付裕貴， 楊 兵

(華中農(nóng)業(yè)大學 國有資產(chǎn)與設(shè)備管理處，湖北 武漢 430070)

高校管理同仁目前普遍反映，開展實驗室技術(shù)安全管理工作不僅很難找到工作的切入點和支點，而且缺乏長效機制及工作抓手。針對這些問題，根據(jù)華中農(nóng)業(yè)大學近幾年相關(guān)工作創(chuàng)新、實際進展和經(jīng)驗體會，并通過對我國臺灣、香港地區(qū)高校實驗室安全工作考察及與內(nèi)地高校的比較研究，課題組經(jīng)過理性分析和歸納，將實驗室技術(shù)安全工作分為事前、事中和事后管理3個階段，分別剖析事前、事中、事后管理工作的意義與作用、主要內(nèi)容及特點等，初步構(gòu)建了系統(tǒng)而高效的實驗室技術(shù)安全管理工作機制。按照該機制推進實驗室技術(shù)安全管理工作，不僅思路清晰，而且重點突出、體系完整、事半功倍。

1 事前管理工作的意義、主要內(nèi)容及特點

“安全第一，預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域的首要法則，揭示了事前管理在安全工作中的核心地位和作用。下面以華中農(nóng)業(yè)大學為實證，分析和歸納出實驗室技術(shù)安全工作事前管理的主要內(nèi)容包括以下9個方面。

1.1 設(shè)置管理機構(gòu)、配備專職管理人員

高校安全生產(chǎn)管理的一個重點和難點就是實驗室技術(shù)安全管理。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！瑥臉I(yè)人員超過300人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！?/p>

多數(shù)農(nóng)業(yè)高校常年在實驗室學習和工作的師生規(guī)模數(shù)以萬計，其實驗室技術(shù)安全事項及隱患眾多[1-2]，如果長期不設(shè)置實驗室技術(shù)安全管理機構(gòu)、或者不配備足夠的專職管理人員，那么，發(fā)生實驗室安全責任事故將是遲早而且是必然的。

實驗室技術(shù)安全工作已經(jīng)得到一批高校的重視，尤其是在發(fā)生了實驗室重大安全責任事故的高校，越來越多的高校紛紛設(shè)置了實驗室技術(shù)安全管理機構(gòu)，配備了專職管理干部。但是，也有部分高校，迄今仍未設(shè)置管理機構(gòu)和配備專職人員負責該項人命關(guān)天的工作。

1.2 開展管理制度建設(shè)

依法治國，依法治校。安全生產(chǎn)管理法規(guī)及其執(zhí)行具有強制性的特點，應(yīng)該予以優(yōu)先制定和落實。農(nóng)業(yè)高校實驗室技術(shù)安全管理工作可依據(jù)的國家法規(guī)和部門政策，目前已近100項之多，涉及安全生產(chǎn)綜合管理、安全教育培訓考核管理、從業(yè)人員勞動保護、實驗室建設(shè)管理、危險化學品管理、輻射安全管理、特種設(shè)備管理、生物安全管理、實驗動物管理、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理、信息安全管理、實驗室有毒有害危險性廢棄物管理、安全事故管理等11個方面[1]。

高校實驗室技術(shù)安全主管職能部門及管理干部，應(yīng)在認真學習、準確理解和消化國家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，制訂適宜于本校的實驗室技術(shù)安全管理制度及實施細則，以確保師生人身、設(shè)備設(shè)施、校園生態(tài)環(huán)境安全。

1.3 建立安全管理責任制

一所農(nóng)業(yè)高校少則有幾十幢、多則有上百幢教學科研樓，樓內(nèi)各層分布著大量的實驗室，其類型(化學、物理、生物、機械工程、信息等)、規(guī)模(每間數(shù)平方米、幾十平方米、上百平方米，中試車間可能有數(shù)百甚至上千平方米)、功能(教學實驗室、科研實驗室、儀器設(shè)備機組或公共平臺等)不同，存在的技術(shù)安全隱患多種多樣也各不相同。臺灣高校均以實驗室自然間為統(tǒng)計單元，一間房就是一個實驗室，如臺灣成功大學擁有709間實驗室[3]。借鑒這一統(tǒng)計口徑，每一所內(nèi)地農(nóng)業(yè)高?？峙露加袛?shù)百或數(shù)千間實驗室。

根據(jù)管理學原理，對如此眾多的實驗室技術(shù)安全實施有效管理，需要確定合適的管理層次及幅度，以保障其安全責任落到實處，而管理成本也符合經(jīng)濟原則。華中農(nóng)業(yè)大學的做法是：

(1) 建立3個管理層次——學校(主管職能部門)、校屬教學科研單位、具體開展實驗活動的工作單元。

(2) 組織簽訂兩級責任書——由主管校領(lǐng)導(dǎo)與各教學科研單位分管負責人，各教學科研單位分管負責人與各工作單元安全管理負責人，分別簽訂一級和二級責任書，責任書中明確規(guī)定學校、教學科研單位、工作單元各自的任務(wù)即責任條款，三者的分工各有側(cè)重、有機銜接，盡量避免工作交叉重疊和存在漏洞，通過頂層設(shè)計實現(xiàn)實驗室技術(shù)安全管理工作“事事有人做”與“人人有事做”的完美結(jié)合[1]。

