王小平

(西安工業(yè)大學,陜西 西安 710021)

新中國成立初期開展的肅反運動，即肅清內(nèi)部反革命分子的運動，是在鎮(zhèn)壓反革命運動(簡稱“鎮(zhèn)反運動”)興起后緊接著興起的，這兩場運動一度交叉進行。在鎮(zhèn)反運動后期，開始了所謂清理“中層”和“內(nèi)層”的運動，即肅反運動的開始。鎮(zhèn)反運動結束后，中共中央在全國范圍內(nèi)展開了審干工作。在審干過程中，發(fā)生了潘揚、胡風事件。這兩個事件發(fā)生后，肅反運動大張旗鼓地開展起來。關于肅反運動的研究現(xiàn)狀、起點、過程，學術界有過一些討論，但沒有解決問題。本文的研究希望有所突破。

一、肅反運動的研究現(xiàn)狀

從目前對1955年至1960年肅反運動的研究狀況來看，肅反運動雖然在文革前就有著作涉及，但真正進入學者的研究視野，是從20世紀80年代開始的。近年來，學術界才出現(xiàn)一些學術成果。

肅反運動還在進行的過程中，就有書籍涉及這場運動。如北京師范學院歷史系三年級編寫的《中華人民共和國史稿》[1]，最早將肅反運動寫入中國當代史。

20世紀80年代以后，肅反運動作為一個重要歷史事件，在通史類(共和國史)和黨史類著作中頻繁出現(xiàn)。如楊樹標等人著《中國社會主義時期史稿》、郭彬蔚著《中華人民共和國史綱》、朱玉湘等人著《中華人民共和國簡史》、 李茂盛主編《中華人民共和國史》、靳德行主編《中華人民共和國史》、王墨君等人主編《中華人民共和國史》、高化民著《共和國年輪·1955》、林蘊暉等人著《凱歌行進的時期》、龐松著《中華人民共和國史》等。工具書類著作也將肅反運動作為一個重大歷史事件來介紹。如周華虎等主編《中華人民共和國大事紀事本末(1949年10月—1991年12月)》、朱健華等主編《中華人民共和國大事紀事本末》、朱宗玉等主編《中華人民共和國主要事件人物》等。此外，人物傳記和回憶錄也涉及肅反運動。如黃瑤、張明哲著《羅瑞卿傳》、劉復之著《劉復之回憶錄》、郭林祥著《郭林祥回憶錄》、劉田夫著《劉田夫回憶錄》等。

在大陸學者對肅反運動關注的同時，臺灣地區(qū)和國外的學者也開始關注這一運動。如臺灣學者陳永發(fā)的《中國共產(chǎn)革命七十年》、[美]R·麥克法夸爾、費正清編《劍橋中華人民共和國史》、[美]莫里斯·梅斯納的《毛澤東的中國及其發(fā)展——中華人民共和國史》，等等。

近年來，學術界出現(xiàn)了專門研究肅反運動的學術論文。如楊成軍、孫淑君的《試述哈爾濱市肅反運動及經(jīng)驗教訓》[2]、苗長青的《論解放初期山西的肅反運動》[3]、牛崇輝的《山西肅反運動述略》[4]、中共綿陽市委政法委員會的《原綿陽專區(qū)肅反運動綜述》[5]、李維民的《1955年肅反擴大化的教訓》[6]。此外，還有碩士生、博士生的學位論文，如秦程節(jié)的《1955—1957年肅反運動述評》[7]、李秋生的《河北整風反右運動中的肅反問題考察》[8]、玄坤的《1950年代肅反運動動因研究》[9]、黃駿的《50年代“審干、肅反運動”研究：以江蘇省為論述中心》[10]。

通過上述學術史的回顧，我們可以看出，學術界對肅反運動的研究還有待進一步深入，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

第一，學術界對肅反運動起因的探討，迄今為止，大致有三種觀點：第一種觀點認為，為了清除鎮(zhèn)壓反革命運動中遺漏的反革命分子，以及打擊暗藏的反革命分子的破壞活動，中共中央發(fā)起了肅反運動。如李茂盛主編《中華人民共和國史》、靳德行主編《中華人民共和國史》、楊樹標等著《中國社會主義時期史稿》。第二種觀點，1955年上半年，暗藏的反革命分子重新抬頭，進行破壞活動，因此引起了肅反運動。如朱玉湘主編《中華人民共和國簡史》、王墨君等人主編《中華人民共和國史》。第三種觀點，肅反運動的起因與胡風事件、潘揚事件有關。如林蘊暉等人著《凱歌行進的時期》、龐松著《中華人民共和國史》。這三種觀點都沒有從歷史延續(xù)性方面考察肅反運動的起因。因此，肅反運動的起因還有待澄清。

