徐祥運(yùn)，門睿凝，張巖

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025)

研究生教育收費(fèi)并軌政策對(duì)不同利益群體的影響及其對(duì)策

徐祥運(yùn)，門睿凝，張巖

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025)

研究生教育收費(fèi)并軌政策的實(shí)施將對(duì)三個(gè)不同的利益群體——政府、高校和學(xué)生產(chǎn)生不同的影響，其積極作用是顯著的，但其可以預(yù)見的缺陷是不容忽視的，政策的實(shí)施可能會(huì)導(dǎo)致普通高校吸引力減弱、冷熱門專業(yè)分化、研究生科研創(chuàng)新能力不會(huì)顯著提升、優(yōu)秀生源可能外流等問題。建議制定符合不同利益群體的合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);促進(jìn)各利益群體對(duì)收費(fèi)政策實(shí)施有力的監(jiān)管;推進(jìn)相關(guān)體制的配套改革以保證研究生收費(fèi)并軌政策的有效實(shí)施。

研究生教育;收費(fèi)并軌政策;利益群體;政策分析;對(duì)策建議

將于2014年秋季學(xué)期實(shí)施的研究生教育收費(fèi)并軌政策引起了政府、高校、學(xué)生的極大關(guān)注。研究生收費(fèi)并軌政策是不同利益群體為最大化地實(shí)現(xiàn)自己的教育利益而進(jìn)行的制度創(chuàng)新，是為促進(jìn)利益分配更加公平的結(jié)果，其積極作用顯著。但在利益競(jìng)爭(zhēng)與較量的過程中，代表不同利益的政府、高校和學(xué)生處于不平等的地位上，就會(huì)導(dǎo)致研究生收費(fèi)并軌政策對(duì)學(xué)生、高校乃至社會(huì)產(chǎn)生一些消極影響。

一、研究生收費(fèi)并軌政策的積極作用

1.對(duì)政府及整個(gè)社會(huì)的積極作用

(1)緩解研究生教育財(cái)政困境。中國(guó)背負(fù)著窮國(guó)辦大教育的包袱，教育財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重。教育財(cái)政困境的原因，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是教育數(shù)量的逐漸擴(kuò)大。隨著高等教育由精英教育向大眾教育的過渡，本科及研究生教育規(guī)模逐年擴(kuò)大，這就需要充足的教育財(cái)政來支撐，但政府的教育財(cái)政撥款并沒有顯著增長(zhǎng)。二是教育資金來源渠道的單一。在政府控制教育模式的思維基礎(chǔ)上，政府完全包辦了研究生教育，在非常長(zhǎng)的時(shí)間里成為研究生教育的唯一投資者。三是教育資源配置多樣化效果不明顯。政府資源配置占主導(dǎo)，市場(chǎng)配置不明顯，而即將實(shí)施的研究生收費(fèi)并軌政策會(huì)緩解研究生教育財(cái)政困境。

(2)促進(jìn)研究生教育分配的公平。研究生教育作為一種稀缺資源，在分配過程中公正是最重要的原則。在主張權(quán)力公平與能力公平階段大多提供了免費(fèi)研究生教育，其實(shí)免費(fèi)或收費(fèi)方式都存在著教育分配的公平問題，只是看哪種更相對(duì)公平。收費(fèi)的研究生教育較之免費(fèi)的研究生教育更為公平。首先，免費(fèi)教育實(shí)際上是由全體公民納稅付費(fèi)的;其次，教育的受益人多半來自中上等收入家庭，這些家庭希望子女接受研究生教育，同時(shí)他們的經(jīng)濟(jì)條件也支付得起教育費(fèi)用。在這種情況下，給研究生教育很高的補(bǔ)助且免費(fèi)，就“等同于把從廣大人民那里納來的公共稅收變相支付到了中上階層那里［1］”。另外，研究生收費(fèi)并軌政策的推行有助于擴(kuò)大研究生教育入學(xué)機(jī)會(huì)，促使更大范圍的教育公平。由于國(guó)家對(duì)每個(gè)研究生教育所付出的培養(yǎng)成本是相當(dāng)多的，政府免收研究生學(xué)費(fèi)但其財(cái)力卻很有限，因此，政府不得不僅向少數(shù)學(xué)生提供接受研究生教育的機(jī)會(huì)。當(dāng)研究生收費(fèi)并軌政策實(shí)施后，研究生教育的部分成本就分擔(dān)到了學(xué)生身上，這樣每個(gè)研究生能夠消耗的公共教育資源就比免費(fèi)時(shí)減少很多，并且國(guó)家在對(duì)研究生教育投入成本不足時(shí)，民眾進(jìn)行一定的資金投資會(huì)使更多學(xué)生得到接受研究生教育的機(jī)會(huì)，從而使得國(guó)家的教育資源能夠更加公平地被我國(guó)各階層的社會(huì)成員共同享有。

