李美旭，孫巍，張紅

(沈陽(yáng)工程學(xué)院 a.信息學(xué)院;b.學(xué)生處;c.組織部，遼寧 沈陽(yáng) 110136)

高校黨建工作勝任力模型構(gòu)建與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

李美旭a，孫巍b，張紅c

(沈陽(yáng)工程學(xué)院 a.信息學(xué)院;b.學(xué)生處;c.組織部，遼寧 沈陽(yáng) 110136)

近年來，由于黨和政府的關(guān)注，黨建評(píng)價(jià)體系研究已經(jīng)成為人文社科和黨的建設(shè)領(lǐng)域的重要研究方向。但是，對(duì)于高校黨建科學(xué)化評(píng)價(jià)體系的研究尚處于起步階段，在高校黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)方面，還存在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)滯后，考評(píng)方法單一、評(píng)價(jià)研究有待進(jìn)一步展開與深化、對(duì)“隱形”成效的合理度量尚有欠缺等問題。因此，需要?jiǎng)?chuàng)造性應(yīng)用勝任力理論和模型，科學(xué)設(shè)置一些“隱性”指標(biāo)，通過較為深入的調(diào)查研究來彌補(bǔ)客觀指標(biāo)的缺陷，以實(shí)現(xiàn)對(duì)高校黨建科學(xué)化水平進(jìn)行全面、中肯地評(píng)價(jià)。

高校黨建;工作勝任力模型;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一、問題的提出

隨著世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，目前高校黨建工作正面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)，同時(shí)高校黨建評(píng)估工作也存在明顯的不足，已不能適應(yīng)黨建科學(xué)化的發(fā)展要求。突出表現(xiàn)為:高校黨建評(píng)估的價(jià)值取向缺乏指向性。工作中重臺(tái)賬資料，輕工作實(shí)績(jī);重考核，輕實(shí)用的問題仍然程度不同地存在，這就削減了黨建考評(píng)對(duì)工作的促進(jìn)作用，弱化了目標(biāo)激勵(lì)的導(dǎo)向作用。不少高校側(cè)重黨建的過程管理，而忽視結(jié)果管理和評(píng)價(jià)管理，從而影響了高校黨建工作管理的成效。黨建評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性成為高校黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，定性考核多，定量考核少。評(píng)估的運(yùn)行程序缺乏創(chuàng)新性。黨建評(píng)估多是采用聽述職報(bào)告、組織考評(píng)、群眾座談、查看資料、聽取匯報(bào)等考核方法。

此外，在高校黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)方面，也存在以下幾個(gè)比較明顯的問題。

（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)滯后，考評(píng)方法單一。從總體上看，近年來高校黨建評(píng)估工作的實(shí)踐與研究取得了較大成效，各地區(qū)和高校普遍建立了各具特色的高校黨建工作評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)了高校黨建工作逐步走向制度化與規(guī)范化，提高了高校黨建工作的質(zhì)量和水平，推動(dòng)了高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，也可以發(fā)現(xiàn)高校黨建評(píng)價(jià)體系建設(shè)還存在一定的缺陷與不足。主要體現(xiàn)在:宏觀體系豐富而微觀研究貧乏;考評(píng)名目繁雜而考評(píng)方法單一;重理論研究而輕實(shí)踐運(yùn)用。

（2）對(duì)“隱形”成效的合理度量尚有欠缺。黨建工作不同于教育教學(xué)、學(xué)科科研等，有時(shí)由于受各種因素的影響，黨建工作在短期內(nèi)不一定能取得明顯成效或者可以用數(shù)字統(tǒng)計(jì)的，而當(dāng)前的考核指標(biāo)設(shè)置缺乏對(duì)這些“隱性”成效的合理度量，缺乏個(gè)性化測(cè)評(píng)。黨建評(píng)估多是采用聽述職報(bào)告、組織考評(píng)、群眾座談、查看資料、聽取匯報(bào)等考核方法，在程序上存在制度性缺陷。