農(nóng)業(yè)高校開展實驗活動的基本組織單元多種多樣，其豐度在各高校存在一定差異，主要包括實驗教學示范中心、實訓中心、實驗動物中心、獸醫(yī)院、科研課題組、科研小試或中試車間、儀器設(shè)備機組及公共平臺等。華中農(nóng)業(yè)大學在2013年12月份，組織完成了新一輪實驗室技術(shù)安全管理兩級責任書簽訂工作，分別簽訂了18份一級和280份二級責任書，在全?；緦崿F(xiàn)了實驗室技術(shù)安全管理的全覆蓋和無盲區(qū)。

1.4 實驗室技術(shù)安全事項及隱患普查和統(tǒng)計分析

開展實驗室技術(shù)安全事項及隱患普查并對其進行統(tǒng)計和分析，其意義主要體現(xiàn)在：全面和準確地把握全校涉及的實驗室技術(shù)安全事項及隱患的具體名稱、詳細分布、數(shù)量、程度等，厘清重點和難點，以提高工作的針對性。

高校因其專業(yè)設(shè)置、涉及學科和科學研究領(lǐng)域的不同，其實驗室技術(shù)安全事項及隱患存在著一定差異，在學科門類之間存在明顯差異。華中農(nóng)業(yè)大學將可能涉及的實驗室技術(shù)安全事項及隱患歸納為12個類別：實驗室水電氣安全、危險化學品、生物安全、實驗動物安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、特種設(shè)備與加熱設(shè)備、輻射安全、機械傳動設(shè)備安全、實驗室信息安全、勞動防護裝置和用品、實驗室產(chǎn)生的有毒有害危險性廢棄物、其他安全事項及隱患。其中每一個類別可能包括若干個亞類，每一個亞類又包括若干具體種類。

普查的方式，可由主管職能部門根據(jù)平時的積累，將上述可能存在的安全事項及隱患內(nèi)容設(shè)計為一張表格，在組織簽訂二級責任書時，由責任人如實申報和登記本實驗室客觀存在的技術(shù)安全事項及隱患，調(diào)查范圍要求涵蓋和準確至實驗室的每一個自然間。

根據(jù)華中農(nóng)業(yè)大學實驗室技術(shù)安全管理第三級責任人主動申報和登記的結(jié)果，經(jīng)過統(tǒng)計和匯總，發(fā)現(xiàn)85項具體的技術(shù)安全事項及隱患在該校實驗室的分布非常廣泛而驚人，達到3 341項次，每個實驗室和課題組平均存在12項安全隱患。據(jù)此可以推測，任何一所農(nóng)業(yè)高校涉及的實驗室技術(shù)安全事項及隱患都非常多元和復(fù)雜，同時也具有一定的規(guī)律性，能夠判別出實驗室技術(shù)安全管理工作的重點和難點。

1.5 建立實驗室技術(shù)安全教育、知識培訓和考核準入制度

分析高校近年來發(fā)生的多起實驗室技術(shù)安全重大事故產(chǎn)生的原因，發(fā)現(xiàn)師生安全意識淡薄、安全責任意識缺失、缺乏基本的安全知識、違規(guī)操作是導(dǎo)致本來可避免的事故和災(zāi)難發(fā)生的主要原因。

發(fā)達國家從小學生開始就普遍重視安全教育、安全知識培訓、急救與逃生演練，在高校普遍施行了實驗室安全教育和安全知識培訓、風險告知和考核準入實驗室制度。國內(nèi)浙江大學、清華大學、北京大學、華中師范大學、華中農(nóng)業(yè)大學等越來越多的高校先后啟動了實驗室安全教育培訓和考核準入實驗室制度。

高校對師生進行實驗室技術(shù)安全教育和安全知識培訓，應(yīng)根據(jù)自身本科專業(yè)設(shè)置、學科及學位點建設(shè)、科學研究涉及的領(lǐng)域等，選擇適宜的培訓教材。若沒有現(xiàn)成的適宜教材，可組織相關(guān)教師編寫。目前，至少有以下幾種公開出版的培訓教材可供選擇：華中農(nóng)業(yè)大學組織編寫的《農(nóng)業(yè)高校實驗室技術(shù)安全知識題庫》、浙江大學組織編寫的《高等學校實驗室安全概論》、北京大學組織編寫的《大學實驗室安全基礎(chǔ)》、華中師范大學組織編寫的《高等學校實驗室技術(shù)安全與環(huán)保教育手冊》[2，4-6]等。