第二，從現(xiàn)有的著作中能看出，認為全國肅反運動分四批進行的有三部著作：《中國社會主義時期史稿》《中華人民共和國大事紀事本末》《中華人民共和國大事紀事本末(1949年10月—1991年12月)》。其余著作和論文沒有把全國肅反運動的過程反映出來，也沒有對省和縣的肅反運動進行深入研究。

第三，大多數(shù)學者認為，1955年7月1日是肅反運動的開始時間；而肅反運動的結束時間則形成以楊樹標、龐松為代表的兩種觀點。楊樹標等人認為：“全國規(guī)模的內(nèi)部肅反斗爭，第一、二、三批于一九五七年底基本結束，第四批于一九五八年結束?！盵11]213龐松認為：“這次黨政機關內(nèi)部的肅反運動，從1955年7月開始，分批進行，到1957年年底基本結束?！盵12]421從筆者掌握的檔案資料來看，學術界存在的觀點值得商榷。

第四,有個案研究的論文只是粗略地概述了基層肅反運動，沒有對基層肅反運動進行深入研究。如《試述哈爾濱市肅反運動及經(jīng)驗教訓》《原綿陽專區(qū)肅反運動綜述》《50年代“審干、肅反運動”研究：以江蘇省為論述中心》。

通過上述分析，我們可以得出這樣的結論：關于肅反運動的起點、過程和結束時間，學術界存在著不正確的觀點。這些不正確的觀點，需要更正。

二、肅反運動的起點

鎮(zhèn)反運動開展后，1951年2月9日，華北局在給中央的報告中首次提出，用整風的方式審查留用人員及新知識分子。這一做法，很快引起毛澤東的注意。2月10日，毛澤東在華北局的報告上所寫的批語指出，據(jù)湖北公安廳報告，已在省級機關中逮捕匪特、地霸、盜匪、反動黨派、會道門等160名，其中，被捕人員來自省委者占20%，省府占74%，中原大學占3%，軍區(qū)占1%，甚至還有處長5名。因此，毛澤東要中南局注意“問題之嚴重”。與此同時，毛澤東要求華東、中南、西南、西北“應當開始注意這個問題”[13]115。

3月6日，西南軍區(qū)率先響應毛澤東的號召，要求各級黨委對留用軍官、舊人員進行一次普遍的清理。繼西南軍區(qū)之后，各地先后開始在黨政軍等系統(tǒng)展開清理。在清理過程中，各地先后向中央報告內(nèi)部有問題。如鄧小平向中共中央報告，西南軍政機關成分復雜，以及云南黨組織不純[13]179。與此同時，山東發(fā)生了軍區(qū)政治部主任黃祖炎被王聚民刺殺的事件[13]249。這個事件使中共中央和毛澤東堅信黨內(nèi)政府內(nèi)和軍隊內(nèi)已有少數(shù)反革命分子混進來。此后，中共中央極力要求各地在鎮(zhèn)壓反革命的同時，要注意清理黨政軍內(nèi)部。

在這個時期，鎮(zhèn)反工作集中處理“外層”“中層”“內(nèi)層”，主要是清理某些重要部門。鎮(zhèn)壓反革命“目前重點仍在‘外層’，但對中層、內(nèi)層的首腦機關及要害部門必須及時加以清理，對某些已有材料或可疑的分子必須及時進行處理。”[13]215

