王朝輝

(河南警察學(xué)院偵查系河南·鄭州450046）

對(duì)公安情報(bào)工作的現(xiàn)狀分析與對(duì)策探討

王朝輝

(河南警察學(xué)院偵查系河南·鄭州450046）

公安情報(bào)工作作為一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的工作，主要是運(yùn)用科學(xué)的、合法的方法對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行加工處理，使信息序列化并廣泛傳播，最終提供給公安部門使用的這樣一個(gè)過程。當(dāng)下，公安部門情報(bào)工作取得了可喜發(fā)展，情報(bào)工作的范圍更是得到最大限度的擴(kuò)展，總之，它已成為公安機(jī)關(guān)正常工作的重要前提，也是公安機(jī)關(guān)工作的重要手段。本文就公安情報(bào)工作的現(xiàn)狀展開分析，提出當(dāng)下工作中存在的問題，并列舉了一系列解決措施，旨在樹立正確的情報(bào)理念，建立一體化的公安工作體系，最終建立覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

公安情報(bào)工作現(xiàn)狀分析對(duì)策探討

我國春秋時(shí)期軍事家孫武曾在《孫子兵法.謀攻篇》中說過：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆；不知彼而知己，一勝一負(fù)；不知彼，不知己，每戰(zhàn)必殆”。意為如果對(duì)敵我雙方的情況都能了解徹透，打起仗來百戰(zhàn)都不會(huì)失??；不了解敵人，了解自己，勝敗各半；既不了解敵人，也不了解自己，每戰(zhàn)必?cái)?。由此可見情?bào)工作在公安機(jī)關(guān)工作中的重要性，它是公安部門做出決策并行動(dòng)的基礎(chǔ)，也是公安機(jī)關(guān)的生命線和制敵取勝的法寶。21世紀(jì)的今天，創(chuàng)新型的公安情報(bào)系統(tǒng)既結(jié)合了信息化，也融合了科技化，是當(dāng)下公安工作的新起點(diǎn)。

一、公安情報(bào)工作的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，國家以及社會(huì)更多的將視線轉(zhuǎn)移到提高人民生活水平上來，這就需要公安部門付出更多的努力。新時(shí)期，公安部門要加大對(duì)情報(bào)工作的重視，正確指出部門的發(fā)展方向并明確發(fā)展目標(biāo)，在不斷完善情報(bào)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上提高自身的工作能力和水平，最終為國家以及社會(huì)服務(wù)。

1.1 公安情報(bào)工作中的機(jī)構(gòu)建設(shè)

自公安機(jī)關(guān)建立以來，就設(shè)有專門收集情報(bào)的部門，但是在發(fā)展的早期，這些情報(bào)機(jī)構(gòu)不是零星分散，就是兼有其他的工作，這就導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)沒有統(tǒng)一的情報(bào)管理機(jī)構(gòu)，而是分散在各個(gè)基層，互相之間沒有聯(lián)系與交流。隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)公安工作的要求也不斷提高，公安機(jī)關(guān)要想真正履行自己的職責(zé)和義務(wù)，真正為人民服務(wù)，就必須從實(shí)際生活出發(fā)，建立專司情報(bào)機(jī)構(gòu)，也就是我們說的“條”、“塊”結(jié)合的情報(bào)機(jī)構(gòu)，這是公安機(jī)關(guān)持續(xù)發(fā)展的前提，也是情報(bào)工作順利開展的保障。

1.2 公安情報(bào)的對(duì)象以及內(nèi)容

公安情報(bào)的對(duì)象及內(nèi)容是指公安機(jī)關(guān)收集情報(bào)所針對(duì)的事、物、人，它主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。(1)敵對(duì)勢力。是指境外存在的反動(dòng)組織、黑社會(huì)以及恐怖組織等，它還包括國內(nèi)的非法宗教組織以及制造民族分裂的一切個(gè)人和組織。(2)社會(huì)情況。是指社會(huì)上正在發(fā)生的、不利于社會(huì)發(fā)展的因素，它要求公安機(jī)關(guān)找出其存在的規(guī)律性并積極的采取措施，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。(3)政治情況。是指上層領(lǐng)導(dǎo)、知名人士對(duì)國家政策、方針、重大決策的反應(yīng)，它有利于了解社會(huì)各黨派的思想動(dòng)向。(4)輿論情報(bào)。是指在一定時(shí)期內(nèi)群眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的主觀反應(yīng)。

