趙勤，周甲文

(沈陽工程學(xué)院法律系，遼寧 沈陽 110136)

共青團(tuán)組織推進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入的治理對(duì)策

趙勤，周甲文

(沈陽工程學(xué)院法律系，遼寧 沈陽 110136)

針對(duì)遼寧省新生代農(nóng)民工城市融入的特點(diǎn)，分析共青團(tuán)組織開展此項(xiàng)工作的困境，并從組織、引導(dǎo)、服務(wù)、維權(quán)四個(gè)方面提出了共青團(tuán)組織推進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入的治理策略，最終達(dá)到促進(jìn)這個(gè)群體真正融入城市社會(huì)生活的目的，以體現(xiàn)對(duì)他們的人文關(guān)懷和尊重。

新生代農(nóng)民工;城市融入;組織模式

為了了解遼寧省新生代農(nóng)民工的城市融入情況，課題組于2014年2月至4月，對(duì)遼寧6個(gè)城市2 500名新生代農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，當(dāng)前新生代農(nóng)民工的城市融入呈現(xiàn)出教育程度多層次，就業(yè)范圍以低技術(shù)含量為主;經(jīng)濟(jì)收入增加，但仍不具備與城市人相當(dāng)?shù)纳钏?生活方式受到城市影響，但與城市生活仍有很大差距;對(duì)城市的歸屬感增強(qiáng)，但仍徘徊在城市與鄉(xiāng)村之間;希望尋求社會(huì)支持，但相關(guān)正式組織提供的幫助遠(yuǎn)不能滿足需求等特點(diǎn)。

共青團(tuán)組織作為中國最大的青年組織，在幫助80后出生的新生代農(nóng)民工積極融入城市的過程中，發(fā)揮了巨大作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展，新生代農(nóng)民工群體不斷出現(xiàn)新特點(diǎn)、新需求，共青團(tuán)組織卻沒有做好充分的準(zhǔn)備。調(diào)查顯示，只有34.6%的新生代農(nóng)民工是團(tuán)員，對(duì)團(tuán)組織“不了解”“覺得它離我很遠(yuǎn)，和我沒什么關(guān)系”的新生代農(nóng)民工占到了65.8%?？梢?，共青團(tuán)組織必須根據(jù)農(nóng)民工群體不斷變化的特征，積極研究新的工作思路，以便更好地為他們服務(wù)。

一、共青團(tuán)組織面臨的困境

1.共青團(tuán)的組織模式無法覆蓋所有新生代農(nóng)民工

新生代農(nóng)民工生產(chǎn)生活方式和就業(yè)方式日益呈現(xiàn)出流向多元、流量多變的特點(diǎn)，使得傳統(tǒng)的團(tuán)組織設(shè)置方式已經(jīng)無法進(jìn)行有效管理。團(tuán)員登記、團(tuán)費(fèi)收繳、團(tuán)的組織生活等傳統(tǒng)的團(tuán)員管理模式在基層農(nóng)村幾乎形同虛設(shè)，而在城市又沒有相應(yīng)對(duì)接的團(tuán)組織，這直接導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工入團(tuán)率低，既使入了團(tuán)的農(nóng)民工在城市里也找不到團(tuán)組織。

2.共青團(tuán)組織無法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工事務(wù)相關(guān)資源的有效協(xié)調(diào)

農(nóng)民工在工作、生活中的很多需求，單靠共青團(tuán)組織自身的努力難以滿足，需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門來共同完成。我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中沒有專門管理青年事務(wù)的部門，共青團(tuán)組織、涉及青年事務(wù)的相關(guān)政府行政部門和從事青年工作的第三部門共同構(gòu)成了目前的青年工作的基本構(gòu)架。雖然共青團(tuán)組織在這一構(gòu)架中扮演著核心協(xié)調(diào)者和主要實(shí)施者的角色，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，新生代農(nóng)民工問題日益凸顯，共青團(tuán)作為一個(gè)群眾團(tuán)體，其行使政府青年事務(wù)的法律合法性和社會(huì)合法性均面臨諸多挑戰(zhàn)。共青團(tuán)組織畢竟不是政府的職能部門，它在有關(guān)農(nóng)民工政策的制定和執(zhí)行過程中無法起到主導(dǎo)作用，因此無法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工事務(wù)相關(guān)資源的有效協(xié)調(diào)。