受駕駛員培訓和交通法規(guī)知識考試方式的啟發(fā)，一批高校成功研發(fā)了“實驗室技術(shù)安全教育培訓網(wǎng)上學習和考試系統(tǒng)”，將培訓教材中的知識和內(nèi)容內(nèi)化至該系統(tǒng)，依托該信息化平臺實現(xiàn)了師生身份認證(與校園一卡通工程結(jié)合)、網(wǎng)上自學和個人學習情況記錄、學習效果自測、大規(guī)模地集中組織師生參加考試(針對每一位參加考試的師生，根據(jù)其所學或所在專業(yè)及學科，按照一定的規(guī)范要求即時和隨機生成一張試卷)、即時閱卷(師生做題完畢和提交后，計算機當即閱卷并給出考試成績)，大大提升了實施安全教育培訓和組織考試的工作效率，使高校每學年度新學期集中組織數(shù)千乃至上萬名新生及新教職工參加實驗室技術(shù)安全教育、知識培訓和考試成為現(xiàn)實，促使安全考核準入實驗室制度變成為現(xiàn)實[7-8]。

1.6 必需的公共設(shè)施和個體防護裝備建設(shè)

農(nóng)業(yè)高校開展實驗室技術(shù)安全管理工作，需要一些基本的公共設(shè)施和個體防護裝備。這些公共設(shè)施條件建設(shè)，可依據(jù)實驗室技術(shù)安全事項及隱患的輕重緩急和各高校財務(wù)狀況，由主管職能部門負責統(tǒng)籌，有計劃分步驟地進行；而實驗人員個體防護裝備，應(yīng)根據(jù)人才培養(yǎng)和科學研究的需要，由校屬各教學科研單位及其下屬實驗教學示范中心、科研課題組、儀器設(shè)備機組等負責裝備，并納入高校主管職能部門的監(jiān)管范疇。

需要強調(diào)的是，公共安全設(shè)施建設(shè)和個體防護裝備購置預(yù)算，應(yīng)當列入高校各級預(yù)算管理的優(yōu)先范疇，以體現(xiàn)高校及各級各類實驗室對實驗人員人身、設(shè)備設(shè)施、生態(tài)環(huán)境安全的重視，這是一所高校文明和道德水準、人文精神的客觀表征。按照使用功能，將農(nóng)業(yè)高校必需的實驗室技術(shù)安全公共設(shè)施和個人防護裝備分述如下。

1.6.1 公共設(shè)施條件建設(shè)

(1) 針對實驗室發(fā)生安全事故后的緊急處理和急救，需要為相關(guān)實驗室統(tǒng)一配備噴淋、洗眼設(shè)施、急救器械柜及器材、醫(yī)療急救箱及常用急救藥品。農(nóng)業(yè)高校實驗室發(fā)生安全事故后，很可能產(chǎn)生有毒有害氣體、煙霧等，為了實施緊急處置或救援(社會救援力量到達現(xiàn)場之前)，在學校層面集中購置數(shù)套防毒防護服是必要的。

(2) 高校應(yīng)利用目前已經(jīng)比較發(fā)達的社會物流系統(tǒng)，在校內(nèi)盡量少庫存危險化學品；實驗活動中，盡量減量使用化學品尤其是危險化學品，盡量以低毒或無毒化學品替代高毒或劇毒化學品。即便如此，農(nóng)業(yè)高校不可避免地需要貯存和使用危險化學品，因此，需要為相關(guān)實驗室購置符合國家標準的劇毒品、易燃易爆品專用貯存柜。

(3) 為消除實驗室有毒有害氣體對師生健康的危害，以及無毒而帶有異味氣體對師生情緒的干擾等，保障實驗室空氣質(zhì)量，在實驗樓建設(shè)設(shè)計時就應(yīng)同時科學設(shè)計和建設(shè)抽風排氣系統(tǒng)。抽風排氣系統(tǒng)投入使用后，應(yīng)定期監(jiān)測和更換氣體吸附過濾網(wǎng)等部件。

(4) 對產(chǎn)生影響師生健康或影響他人學習、工作、生活噪聲的設(shè)備、設(shè)施或?qū)嶒炇遥瑧?yīng)裝備配套的消聲設(shè)備設(shè)施。

(5) 如果以病原微生物為對象開展實驗活動，應(yīng)遵照《病原微生物實驗室生物安全管理條例》的規(guī)定，根據(jù)病原微生物的傳染性、感染后對個體或者群體的危害程度，對應(yīng)第一、二、三、四類病原微生物，應(yīng)分別建設(shè)P4、P3、P2、P1實驗室，而且P3、P4實驗室應(yīng)通過國家有關(guān)部門組織的認證。

(6) 農(nóng)業(yè)高校開展實驗教學和科學研究，需要大量地使用實驗動物，應(yīng)遵照《實驗動物管理條例》，建設(shè)一個適度規(guī)模的實驗動物中心，并獲得省級政府部門頒發(fā)的實驗動物使用許可證，若具備實驗動物生產(chǎn)許可證資質(zhì)則更佳。

(7) 在實驗活動中產(chǎn)生實驗動物殘體，帶有病菌的動物及其器官、肢體、墊料等廢棄物的實驗室及高校，應(yīng)裝備相應(yīng)的高壓滅菌設(shè)備設(shè)施。如果這些特定的實驗室廢棄物不能移交給相關(guān)環(huán)保企業(yè)作無害化處置，高校需要建設(shè)實驗動物殘體無害化處置設(shè)施。