（3）評(píng)價(jià)研究有待進(jìn)一步展開與深化。高校黨建科學(xué)化是指把黨的建設(shè)科學(xué)化地融入高校建設(shè)之中，把黨的建設(shè)與高校教育事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，把黨的建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律與高校的教育發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以科學(xué)的方法為指導(dǎo)，提高高校黨的建設(shè)水平。因此，加強(qiáng)高校黨建科學(xué)化評(píng)價(jià)的探索與研究，對(duì)于推動(dòng)高校黨的建設(shè)走向制度化和規(guī)范化，對(duì)于提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量意義重大。構(gòu)建高校黨建科學(xué)化評(píng)價(jià)工作是提高高校黨建科學(xué)化水平的重要途徑。然而，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于高校黨建評(píng)價(jià)科學(xué)化的研究還很少，特別是在評(píng)價(jià)體系建設(shè)的要求和原則上，有些學(xué)者已經(jīng)略有涉及，但這些研究?jī)H局限于表面，還有待高校黨務(wù)工作者和理論研究者做進(jìn)一步的深入探討。

二、勝任力模型與高校黨建科學(xué)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（1）勝任力模型。勝任力最早是由美國(guó)著名心理學(xué)戴維·麥克利蘭(David McClelland)提出來的。他認(rèn)為智商、知識(shí)內(nèi)容的考試以及學(xué)校的成績(jī)等等，并不能有效地預(yù)測(cè)人們?cè)诠ぷ髦械谋憩F(xiàn)以及人生的成功［1］。無論是個(gè)體還是群體，只有具備某些關(guān)鍵的能力素質(zhì)，才能在具體工作崗位上做出相應(yīng)的績(jī)效行為，才會(huì)取得良好的效果。這些素質(zhì)能力因素主要表現(xiàn)在動(dòng)機(jī)、特質(zhì)、自我形象、態(tài)度或價(jià)值觀等方面，這也就是所謂勝任力。勝任力對(duì)工作表現(xiàn)會(huì)產(chǎn)生重大影響，甚至是非常關(guān)鍵性的影響。勝任力涉及到的有些因素雖然是內(nèi)隱的，但是可以被可靠測(cè)量或計(jì)數(shù)的。

有關(guān)勝任力的研究主要集中于勝任力模型的構(gòu)建與運(yùn)用上，其中代表性模式主要有兩個(gè):一個(gè)是冰山模型，另一個(gè)是洋蔥模型。

冰山模型是是由美國(guó)著名心理學(xué)家麥克利蘭提出來的。所謂“冰山模型”，是指人的素質(zhì)有著一定的結(jié)構(gòu)，好像冰山一樣，分為可以看得見的表面的“冰山部分”和水平面以下的深藏的“冰山部分”。其中，可以看得見的表面的“冰山部分”主要是外在的基本知識(shí)和技能層面，這一部分容易了解與測(cè)量，是可以通過培訓(xùn)來改變和發(fā)展的。而平面以下的深藏的“冰山部分”，屬于人的深層次素質(zhì)結(jié)構(gòu)層面，主要表現(xiàn)為人的社會(huì)角色、特質(zhì)和動(dòng)機(jī)、自我形象等方面，是人內(nèi)隱的、難以測(cè)量的部分，它們不太容易通過外界的影響而得到改變，但卻對(duì)人的行為與表現(xiàn)起著關(guān)鍵性的作用。

洋蔥模型是由美國(guó)學(xué)者R.博亞特茲(Richard Boyatzis)提出的。他提出這一模型的主要目的是試圖對(duì)麥克利蘭的勝任力理論有所發(fā)展。他認(rèn)為人的勝任力有著類似洋蔥的層次結(jié)構(gòu)，其中外顯的也就是最表層的部分主要是人的知識(shí)與技能，這一層面是最容易觀察和改變的;而中間層次是人的自我概念、社會(huì)角色或價(jià)值，它的最主要特點(diǎn)是不易觀察和改變的;最深層也就是最核心的部分是特質(zhì)與動(dòng)機(jī)，是勝任力中最穩(wěn)定、也是最難以觀察和改變的部分。