5月10日至15日，公安部召開第三次全國公安會議。會議決定，鎮(zhèn)壓反革命運動從社會上的大規(guī)模清理，轉入清理黨政軍內(nèi)部?！皩τ凇袑印汀畠?nèi)層’的反革命分子，必須從現(xiàn)在開始，有計劃地加以清查?！薄捌浞椒ㄊ菍W習鎮(zhèn)反文件，向著留用人員和新吸收的知識分子，號召他們中間有問題的人(不是一切人)用真誠老實的態(tài)度，交清歷史，坦白其隱藏的問題?！盵14]31按照第三次全國公安會議決議，各地展開了清理“中層”“內(nèi)層”工作，但仍側重于清理首腦機關、公安機關及其他要害部門。鎮(zhèn)反運動開始收縮后，中共中央要求各地清理“中層”“內(nèi)層”，不僅要擴大范圍，而且要逮捕“堅決的反革命分子，或有嚴重罪惡的反動分子”[15]102。1951年5月21日，中共中央發(fā)出《關于清理“中層”“內(nèi)層”問題的指示》，指出：“清理的范圍，應包括各民主黨派和政府、軍隊、民眾團體及財經(jīng)文教等機關的一切工作人員和干部學校的學生。主要是其中的留用人員和新吸收的知識分子。打擊的對象，主要應是各種反革命分子?！盵15]101

按照上述指示規(guī)定，各地除對首腦機關和要害部門進行重點清查外，對機關工作人員普遍地進行了一次初步的清理。在清理過程中，各地先后發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)有一些黨員曾經(jīng)是反革命分子或者政治上有問題，也有一些黨員隱瞞了歷史和其他問題。為了處理那些清理“中層”“內(nèi)層”過程中被發(fā)現(xiàn)有政治歷史問題的黨員，8月25日，中共中央發(fā)出了《關于在清理“中層”“內(nèi)層”運動中對共產(chǎn)黨員所有隱瞞政治問題和歷史問題的處理辦法(草案)》。規(guī)定：共產(chǎn)黨員凡隱瞞參加特務組織或特務活動，以及曾任國民黨三青團區(qū)分部以上負責人員、國民黨政府各級負責官吏、國民黨軍隊校級以上軍政工作人員、反動會道門的骨干分子等問題者，一律開除黨籍。其中如有血債或現(xiàn)行活動者，應由公安機關依法處理。這項黨內(nèi)清理工作一直延續(xù)到1953年12月[15]105。

鎮(zhèn)壓反革命運動和清理“中層”“內(nèi)層”運動，引起中共中央決定再次審查干部。1953年11月24日，中共中央發(fā)出了《關于審查干部的決定》，指出：“必須在兩三年內(nèi)對全國干部進行一次細致的審查，以便更進一步了解我們的干部，保證國家建設任務的順利進行?！盵15]193這一審干工作在1955年10月與肅反運動并軌。在審干過程中，發(fā)生了震驚全國的潘揚事件、胡風事件。這兩個事件發(fā)生后，肅反運動大張旗鼓地開展起來。

目前，大多數(shù)學者認為，1955年7月1日，中共中央開展了肅反運動。以林蘊暉等人著的《凱歌行進的時期》、龐松著的《中華人民共和國史》為例。林蘊暉等人認為：“在胡風的文藝思想問題被認為是‘反革命集團’的同時，又認為黨內(nèi)出了潘漢年、揚帆‘反革命事件’……據(jù)此，中共中央決定：在全國范圍內(nèi)大張旗鼓地進行一個廣大的肅清暗藏的反革命分子的運動。”[16]406龐松指出：“在‘胡風反革命集團’及潘揚事件相繼發(fā)生的政治背景下，1955年7月1日，中共中央發(fā)出《關于展開斗爭肅清暗藏的反革命分子的指示》?！盵12]421

筆者認為，學術界現(xiàn)有的觀點是值得商榷的。

第一，鎮(zhèn)反運動剛開始時，全國只鎮(zhèn)壓社會上的反革命分子。隨著鎮(zhèn)反運動的發(fā)展和深入，鎮(zhèn)反運動分為兩種：一種為清理“外層”，即鎮(zhèn)壓社會上的反革命分子；一種為清理“中層”“內(nèi)層”，即肅清內(nèi)部反革命分子。這說明，在鎮(zhèn)反運動后期，內(nèi)部肅反運動已經(jīng)開始。

第二，清理“中層”“內(nèi)層”運動的性質與肅反運動的性質是相同的，二者都是純潔內(nèi)部的運動。事實上，肅反運動是清理“中層”“內(nèi)層”運動的擴大化。按正常的歷史發(fā)展看，清理“中層”“內(nèi)層”運動于1953年年底基本上結束。但潘揚事件、胡風事件的出現(xiàn)，使中共中央錯誤地估計“在很多部門，在很多地方，大量的暗藏的反革命分子是還沒有被揭露和肅清的。”[17]1在這種思維主導下，清理“中層”“內(nèi)層”運動隨著黨內(nèi)過火政治斗爭和對社會政治情況的錯誤估計，而不斷牽連、不斷蔓延、不斷擴大，最后形成大規(guī)模的肅反運動。