(8) 農(nóng)業(yè)高校進行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究，應(yīng)遵照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和《轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物田間試驗安全檢查指南》，依據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境可能的危險程度，分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ 4個安全等級，應(yīng)建立與安全等級相適應(yīng)的安全設(shè)施和措施。

(9) 每一所農(nóng)業(yè)高校都或多或少地涉及到輻射安全管理，其公共設(shè)施包括學校統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中建設(shè)與規(guī)范運行的同位素實驗室、射線裝置及防護設(shè)施、用于貯存半衰期在2年以內(nèi)的同位素實驗廢棄物的鉛盒或同位素衰變池、放射性劑量檢測儀等。衰變池適用于量大、活度高的同位素實驗廢棄物的無害化處置。半衰期在2年及以上的同位素實驗廢棄物建議移交環(huán)保企業(yè)處置。

(10) 農(nóng)業(yè)高校普遍使用大量的高壓氣瓶，其安全管理需要有固定高壓氣瓶的設(shè)施，對貯存有毒有害高壓氣體的氣瓶，需要購置帶有氣體泄漏報警裝置的氣瓶專用柜。條件較好的實驗室和高校在修建實驗樓時可同步設(shè)計和建設(shè)氣體管道，對高壓氣瓶以相對集中的方式實施管理，以提高安全性。

(11) 實驗室有毒有害危險性廢棄物臨時貯存?zhèn)}庫。如果高校能夠委托有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)，以物業(yè)管理的方式，對實驗室產(chǎn)生的有毒有害廢棄物進行實時回收和清運，則不必建設(shè)自己的危廢倉庫。否則，高校宜建設(shè)一個適度規(guī)模的危廢倉庫，并為各實驗室統(tǒng)一配備用于分類回收和臨時存放各類危廢的專用桶、筐、專用垃圾袋等，以定期組織回收實驗室危廢、集中臨時貯存回收的危廢，待積累到一定數(shù)量后再移交給環(huán)保企業(yè)實施無害化處置。實驗室危廢大量而長期、分散地存放在各實驗室，是引發(fā)安全事故或災(zāi)難的一個重要原因。

(12) 實驗室污水全收集與處理設(shè)施。國外發(fā)達國家，以及香港和臺灣高校已經(jīng)普遍建設(shè)實驗室污水全收集和處理設(shè)施，實驗室污水處理達標后方準予進入市政污水管網(wǎng)。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的推進，政府有可能提出這一要求。

(13) 實驗室及實驗室危險性廢棄物貯存?zhèn)}庫安全監(jiān)控、報警裝置，國外發(fā)達國家，以及香港和臺灣高校已經(jīng)普遍為各實驗室及實驗室危險性廢棄物貯存?zhèn)}庫安裝安全監(jiān)控和報警裝置，內(nèi)地高校目前還少見。

上述這些公共設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)業(yè)高校和主管職能部門的核心任務(wù)是納入實驗室技術(shù)安全工作的總體規(guī)劃、籌措建設(shè)資金，而絕大多數(shù)公共設(shè)施建設(shè)、開放共享及運行管理，由于其業(yè)務(wù)性很強，應(yīng)由相關(guān)學院及實驗室的專家負責。

1.6.2 個體防護裝備

個體防護裝備(Personal Protective Equipment，簡稱PPE)是從業(yè)(實驗)人員為防御物理、化學、生物等外界傷害所穿戴、配備和使用的各種勞動防護用品[9](GB/T 12903—2008)。具體包括防護帽、防護服、防護手套、防護眼睛、防護口(面)罩、防護耳罩(塞)、呼吸防護器、皮膚PPE等，是實驗人員第一道也是最后一道安全防線，具體參見《個體防護裝備選用規(guī)范》(GB/T 11651—2008)[10]。

農(nóng)業(yè)高校常見的可能會傷害實驗人員的危險因素包括高溫(含飛濺的金屬溶液或其他高溫液體)、低溫、電擊、有毒有害化學品、有毒有害氣體、感染性或傳染性病原微生物、粉塵、噪音、來自工具或機械的撞擊、割傷、輻射等。

個體防護裝備配備的三項原則是：針對性——針對擬防護的危險因素、擬防護的個體及具體部位;適用性——適用于個體及特定的工作環(huán)境;高標準——符合國家標準或國際標準，而且按照就高的原則。

正確進行個體防護裝備配備的步驟是：識別危險因素，評估危害程度，選擇適宜的PPE，培訓使用方法。

1.7 安全標志管理

根據(jù)《安全標志及其使用導(dǎo)則》(GB2894—2008)[11]，國家規(guī)定了四類傳遞安全信息的安全標志。禁止性標志，表示不準或制止人們的某種行為；警告性標志，促使人們注意可能發(fā)生的危險；指令性標志，表示必須遵守，用來強制或限制人們的行為；提示性標志，示意目標地點或方向。在實驗室張貼正確的安全標志，不僅是高校實驗室技術(shù)安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容，而且可以使師生能夠及時得到提示、提醒和警告，是預(yù)防實驗室安全事故發(fā)生的有效措施。