(3)提升教育資源的配置率。社會(huì)的資源配置即社會(huì)怎樣以既定的資源來滿足社會(huì)需要。免費(fèi)教育時(shí)期，我國(guó)政府只是直接且單純地對(duì)研究生教育實(shí)施配置、管理。這種教育的配置方式，政府是投資主體，高校則成為行政機(jī)關(guān)的附屬物，因此高校很少有資金投入，不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，只要缺少資金就可以向政府提出投資需求，這就導(dǎo)致了政府對(duì)教育投資需求無限擴(kuò)展，高校卻缺少對(duì)教育投資活動(dòng)的動(dòng)力，教育投資沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而在研究生收費(fèi)政策實(shí)施后的教育資源配置中，不再是計(jì)劃體制，而是市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作。以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的研究生教育體制，不僅改變了原來單一的經(jīng)費(fèi)來源，而且提高了大學(xué)自主辦學(xué)的積極性和熱情，同時(shí)研究生也獲得了接受教育相應(yīng)的消費(fèi)權(quán)，政府不再是唯一的管理者與投資者，高校必須提升教育質(zhì)量來使學(xué)生得到發(fā)展。

2.對(duì)高校的積極作用

(1)優(yōu)化了教育的發(fā)展環(huán)境。從生存方式看，高校從等待機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造機(jī)會(huì)，主動(dòng)去找市場(chǎng)、找生源，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展和壯大自我。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，它使高校擺脫了過往的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的狀態(tài)。從組織地位看，高校從依附轉(zhuǎn)變?yōu)樽粤ⅰＴ谕耆栏秸畷r(shí)，政府控制高校的一切:入學(xué)門檻的設(shè)置、課程學(xué)位的要求、考試制度的安排以及高校員工的聘任。收費(fèi)并軌政策運(yùn)行后，高校擁有自我調(diào)整方向的權(quán)利，教育運(yùn)行大方向由政府提出，但基本決策由高校掌握，增強(qiáng)了高校辦學(xué)的靈活性。

(2)高校發(fā)展財(cái)政狀況得到了改善。免費(fèi)教育時(shí)期政府是唯一資助者，表面上保證了高校發(fā)展所需資金，但政府資助的無力造成了高校的財(cái)政困境，難以滿足公眾對(duì)高水平教育的需求。并且具有一定收入水平又關(guān)注孩子接受研究生教育的家長(zhǎng)的愿望也沒辦法很好地實(shí)現(xiàn)，從而造成了研究生教育供需不平衡的困難局面。收費(fèi)并軌政策的推行可以使大學(xué)的財(cái)政狀況得到一定程度的緩解:一是政府、高校與學(xué)生分擔(dān)研究生教育成本，成為教育的投資者，拓寬了高校的經(jīng)費(fèi)來源渠道，一定程度上緩解了高校的財(cái)政困境;二是收費(fèi)并軌政策使得大學(xué)擁有了自治的利益主體地位，而大學(xué)教育發(fā)展的程度體現(xiàn)了大學(xué)的教育資質(zhì)，也與大學(xué)的自身利益密切相關(guān)。收費(fèi)政策后，由于學(xué)費(fèi)的收取即利益嵌入使得大學(xué)辦學(xué)的熱情日益高漲;三是有利于大學(xué)將管理高校事務(wù)權(quán)利與高校學(xué)費(fèi)管理權(quán)利結(jié)合，從而促使大學(xué)可以依據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)狀況健康發(fā)展。