因此，肅反運動開展的時間，應該是1951年5月，而不是1955年7月。

三、肅反運動的過程

肅反運動從1955年7月正式發(fā)動，于1960年9月結束，共分四批進行，可分為三個階段。

第一階段為肅反運動的發(fā)動(1955年7月—1956年12月)。1955年7月1日，中共中央發(fā)出了《關于展開斗爭肅清暗藏的反革命分子的指示》。按照中央的部署，全國展開了肅清一切暗藏的反革命分子的斗爭，首批肅反運動于1956年12月結束。

首批肅反運動是由反胡風“反革命集團”直接發(fā)動的，群眾運動進展迅速而猛烈，但領導者一時跟不上運動發(fā)展的需要。7月25日，《人民日報》嚴厲批評說：“我們的某些領導人員對于當前在國家機關、黨的組織、人民團體、文化教育機關、經(jīng)濟機關中所進行的肅清暗藏反革命分子的斗爭，束手束腳，不敢大膽放手地發(fā)動群眾。他們害怕機關空氣緊張，以平時狀態(tài)布置當前運動，動作遲緩，斗爭展不開，有的甚至在群眾斗爭情緒激昂，尖銳地揭露反革命的言論和行為時，唯恐過火，過早地在大會小會上批判急躁情緒，急忙宣布‘紀律’，實質上是給群眾潑冷水。有一些單位不去認真地發(fā)動群眾開展斗爭，揭發(fā)反革命的言論和行動，企圖以司法手段代替群眾運動，抓幾個反革命分子了事。也有一些單位借口業(yè)務忙而不認真開展斗爭?！盵18]8

7月27日，羅瑞卿代表公安機關作了檢討：公安部門在這個方面犯過許多錯誤。許多地方的公安機關對于反革命分子的猖狂活動沒有堅決鎮(zhèn)壓，引起群眾抱怨說“反革命想復辟，‘寬大無邊’是不是也復辟了！”[19]

8月25日，中共中央發(fā)出的《關于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》指出，黨的、政府的、群眾團體(不包括工商聯(lián))的機關，高等學校和干部學校(包括全體教職員工和學生)，中小學校(包括教職員工，不包括學生)，軍隊，國營的、合作社營的、公私合營的企業(yè)(包括技術人員、職員和工人)，均無例外地進行肅清暗藏的反革命分子的運動[20]9。

各省市接到上述指示后，先后制定出開展肅反運動計劃，并將運動情況和運動中發(fā)生的問題報告了中央。同時，各系統(tǒng)和各部門黨委相繼建立專職的書記或副書記負責、黨委定期討論的領導制度。這些領導機構組建后，各地發(fā)動群眾，開展了肅反斗爭。為大張旗鼓地開展肅反斗爭，掀起宣傳教育運動。如8月30日，中國美術家協(xié)會上海分會在上海中蘇友誼館舉辦了“肅清反革命分子畫展”。這次展覽的作品，多數(shù)是連環(huán)畫，共203幅，此外還有漫畫和連續(xù)漫畫36幅，宣傳畫8幅[21]。

經(jīng)過宣傳教育，各地短時間內(nèi)掀起了群眾運動，并出現(xiàn)了過“左”的斗爭。如有些小組在斗爭時使用了車輪戰(zhàn)、誘供、逼供等非法手段，導致全國有4,271人自殺身亡[22]4。

為保證各肅反斗爭健康發(fā)展，10月25日，中共中央發(fā)出《關于肅清暗藏的反革命分子的運動在群眾已經(jīng)發(fā)動之后必須注意保證運動的健康發(fā)展的指示》，要求肅反斗爭開展后，每個單位的運動應該經(jīng)過五個階段：準備階段、小組斗爭階段、專案小組階段、甄別定案階段、復查階段[23]15。按照規(guī)定，各地在糾正“左”的同時，繼續(xù)開展肅反運動。受懲辦和寬大相結合的政策的影響，反革命分子和各種犯罪分子開始投案自首。為了正確對待前來自首的分子和正確地處理已經(jīng)自首的分子，1956年1月6日，中共中央發(fā)出《關于處理反革命分子和各種犯罪分子自首問題的指示》。指出，對前來自首的分子，應當采取歡迎的態(tài)度，一律不要立即拘留或逮捕，要迅速查明情況，區(qū)別對待，從寬處理。