1.3 公安情報(bào)工作的來源

公安情報(bào)工作的來源多種多樣，首先，它包括紙質(zhì)文獻(xiàn)比如公安部門中的圖書文件、公安文件、相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)檔案資料等，它們對(duì)于公安情報(bào)的收集有著很大幫助。其次，它還包括公安信息數(shù)據(jù)庫，這種網(wǎng)內(nèi)的數(shù)據(jù)庫資源大大推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)的發(fā)展，而數(shù)據(jù)庫又主要包括全國在逃人口數(shù)據(jù)庫、常住人員數(shù)據(jù)庫以及外來人口登記等。再次，公安情報(bào)工作還可以從基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)以及信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門獲得，它是公安機(jī)關(guān)獲得情報(bào)的最原始辦法，也是最主要的辦法。最后，還可以從國內(nèi)其他政府部門以及國際合作交流中獲得，它也是獲取公安情報(bào)的重要渠道。

二、公安情報(bào)工作中存在的問題

2.1 各省、各地區(qū)情報(bào)信息工作發(fā)展不平衡

中國這個(gè)地域遼闊的國家，有著眾多的省、自治區(qū)以及直轄市，但是，受各種各樣因素比如資金、觀念的影響，我國公安情報(bào)工作還存在很多發(fā)展不平衡現(xiàn)象，本文從以下幾點(diǎn)展開論述。首先，是觀念上的不平衡，公安情報(bào)工作是一項(xiàng)周期長、見效甚微的基礎(chǔ)工作，對(duì)此，一些沒有耐心的決策者會(huì)放松警惕，忽視情報(bào)工作的重要性，最終影響公安部門的發(fā)展。其次是在硬件投入上的不平衡，一直以來，我國的公安經(jīng)費(fèi)都來源于地方財(cái)政，而地方財(cái)政的強(qiáng)弱則決定硬件投入的多少。最后是在人才數(shù)量上的不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，會(huì)吸引優(yōu)秀的、大批的科技人才，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)就只能望洋興嘆。

2.2 公安情報(bào)工作中靜、動(dòng)態(tài)情報(bào)失衡，共享性差

當(dāng)下，我國收集的公安情報(bào)大多是靜態(tài)性的信息，比如已知的人口信息數(shù)據(jù)庫等，而在日常生活中收集的動(dòng)態(tài)信息則是少之又少，這在一定程度上強(qiáng)化了公安信息，相反的，卻弱化了公安情報(bào)，公安信息和公安情報(bào)作為兩個(gè)不同的概念，在公安機(jī)關(guān)的發(fā)展中有著至關(guān)重要的地位。公安情報(bào)的共享性是指情報(bào)所能為大眾所知的、為人們所服務(wù)的程度，它是公安機(jī)關(guān)正確發(fā)揮作用的前提，當(dāng)前，我國公安機(jī)關(guān)在情報(bào)共享中還存在以下問題：首先，在不同的地區(qū)還存在觀念的私有化，很多地區(qū)在收集到資源時(shí)就將這些資源作為私有，而不愿意提供給其他機(jī)關(guān)；其次，情報(bào)的收集沒有統(tǒng)一的規(guī)范引導(dǎo)，這嚴(yán)重阻礙了大范圍內(nèi)的信息共享。