(3)高校發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)展。雖然政府一直管理高等教育的各個(gè)方面，但它畢竟不直接面對(duì)教育與受教育角色，因此并不會(huì)真正了解研究生教育的需求程度，政府獨(dú)自領(lǐng)導(dǎo)的教育必然存在缺陷。在政府免費(fèi)提供教育的情況下，中國(guó)的高校只能選擇精英教育的發(fā)展模式，小規(guī)模地發(fā)展。研究生收費(fèi)并軌政策的實(shí)施擴(kuò)展了教育經(jīng)費(fèi)的來源，促進(jìn)了高校的發(fā)展壯大，緩解了研究生教育供需之間的矛盾。

3.對(duì)受教育者的積極作用

(1)實(shí)施收費(fèi)政策后，學(xué)生付出教育成本，但換取了社會(huì)地位的提升。在社會(huì)存在經(jīng)濟(jì)、地位等差異的情況下，研究生教育給處于不利地位的人改變命運(yùn)的希望。通過研究生教育可以使人提升科學(xué)文化水平及各方面的素質(zhì)和能力，這樣接受教育者會(huì)得到更多向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，利于出生于“貧困窮苦家庭的學(xué)生改變命運(yùn)，能夠給低收入群體以希望，減少社會(huì)不公平的不滿情緒［2］”。

(2)學(xué)生愿意支付研究生教育費(fèi)用，在于學(xué)生經(jīng)過成本與收益的比較，發(fā)現(xiàn)接受教育能夠獲得良好的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，未來的回報(bào)會(huì)超過當(dāng)前所付出的成本，認(rèn)為教育可以使個(gè)人具有獲得更高收入的潛力。

(3)學(xué)生通過支付學(xué)費(fèi)獲得了人力資本權(quán)。在研究生教育免費(fèi)政策下，學(xué)生能免費(fèi)上學(xué)，但不得不出讓自身的權(quán)利，同時(shí)也失去了對(duì)教育與工作選擇的自由。在研究生收費(fèi)并軌政策下，研究生需要負(fù)擔(dān)成本接受教育，但收回了人力資本專有權(quán)。同時(shí)也擁有了對(duì)高校、專業(yè)和轉(zhuǎn)學(xué)等等的自由選擇權(quán)?！皩W(xué)生有權(quán)對(duì)不合格的教育服務(wù)提出質(zhì)疑和批判，有權(quán)占有人力資本投資所帶來的收益，并且有權(quán)參與高校的監(jiān)管與審議，有權(quán)選擇工作及獲得報(bào)酬［3］?！?/p>

(4)研究生教育實(shí)施公費(fèi)政策時(shí)，所有學(xué)生一考定終身，入學(xué)后全部免收學(xué)費(fèi)，沒有太多壓力;獎(jiǎng)助學(xué)金也不高致使學(xué)生學(xué)習(xí)積極性普遍較低。而實(shí)施自費(fèi)政策后，所有學(xué)生都要繳納學(xué)費(fèi)，學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金基本可以沖抵全部或者部分學(xué)費(fèi)，這樣學(xué)生對(duì)于學(xué)習(xí)的積極性將被激發(fā)以獲得更多的獎(jiǎng)助學(xué)金。并且這種完善的獎(jiǎng)助學(xué)金配套制度也保障了貧困學(xué)生平等就學(xué)的機(jī)會(huì)。

二、研究生收費(fèi)并軌政策缺陷及原因

1.研究生教育收費(fèi)并軌政策問題及缺陷

雖然研究生收費(fèi)并軌政策會(huì)緩解研究生教育經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)費(fèi)來源單一的現(xiàn)狀，對(duì)促進(jìn)研究生教育發(fā)展將起到很大作用。但在實(shí)際的實(shí)施過程中，必然會(huì)對(duì)原有體制造成很大沖擊，也必然會(huì)受到人們的質(zhì)疑，暴露出一些缺陷。

