蘇彥+蘇育佳

[提要] 空港經(jīng)濟是伴隨著科技進步和全球化影響下而出現(xiàn)的一種依托機場資源，以新興高端技術(shù)力量支持下的新的地區(qū)經(jīng)濟形態(tài)。潮汕三市特殊的地理位置使其在發(fā)展中長期被邊緣化，但隨著粵東地位的提升和區(qū)域環(huán)境的改善，迎來了新一輪發(fā)展機遇，突出的表現(xiàn)就是潮汕機場和空港經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。本文根據(jù)潮汕地區(qū)的自身區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，分析潮汕機場建設(shè)空港經(jīng)濟區(qū)的潛力，對揭陽空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展進行戰(zhàn)略研究，并探析其未來前景，同時對需要解決的難題和挑戰(zhàn)進行分析，實現(xiàn)揭陽乃至潮汕地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：空港經(jīng)濟區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年1月14日

經(jīng)濟的全球化和科學(xué)技術(shù)的進步促進了全球產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和布局，全球航空業(yè)也迎來了蓬勃發(fā)展的契機。航空與人們生活的聯(lián)系越來越密切，對經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大，各國、各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展對航空業(yè)的依賴度日益增加，民航在國民經(jīng)濟中扮演的角色越來越重要。從上世紀(jì)八十年代起，世界上許多大型機場都相繼突破了傳統(tǒng)的單一機場發(fā)展模式，呈現(xiàn)出向多功能、多層次、綜合開發(fā)模式轉(zhuǎn)變的趨勢。近幾年來，我國的北京、上海、廣州、武漢等很多大城市，都在主動學(xué)習(xí)國外空港地區(qū)發(fā)展的先進經(jīng)驗，紛紛謀劃建設(shè)空港經(jīng)濟區(qū)，進一步帶動城市的發(fā)展。因此，空港經(jīng)濟在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不容小覷。

一、空港經(jīng)濟區(qū)概述

（一）空港經(jīng)濟區(qū)的概念?？崭劢?jīng)濟區(qū)是指利用大型樞紐機場的優(yōu)勢，在空港周邊形成的具有產(chǎn)業(yè)集群性質(zhì)的經(jīng)濟區(qū)。其具有傳統(tǒng)港區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的雙重功能，包含三個層次：第一，它具有經(jīng)濟的概念，是一種新的經(jīng)濟模式。由于機場對周邊地區(qū)產(chǎn)生的直接或間接的經(jīng)濟影響，出現(xiàn)資金、技術(shù)和勞動力的聚集，從而產(chǎn)生了集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)的新經(jīng)濟形態(tài)；第二，它具有產(chǎn)業(yè)的概念，涉及到一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)?？崭劢?jīng)濟區(qū)以發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)為核心，包括運輸業(yè)、民航綜合服務(wù)業(yè)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的制造業(yè)、物流配送、商務(wù)餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；第三，它有地理的概念，具體指某一地理位置?？崭劢?jīng)濟區(qū)以機場為地理中心，沿交通沿線向外發(fā)散式擴張，它具體存在于一定的地理范圍內(nèi)（通常在以機場為中心，以10～15km為半徑的范圍內(nèi)）。

（二）空港經(jīng)濟區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟

1、區(qū)域經(jīng)濟對空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的影響。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展為空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提供支持和保障。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，不僅使空港的貨物種類發(fā)生變化，也使空港的功能戰(zhàn)略、服務(wù)范圍、生產(chǎn)特點和地位作用相應(yīng)發(fā)生變化。在區(qū)域經(jīng)濟快速增長背景下，城鎮(zhèn)居民的可支配收入也得到了快速增長，對航空運輸?shù)南M需求不斷擴大，以刺激消費市場，促使了空港的迅速發(fā)展，使得空港的功能產(chǎn)生了新的改變。