2.3 公安機(jī)關(guān)情報(bào)機(jī)構(gòu)職能不完善，情報(bào)利用不充分

當(dāng)下，公安機(jī)關(guān)的情報(bào)機(jī)構(gòu)大多建在治安和偵查部門之下，這些機(jī)構(gòu)主要的工作就是獲取犯罪分子的相關(guān)信息，并將這些信息報(bào)之上級(jí)部門，以幫助偵查案件，及時(shí)還以社會(huì)公正與公平。但是，情報(bào)工作僅僅局限于犯罪信息統(tǒng)計(jì)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國家以及社會(huì)的需要，為此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)到國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專職專責(zé)制，在提高組織者素質(zhì)的同時(shí)不斷的完善情報(bào)機(jī)構(gòu)職能。此外，公安情報(bào)作為一個(gè)載體，它是指公安機(jī)關(guān)在對(duì)相關(guān)犯罪信息經(jīng)過加工處理后形成的產(chǎn)物，一般情況下，信息使用部門都只關(guān)注到信息的表面，對(duì)于信息的實(shí)質(zhì)則是沒有認(rèn)真挖掘，這嚴(yán)重影響了信息的使用效益。

三、公安情報(bào)工作發(fā)展的對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加大信息投入并加快基礎(chǔ)建設(shè)

公安情報(bào)工作作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，在人們的生產(chǎn)以及生活中有著重要地位。首先，它有利于維護(hù)社會(huì)的安定、和諧，它是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提和保障；其次，它有利于中國在不斷提高人民生活水平的同時(shí)實(shí)現(xiàn)全面小康，最終達(dá)到共同富裕；最后，它有利于打擊犯罪分子，進(jìn)而提供給人們良好的生存環(huán)境。但是，在不斷的發(fā)展中我們發(fā)現(xiàn)，公安情報(bào)機(jī)構(gòu)中還存在著很多擁有傳統(tǒng)觀念的人，這些人在機(jī)關(guān)中工作時(shí)間長，有著非同小可的影響力，要是傳統(tǒng)觀念不能適時(shí)的摒棄，就會(huì)發(fā)展為影響機(jī)關(guān)的重大因素。因此，相關(guān)管理者要促進(jìn)這些員工觀念的轉(zhuǎn)變，必要時(shí)候，還可以解聘這些員工。此外，公安機(jī)關(guān)要在已有資源的基礎(chǔ)上，不斷的整合資源和硬件設(shè)施，形成統(tǒng)一的情報(bào)信息系統(tǒng)，還可以通過加強(qiáng)培訓(xùn)樹立民眾破案意識(shí)，使各種各樣的情報(bào)成為破案的原始依據(jù)，最終提高破案效率。

3.2 各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)自身情況建立動(dòng)態(tài)性情報(bào)信息庫

傳統(tǒng)獲得情報(bào)的方法，是指公安民警在不斷獲得信息的同時(shí)將大量的信息記錄在筆記本上，這種記錄顯得老式，在遇到特殊情況時(shí)，記錄的筆記就會(huì)出現(xiàn)磨損、破壞以及銷毀現(xiàn)象，當(dāng)需要查找信息時(shí)就顯得手足無措。為解決公安民警遇到的此類問題，相關(guān)部門要積極的采取措施，建立專案情報(bào)數(shù)據(jù)庫，這種數(shù)據(jù)庫主要是針對(duì)重大的或者是需要很長時(shí)間才能偵破的案件，最終目標(biāo)是為破案提供可靠的、適時(shí)的信息。在這種數(shù)據(jù)庫模式下，公安民警在獲得信息時(shí)就可以將信息輸入數(shù)據(jù)庫，讓數(shù)據(jù)庫代為存儲(chǔ)，當(dāng)要利用信息時(shí)，就可以從中獲得動(dòng)態(tài)的信息，在這種工作模式下，就能發(fā)揮出情報(bào)的最大作用，也有利于相關(guān)人員獲得可靠的信息，最終展開對(duì)案件的可靠研究與分析。。

3.3 打破傳統(tǒng)的情報(bào)信息地域化觀念，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享