3.傳統(tǒng)的工作方式對(duì)新生代農(nóng)民工的吸引力減弱

大眾傳媒的迅速發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)的普及，使新生代農(nóng)民工獲得了和城市青年一樣的信息資源，他們的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，價(jià)值取向日趨多元，行為更加務(wù)實(shí)，主體意識(shí)、個(gè)體意識(shí)不斷增強(qiáng)。共青團(tuán)傳統(tǒng)的群眾性、運(yùn)動(dòng)式和活動(dòng)化的工作方式已經(jīng)不能滿足新生代農(nóng)民工的個(gè)性需求，他們對(duì)活動(dòng)效果和針對(duì)性的要求更高，傳統(tǒng)工作方式的局限性和不適應(yīng)性越發(fā)明顯。

二、發(fā)揮共青團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)的治理策略

1.創(chuàng)新組織模式，發(fā)揮組織青年職能

新生代農(nóng)民工城市融入的特點(diǎn)決定了團(tuán)組織必須根據(jù)不同地域的實(shí)際情況，有針對(duì)性地選擇、組合多種工作模式，才能達(dá)到理想的工作效果。

(1)以新生代農(nóng)民工主要從事的行業(yè)為依托，建立團(tuán)組織。調(diào)查顯示，90%以上的新生代農(nóng)民工的工作領(lǐng)域是建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，而且他們大部分的時(shí)間都是在工作單位度過的。共青團(tuán)組織可以考慮以這些行業(yè)為依托，由這些行業(yè)主管部門的團(tuán)委牽頭，向下輻射到各個(gè)具體單位的團(tuán)委，逐層建立團(tuán)組織。這樣做的好處，一是抓住了新生代農(nóng)民工的主體部分，可以把最大數(shù)量的農(nóng)民工組織起來;二是節(jié)省了人力資源，不用再另行配備團(tuán)干部，減少了團(tuán)干部的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性;三是以行業(yè)的形式將農(nóng)民工組織起來，有利于同行業(yè)的農(nóng)民工之間以及農(nóng)民工與城市同事之間的交流，有利于新生代農(nóng)民工對(duì)工作單位有更全面深入的了解，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)工作單位的歸屬感。

(2)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工聚集的社區(qū)團(tuán)組織的建設(shè)。社區(qū)是城市中的基層生活單位，是各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。新生代農(nóng)民工除了在單位上班，其停留時(shí)間最長的地方就是所居住的社區(qū)，并且他們的居住呈現(xiàn)出集群性，很多城市里都出現(xiàn)了農(nóng)民工聚集的“城中村”。在這里，共青團(tuán)組織最容易找到他們，并且農(nóng)民工之間的影響力不可忽視。因此，在農(nóng)民工聚集的社區(qū)建立團(tuán)組織，有利于將各行各業(yè)的農(nóng)民工組織起來，一方面彌補(bǔ)了行業(yè)團(tuán)組織不能吸納閑散農(nóng)民工的不足;另一方面，也有利于對(duì)行為不良的新生代農(nóng)民工的監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(3)與現(xiàn)有的新生代農(nóng)民工自組織建立合作機(jī)制。所謂自組織，是指農(nóng)民工自發(fā)成立、自主發(fā)展、自行運(yùn)作和自我治理，具備一定規(guī)模、擁有組織章程和組織框架的青年非政府組織。目前，自組織以其非正式性、地域性、趣緣性、自治性、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)深受新生代農(nóng)民工的喜愛，發(fā)展非常迅速，加入的人數(shù)日益增加。

在這樣的形勢(shì)下，共青團(tuán)組織必須主動(dòng)調(diào)整工作思路，深入了解農(nóng)民工自組織的發(fā)展軌跡、管理模式、運(yùn)作流程、活動(dòng)特點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒其靈活的組織方式和多元化的服務(wù)手段。在組織建構(gòu)上，應(yīng)盡快建立服務(wù)農(nóng)民工自組織的專門機(jī)構(gòu)，為他們提供服務(wù)平臺(tái);在服務(wù)的項(xiàng)目上，進(jìn)行全程服務(wù)。既要幫助他們提高組織化程度、培育組織文化、開展人員培訓(xùn)，又要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)加強(qiáng)農(nóng)民工自組織之間的橫向交流。同時(shí)，建立合作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民工自組織有序參與公共生活，把團(tuán)組織對(duì)農(nóng)民工自組織的管理導(dǎo)向變?yōu)槠降群献?，最大限度地把新生代農(nóng)民工自組織吸引到共青團(tuán)組織之中。