安全標志在發(fā)達國家高校以及香港和臺灣高校實驗室可以說是比比皆是、目不暇接，對實驗人員的安全提醒、提示、警示和警告細致入微。除了國家標準頒布的安全標志以外，實驗室人員根據(jù)自身的經(jīng)驗、體會和教訓，自主創(chuàng)造、制作和張貼了許多以幽默語言和卡通式的安全標志及小貼士，非常實用、溫馨和人性化。

1.8 申請和獲得相關(guān)行政許可

安全生產(chǎn)管理是政府履行公共管理職責的一項重要內(nèi)容，對有可能危害公共安全的事項實施行政許可制度，是其主要的管理方法和手段。農(nóng)業(yè)高校在實驗室技術(shù)安全管理工作中，在以下方面可能會需要申請行政許可。

(1) 立項申請及審批。高校建設(shè)具有某些特定功能的實驗室，如三級或四級生物安全實驗室(即P3或P4實驗室)、實驗動物中心，放射性物質(zhì)工作場所、危險品倉庫，除了應(yīng)遵循政府對基本建設(shè)項目的管理規(guī)定及要求以外，還須事先向政府科技部門(負責生物安全實驗室、實驗動物中心建設(shè)審批)、公安或環(huán)保部門(分別負責危險品倉庫和放射性物質(zhì)工作場所建設(shè)審批)提出立項申請。項目申請獲得政府部門立項后，高校按其批復(fù)要求實施。

(2) 申請環(huán)境影響評價與環(huán)評驗收。建設(shè)納入各級政府部門基本建設(shè)規(guī)劃審批項目的實驗大樓，或者建設(shè)具有某些特定功能的實驗室，需要在基建工作正式啟動之前，向項目地址所在政府環(huán)保部門申請環(huán)境影響評價，并按其環(huán)評批復(fù)的要求，與項目主體建安工程同時進行環(huán)境保護設(shè)施設(shè)備建設(shè)設(shè)計、施工和驗收，即實現(xiàn)“三同時”。在基建項目申請竣工驗收之前，須先向政府環(huán)保部門申請環(huán)評驗收，只有通過了環(huán)評驗收后才能申請基建項目驗收。

(3) 申請實驗室資質(zhì)認定。實驗室資質(zhì)認定是依據(jù)《中華人民共和國計量法》和《中華人民共和國認證認可條例》等法規(guī)，對為社會出具公正數(shù)據(jù)的檢驗機構(gòu)進行強制考核的一種手段，是政府對第三方實驗室的行政許可，是政府權(quán)威部門對檢測機構(gòu)進行規(guī)定類型檢測所給予的正式承認[12]。我國實驗室資質(zhì)認定，遵循《實驗室資質(zhì)認定評審準則》[13]，由國家認證認可監(jiān)督管理委員會(CNCA)統(tǒng)一管理，分國家和省兩級實施。該項制度主要包括兩個方面：由政府主管部門實施的實驗室資質(zhì)認定，由政府授權(quán)中國實驗室認可委員會開展的實驗室認可制度。前者是法規(guī)規(guī)定的強制性制度，是對向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果實驗室的法定要求，后者是與國際慣例接軌的自愿性制度。除了國內(nèi)組織的實驗室資質(zhì)認定以外，越來越多的高校已經(jīng)開始申請實驗室的國際認證，最著名莫過于申請國際標準化組織(ISO)的質(zhì)量管理體系認證和計量認證。

(4) 申請行政許可。高校購買劇毒化學品，需要向所在地方公安部門申請劇毒化學品購買許可證[14]。國家對易制毒化學品實行分類管理和許可制度，高校購買易制毒化學品，需要向所在地公安部門或食品藥品監(jiān)督管理部門申請購買許可證[15]。購買、貯存和使用放射源，建設(shè)(購買)射線裝置、放射性物質(zhì)工作場所需要向環(huán)保部門申請輻射安全許可證[16]。農(nóng)業(yè)高校建設(shè)的P3或P4實驗室、實驗動物中心、各級各類質(zhì)量監(jiān)督檢驗或檢測機構(gòu)等，必須申請并分別獲得農(nóng)業(yè)部、所在地省級科技主管部門和技術(shù)監(jiān)督部門的行政許可后，方被允許正式運行。

1.9 建立實驗室安全事故處置應(yīng)急預(yù)案并組織現(xiàn)場演練

應(yīng)急預(yù)案是針對實驗室可能發(fā)生的各種突發(fā)安全事故，為確保迅速、有序和高效地開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡、經(jīng)濟損失和生態(tài)環(huán)境污染，在風險分析與評估的基礎(chǔ)上，預(yù)先制訂的安全事故應(yīng)對工作計劃和方案。