中共中央為使各省市適應這種新局面，于4月10日發(fā)出《關于必須把肅清暗藏的反革命分子的運動又好、又快、又省地進行到底的指示》。提出，1955年開展肅反運動的單位，要采取各項具體的措施，爭取1956年6月底結束運動。1956年新開展運動的單位，要全面貫徹執(zhí)行中央的肅反政策。此外，該指示還要求各省市執(zhí)行“肅反業(yè)務兩不誤”的方針，保證在預定的期限內(nèi)完成肅反任務[24]18-22。

毛澤東看到肅反運動中出現(xiàn)的新變化，一改殺氣騰騰的姿態(tài)，指出：“對一切反革命分子，都應當給以生活出路，使他們有自新的機會?！盵25]283周恩來也指出：“今后處理反革命分子，在政策上會比從前更寬一點，而不是更嚴一點。”[14]109

隨后，各地按照中央的寬大政策，分別寬大處理一批反革命分子。如吉林、廣東、安徽按照坦白從寬，抗拒從嚴政策，分別處理反革命案件[26]。

9月15日至27日，中國共產(chǎn)黨召開第八次全國代表大會。會議提出：“今后對于反革命殘余勢力還必須繼續(xù)進行堅決的斗爭。但是因為反革命力量已經(jīng)日益縮小和分化，對于反革命分子應當進一步實行寬大政策?！盵27]此后，國家在肅反運動中實行寬大政策。

11月21至27日，中央十人小組召開各省、市、自治區(qū)黨委五人小組組長會議。會議檢查了第一批肅反運動的結束情況，并發(fā)現(xiàn)各地因政策界限不夠明確，斗了一批可斗不可斗的人。因此，會議要求各地展開善后工作。

12月7日，中央十人小組向中央作了《中央十人小組關于肅反運動的當前情況和一九五七年的工作向中央的報告》。該報告指出，1955年開展的第一批肅反運動，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)基本結束。根據(jù)1956年10月的統(tǒng)計，全國參加運動的有5,864,238人，經(jīng)過反復檢查，最后定案的反革命分子和其他壞分子共37,288名。其中黨政系統(tǒng)查出的反革命分子和其他壞分子有33,827名，占參加運動人員2,760,963人的1.22%；人民解放軍查出了3,461名，占參加運動人員3,103,275人的0.11%，其中軍官的比例是0.32%[22]2。

1957年1月11日，中央批準《中央十人小組關于肅反運動的當前情況和一九五七年的工作向中央的報告》，要求各省、市委、自治區(qū)黨委，地(市)委和縣委，繼續(xù)堅持書記負責、黨委定期討論的領導制度，爭取在1957年內(nèi)完成肅反任務[22]2。

第二階段為肅反運動的高潮(1956年12月—1958年12月)。1956年12月，首批肅反運動在全國范圍內(nèi)結束，轉入了第二階段。第二階段的肅反運動分三批進行，于1958年12月完成。

1956年，在第一批肅反運動進行過程中，中央十人小組已經(jīng)提出了開展第二批肅反運動的計劃。這批肅反運動是在縣、區(qū)兩級機關干部以及廠礦、基建單位的職工和中、小學教職員中進行的，涉及8,435,393人[28]3，1957年第一季度全部完成[22]7。

1957年，中央十人小組開展了第三批肅反運動。主要是在縣、區(qū)附屬單位、小學教員和一些更加分散的小型廠礦、基建、企業(yè)單位中進行[28]8，參加運動的有4,033,210人[28]3。

同年4月27日，中共中央發(fā)出《關于整風運動的指示》，號召全黨進行一次以反對官僚主義、反對宗派主義、反對主觀主義為內(nèi)容的整風運動[29]223。5月1日，《人民日報》刊登了《中共中央關于整風運動的指示》。此后，各地陸續(xù)開展了整風運動。

5月15日，毛澤東寫了一篇《事情正在變化》的文章。該文對極少數(shù)右派分子進攻的形勢作了嚴重的估計。16日，中共中央發(fā)出《關于對待當前黨外人士的批評的指示》。此后一段時間內(nèi)，整風運動繼續(xù)堅持大鳴大放的方針。