（2）對(duì)勝任力模型的應(yīng)用。勝任力冰山模型和洋蔥模型都認(rèn)為潛在的、內(nèi)隱的深層次特征是決定人們的行為及工作表現(xiàn)的核心因素，因此可以根據(jù)勝任力理論原理，抽取實(shí)現(xiàn)高校黨建工作科學(xué)化工作目標(biāo)所應(yīng)具備的知識(shí)、技能和態(tài)度等個(gè)性因素，來構(gòu)建高校黨建工作科學(xué)化勝任力模型。這一勝任力模型應(yīng)該包含“顯性”和“隱性”兩大構(gòu)成要素，由這兩種指標(biāo)要素構(gòu)成一個(gè)完整的高校黨建科學(xué)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?；谶@樣一個(gè)系統(tǒng)的高校黨建科學(xué)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)考核有利于確保高校黨組織在“做什么”和“怎樣做”之間的平衡，實(shí)現(xiàn)“激勵(lì)性”與“發(fā)展性”兩種效用［2］，使高校黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員能夠明確應(yīng)該怎樣做才能達(dá)到理想狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)高校黨建評(píng)估工作的最大化。

開展高校黨建科學(xué)化評(píng)價(jià)工作對(duì)于強(qiáng)化高校黨建工作領(lǐng)域的質(zhì)量意識(shí)，形成各具特色的高校黨建工作質(zhì)量保障制度，有效促進(jìn)高校黨建工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，推進(jìn)高校的事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和指導(dǎo)意義。以往黨建測(cè)評(píng)指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性，考評(píng)的運(yùn)行程序缺乏創(chuàng)新性，對(duì)“隱形”成效的合理度量尚有欠缺。高校黨建科學(xué)化的評(píng)價(jià)效果取決于評(píng)價(jià)活動(dòng)本身和評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)及體系建構(gòu)的科學(xué)化，科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既應(yīng)該包括高校黨的建設(shè)“顯性”指標(biāo)，也應(yīng)該涵蓋高校黨的建設(shè)“隱性”指標(biāo)。

三、高校黨建科學(xué)化評(píng)價(jià)體系的核心指標(biāo)設(shè)計(jì)

（1）從高校黨委班子的素質(zhì)和能力、基層黨組織作用發(fā)揮、廣大黨員作用發(fā)揮三個(gè)層次指標(biāo)選取黨建科學(xué)化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。黨建所涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，如何針對(duì)高校黨建的獨(dú)有特征，找出高校黨建的關(guān)鍵點(diǎn)，并由此設(shè)置核心指標(biāo)就顯得非常重要。

高校黨建的中心和目的，就是圍繞高校人才培養(yǎng)的中心工作，為發(fā)展提供政治和組織的雙保障作用?？疾旄咝｜h建應(yīng)重點(diǎn)考察如下三個(gè)方面:高校黨委班子的素質(zhì)和能力;基層黨組織作用發(fā)揮和廣大黨員作用發(fā)揮。

高校黨組織建設(shè)最為主要的工作，一是抓各級(jí)黨組織班子建設(shè)，二是抓隊(duì)伍建設(shè)，特別是教師和干部黨員隊(duì)伍建設(shè)。其中，抓各級(jí)黨組織班子建設(shè)就是抓好學(xué)校黨委班子和基層黨組織特別是院系黨總支(或分黨委)建設(shè)。抓好校黨委班子建設(shè)是高校黨組織建設(shè)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。校黨委班子建設(shè)首當(dāng)其沖是抓好班子成員的政治建設(shè)和思想建設(shè)。通過班子成員的政治建設(shè)和思想建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校黨委統(tǒng)籌全局的能力，包括科學(xué)決策的能力、執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力、化解矛盾的能力和解決自身問題的能力等。

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，每一名黨員干部都生活在一個(gè)基層組織之中，并接受基層組織的教育和監(jiān)督。在高校，基層黨組織主要包括院系黨組織、其他基層黨組和基層黨支部。只有搞好這三類黨組織的建設(shè)，高校黨建才能朝氣蓬勃。