2.倡導(dǎo)文化理念，發(fā)揮引導(dǎo)青年職能

(1)加大宣傳力度。共青團(tuán)組織應(yīng)該面向全體社會(huì)，一方面宣傳自己為新生代農(nóng)民工群體所做的各項(xiàng)工作;另一方面也要宣傳共青團(tuán)組織的職能和能提供的服務(wù)項(xiàng)目，讓所有的新生代農(nóng)民工對(duì)共青團(tuán)組織有更多的了解。這樣他們?cè)谟行枨髸r(shí)，才能想到團(tuán)組織。

共青團(tuán)組織還要充分利用各地基層團(tuán)組織的工作平臺(tái)、工作網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)城市共青團(tuán)員深入開展宣傳教育工作，引導(dǎo)他們樹立理解、尊重和關(guān)愛農(nóng)民工的風(fēng)氣，促進(jìn)兩個(gè)群體之間的交流，營造良好的社會(huì)氛圍。

(2)通過改變生活方式，加強(qiáng)與城市居民的聯(lián)系。共青團(tuán)組織要利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新生代農(nóng)民工喜歡的傳播工具，通過各種形式的活動(dòng)，向新生代農(nóng)民工宣傳健康、科學(xué)、文明的生活方式和行為，幫助新生代農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到自身存在的缺陷，引導(dǎo)他們進(jìn)行再社會(huì)化，重新學(xué)習(xí)城市生活所必需的生活技能、社會(huì)規(guī)范與行為方式。只有這樣，才能轉(zhuǎn)變生活方式，塑造現(xiàn)代人格，贏得城市人的尊重和包容，也才能與城市居民建立起良好的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)城市融入。

(3)引導(dǎo)農(nóng)民工自組織努力營造積極向上的文化氛圍。從某種意義上講，新生代農(nóng)民工自身對(duì)文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)程度、參與文化建設(shè)的覆蓋程度和熱情程度，較之外部的綜合因素、諸多條件更為重要。共青團(tuán)應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民工自組織在組織內(nèi)部營造學(xué)習(xí)、向上、責(zé)任、拼搏的農(nóng)民工文化氛圍，讓不放棄理想、通過個(gè)人打拼以實(shí)現(xiàn)成功夢(mèng)想的思想深入每個(gè)新生代農(nóng)民工的心中。

3.創(chuàng)新工作形式，發(fā)揮服務(wù)青年職能

(1)開展適合新生代農(nóng)民工的文體活動(dòng)。共青團(tuán)組織要積極創(chuàng)建農(nóng)民工喜聞樂見的文化服務(wù)平臺(tái)，開展適合新生代農(nóng)民工參與的各類文體活動(dòng)，豐富他們的業(yè)余文化生活。積極協(xié)調(diào)城市文化部門，將文化館、圖書館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的信息傳遞給新生代農(nóng)民工;擁有農(nóng)民工人數(shù)比較多的單位的團(tuán)組織要積極設(shè)立文化活動(dòng)場(chǎng)所，開展多種形式的業(yè)余文化娛樂活動(dòng)。

(2)進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)和咨詢。對(duì)于新生代農(nóng)民工在工作、生活中遇到具有很強(qiáng)私密性的各種心理問題，如失戀、抑郁、孤獨(dú)等，共青團(tuán)組織應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)專業(yè)人士，通過面對(duì)面或開辟心理咨詢熱線等形式提供心理輔導(dǎo)。同時(shí)要為新生代農(nóng)民工提供各種信息，協(xié)助他們獲得一技之長。通過建立農(nóng)民工互助小組，提高他們的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)。

(3)加強(qiáng)相關(guān)技能培訓(xùn)。應(yīng)針對(duì)新生代農(nóng)民工的實(shí)際需求，分期分批實(shí)施與工作崗位相銜接的技能培訓(xùn)。除了知識(shí)和技能的培訓(xùn)外，還要對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行勞動(dòng)適應(yīng)能力和思想觀念的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的心理承受能力和適應(yīng)社會(huì)的能力。在培訓(xùn)的同時(shí)，還可以開展以創(chuàng)業(yè)就業(yè)為主題的講座、沙龍、素質(zhì)座談、人才招聘會(huì)等相關(guān)活動(dòng)，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的自信心，提高學(xué)習(xí)主動(dòng)性。

