這些生產要素的投入中，除物質資本的投入外，還需要人力資本的投入。遼寧區(qū)域經濟發(fā)展的實踐證明，人才的缺乏是導致部分產業(yè)及部門發(fā)展緩慢的根本性原因之一。

政府要建立推進科技型小微企業(yè)科技孵化功能的公共技術服務平臺，利用高校、科研機構的先進設備、高技術人才等社會各類科技資源與科技型小微企業(yè)開展產學研合作，提升遼寧科技型小微企業(yè)的技術研發(fā)與產品創(chuàng)新能力，同時利用社會的有效信息資源，為科技型小微企業(yè)提供信息服務。

總之，發(fā)展遼寧科技型小微企業(yè)，一需要資金，二需要技術，三需要人才。用地方資源、政府資金吸引外來資金，引進先進的技術，鼓勵技術人才流動，用開放的心態(tài)促進地區(qū)經濟發(fā)展，吸引人才、留住人才，是促進科技型小微企業(yè)發(fā)展的關鍵。

[1]夏魯惠，于今.中國高等教育區(qū)域發(fā)展報告[M].北京：國家行政學院出版社,2011.

[2]王卓君.蘇州產學研合作創(chuàng)新問題研究[R].蘇州發(fā)展報告，2009.[3]秦瑤.商業(yè)銀行如何支持科技型小微企業(yè)發(fā)展[J].現代金融，2012（3）：40-41.

【責任編輯 李 菁】