建立應(yīng)急預(yù)案的意義與作用是：有利于對安全事故做出及時、科學而規(guī)范地響應(yīng)和處置；合理配置應(yīng)對安全事故的各種資源，避免安全事故擴大或升級，最大限度地減少損失；提升高校居安思危、積極防范風險的意識和能力，樹立高校應(yīng)急指揮的權(quán)威，緩解師生及公眾面臨安全事故產(chǎn)生的心理恐慌[17-18]。高校實驗室安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容。

1.9.1 成立3個非常設(shè)機構(gòu)

(1) 成立實驗室安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管校領(lǐng)導(dǎo)任組長，校長辦公室、實驗室技術(shù)安全主管職能部門和保衛(wèi)、宣傳、教務(wù)、科技、研究生、后勤等職能部門和負責人，以及校醫(yī)院和校直屬各教學科研單位負責人為成員組成，其日常辦事機構(gòu)可與實驗室技術(shù)安全主管職能部門合署辦公，其職責是負責應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)，并根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的原則，決定是否和怎樣向?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)、師生和上級部門報告。

(2) 成立應(yīng)急處置專家小組，根據(jù)農(nóng)業(yè)高校存在的主要安全隱患，可由化學、物理學(輻射)、預(yù)防獸醫(yī)學、生物學、工學等方面的專家教授組成，負責本校實驗室技術(shù)安全重要風險評估，并逐一制訂應(yīng)急處置技術(shù)方案。

(3) 針對發(fā)生的實驗室技術(shù)安全事故，臨時成立信息工作小組，由事故現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人及其所在單位負責人、應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員組成，信息工作小組可由宣傳部門牽頭負責，統(tǒng)一和及時向師生、公眾及媒體發(fā)布信息。

1.9.2 制定應(yīng)急處置方案和程序

針對農(nóng)業(yè)高校重要安全隱患及可能發(fā)生的安全事故，如實驗室發(fā)生水電事故、火災(zāi)、人員觸電、燒傷，劇毒化學品丟失、危險化學品泄漏、爆炸、人員中毒、灼傷等危險化學品事故，病原微生物污染或感染、動物咬傷人員等生物安全事故，高壓有毒、可燃氣體鋼瓶等特種設(shè)備事故，輻射安全事故，機械性傷害事故，泄密等信息安全事故等，逐一制訂應(yīng)急處置工作方案和程序。

1.9.3 必需的救援設(shè)備設(shè)施配置

應(yīng)對突然發(fā)生的實驗室安全事故，緊急處理和救援需要一些基本的物質(zhì)支撐條件，可由應(yīng)急處置專家小組針對上述可能發(fā)生的種種安全事故，逐一提出緊急救援設(shè)備設(shè)施購置和建設(shè)內(nèi)容，由主管職能部門負責籌措經(jīng)費落實配置任務(wù)。

1.9.4 組織應(yīng)急現(xiàn)場演練

高校制訂的實驗室技術(shù)安全事故應(yīng)急預(yù)案是否真正有效，師生在突發(fā)事件發(fā)生后的緊急處理、疏散及逃生能力，以及應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和專家小組的現(xiàn)實組織、協(xié)調(diào)和配合能力等，必須經(jīng)過多次應(yīng)急現(xiàn)場演練的考驗和檢驗，應(yīng)急預(yù)案才能不斷成熟和完善，才能逐漸深入師生人心并成為其自覺和有效的行動。

2 事中管理工作的意義及主要內(nèi)容

事中管理強調(diào)的是執(zhí)行、落實和過程控制，在事前管理階段建立的各項制度、規(guī)范、責任制、工作隊伍、工作方案等，需要通過事中管理逐項加以組織實施。事中管理主要包括以下內(nèi)容。

2.1 管理制度、安全操作技術(shù)規(guī)程與規(guī)范的執(zhí)行與落實

每一所高校都或多或少地建立了自身的實驗室技術(shù)安全管理制度，這些制度的實施必須要有適宜的載體。經(jīng)過事前管理的準備和籌備，為事中管理工作的開展提供了必要且適宜的載體：“人”和“事”兩個方面?！叭恕睉?yīng)以實驗室技術(shù)安全管理第一、二、三級責任人為主體，由其帶領(lǐng)、指導(dǎo)和督促全校師生服從和執(zhí)行:“事”就是在開展實驗活動中，將實驗室技術(shù)安全管理制度、安全操作技術(shù)規(guī)程及規(guī)范變成師生自覺的行動。

2.2 落實勞動保護政策，定期組織從業(yè)人員體檢

國內(nèi)高校目前普遍對實驗室從業(yè)人員的職業(yè)勞動保護意識不強、措施不力。事實上，對長期從事有害于個人健康或高安全風險的工作，對相關(guān)從業(yè)人員進行安全教育與知識培訓，定期進行體檢以關(guān)注其健康狀況及發(fā)展變化，不僅是高校應(yīng)盡的義務(wù)和責任，也是提高實驗室從業(yè)人員安全意識、安全責任、安全管理能力的有效途徑。