一直以來，我國公安情報(bào)的收集都帶有地域性，當(dāng)一個(gè)區(qū)域在收集到信息的時(shí)候，它會(huì)將信息自私的作為己用，這種帶有地域性的信息收集使得信息不能真正的實(shí)現(xiàn)共享，進(jìn)而嚴(yán)重影響信息價(jià)值的發(fā)揮。因此，公安機(jī)關(guān)要積極打破傳統(tǒng)的情報(bào)信息地域化觀念，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，具體做法如下：在收集到信息的時(shí)候，可以將信息輸入到已有的數(shù)據(jù)庫中，讓各個(gè)地域的人都可以發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而利用這些資源；此外，還可以將信息以紙質(zhì)的形式公布出來，讓公眾自己來審查這些信息，這種方法還可以在一定程度上檢驗(yàn)信息的真實(shí)性；最后，信息要實(shí)現(xiàn)在各個(gè)高層之間的流通，只有正確理解并運(yùn)用這些信息，才能達(dá)到公安機(jī)關(guān)獲取信息的最初目標(biāo)。

3.4 建立情報(bào)分析機(jī)構(gòu)，擴(kuò)寬收集情報(bào)的渠道

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，我國公安機(jī)關(guān)正逐步實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，而相關(guān)情報(bào)的分析、總結(jié)則變得異常重要。就戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)而言，要建立相對(duì)獨(dú)立的情報(bào)分析機(jī)構(gòu)并不斷完善各情報(bào)機(jī)構(gòu)的職能，最終實(shí)現(xiàn)情報(bào)部門的改革，真正意義上的促進(jìn)情報(bào)分析工作的開展。此外，受多種因素影響，我國公安機(jī)關(guān)獲取情報(bào)的渠道顯得單一，主要是依靠公開的渠道比如新聞報(bào)道、媒體、輿論等，而屬于內(nèi)在的秘密渠道，則是少之又少，這使得情報(bào)信息的質(zhì)量得不到保障。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)著手?jǐn)U寬信息渠道的來源，既要充分利用公開渠道，也要加強(qiáng)秘密渠道的建設(shè)，這樣有利于發(fā)揮情報(bào)工作的基礎(chǔ)作用，讓公安機(jī)關(guān)獲得高質(zhì)量的情報(bào)，最終實(shí)現(xiàn)工作的精確化和主動(dòng)性。

四、結(jié)語

綜上所述，公安情報(bào)工作在國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步中有著至關(guān)重要的地位，作為社會(huì)中的一體，我們必須從自身出發(fā)，在正確認(rèn)識(shí)公安情報(bào)工作的現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，提出一系列可靠的、行之有效的解決措施，不斷探索公安情報(bào)工作的新思路以及新方法?？傊?，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)情報(bào)工作的收集、分析、判斷與應(yīng)用，在正確理解信息的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)化信息，此外，還要重視對(duì)情報(bào)人員個(gè)體的培養(yǎng)，只有不斷提高個(gè)人素質(zhì)，才能不斷加強(qiáng)公安情報(bào)機(jī)構(gòu)的體制建設(shè)，最終推動(dòng)中國公安情報(bào)工作可持續(xù)發(fā)展。

[1]陳琛.智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)背景下的公安機(jī)關(guān)變革[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（01）.

[2]何蓉.淺談公安情報(bào)分析方法中的頭腦風(fēng)暴法[J].情報(bào)雜志，2011（S2）.

[3]嚴(yán)一鋒，嚴(yán)雨等.現(xiàn)階段公安情報(bào)業(yè)務(wù)問題剖析[J].成功（教育），2011（20）.

[4]於晨希.淺談基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)工作的體系建設(shè)[J].鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2012（06）.

[5]李政.管理創(chuàng)新是公安工作不竭的動(dòng)力源泉[J].理論觀察，2011（03）.

D924.49

A

1009-8534(2014）05-0032-02

2014-06-15

王朝輝(1976.10-)男，漢，河南欒川人，碩士，講師.研究方向：政治學(xué)，偵查學(xué)，社會(huì)學(xué)，民族宗教，馬克思主義哲學(xué)與思想政治教育。