2、空港經(jīng)濟區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。由于空港行業(yè)自身的特點，其經(jīng)營活動的前后向聯(lián)系強度很大，其多功能得到發(fā)揮、擴大和升級，形成日益廣闊的經(jīng)濟輻射面。由于空港的作用，各種資源的流動性得到有效提高，流動成本得到降低，空港城市的區(qū)位優(yōu)勢逐漸形成，乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上，要素向高回報產(chǎn)業(yè)流動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，規(guī)模效益形成，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)被帶動起來，城市及周邊地區(qū)的經(jīng)濟得到快速發(fā)展。

二、潮汕機場發(fā)展空港經(jīng)濟的基礎(chǔ)分析

（一）潮汕機場概況。潮汕機場位于揭陽市榕城區(qū)炮臺鎮(zhèn)和登崗鎮(zhèn)的交界處，位于汕頭市、潮州市、揭陽市的中心地。從距離角度考慮出發(fā)，有利于最大化的發(fā)揮機場對各區(qū)域的經(jīng)濟輻射作用。該機場是帶動粵東經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和加快粵東發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點。

（二）潮汕地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。潮汕地區(qū)處于廣東省連接華東沿海地區(qū)的交通要道，以及珠三角和長三角兩個經(jīng)濟圈的重要節(jié)點，其發(fā)展擁有了不可替代的區(qū)域優(yōu)勢，它將依托海峽西岸經(jīng)濟圈和珠三角經(jīng)濟圈，帶動經(jīng)濟高水平發(fā)展。

但是從總體上講，潮汕地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)為批發(fā)零售餐飲業(yè)、種植業(yè)、交通運輸郵電業(yè)、服裝及其他纖維制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，尚未形成有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和帶動作用強的龍頭企業(yè)；市場秩序欠佳，社會誠信不高，使得中小企業(yè)融資難，吸引外資力度也不夠；土地資源緊張，人口密集，人地不協(xié)調(diào)，環(huán)境污染日益嚴重。這些因素都嚴重制約了潮汕地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。自進入21世紀(jì)以來，潮汕地區(qū)整體發(fā)展速度趨緩，表現(xiàn)出發(fā)展動力不足的現(xiàn)象。從各都市區(qū)現(xiàn)有工業(yè)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r上講，潮汕地區(qū)以勞動密集型的紡織業(yè)、塑料制品業(yè)等為主，與珠江口地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，創(chuàng)新能力不足，技術(shù)門檻低，工業(yè)的主導(dǎo)性地位不突出，工業(yè)化程度明顯偏低。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)比較初級，以傳統(tǒng)、低端服務(wù)業(yè)為主，旅游資源體單個體量小，交通運輸業(yè)相對落后，阻礙了整個地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、揭陽空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究

（一）空港經(jīng)濟區(qū)的規(guī)模和定位研究。隨著揭陽潮汕機場的建成，揭陽市充分重視空港經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，對揭陽空港經(jīng)濟區(qū)進行了戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃的編制。揭陽空港經(jīng)濟區(qū)范圍為機場地區(qū)的核心地區(qū)，具體界定為揭東縣登崗、砲臺、地都三鎮(zhèn)，總面積為190km2，占全市的3.63%。規(guī)劃形成濱江生態(tài)景觀帶和空港現(xiàn)代服務(wù)與休閑旅游帶，打造空港經(jīng)濟區(qū)六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即航空保稅物流園、航空電子信息產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、高新紡織服裝工業(yè)園、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、休閑旅游文化產(chǎn)業(yè)園。

揭陽空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展定位為：廣東省重要空港經(jīng)濟區(qū)、“汕潮揭”同城化先行區(qū)、廣東省參與對臺和東盟合作示范區(qū)。揭陽空港經(jīng)濟區(qū)是推動揭陽經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要引擎，是落實省委、省政府關(guān)于加快“汕潮揭”同城化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署而設(shè)立的經(jīng)濟區(qū)。