實驗室從業(yè)人員勞動保護主要通過安全業(yè)務(wù)培訓及提升、個體防護裝備的正確使用、設(shè)備設(shè)施及實驗安全操作、定期體檢、勞保津貼發(fā)放等途徑實現(xiàn)。

2.3 對危險化學品實施從“入口”到“出口”的全過程規(guī)范管理

全過程包括購買即“入口”，購買后的安全保管、領(lǐng)用登記、正確使用、因使用危險化學品而產(chǎn)生的實驗室危險性廢棄物的回收和無害化處置即“出口”等6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

其中“入口”和“出口”應(yīng)在學校層面負責把關(guān)。各實驗室和課題組等在購買危險化學品時，必須事先向?qū)W校保衛(wèi)部門提出申請，由其審核后向當?shù)毓簿謭笈@得審批后按規(guī)定進行采購。使用后產(chǎn)生的實驗室危廢由主管職能部門負責集中移交環(huán)保企業(yè)進行無害化處置。

中間4個環(huán)節(jié)的工作由第三級責任主體承擔，落實危險化學品的采購、保管、領(lǐng)用、使用和回收管理，建立工作臺賬。

高校購買和使用劇毒及易制毒化學品、放射性同位素等，應(yīng)在政府部門頒發(fā)本校的許可證范圍內(nèi)進行。

2.4 對實驗室安全設(shè)施的運行進行實時監(jiān)管、維護維修和安全檢查

對建成和已投入使用的實驗室安全設(shè)施，如生物安全實驗室、實驗動物中心、實驗室通風系統(tǒng)、輻射工作場所、高壓氣瓶、危險化學品貯存柜或倉庫、實驗室危險性廢棄物回收桶、框及貯存?zhèn)}庫、動物生物殘體無害化處置設(shè)備設(shè)施等，負責管理的實驗室或課題組應(yīng)做好日常維護維修工作，定期進行安全檢查，主動接受學校和政府部門組織的年檢年審或定期安全檢查及評審評估、換發(fā)新證等工作，確保實驗室安全運行。

2.5 實驗室安全隱患巡查，阻止安全隱患向安全事故發(fā)展

大多數(shù)高校實驗室客觀上存在種類和數(shù)量繁多、復(fù)雜而多元的安全隱患，這是無法改變并將永恒存在的現(xiàn)實，實驗室技術(shù)安全管理的理想境界充其量也就是將安全隱患永遠保持在隱患狀態(tài)而不發(fā)展成為安全事故。

實驗室技術(shù)安全管理第二、三級責任主體即高校所屬各教學科研單位分管負責人、各實驗室或課題組安全管理責任人，應(yīng)針對本責任區(qū)存在的安全隱患組織多種形式的不定期巡查活動，掌握安全隱患存在和發(fā)展的動態(tài)及狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)安全問題并解決之，避免釀成安全事故。

借鑒我國香港和臺灣高校的經(jīng)驗，內(nèi)地高校主管職能部門也可以從校內(nèi)甚至校外聘請專家組，對實驗室技術(shù)安全工作進行現(xiàn)場督導(dǎo)。督導(dǎo)內(nèi)容及方式主要包括：現(xiàn)場檢查第二、三級責任主體責任制落實情況，對重要安全隱患進行重點檢查，對實驗室存在的有悖于安全管理規(guī)定的不當行為進行現(xiàn)場取證并下達整改通知書等，通過校園網(wǎng)披露存在重要安全隱患且拒不接受整改的實驗室信息，甚至可暫時關(guān)閉相關(guān)實驗室，要求完成整改后再運行。

2.6 及時組織實驗室危險性廢棄物的回收和處置

農(nóng)業(yè)高校實驗室只要正常運行和開展實驗活動，就不可避免地會產(chǎn)生大量的危險性廢棄物，如化學廢液、有毒有害氣體、實驗動物殘體及輻射性固廢等。這些危險性廢棄物不僅對生態(tài)環(huán)境十分有害，而且直接危害到師生的人身安全，實驗室必須即時產(chǎn)生、即時清除，或者及時分類回收并妥善保管。

對有毒有害氣體主要通過實驗室通風換氣系統(tǒng)即時清除；對化學廢液和有毒有害固廢，各實驗室應(yīng)即時產(chǎn)生、即時分類回收、并負責臨時貯存和保管。高校主管職能部門(或委托的物業(yè)公司、有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè))應(yīng)及時組織清運和集中臨時貯存，待積累到一定數(shù)量后，向政府環(huán)保部門申請轉(zhuǎn)運審批，將其有償移交給有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)進行無害化處置。

2.7 一旦發(fā)生實驗室安全事故后的緊急救援與處理

高校實驗室只要運行和開展實驗活動，由于客觀上存在的安全事項及隱患眾多，更由于在實驗室學習和工作的師生數(shù)以萬計，無論高校實驗室技術(shù)安全管理第一、二、三級責任主體如何盡職盡責以防范安全事故發(fā)生，實際情況依然是絕大多數(shù)高校還是會或多或少、或大或小地發(fā)生實驗室技術(shù)安全事故。