6月8日，中共中央發(fā)出《關于組織力量準備反擊右派分子進攻的指示》。同日，《人民日報》也發(fā)表了《這是為什么？》的社論。由此，全國展開了反擊右派的斗爭。

7月9日，毛澤東為中共中央起草了《關于增加點名批判的右派骨干分子人數(shù)等問題的通知》。該通知將全國的右派骨干名單擴大了一倍，由原來的4千人擴展為8千人。與此同時，反右派斗爭擴展到社會科學、新聞、教育、文藝等社會各界。反右派運動進入高潮階段。

7月17日至30日，中共中央在青島召開了省市委書記會議。之后，各地深入挖掘右派分子，發(fā)現(xiàn)的右派分子越來越多。9月20日至10月9日，中共八屆三中全會在中南海懷仁堂召開，會議將整風運動擴大為全民的整風運動。10月以后，整風運動進入整改階段，反右派運動也進入尾聲。1958年7月，除農(nóng)村的整風、整社和社會主義教育運動外，全國的整風反右運動大體結束[30]662。

在反右派斗爭擴大化的影響下，肅反斗爭也開始擴大化。1957年8月26日至9月3日，公安部召開全國公安廳局長座談會。會議提出：“遵照毛主席《一九五七年夏季的形勢》的指示，對于進行各種現(xiàn)行破壞活動的反革命分子和其他犯罪分子，必須采取堅決措施，乘此機會，進一步再給殘余反革命勢力一次有力的打擊?！盵14]133這次會議之后，全國公安機關立即發(fā)動群眾展開了斗爭，導致了打擊面過寬和錯捕許多人。據(jù)統(tǒng)計，1957年第四季度的被捕人數(shù)超過了1956年全年被捕人數(shù)，此外，還管制和批判斗爭了約120萬人之多[31]296。

10月22日至31日，中央十人小組召開各省市五人小組負責人參加的全國肅反會議。會議要求各地糾正右傾松勁偏向，進行復查工作。同時，會議要求，各地于1958年1、2月間做完各項掃尾工作。12月10日，中共中央批準了中央十人小組的《關于各省、市五人小組負責人會議的報告》，要求各地根據(jù)當?shù)氐木唧w情況執(zhí)行。

1958年1月至4月，在杭州、南寧、北京、成都和漢口連續(xù)召開的中央政治局會議或中央工作會議上，對1956年的“反冒進”進行了激烈的批評。黨在經(jīng)濟工作中的急躁冒進的“左”傾思想快速滋長起來，“大躍進”運動開始出現(xiàn)。

在上述形勢下，5月5日至23日，在北京召開了中共八大二次會議。會議通過了中共中央根據(jù)毛澤東的倡議而提出的鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義的總路線。會后，全國各條戰(zhàn)線迅速掀起“大躍進”高潮。

根據(jù)八大二次會議的精神和指示，6月23日至8月16日，公安部召開了第九次全國公安會議。會議指出，自從開國以來到1958年5月，全國共逮捕了反革命和其他犯罪分子6，118,246名，殺了其中罪大惡極的862,236名，管制了1,942,125名，基本上完成了肅清反革命殘余勢力的歷史任務[32]42。此外，會議還指出，今后對付反革命分子和其他犯罪分子，繼續(xù)堅持少殺少捕，著重管制和監(jiān)督改造[32]44。

9月6日至12日，中央十人小組召開全國肅反會議指出，到1958年8月為止，第一、二、三批肅反運動基本結束。在參加運動的18,612,999人中，共查出反、壞分子257,551名(其中包括社會鎮(zhèn)反從內(nèi)部逮捕的59,589名)，占參加運動人數(shù)的1.38%。其中，地方的比例是1.65%，軍隊比例是0.113%[33]2

同年9月，第四批肅反運動在12,582,391人中開展，占規(guī)劃人數(shù)的82.5%，已經(jīng)定案的反、壞分子117,781名。這批肅反運動主要是在小學教職員、鄉(xiāng)村干部和公私合營的企業(yè)職工中進行，全國規(guī)劃人數(shù)15,232,749人。根據(jù)各省、市、區(qū)的預計，1958年年底可以結束運動[33]2。