(1)普通高校吸引力將減弱，冷熱門專業(yè)分化加劇。公費(fèi)教育政策實(shí)施時(shí)，由于貧困家庭用于教育投資的資金有限，他們就會(huì)選擇一些招收公費(fèi)生的非重點(diǎn)高校讀研。而我國(guó)全面實(shí)施收費(fèi)政策后，普通高校的吸引力急劇下降，因?yàn)橥瑯邮召M(fèi)，但其所擁有的各方面資源及獎(jiǎng)助學(xué)金的額度都會(huì)與重點(diǎn)高校差距很大，這樣“網(wǎng)絡(luò)上就出現(xiàn)了‘我們?yōu)槭裁催€要報(bào)考一般大學(xué)’的爭(zhēng)論［4］”。重點(diǎn)高校擁有較多的國(guó)家物質(zhì)支持與良好的辦學(xué)資源，實(shí)施了收費(fèi)并軌政策后，同樣擁有完善獎(jiǎng)助體系的能力;而一般高校本身師資力量及得到的政府及社會(huì)支持都不高，在收費(fèi)后對(duì)于完善獎(jiǎng)助體系的能力更是有限，提供給經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的獎(jiǎng)助機(jī)會(huì)和力度都會(huì)較重點(diǎn)高校低，因此，學(xué)生將會(huì)傾向于選擇重點(diǎn)高校讀研。在自費(fèi)、公費(fèi)政策并存時(shí)期，政府能夠增加冷門專業(yè)公費(fèi)比例來調(diào)解冷熱門專業(yè)不均衡的問題。當(dāng)收費(fèi)并軌政策實(shí)施后，所有專業(yè)都需繳納學(xué)費(fèi)，那些基礎(chǔ)學(xué)科和高危艱苦的冷門專業(yè)，將失去公費(fèi)時(shí)對(duì)生源原有的吸引力，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡問題將會(huì)凸顯出來。

(2)學(xué)生科研創(chuàng)新能力沒有顯著提升。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)逐步實(shí)施收費(fèi)并軌政策，具有全體學(xué)生交費(fèi)、政府全面撥款、獎(jiǎng)助學(xué)金額度高且覆蓋范圍廣的特點(diǎn)，這項(xiàng)政策的實(shí)施雖然能夠基本解決研究生教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，但是并不能解決我國(guó)研究生教育科教質(zhì)量不高的問題，學(xué)生的科研創(chuàng)新能力依然亟待提高。這說明研究生教育收費(fèi)方式的改變與研究生教育的培養(yǎng)機(jī)制并沒有明顯的直接關(guān)系，還需要我國(guó)對(duì)研究生教育的培養(yǎng)機(jī)制做進(jìn)一步的改革。

(3)國(guó)內(nèi)外政策對(duì)比下優(yōu)秀生源可能外流。當(dāng)研究生教育不收學(xué)費(fèi)時(shí)，很多學(xué)生更愿意留在國(guó)內(nèi)讀研究生。收費(fèi)并軌政策實(shí)施后，國(guó)內(nèi)研究生教育對(duì)很多優(yōu)秀學(xué)生的吸引力就會(huì)降低，可能會(huì)選擇到國(guó)外讀研。例如，美國(guó)的獎(jiǎng)學(xué)金高達(dá)2萬美元/年，因而研究生教育實(shí)行收費(fèi)政策后，相當(dāng)一部分優(yōu)秀人才將流向英美等發(fā)達(dá)國(guó)家。有資料顯示，“相較于外國(guó)較高的待遇和良好的科研條件，80%的中國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后會(huì)留在國(guó)外繼續(xù)深造或工作［5］”。這樣我們不僅使大量?jī)?yōu)秀生源外流，更會(huì)造成優(yōu)秀人才流失。

2.研究生教育收費(fèi)并軌政策產(chǎn)生問題的原因

(1)各方利益群體的不平衡地位。研究生收費(fèi)并軌政策產(chǎn)生諸多缺陷的根本原因就是教育場(chǎng)域內(nèi)各利益群體所代表的整體利益、團(tuán)體利益及個(gè)體利益處于不平衡的地位。政府權(quán)力仍是絕對(duì)的權(quán)威，高校及學(xué)生并不能完全地將自己的利益訴求傳達(dá)到政府制定政策的權(quán)力中心。

