張思鋒 (西安交通大學(xué))

漢水流域生態(tài)補(bǔ)償問題的透視與解析
——《漢水流域生態(tài)補(bǔ)償研究》評(píng)介

張思鋒 (西安交通大學(xué))

漢水流域地處中國(guó)南北交界，沃土良田，民風(fēng)勤樸，產(chǎn)出豐富，為秦漢以來歷代中央政權(quán)財(cái)稅之源，若水之相繼。漢水流域也是我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。南水北調(diào)中線工程和引漢濟(jì)渭工程對(duì)于解決我國(guó)水資源空間分布不均的問題，具有重大戰(zhàn)略性意義。陜西省長(zhǎng)婁勤儉曾講：“保證一江清水送北京是陜西的重要責(zé)任，生態(tài)保護(hù)要跟上，水質(zhì)要安全。除生態(tài)治理外，也要保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，成為持續(xù)穩(wěn)定的水源地?！睗h中市委書記魏增軍在南水北調(diào)工程即將全線通水之際也提出“以治理促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展，確保漢江水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”。因此，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，必須通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提高水源地自身的生態(tài)保護(hù)能力，構(gòu)建水量和水質(zhì)的長(zhǎng)效機(jī)制。這樣既可使南水北調(diào)中線工程受水區(qū)有較大的發(fā)展，取得大的調(diào)水效益；又可使流域中下游地區(qū)調(diào)水影響降低，得到穩(wěn)定發(fā)展；還可使上游水源區(qū)得到良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

胡儀元教授近年來致力于漢水流域生態(tài)補(bǔ)償問題的研究，發(fā)表了多篇研究成果。以他為首的研究團(tuán)隊(duì)著述的《漢水流域生態(tài)補(bǔ)償研究》(人民出版社，2014年3月出版)一書，是陜西理工學(xué)院漢水文化省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科暨陜西(高校)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地漢水文化研究中心資助的研究成果，也是陜西省教育廳2008年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地陜西理工學(xué)院漢水文化研究中心科研計(jì)劃項(xiàng)目成果，得到了陜西理工學(xué)院學(xué)術(shù)著作出版基金的資助。通讀全書，可見如下之特點(diǎn)：

第一，對(duì)漢水流域跨省跨流域生態(tài)補(bǔ)償問題進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究。國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯亢芏?，但?duì)漢水流域生態(tài)補(bǔ)償問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入研究的文獻(xiàn)不多?！稘h水流域生態(tài)補(bǔ)償研究》一書，以生態(tài)補(bǔ)償原理為依據(jù)，對(duì)漢水流域生態(tài)問題、生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?、生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了系統(tǒng)的描述與分析，并提出跨省跨流域的生態(tài)補(bǔ)償主張和建議。

第二，歷史考證與現(xiàn)實(shí)考察相結(jié)合、實(shí)態(tài)調(diào)查與理論分析相統(tǒng)一、規(guī)律探索與對(duì)策研究相一致。本書對(duì)秦漢以來漢水流域生態(tài)環(huán)境狀況的歷史變遷、流域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀等進(jìn)行了詳細(xì)的描述與分析，并借鑒國(guó)內(nèi)外流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒?jīng)驗(yàn)，依照“為什么要補(bǔ)償、怎樣補(bǔ)償、補(bǔ)償效應(yīng)如何”的思路展開研究，就流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)、利益相關(guān)者關(guān)系、體制與機(jī)制、路徑系統(tǒng)、效益評(píng)價(jià)體系等問題給予了較為系統(tǒng)的回答，是對(duì)漢水流域生態(tài)補(bǔ)償路徑的積極探索。

第三，分析視角與提出的若干論點(diǎn)具有一定新意。本書針對(duì)典型的區(qū)域“富饒的貧困”效應(yīng)下生態(tài)貧困、知識(shí)貧困、經(jīng)濟(jì)貧困交織，水資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、生態(tài)保護(hù)成本高并存的現(xiàn)實(shí)問題，研究流域源頭水質(zhì)保障以及由此引起的跨省跨流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)問題，闡述漢水流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的利益補(bǔ)償機(jī)制。作者對(duì)下述重要論題提出了比較有見地的觀點(diǎn)：生態(tài)保護(hù)既是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求，更是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提；源頭保護(hù)是水源保護(hù)的前提和核心；水源(生態(tài))保護(hù)責(zé)任與發(fā)展權(quán)必須協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；水源地自身的生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)是構(gòu)建生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的唯一途徑；利益均衡與效益評(píng)估是生態(tài)補(bǔ)償資金籌集與管理的抓手。

第四，注重調(diào)查、注重?cái)?shù)據(jù)、注重現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。本書運(yùn)用了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)原理和分析方法，以漢水源頭第一手實(shí)證材料為依據(jù)，在現(xiàn)狀分析和趨勢(shì)研究的基礎(chǔ)上構(gòu)建漢水流域保護(hù)的支撐體系、生態(tài)補(bǔ)償模式和效益評(píng)估機(jī)制；運(yùn)用統(tǒng)計(jì)和數(shù)學(xué)方法對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行處理與分析，從成本、效應(yīng)及其預(yù)期等多視角分析了漢水流域生態(tài)補(bǔ)償模式，探索了漢水流域生態(tài)環(huán)境演進(jìn)規(guī)律及其未來趨勢(shì)。

全書思路清晰、資料翔實(shí)、方法正確、分析到位，具有理論與現(xiàn)實(shí)意義，可以用于各級(jí)政府的決策支持和理論界同行的學(xué)術(shù)參考，是近年來國(guó)內(nèi)關(guān)于漢水流域生態(tài)補(bǔ)償問題研究的力作。