第三階段為肅反運動的結束(1958年12月—1960年9月)。1958年12月至1960年9月，是肅反運動的最后階段。在這一階段，肅反運動的政策在八屆八中全會的影響下，由松逐漸轉變?yōu)榫o。后來，中共中央發(fā)現(xiàn)公安部對敵情的估計過于嚴重，停止了肅反運動。

1958年12月4日，羅瑞卿向中央作了《關于今年一至十月全國逮捕反革命分子和壞分子的情況的報告》，提出：“捕人較多的地方，除現(xiàn)行犯外，一般停止捕人?！币蟾鞯匾柏瀼刂醒腙P于‘少捕、多管’的指示精神，對捕人問題嚴格加以控制。”[34]3

12月11日，中央批準了羅瑞卿的報告，并轉發(fā)給各省、市、自治區(qū)黨委。報告的批語指出：“中央認為，對于一切破壞社會主義建設的反革命分子和壞分子，必須徹底肅清；少數(shù)犯罪情節(jié)惡劣的，還須從嚴懲辦。但是，在我們國家已經(jīng)空前鞏固、反革命分子已經(jīng)不多了的情況下，捕人、殺人要少，管制也應當比過去少?！盵35]1根據(jù)中央該指示精神，1959年1月20日至31日，中央政法小組召開了全國政法工作會議，通過了《關于當前對敵斗爭中幾個政策問題的規(guī)定》，指出：“今后，不僅殺人、捕人要少，管制也要比過去少?！盵14]165此后，各地開始執(zhí)行“三少”政策。

為了檢查各地執(zhí)行“三少”政策的情況，6月1日至12日，公安部、最高人民檢察院和最高人民法院在北京、沈陽、南京、長沙、貴陽、西安分別召開了華北、東北、華東、中南、西南、西北五個政法片會。這些會議共同反映：“各地貫徹執(zhí)行中央關于少殺、少捕、管制也要比過去少和大搞改造的方針，情況良好?！盵14]175

8月2日至16日，中共八屆八中全會在廬山舉行。全會開展對所謂“彭德懷、黃克誠、張聞天、周小舟反黨集團”的斗爭。8月7日，中共中央發(fā)出《關于反對右傾思想的指示》，提出現(xiàn)在右傾已經(jīng)成為工作中的主要危險。從9月份開始，全國公安系統(tǒng)按照中央指示，先后開展了“反右傾”斗爭。

在全國各地反右傾和繼續(xù)躍進的影響下，1960年2月11日至27日，公安部召開了第十次全國公安會議。謝富治在會議上作了《繼續(xù)大鼓干勁，為保衛(wèi)社會主義建設連續(xù)大躍進而奮斗》的報告，提出：“在今年和今后幾年內(nèi)進一步把對敵斗爭搞得緊一些，把敵人控制得嚴一些，把房子打掃得干凈一些，掃除來自敵人的一切危害，創(chuàng)造一個更加安全的建設環(huán)境。”[14]187

9月20日至22日，公安部在北京召開了全國公安廳、局長會議，會議討論并通過了《關于當前敵我斗爭形勢和開展社會鎮(zhèn)反、內(nèi)部肅反(清理)運動的意見提綱》，提出：“從現(xiàn)在起到1961年6月的十個月內(nèi)，在社會和內(nèi)部開展鎮(zhèn)反和肅反(清理)運動，有計劃、有分析、實事求是地再給敵人一次有力的打擊?！盵14]201

會后，有些地方按照《提綱》的意見進行了一些工作，但中共中央很快發(fā)現(xiàn)《提綱》對敵情的估計過于嚴重，停止了肅反運動。因此，在全國范圍內(nèi)，肅反運動實際上并沒有開展。

綜合以上所述，肅反運動是從1951年5月開始，于1955年7月正式發(fā)動，先后經(jīng)過三個階段，于1960年9月結束。

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[34] 羅瑞卿.關于今年一至十月全國逮捕反革命分子和壞分子的情況的報告(1958年12月4日)[R].全宗號2，目錄號2，案卷號75，長期，興縣檔案館藏檔.

[35] 中央批準羅瑞卿同志“關于今年一至十月全國逮捕反革命分子和壞分子的情況的報告”(1958年12月11日)[R].全宗號2，目錄號2，案卷號75，長期，興縣檔案館藏檔.