(2)政府的改革缺乏必要法律支撐。研究生收費(fèi)并軌政策存在缺陷的基本原因就是缺乏必要且完善的法律支撐。中國(guó)的研究生教育培養(yǎng)與國(guó)外相比時(shí)間較短，質(zhì)量稍差，研究生教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合度也不高。以往的研究生公費(fèi)體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的延續(xù)，存在很多弊端，而如今研究生收費(fèi)并軌政策的實(shí)施就需要相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)政策運(yùn)行的全過程進(jìn)行必要的監(jiān)管、規(guī)制，從而真正地促進(jìn)我國(guó)研究生教育事業(yè)的發(fā)展。到目前為止，我國(guó)也僅“在1993年發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中指示要加快教育法制建設(shè)，努力建立教育法律法規(guī)體系。在1996年發(fā)布的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》中，強(qiáng)調(diào)建立完善的教育收費(fèi)制度［6］”。

(3)高校缺乏相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制。在財(cái)政撥款不能適應(yīng)研究生教育發(fā)展需要的情況下，教育主管部門如果僅僅關(guān)心政府經(jīng)費(fèi)不足和大學(xué)成本擴(kuò)張的情況，可能會(huì)有教育經(jīng)費(fèi)缺乏就依靠教育收費(fèi)彌補(bǔ)的想法來管控學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，教育主管部門對(duì)高校研究生收費(fèi)在管理上態(tài)度曖昧。而部分高校在招生錄取時(shí)不同程度地存在“尋租”現(xiàn)象，目前對(duì)于研究生教育收費(fèi)制度下的招生過程又缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，法律規(guī)范并不健全，社會(huì)公眾監(jiān)督的體系尚未形成。

三、促進(jìn)利益均衡，完善收費(fèi)并軌政策

1.制定符合不同利益群體的合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家雖然規(guī)定在研究生收費(fèi)并軌政策實(shí)施后，碩士生每生不得高于8 000元/年，博士生不得高于10 000元/年，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各學(xué)校自行制定。但是這樣的大標(biāo)準(zhǔn)顯然太過籠統(tǒng)，如果任憑各個(gè)高校隨意制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)不可避免地出現(xiàn)不分地區(qū)、不分高校、不分專業(yè)的普遍收費(fèi)偏高現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此國(guó)家還需制定一系列補(bǔ)充規(guī)定，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，“建立并完善差別定價(jià)體系即繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按生均培養(yǎng)成本比例和社會(huì)及學(xué)生的承受能力因地、因校、因?qū)I(yè)確定［7］”，促進(jìn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理以保證各利益群體的利益。

(1)與社會(huì)承受力和地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)。改革開放后，我國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)水平開始快速發(fā)展，但是東西地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距依然比較大，且低收入階層的數(shù)量非常多。而且此時(shí)上學(xué)的研究生大部分正處于年齡上已經(jīng)是成年人，希望脫離父母的經(jīng)濟(jì)支持，但又不能完全經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的時(shí)期。如果不分地區(qū)地將研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定的一致且過高，那么西部高校在各方面條件都不如發(fā)達(dá)地區(qū)的情況下，將難以找到優(yōu)秀生源。所以“欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校在制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該以社會(huì)能否負(fù)擔(dān)研究生教育成本及家庭能否支付研究生學(xué)費(fèi)的角度為基礎(chǔ)，使自身得到發(fā)展的同時(shí)也使大多數(shù)家庭能夠承受，以促進(jìn)我國(guó)研究生教育協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)地發(fā)展［8］”。

(2)與高校類別和不同專業(yè)相適應(yīng)。就學(xué)校類別來說，名牌大學(xué)比一般高校能提供更優(yōu)質(zhì)的研究生教育，而國(guó)家對(duì)這類學(xué)校投入也比較多。名牌大學(xué)的研究生在學(xué)習(xí)、科研、軟硬件設(shè)施等條件上更優(yōu)越，也能出更多的科研及學(xué)術(shù)成果，名牌大學(xué)的研究生畢業(yè)后也能找到更好工作。因此，名牌大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)高于一般高校。