(4)加強(qiáng)婚戀指導(dǎo)。成家和立業(yè)是青年時(shí)期最重要的兩項(xiàng)生命任務(wù)。絕大部分新生代農(nóng)民工都面臨著尋找伴侶、結(jié)婚成家的問題，幫助他們樹立正確的戀愛觀、家庭觀，通過多種形式為他們創(chuàng)造與同齡人交往的機(jī)會(huì)，幫助他們解決戀愛和成家后的各種矛盾、糾紛，指導(dǎo)他們適應(yīng)家庭生活等，是共青團(tuán)組織責(zé)無旁貸的工作。

4.整合各種資源，發(fā)揮維護(hù)青年的職能

對(duì)新生代農(nóng)民工切身利益的維護(hù)，不但可以使農(nóng)民工的合法權(quán)利得到保障，還可以預(yù)防群體性糾紛的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

(1)協(xié)助政府制定相關(guān)政策。共青團(tuán)組織應(yīng)該通過各種渠道積極反映新生代農(nóng)民工的各種訴求，協(xié)助政府相關(guān)部門制定有利于新生代農(nóng)民工城市融入的各種政策。如改革戶籍制度，消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口界限，從根本上排除制度性障礙;建立“險(xiǎn)種綜合、費(fèi)率統(tǒng)一、全國統(tǒng)籌”的適合農(nóng)民工實(shí)際的參保機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市民待遇的平等;加強(qiáng)立法建設(shè)，切實(shí)把農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)納入法律調(diào)整和規(guī)范范圍。讓新生代農(nóng)民工盡快享有和城市一般勞動(dòng)者相等的權(quán)利和義務(wù)，使他們具有同城市勞動(dòng)者同等的社會(huì)認(rèn)同。

(2)監(jiān)督用工單位依法雇用和管理新生代農(nóng)民工。共青團(tuán)組織要協(xié)助政府隨時(shí)監(jiān)督用工單位，了解它們是否依照法律規(guī)定雇用和管理新生代農(nóng)民工;是否依法與農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同;是否按時(shí)支付報(bào)酬;是否為農(nóng)民工提供了規(guī)定的勞動(dòng)和食宿條件等等。一旦發(fā)現(xiàn)用工單位出現(xiàn)危害農(nóng)民工利益的行為，共青團(tuán)組織要成為代言人，積極尋找途徑維護(hù)新生代農(nóng)民工的利益。

(3)構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)普遍存在的危害新生代農(nóng)民工利益問題，共青團(tuán)組織要積極開展面向他們的專項(xiàng)法律援助工作。還可以與工會(huì)組織和全國律師協(xié)會(huì)積極配合，在全國構(gòu)建起農(nóng)民工維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，依托各地的專業(yè)律師和支援律師網(wǎng)絡(luò)，讓有需要的農(nóng)民工得到及時(shí)、有效的法律援助。

對(duì)涉及新生代農(nóng)民工權(quán)益的勞動(dòng)爭議，共青團(tuán)組織要積極協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織、各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院等部門積極處理，對(duì)確有困難的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)積極幫助他們協(xié)調(diào)減免仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)。

［1］李培林，田豐.中國新生代農(nóng)民工:社會(huì)態(tài)度和行為選擇［J］.社會(huì)，2011(3):1.

［2］王中強(qiáng)，于孝安.農(nóng)民工社會(huì)管理的轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新［J］.理論學(xué)習(xí)，2007(2):26.

［3］任園園.農(nóng)民安置社區(qū)文化建設(shè)探析［J］.沈陽工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(2):186.

Analysis of Countermeasures on Promoting the Integration into Urban Society of New-age Peasant Workers from League Organization

ZHAO Qin，ZHOU Jia-wen
(Department of Law，Shenyang Institute of Engineering，Shenyang 110136，China)

Aiming at the characteristics of the integration into urban society of new-age peasant workers in Liaoning Province，this paper analyzes the plight of the League organization in this work，and proposes the countermeasures on promoting the city integration of new-age peasant workers from four aspects-organization，guidance，service and human rights defenders.we hope it can ultimately achieve the goal of promoting this population into urban life and reflect the humanistic care and respect.

new-age peasant workers;the integration into urban society;organization model

C912.81

A

1672-9617(2014)04-0443-03

(責(zé)任編輯 伊人鳳 校對(duì) 祁剛)

2014-06-02

遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展課題(2013lslktziglx-28)

趙勤(1969-)，女，遼寧朝陽人，教授，主要從事青少年社會(huì)工作研究。