（二）空港經(jīng)濟區(qū)的職能和性質(zhì)。揭陽空港經(jīng)濟區(qū)應(yīng)立足高起點、高檔次和長遠發(fā)展的視角，按照綜合型空港經(jīng)濟區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)展，打造潮汕航空城，使之成為面向潮汕都市區(qū)，服務(wù)粵東，輻射閩南的地區(qū)增長極。根據(jù)綜合型空港經(jīng)濟區(qū)功能復(fù)合、產(chǎn)業(yè)多元的特點，揭陽空港經(jīng)濟區(qū)需要發(fā)展以下幾種職能：粵東物流中心、潮汕都市區(qū)交通樞紐、航空服務(wù)中心、臨空高端制造業(yè)基地、潮汕商貿(mào)會展中心、新興高檔商務(wù)區(qū)、旅游休閑與文化娛樂中心等。而揭陽空港經(jīng)濟區(qū)的性質(zhì)為：集航空服務(wù)、交通物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、高檔商務(wù)、商貿(mào)會展、文化教育、旅游休閑等多重功能為一體的綜合型航空城，環(huán)境優(yōu)美、管理先進、設(shè)施一流的潮汕都市區(qū)新興城區(qū)，揭陽城市的重要組成部分。endprint

（三）空港經(jīng)濟區(qū)的系統(tǒng)規(guī)劃研究

1、空港經(jīng)濟區(qū)旅游系統(tǒng)規(guī)劃研究。從空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的人文和自然旅游資源狀況、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游開發(fā)現(xiàn)狀等實際情況和角度出發(fā)，可將揭陽市空港經(jīng)濟區(qū)的總體布局概括為“一核兩點三帶四區(qū)”的旅游開發(fā)規(guī)劃系統(tǒng)。其中，以桑浦山自然保護區(qū)為核心；以風(fēng)門古徑名勝、雙溪嘴名勝為景點；充分利用區(qū)域周邊豐富的水資源，形成沿榕江生態(tài)觀光帶、沿楓江生態(tài)觀光帶和空港中部文化休閑帶；同時，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，營造南隴水庫生態(tài)景區(qū)、地都農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)、砲臺農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)、地都內(nèi)海生態(tài)旅游區(qū)。

2、空港經(jīng)濟區(qū)交通系統(tǒng)規(guī)劃研究。為了解決空港經(jīng)濟區(qū)對外聯(lián)系交通和協(xié)調(diào)內(nèi)部聯(lián)系交通，交通系統(tǒng)規(guī)劃方面涵蓋了陸路和水路交通兩方面。規(guī)劃建議未來汕頭-揭陽-潮州城際軌道交通應(yīng)該直接通達潮汕新機場和廈深高鐵潮汕中心站，向西直接到達揭陽市中心城區(qū)，向東經(jīng)過潮安進入潮州市中心城區(qū)，機場鄰近地區(qū)范圍內(nèi)的五條高速公路圍繞空港呈環(huán)形放射狀分布（“五高速”即汕揭梅高速公路、揭普高速公路、登洪高速公路、潮揭高速公路、揭東-潮南-惠來高速路）。另外，規(guī)劃還包括港口和物流的建設(shè)。港口能保證各種貨物運轉(zhuǎn)的通暢性，港口區(qū)規(guī)劃設(shè)立在機場油料碼頭和榕江雙溪嘴以南砲臺綜合集中地，物流規(guī)劃將設(shè)立機場物流中心，服務(wù)潮汕都市區(qū)，再設(shè)立砲臺物流中心，服務(wù)空港經(jīng)濟區(qū)和周邊幾個工業(yè)園和開發(fā)區(qū)。