就專業(yè)而言，學(xué)術(shù)碩士生和專業(yè)碩士生所承擔(dān)的教育成本不應(yīng)該一致。例如攻讀MBA學(xué)位的研究生，承擔(dān)的成本可以相對(duì)較高，因?yàn)榇祟悓W(xué)生畢業(yè)后的預(yù)期收益較學(xué)術(shù)類學(xué)生的收益高出太多。這樣“高?？梢栽谶@類研究生教育中獲得較多利益以彌補(bǔ)學(xué)術(shù)類專業(yè)成本的不足［9］”。對(duì)于學(xué)術(shù)性研究生，因?yàn)閷W(xué)術(shù)類學(xué)位具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)，研究生畢業(yè)后收益不高，高校就應(yīng)該相對(duì)降低標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)術(shù)性研究生教育的發(fā)展。

在我國(guó)，研究生教育的學(xué)費(fèi)一般是同一學(xué)科的不同專業(yè)收費(fèi)同一。但同一學(xué)科中存在著熱門或冷門的專業(yè)，如果采用同樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成熱門更熱、冷門更冷的惡性循環(huán)局面。所以對(duì)于那些生源匱乏的基礎(chǔ)性冷門專業(yè)，可以適當(dāng)降低學(xué)費(fèi)，以保證就讀不同專業(yè)的研究生的一種實(shí)質(zhì)公平。

(3)學(xué)生學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)階段相適應(yīng)。對(duì)于教學(xué)內(nèi)容復(fù)雜深入、規(guī)模較小的講授與研討形式，學(xué)校必須付出較高成本才能保證質(zhì)量，收取較高的學(xué)費(fèi)是合理的。但在研究生獨(dú)立自學(xué)，學(xué)校在提供設(shè)施之外付出不多的階段，就應(yīng)該少收學(xué)費(fèi)。此外，學(xué)生與教師參與課題研究，學(xué)生也是付出時(shí)間和精力的研究者，不應(yīng)該對(duì)其收學(xué)費(fèi)。我國(guó)碩士研究生大部分前兩年只是進(jìn)行課程學(xué)習(xí)，第三年是撰寫畢業(yè)論文。對(duì)于學(xué)校付出較多成本的課程學(xué)習(xí)階段，研究生應(yīng)該付費(fèi)。但對(duì)于撰寫論文進(jìn)行科研貢獻(xiàn)的階段，就不應(yīng)該承擔(dān)成本。

2.促進(jìn)各利益群體對(duì)收費(fèi)政策實(shí)施的監(jiān)管

(1)法制對(duì)收費(fèi)政策的監(jiān)管。健全法制首要是加快高校研究生教育收費(fèi)立法。我國(guó)現(xiàn)行高校的研究生教育收費(fèi)管理規(guī)定是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1996年由原國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合頒布的。我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，高等教育收費(fèi)立法應(yīng)該快速跟進(jìn)，隨著研究生收費(fèi)并軌政策的實(shí)施，適時(shí)制定適合全面并軌后的研究生收費(fèi)管理?xiàng)l例，已經(jīng)勢(shì)在必行。要逐步協(xié)調(diào)和完善與研究生收費(fèi)并軌政策相關(guān)的法規(guī)及監(jiān)管法制體系:一是政府作為政策的制定者應(yīng)該對(duì)收費(fèi)并軌政策相關(guān)的法律規(guī)章制度進(jìn)行總體的體系立法;二是要建立研究生收費(fèi)并軌政策監(jiān)管單位自省的相關(guān)制度;三是要進(jìn)一步對(duì)政策執(zhí)行過程中相關(guān)的法律規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范。只有首先從法制層面上進(jìn)行監(jiān)管，才能使研究生收費(fèi)并軌政策有效地發(fā)揮作用。

(2)高校自身對(duì)學(xué)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)管。我國(guó)雖然已經(jīng)有了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，但還不夠嚴(yán)格和精準(zhǔn)。在國(guó)外高校，學(xué)校每年年度決算都要仔細(xì)地列述教育經(jīng)費(fèi)的收支以及上年預(yù)算在教育中實(shí)施的基本狀況，并且之后要分析實(shí)施的效果，解釋經(jīng)費(fèi)多余或缺少情況出現(xiàn)的原因。外國(guó)的預(yù)算執(zhí)行部門“不僅會(huì)被學(xué)校預(yù)算委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì)和學(xué)校職工的監(jiān)督，也受會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)上的監(jiān)督審計(jì)部門監(jiān)管［10］”。這樣高校學(xué)費(fèi)的分配和使用才能更加透明、科學(xué)。因此，對(duì)我國(guó)研究生教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)管，也要借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，以使研究生收費(fèi)并軌政策后的教育經(jīng)費(fèi)的分配和使用更加高效與合理。