高校黨的建設(shè)與黨員的先鋒模范作用息息相關(guān)，黨的先進(jìn)性要求黨員必須具有先進(jìn)性，黨員先進(jìn)性反映了黨的先進(jìn)性，是高校黨的先進(jìn)性的重要載體。高校每一名黨員教師和黨員干部的一舉一動(dòng)都具有重要的示范和表率作用。只有發(fā)揮他們的先鋒模范作用，高校黨的先進(jìn)性才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，凝聚力和戰(zhàn)斗力才有保證，高校黨的執(zhí)政能力和統(tǒng)籌全局的能力才能不斷提高，才能更好地保障高校的科學(xué)發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

（2）核心指標(biāo)應(yīng)以高校黨委統(tǒng)籌全局的能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主要選取依據(jù)。評(píng)價(jià)高校探索黨建科學(xué)化水平的成效如何，關(guān)鍵在于考察其黨組織建設(shè)的成效，具體包括如下幾個(gè)方面:要考察高校領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性和政治紀(jì)律性;要考察縣域領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)民主集中制的情況;要考察領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用機(jī)制;要考察學(xué)?；鶎狱h組織覆蓋面以及加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理狀況。

黨的十七屆四中全會(huì)指出，“堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列”是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)之一。實(shí)際上，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)是相互統(tǒng)一、相輔相成、相得益彰的。因此，對(duì)高校黨建的測(cè)評(píng)應(yīng)以高校黨組織統(tǒng)籌全局的能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主要測(cè)評(píng)內(nèi)容。同時(shí)，根據(jù)學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、基層黨組織和廣大黨員在學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展和黨建中的不同地位和作用，在這三個(gè)層次二級(jí)指標(biāo)的設(shè)置上又各有側(cè)重點(diǎn)。高校黨委是學(xué)校科學(xué)發(fā)展的帶頭人，是高校黨建的領(lǐng)導(dǎo)核心，因而要重點(diǎn)考察其領(lǐng)導(dǎo)核心作用;高?；鶎狱h組織是學(xué)校黨建的骨干力量，是黨在高?；鶎拥膽?zhàn)斗堡壘，因而要重點(diǎn)考察其戰(zhàn)斗堡壘作用;廣大教師黨員和干部黨員是高校黨建的基礎(chǔ)和細(xì)胞，因而應(yīng)重點(diǎn)考察其先鋒模范作用發(fā)揮情況。

黨的十七屆四中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不同歷史時(shí)期，黨所面臨的發(fā)展任務(wù)是不一樣的，其黨建的重點(diǎn)也就各不相同。目前，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足高校黨建的鮮明時(shí)代特征。因此，首先必須了解當(dāng)前高校黨建的特點(diǎn)，這是科學(xué)評(píng)價(jià)高校黨建的前提。

四、高校黨建科學(xué)化評(píng)價(jià)體系的“隱性”指標(biāo)設(shè)計(jì)

高?？茖W(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與高校黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該互相包涵、緊密相連。那么如何實(shí)現(xiàn)兩個(gè)指標(biāo)體系的統(tǒng)一?一所高校黨的建設(shè)的總體狀況與學(xué)校的發(fā)展是密切相關(guān)的，黨建搞得好，黨組織和黨員能力增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)得到改進(jìn)，黨員模范作用得以很好發(fā)揮，這將對(duì)整個(gè)高校的發(fā)展具有非常重要的作用。

實(shí)踐證明，凡是科學(xué)發(fā)展成績(jī)驕人的高校，黨建都做得很好，反之亦然。這是由我們國(guó)家的特殊國(guó)情決定的。高校的發(fā)展，黨建是重要抓手。如果把高校黨的建設(shè)和學(xué)校發(fā)展割裂開來考察，是不科學(xué)的。根據(jù)當(dāng)前高校黨組織建設(shè)和發(fā)展的需要，應(yīng)該把高校黨建工作的科學(xué)化創(chuàng)新作為考核高?？茖W(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

但是，高校黨建涉及黨的思想、組織、作風(fēng)、制度等建設(shè)，具有綜合性，如果單純用數(shù)據(jù)來說話，容易走形式主義，操作起來也很麻煩。所以，實(shí)施黨建的民主測(cè)評(píng)就顯得非常必要，但如何操作民主測(cè)評(píng)，就應(yīng)有一套科學(xué)的程序與方法。

