朱湘銘

摘 要：進(jìn)入到新世紀(jì)以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，我國的社會經(jīng)濟(jì)水平也得到了迅速的發(fā)展，同時對交通工程等基礎(chǔ)設(shè)施也提出了越來越高的要求。交通工程的建設(shè)規(guī)模越來越大，建設(shè)的數(shù)量越來越多，那么對交通工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督工作也提出了更高的要求。目前，我國各省市的交通主管部門的核心工作就是如果有效的做好交通工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，從而真正的保證交通工程的質(zhì)量。針對于此，我們應(yīng)不斷的創(chuàng)新交通工程質(zhì)量監(jiān)督和管理的模式，面對交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的幾大問題，制定出具有針對性的改善對策，更好的保證交通工程的建設(shè)質(zhì)量。文章便對交通工程的自身特點、交通工程質(zhì)量監(jiān)督中的幾大問題以及交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作的改善對策三個方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討，從而詳細(xì)的論述了我國交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

關(guān)鍵詞：交通工程；質(zhì)量監(jiān)督；存在問題；改善對策

1 交通工程的自身特點

1.1 交通工程具有顯著的公共屬性和天然的壟斷特性

所謂的交通工程的公共屬性指的就是在交通工程項目所屬區(qū)域的所有群眾都可能是交通工程項目的潛在使用者，而這些使用個體具有顯著的不確定性；而交通工程項目的壟斷特性指的則是所有使用者要想出行順暢都是要依賴這些交通工程項目的。

1.2 與傳統(tǒng)的建筑工程相比，交通工程項目具有獨特的特點，如工藝工序復(fù)雜多變、施工周期長、投資規(guī)模大、結(jié)構(gòu)形式多樣、施工原材料種類較多、地址條件多樣、跨專業(yè)數(shù)量多、經(jīng)常要交叉施工以及很多交通工程項目還會跨行政地區(qū)進(jìn)行施工等。

1.3 從買賣的角度來講，交通工程項目實際上也是一種產(chǎn)品

交通工程的生產(chǎn)方在我國相關(guān)部門所頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中是有著規(guī)定的，其主要是由建設(shè)單位、設(shè)計單位、勘察單位、監(jiān)理單位以及施工單位等依法對交通工程項目質(zhì)量負(fù)責(zé)的五大主體組成，而買方則是當(dāng)?shù)氐乃锌赡苁褂迷摦a(chǎn)品的人民群眾。產(chǎn)品的支付方式主要有三種，分別為車輛年費轉(zhuǎn)移支付、政府相關(guān)部門審定的收費年限許可和部分財政性資金。鑒于買方個體的不確定性，所以買方是不具備議價的能力以及竣工質(zhì)量驗收的判斷能力的，所以，當(dāng)?shù)卣慕煌ㄖ鞴懿块T實際上扮演著“買方代表”的角色。

2 交通工程質(zhì)量監(jiān)督中的幾大問題

2.1 激勵機(jī)制存在弊端，經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量越好效益越少的問題

對于交通工程項目的生產(chǎn)單位來說，其能獲得的經(jīng)濟(jì)效益就是價格和生產(chǎn)總成本之間的差值，而通常情況下，如果工程質(zhì)量越高，那么生產(chǎn)總成本也會越高，而產(chǎn)品的價格是相對固定的，所以，能獲得的利潤就會減少。在利益驅(qū)動下，每一個參建單位都想將自身的利益發(fā)揮到最大化，所以，他們都會在能保證竣工驗收的前提下，降低工程質(zhì)量，也就導(dǎo)致了諸多問題的出現(xiàn)：（1）為了保證最好交通工程項目竣工驗收的合格，各個參建單位所共同組成的賣方體系就會弄虛作假，彼此串通資料，很多已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題都不記錄或是少記錄；（2）在施工單位施工的過程中，為了盡可能的追求經(jīng)濟(jì)效益，在原材料的使用上，經(jīng)常采取“以次充好”以及“偷工減料”的行為；（3）現(xiàn)階段，建設(shè)單位對從業(yè)單位的資質(zhì)以及從業(yè)人員的素質(zhì)等內(nèi)容的考核情況還都流于形式，所以，在交通建設(shè)工程行業(yè)中也混入了大量的不符合招標(biāo)文件和相關(guān)法規(guī)文件中的要求的從業(yè)單位和從業(yè)人員，擾亂了整個市場，導(dǎo)致了違法轉(zhuǎn)包、從業(yè)單位管理架構(gòu)不齊全、人員證件造假、肆意壓價以及層層分包等諸多現(xiàn)象的出現(xiàn)；（4）施工單位施工過程中存在不良行為時，施工單位雖下達(dá)了整改指令，但對其整改的完成情況卻并不關(guān)心，有的監(jiān)理單位甚至對這種不良行為視而不見。在我國的交通工程建設(shè)項目中，這種“監(jiān)理不作為”的已成為了一種常態(tài)，交通工程的建設(shè)質(zhì)量根本無法得到保證。