3、空港經(jīng)濟區(qū)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃研究。空港經(jīng)濟區(qū)應(yīng)建設(shè)成為人地關(guān)系協(xié)調(diào)，經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)空港經(jīng)濟區(qū)。以促進資源的合理和科學(xué)利用，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，建成具有地方特色的可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。堅持生態(tài)系統(tǒng)整體優(yōu)化原則，從大區(qū)域生態(tài)入手；堅持自然資源的保護與合理開發(fā)利用相協(xié)調(diào)的原則；堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重原則，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃；堅持以預(yù)防為主，治理與保護、建設(shè)與管理并重的原則；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)本兼治、突出重點、分步實施的原則。區(qū)內(nèi)禁止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動以及一切產(chǎn)生環(huán)境污染的工程項目建設(shè)，走生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展道路，對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，認真組織重建與恢復(fù)，防止生態(tài)環(huán)境惡化，實現(xiàn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。總之，應(yīng)正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。

四、揭陽空港經(jīng)濟區(qū)未來前景探析

（一）區(qū)域經(jīng)濟的機遇

1、區(qū)域發(fā)展環(huán)境改善的機遇。近年來，隨著國家建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的要求，珠三角地區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及廣東省實現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展的需要，粵東地區(qū)門戶區(qū)位的重要性得到新的提升，推進粵東城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展已成為廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。潮汕地區(qū)憑借文化、交通、區(qū)位等方面的優(yōu)勢，將成為海峽西岸城鎮(zhèn)群連接珠江三角洲的重要通道。隨著泛珠三角區(qū)域協(xié)作的實質(zhì)化開展，沿海大通道的建設(shè)，以及我國與東盟合作的增強，潮汕地區(qū)憑借著地處“省尾國角”的門戶區(qū)位優(yōu)勢和通江達海的交通優(yōu)勢，將面臨更廣闊的發(fā)展空間，一個更發(fā)達區(qū)域網(wǎng)絡(luò)正在被編織起來，粵東城鎮(zhèn)群進一步發(fā)展。

2、發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。目前，廣東省形成了珠三角、東翼、西翼、北翼四個不同發(fā)展水平的區(qū)域空間經(jīng)濟組群。盡管珠三角地區(qū)的工業(yè)化和城市集聚優(yōu)勢不斷提升，由于地勢地形等條件的制約，珠三角的發(fā)展卻與省域其他地區(qū)缺少有效的對接，而是更多利用了國際市場和國內(nèi)大區(qū)域的要素資源。為了在全球經(jīng)濟中保持競爭力，珠三角的產(chǎn)業(yè)面臨升級和空間重組的需要。隨著未來珠三角的加工制造業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如裝備制造業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)、金融和產(chǎn)品服務(wù)業(yè)，一些低附加值制造業(yè)及其貿(mào)易服務(wù)也必然需要在其腹地尋求轉(zhuǎn)移和發(fā)展的空間，這對于作為珠三角直接腹地的潮汕都市區(qū)而言，是一個難得的寶貴機遇。潮汕地區(qū)應(yīng)發(fā)展關(guān)聯(lián)效應(yīng)比較大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以便有效地承接經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)所轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。另外，要大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新能力強的企業(yè)，以較快的速度得到優(yōu)先發(fā)展，對其他產(chǎn)業(yè)或地區(qū)具有極強的連鎖效應(yīng)和推動效應(yīng)，能成為經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

3、綜合交通樞紐建設(shè)的機遇。揭陽潮汕機場的建設(shè)為潮汕都市區(qū)融入世界經(jīng)濟提供了一條重要的通道。一方面通過揭陽與廣州、北京、上海、香港等地區(qū)的空中中轉(zhuǎn)快線網(wǎng)絡(luò)的建立，潮汕地區(qū)與這些經(jīng)濟中樞的聯(lián)系得到強化；同時，通過機場與世界其他地區(qū)的航班往來，使得潮汕地區(qū)更快地融入全球經(jīng)濟；另一方面廈深高速鐵路站點的建設(shè)，會極大地拓展潮汕都市區(qū)的功能地域范圍。沿海廈深高速鐵路建成之后，有望形成潮汕都市區(qū)分別與珠三角、海峽西岸之間的兩小時都市圈，一方面加強了珠三角、海峽西岸的集聚效應(yīng)，同時也有利于潮汕都市區(qū)接受它們的輻射和帶動?；洊|地區(qū)公路的總體布局將形成以“四縱四橫三環(huán)”為骨干的公路網(wǎng)絡(luò)，強有力地促進潮汕三市的交流與融合，形成一小時都市圈。