(3)社會(huì)對(duì)收費(fèi)政策的監(jiān)管。研究生作為收費(fèi)并軌政策中的弱勢(shì)權(quán)利群體，應(yīng)該借助社會(huì)群眾、社會(huì)媒體等有效的渠道表達(dá)自身的訴求，保證自身的教育利益。通過社會(huì)公眾和媒體輿論的監(jiān)督及建議，才能使弱勢(shì)群體研究生們與大學(xué)及政府教育部門形成有效的對(duì)話機(jī)制，從而促使研究生收費(fèi)并軌政策真正受到公平、規(guī)范的監(jiān)督，從而逐漸形成一種在教育場(chǎng)域內(nèi)以維護(hù)弱勢(shì)群體的教育權(quán)益為主體的合理利益平衡格局。學(xué)生個(gè)體應(yīng)該自覺履行消費(fèi)者的義務(wù)，并同時(shí)通過合理有效的渠道表達(dá)自身的利益訴求，維護(hù)自身的受教育利益，積極地監(jiān)督研究生收費(fèi)并軌政策的公平、合理實(shí)施。

3.推進(jìn)相關(guān)體制改革以輔助收費(fèi)政策的實(shí)施

(1)引導(dǎo)大學(xué)進(jìn)行以特色定位的調(diào)整。與具有雄厚師資力量與政府重點(diǎn)支持的名牌高校不同，地方高校、一般高校的資源及信息匱乏，設(shè)施設(shè)備相對(duì)落后，在實(shí)施研究生收費(fèi)并軌政策后，后者將難以再用公費(fèi)比例的優(yōu)勢(shì)吸引生源，這會(huì)造成普通高校的生存、發(fā)展困難。因此，普通高校需要進(jìn)行特色定位調(diào)整，在研究生教育的改革中發(fā)展壯大。首先，普通大學(xué)需要減少學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)，“適度發(fā)展學(xué)術(shù)型研究生教育”，這樣可以降低不利于競(jìng)爭(zhēng)專業(yè)的數(shù)量，對(duì)于公費(fèi)時(shí)都招不滿的專業(yè)適當(dāng)減少以保證學(xué)校的教育資源、經(jīng)費(fèi)的合理利用;其次，大力發(fā)展專業(yè)型研究生的培養(yǎng)，不僅可以增大吸引力使生源對(duì)畢業(yè)前景看好，而且培養(yǎng)出的應(yīng)用型人才也能促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展［4］。

(2)對(duì)研究生培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行改革完善。以往對(duì)研究生收費(fèi)并軌政策試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)證明，政策的實(shí)施雖然在一定程度上提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，但并沒有使學(xué)生的學(xué)術(shù)能力和科研創(chuàng)新能力得到提高。例如，學(xué)生論文發(fā)表數(shù)量上沒有增多，學(xué)生的創(chuàng)新能力也沒有明顯提升。因此，研究生學(xué)費(fèi)政策從公費(fèi)變成收費(fèi)并沒有使研究生學(xué)習(xí)的表現(xiàn)及科研創(chuàng)新能力得到提高。在2012年初，我國(guó)政府發(fā)布《關(guān)于改革我國(guó)研究生教育投入體制機(jī)制的政策建議報(bào)告》，報(bào)告指出對(duì)于研究生培養(yǎng)機(jī)制的改革應(yīng)著重在科研與教學(xué)的結(jié)合上。研究生收費(fèi)并軌政策的實(shí)施僅是研究生培養(yǎng)機(jī)制綜合改革的環(huán)節(jié)之一。若想真正地提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量與科研能力，必須建立、完善與此相適應(yīng)的培養(yǎng)政策。