2.2 在農(nóng)村公路建設(shè)工程的相關(guān)法律法規(guī)中，處罰金額數(shù)目過大

通常情況下，所犯的過失和處罰的力度應(yīng)是對等的。比如說，對于那些罵人的行為，法律是不可以對其判處極刑，因為這樣是很難執(zhí)行，降低了法律的權(quán)威性，同時如果真的執(zhí)行起來，也可能會激起民憤?，F(xiàn)階段，在我國交通工程項目的相關(guān)法律法規(guī)中，對其建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量事故和質(zhì)量不良行為的處罰力度很大，如處罰金額最少都是十幾萬元，顯然這個數(shù)目有點過大。對于那么投資規(guī)模較大的跨海大橋或是高速公路來說，這種處罰力度能夠起到較好的效果，但是對于那些由縣級監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)的概算額較小的農(nóng)村公路工程項目來說，這種處罰的力度就有點過大了。而實際上在農(nóng)村公路工程的施工建設(shè)過程中，如果真的出現(xiàn)了違法行為或是違規(guī)行為，當(dāng)?shù)氐慕煌üこ藤|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也并沒有依據(jù)文件中的規(guī)定對其進(jìn)行嚴(yán)格處罰，而這就大大的降低了相關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性。

2.3 交通工程質(zhì)量監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高

要想保證交通質(zhì)量監(jiān)督工作的順利、有序的進(jìn)行，那么質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)人員必須具備較高的業(yè)務(wù)水平和管理素質(zhì)。而實際的情況卻是，處于質(zhì)監(jiān)工作第一線的質(zhì)監(jiān)人員都沒有掌握相關(guān)的交通工程的技術(shù)理論，也不熟悉國家交通工程建設(shè)工作的法律法規(guī)，缺乏實際應(yīng)用新技術(shù)和新材料的能力，對交通工程的建設(shè)質(zhì)量也產(chǎn)生了較大的影響。另外，在我國的交通工程建設(shè)行業(yè)中，有些人員的道德水平也存在問題，急需改善。

3 交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作的改善對策

3.1 嚴(yán)格的審查交通工程的勘察文件和設(shè)計文件

在施工的準(zhǔn)備階段，就應(yīng)有效的控制勘察文件和設(shè)計文件的各項內(nèi)容，如果在審查的過程中發(fā)現(xiàn)了違紀(jì)和違規(guī)行為時，必須讓責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的后果，對其可采取一定的行政手段和必要的經(jīng)濟(jì)處罰。同時還應(yīng)將設(shè)計單位和勘察單位的違規(guī)行為記錄在案，在責(zé)任人的信用檔案中也應(yīng)有所體現(xiàn)，對其產(chǎn)生約束作用。從而完善交通工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確?？辈煳募驮O(shè)計文件中的內(nèi)容都是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的。

3.2 我國是一個地大物博的國家，不同區(qū)域的發(fā)展情況也存在著較大的差異，因此，各地級市的交通主管部門應(yīng)認(rèn)真分析當(dāng)期的實際情況，在交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的相關(guān)法律法規(guī)的指引下，制定出有針對性的符合當(dāng)?shù)厍闆r的工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細(xì)則，適當(dāng)?shù)慕档蛯未芜`規(guī)行為的處罰力度。

3.3 為保證整個交通工程建設(shè)市場的穩(wěn)定，應(yīng)做好交通建設(shè)工程的“入口”管理工作。建立完善誠信審查和準(zhǔn)入制度，具體來說就是交通主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查各從業(yè)單位在過往工程質(zhì)量行為中的誠信記錄，只有符合要求的才可以給予相應(yīng)的工程建設(shè)準(zhǔn)入證件，而對于那些屢屢出現(xiàn)質(zhì)量問題的從業(yè)單位或是從業(yè)人員，則應(yīng)禁止其進(jìn)入市場。

3.4 對于那些帶有獎勵色彩的類似于“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、有監(jiān)優(yōu)酬”項目，政府部門應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用大力的推行并實施，同時對于成功的項目還應(yīng)及時的總結(jié)經(jīng)驗。如果條件允許，對于交通工程項目來說，還可以實行更加符合市場規(guī)律的“根據(jù)實際質(zhì)量付費”的動態(tài)掛鉤方法。

4 結(jié)束語

通過以上的論述，我們對交通工程的自身特點、交通工程質(zhì)量監(jiān)督中的幾大問題以及交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作的改善對策三個方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展的大背景下，廣大人們?nèi)罕妼煌üこ痰然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量也提出了更高的要求，因此，為了更好的保證交通工程的質(zhì)量，針對質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的幾大問題，我們應(yīng)大膽的創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督模式，制定出科學(xué)合理的改善對策，從而提升工程質(zhì)量監(jiān)督的實際效果，促進(jìn)我國交通工程行業(yè)的健康發(fā)展。

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