實驗室發(fā)生安全事故后，高校應(yīng)該也能夠做到的，就是及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，緊急疏散正在實驗室或?qū)嶒灅枪ぷ鞯娜藛T、對受傷師生實施緊急救援、對事故現(xiàn)場進行緊急處理，努力將安全事故控制在局部范圍、將損失降至最低最小、努力避免事故演變成災(zāi)難。對有可能演變成實驗室重大安全事故、或公共災(zāi)難的，在啟動校內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的同時，應(yīng)及時向社會救助部門如119和120呼救，并向政府相關(guān)主管部門如實報告，以聯(lián)合采取有效措施進行救援和處理。

3 事后管理工作主要內(nèi)容及特點

事后管理強調(diào)的是檢查、評估、監(jiān)督、查處，并將相關(guān)信息反饋至源頭，調(diào)整和改進事前和事中管理，主要包括以下工作內(nèi)容。

3.1 實驗室技術(shù)安全工作檢查與評估

檢查與評估的目的：掌握實驗室技術(shù)安全事項及隱患實時表現(xiàn)狀態(tài)，確定是否在可控狀態(tài)內(nèi)；實驗室技術(shù)安全管理責任制落實情況，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣好的工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)、分析、解決存在的工作問題。

檢查與評估的方式可分為：第二、三級安全管理責任人日常自查，校屬各教學科研單位組織的檢查評估，學校主管職能部門組織的檢查或交叉交互檢查、或聘請專家組進行的檢查評估等。

3.2 開展工作交流與評先

建立實驗室技術(shù)安全管理三級責任制以后，各高校承擔實驗室技術(shù)安全日常管理工作的會是一支由數(shù)十、數(shù)百、甚至上千位教師和實驗技術(shù)人員組成的工作隊伍，他們原本就是一個智慧群體，即便每一位人員每年只累計拿出5～10個工作日從事該項工作，日積月累，他們終將具有一定的實驗室技術(shù)安全管理專業(yè)化水平。校屬各教學科研單位和主管職能部門搭建一個平臺，適時組織他們開展實驗室技術(shù)安全管理工作綜合性或?qū)ｍ椊涣?，會起到相互啟迪、集思廣益、交流經(jīng)驗及信息、整體提升的作用；還可以對實驗室技術(shù)安全管理規(guī)范、成效顯著、表現(xiàn)突出的教師個人、校直屬單位及實驗室或課題組集體進行評先和表彰。這些都有助于推進該項工作不斷發(fā)展和進步，漸漸地在師生心中扎下根、形成受益終身的安全生產(chǎn)好習慣。

3.3 對實驗室技術(shù)安全事故進行后處理

實驗室發(fā)生安全事故以后，不能僅僅停留在當時的人員疏散、救人、現(xiàn)場處理等工作層面，還應(yīng)進一步進行后處理，具體內(nèi)容包括：事故原因分析及整改；直接責任人和責任區(qū)各級責任人對導(dǎo)致事故的責任分解、分擔與追究；針對典型案例對事故的原因、過程、處置、結(jié)果、責任追究等進行總結(jié)；將上述情況以一定方式在一定范圍內(nèi)通報或公開。

3.4 受理舉報和組織查處

高校實驗室是人員、安全隱患、運行或操作事件都十分密集的場所，發(fā)動師生進行自我治理和相互督促是一項行之有效的措施。校屬各教學科研單位、主管職能處分別設(shè)立舉報箱、電話、郵箱等，受理師生對違背實驗室技術(shù)安全管理規(guī)定而導(dǎo)致的重要事項、事件、事故及其行為的舉報，及時組織調(diào)查、取證和處理，并將查處過程及結(jié)果通過一定方式在一定范圍內(nèi)公開，對全校師生起到警示作用，對當事人起到教育、批評和懲戒作用。

3.5 對存在的工作問題進行及時整改

實驗室的技術(shù)安全隱患與師生的學習工作如影隨形，這是無法改變的客觀現(xiàn)實，高校應(yīng)該和能夠做到的就是預(yù)防安全隱患演變成安全事故、對有可能導(dǎo)致安全事故的工作問題進行及時和主動整改。對涉及到多個教學科研單位的共性安全問題，可由學校主管職能處組織、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一解決；對涉及少數(shù)或個別單位的專項安全問題，應(yīng)以其為主解決，學校給予一定的支持；在實驗室或課題組層面就能夠解決的問題，其安全管理責任人應(yīng)主動和即時``解決，不可延誤。

4 結(jié)束語

高校實驗室技術(shù)安全工作既可相對獨立地劃分為事前、事中和事后管理3個方面，每一個方面都有其不可或缺和相互替代的工作內(nèi)容、地位及作用； 同時，3個方面又必然通過事情的前因后果和工作銜接而構(gòu)成一個嚴密的邏輯系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，學校及主管職能部門、各教學科研單位、實驗室和課題組技術(shù)安全管理責任人的責任心，師生對自己及他人人身安全、學校財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全的意識和責任心，以及他們在責任心驅(qū)使下的實際行動及行動能力，是實驗室能夠安全和安寧的最可靠保障。

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