在實(shí)踐中有一些高校黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)，如學(xué)校黨員干部對(duì)制度重要性以及效用性的心理認(rèn)同與遵守程度，廣大師生對(duì)黨組織的評(píng)價(jià)，黨員的作風(fēng)、表率、帶頭作用的發(fā)揮等，很難用量化指標(biāo)來表述，有的黨建方面的深層次要求和做法即使勉強(qiáng)細(xì)化為一系列具體標(biāo)準(zhǔn)，也很難確切反映生活的真實(shí)。因此，需要依據(jù)勝任力理論和模型來設(shè)置一些“隱性”指標(biāo)，采用恰當(dāng)?shù)臏y(cè)評(píng)方式，通過在自然情境中與實(shí)踐主體進(jìn)行互動(dòng)性溝通與交流，才能獲得對(duì)這些深層次問題的解釋性理解。

民意測(cè)驗(yàn)是個(gè)大工程，需要選擇恰當(dāng)、科學(xué)的方式方法和途徑。高校黨建科學(xué)化評(píng)價(jià)難度較大的原因是一些客觀數(shù)據(jù)并不一定能夠反映真實(shí)情況。比如理論武裝、思想作風(fēng)和制度建設(shè)方面，就很難用數(shù)據(jù)說明。如果簡(jiǎn)單地用學(xué)習(xí)次數(shù)、制度多少去評(píng)價(jià)黨建成效，就很容易走形式。學(xué)習(xí)次數(shù)當(dāng)然很容易提高，但是越容易實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)水分越大。黨員干部對(duì)政治理論能否真正學(xué)以致用，他們的態(tài)度如何，運(yùn)用量化指標(biāo)來衡量無法得到確切可靠的答案。相比之下，通過設(shè)置“隱性”指標(biāo)進(jìn)行群眾測(cè)評(píng)，效果可能會(huì)好一些，比如黨風(fēng)、廉政建設(shè)方面，讓群眾來說話就真實(shí)得多。

高校黨建科學(xué)化的一些深層次探索與要求不應(yīng)僅僅停留在客觀指標(biāo)的主觀描述上，如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)核心作用測(cè)評(píng)，就很難完全通過數(shù)字化的定量指標(biāo)來衡量。這就需要?jiǎng)?chuàng)造性應(yīng)用勝任力理論和模型，科學(xué)設(shè)置一些“隱性”指標(biāo)，通過較為深入的調(diào)查研究來彌補(bǔ)客觀指標(biāo)的缺陷，以實(shí)現(xiàn)對(duì)高校黨建科學(xué)化水平進(jìn)行全面、中肯地評(píng)價(jià)。

［1］David C．McClelland．Testing for Competence Rather Than for“Intelligence”［J］．American Psychologist，January，1973 (28):1－4．

［2］趙海濤．勝任力理論及其應(yīng)用研究綜述［J］．科學(xué)與管理，2009(4):15－18．

［3］安托尼特·D·露西亞，理查茲·萊普辛格．勝任——員工勝任能力模型應(yīng)用手冊(cè)［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2004．

Construction of College Party Construction Competency Model and Design of the Evaluation System

LI Mei-xua，SUN Weib，ZHANG Hongc
(Shenyang institute of Engineering，a.College of Information;b.students'affairs departent; c.Organization Department，Shenyang 110136)

Recent years，studies on party construction evaluation system have become important issues in humanities and social Sciences and party construction area due to the party and government's attention．However，scientific evaluation system for this research is still in its infancy．This paper attempts to explore the method to set up a college party construction competency model and design a corresponding evaluation system with competency theory to further promote researches in this direction．

party construction in colleges;work competency model;evaluation index system

D267.6

A

1672－9617(2014)03－0422－03

(責(zé)任編輯 祁剛 校對(duì) 伯靈)

2014－05－10

遼寧省高校黨建課題(GXDJ2013－B116)

李美旭(1961－)，男，遼寧新賓人，教授，主要從事思想政治教育研究。