(3)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)使學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)主體多元化。我國(guó)實(shí)施公費(fèi)、自費(fèi)雙軌制時(shí)，研究生教育成本主要由政府負(fù)擔(dān);在研究生收費(fèi)并軌政策實(shí)施后，教育費(fèi)用變成主要由學(xué)生家庭承擔(dān)。雖然在接受研究生教育后學(xué)生會(huì)得到教育的獎(jiǎng)助學(xué)金以沖抵高額學(xué)費(fèi)帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，但與國(guó)外研究生教育的優(yōu)厚待遇和資源條件相比較，在收費(fèi)的情況下，一些優(yōu)秀生源會(huì)更愿意選擇到國(guó)外讀研。所以我國(guó)為了留住優(yōu)秀生源應(yīng)該借鑒國(guó)外教育的成功經(jīng)驗(yàn)，促使教育成本負(fù)擔(dān)主體的多樣化，以減輕學(xué)生前期的教育投資壓力?！把芯可慕逃?jīng)費(fèi)只是依靠政府財(cái)政撥款或?qū)W生家庭的學(xué)費(fèi)支出就想支撐整個(gè)高等教育是不可能的，以往承擔(dān)成本較少的高校完全可以結(jié)合自身特點(diǎn)與社會(huì)企業(yè)合作，例如比較成功的北大方正、清華紫光等企業(yè)，都能為教育承擔(dān)一定成本［11］”。只有實(shí)現(xiàn)研究生教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)主體的多元化，才能真正保證研究生教育的良性發(fā)展。

［1］約翰斯通.高等教育財(cái)政:問題與出路［M］.沈紅，譯.北京:人民教育出版社，2004:318.

［2］何亞娟.中國(guó)區(qū)域教育公平問題研究［J］.陜西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2008(2):49.

［3］李愛良.高等教育收費(fèi)制度的利益博弈［D］.武漢:華中科技大學(xué)，2009.

［4］李凌.研究生收費(fèi)改革的“鲇魚效應(yīng)”［N］.中國(guó)教育報(bào)，2013-05-02(03).

［5］李玉蘭，朱振國(guó).研究生教育全自費(fèi):學(xué)生受激勵(lì)院校憂失衡［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013-02-25(16).

［6］于小淋，沈有祿.淺議我國(guó)研究生全面收費(fèi)的問題與對(duì)策［EB/OL］.http://cpfd.cnki.com.cn/Article/CPFDTOTAL-JYJJ200912001156.htm.

［7］王小兵.收與放的權(quán)衡:高校收費(fèi)政府規(guī)制的幾點(diǎn)思考［J］.湖南社會(huì)學(xué)，2013(2):184-186.

［8］景俊青，王娟.淺析研究生教育收費(fèi)——基于人力資本投資理論及成本分擔(dān)理論［J］.航海教育研究，2004(4): 71.

［9］盧曉東.研究生教育收費(fèi)定價(jià)與資助政策研究［J］.中國(guó)高等教育，2003(11):37.

［10］何家臣.國(guó)外部分高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.管理科學(xué)研究，2009(12):18-19.

［11］劉芬芬，郭珍珍.國(guó)外高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐模式的啟示［J］.學(xué)園，2013(5):23-24.

Impact of Fees Merged Policy of Graduate Student Education on Different Interest Groups and Their Countermeasures

XU Xiang-yun，MEN Rui-ning，ZHANG Yan
(Department of Sociology，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116025，China)

The implementation of the postgraduate education fees merged policy will benefit for three different groups—the government，universities and students.Its positive effect is significant，but its predictable defect cannot ignore.The implementation of the policy may lead to diminishing the attraction of general universities，dividing the popular and non popular majors，insignificant increase of graduate students＇research innovation ability，and the drain of outstanding students and so on.The paper suggests that we should formulate the reasonable charge standard，promote powerful supervision for the charge policy implementation，and advance the reform of relevant system to ensure the effective implementation of the policy.

graduate student education;fees merged policy;interest groups;policy analysis;countermeasures and proposals

G40-052

A

1672-9617(2014)04-0527-05

(責(zé)任編輯 伊人鳳 校對(duì) 祁剛)

2013-12-11

徐祥運(yùn)(1963-)，男，遼寧丹東人，教授，博士研究生，主要從事應(yīng)用社會(huì)學(xué)和社會(huì)問題、教育社會(huì)學(xué)和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。