（二）發(fā)展前景展望

1、地理優(yōu)勢和交通優(yōu)勢。得天獨厚的地理優(yōu)勢決定了潮汕機場初具空港經(jīng)濟的雛形。建成后的潮汕機場，處于粵東三市中心，機場區(qū)是多條高速公路的匯集交接點、距廈深鐵路潮汕中心站7公里，廣梅汕鐵路沿境而過，榕江河港就在區(qū)域內(nèi)，由機場、火車站、高速公路、海港、河港組成的立體綜合交通網(wǎng)已初步形成，其中潮汕機場居于核心地位，形成了緊密連接的大交通格局。這一得天獨厚的地理位置優(yōu)越性，甚至可以與國外一些著名的空港區(qū)媲美，在國內(nèi)機場的交通布局中，如此密集的交通網(wǎng)絡(luò)匯集的機場也是不多的。

2、發(fā)展空間和借鑒優(yōu)勢。潮汕機場的發(fā)展是一張頗富想象力的白紙，可以在上面繪制高規(guī)格和高起點的模型。潮汕機場的前身汕頭機場雖然在國內(nèi)航空業(yè)高速發(fā)展時期，整整落后了十多年時間，但是依托潮汕機場的輻射力，再加上政府對空港經(jīng)濟區(qū)的重視，潮汕機場在規(guī)劃空港經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)動發(fā)展方面，具備后進入者優(yōu)勢，而且學(xué)習(xí)成本低，可以從國內(nèi)主要機場建設(shè)空港經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)中得到更多借鑒和啟發(fā)。潮汕機場的起步雖然慢了一點，但具有良好的發(fā)展空間和借鑒優(yōu)勢。

3、人文氣息和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢。潮汕地區(qū)曾是改革開放的前沿陣地，具有濃厚的人文氣息和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，潮汕人因善于外出打拼及經(jīng)商，廣泛分布于全國和海外50多個國家和地區(qū)。潮汕本地人口、全國所在人口、海外定居人口約各占三分之一。潮汕機場建成后立足粵東，面向大潮汕地區(qū)，發(fā)展獨具特色的空港經(jīng)濟區(qū)。由此可見，空港經(jīng)濟區(qū)不是盲目建設(shè)，隨波逐流，而是要因地制宜，做好規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，積極發(fā)展屬于自己的區(qū)域特色。揭陽空港經(jīng)濟區(qū)的定位和發(fā)展，可考慮其在大交通節(jié)點中的位置優(yōu)越性，并以此為基礎(chǔ)，發(fā)展具有潮汕特色和僑鄉(xiāng)氣息的空港經(jīng)濟區(qū)。

五、結(jié)語

揭陽空港經(jīng)濟區(qū)位于粵東地區(qū)三個中心城市的空間中心，影響到地都、登崗、砲臺三鎮(zhèn)，綜合考慮發(fā)展環(huán)境和空港經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，規(guī)劃其可發(fā)展產(chǎn)業(yè)有航空服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等8大產(chǎn)業(yè)。揭陽空港經(jīng)濟區(qū)是在總結(jié)國內(nèi)外空港地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，并利用自身發(fā)展的優(yōu)勢，探尋特色的發(fā)展道路，是一次理論應(yīng)用實踐的探索。

主要參考文獻：

[1]《臨空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題組.臨空經(jīng)濟理論與實踐探索[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2006.

[2]鄭德高.空港都市規(guī)劃實踐[R].中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，2007.3.

[3]潮汕空港經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃空間研究專題[Z].中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，2007.8.endprint