敬朝友,張 明

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑與環(huán)境工程系，四川 遂寧 629000）

建設(shè)監(jiān)理實(shí)施中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

敬朝友,張 明

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑與環(huán)境工程系，四川 遂寧 629000）

本文從監(jiān)理單位從業(yè)人員、承建商及業(yè)主方面分析了目前我國(guó)建設(shè)監(jiān)理實(shí)施中存在的主要問題，并針對(duì)問題提出了相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施，以便相應(yīng)從業(yè)人員予以借鑒.

建設(shè)監(jiān)理；存在問題；應(yīng)對(duì)措施

我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理從1988年7月起開始試行，90年代中后期在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行，在工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、節(jié)約投資和保障安全等方面都發(fā)揮了積極的作用，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使建設(shè)監(jiān)理得以較好的發(fā)展,當(dāng)然在發(fā)展過程中也存在一些問題.

1監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中存在的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和行為

1.1 審閱工程設(shè)計(jì)文件不仔細(xì)

在我國(guó)的《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定中，監(jiān)理的工作范圍僅限于建設(shè)工程的施工階段.接受業(yè)主方委托后，在施工準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)組織監(jiān)理人員熟悉、審閱施工圖，發(fā)現(xiàn)圖紙中影響按圖施工、影響工程質(zhì)量以及圖紙錯(cuò)誤等等的問題，以便在參加設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)議時(shí)提出意見和建議，從而保證監(jiān)理工作能夠順利履行.

1.2 缺乏主見，無原則地聽取業(yè)主意見

工程上業(yè)主提出的設(shè)計(jì)變更，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查，審查同意后，要做好業(yè)主和設(shè)計(jì)單位的溝通工作，然后由設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)計(jì)變更文件監(jiān)督施工，不能只按業(yè)主一方的要求實(shí)施.

1.3 對(duì)監(jiān)理資料的收集和整理重視不夠

在專業(yè)監(jiān)理工程師的職責(zé)規(guī)定中，要求專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本專業(yè)監(jiān)理資料的收集、匯總及整理，反映了監(jiān)理資料與工程實(shí)體質(zhì)量有著密不可分的關(guān)系.監(jiān)理資料是監(jiān)理工作質(zhì)量的依據(jù)，還是追究監(jiān)理責(zé)任的依據(jù)，所以監(jiān)理人員在各自的崗位上都要做好監(jiān)理資料的管理工作.

1.4 照搬規(guī)范文件，處置具體工程不靈活

工程項(xiàng)目有著工期長(zhǎng)，影響因素多等特點(diǎn)，監(jiān)理人員要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和工程情況的變化，編制的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等不能抄襲原監(jiān)理技術(shù)文件范本，否則，不能發(fā)揮編制的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等的指導(dǎo)作用；在監(jiān)理工作實(shí)施過程中，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等確定的方法、措施、程序不能有效地發(fā)揮管理和控制作用等情況時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)組織專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等進(jìn)行調(diào)整和完善.

1.5 監(jiān)理指令不按規(guī)定，隨意性較強(qiáng)

當(dāng)發(fā)生施工過程中的質(zhì)量問題時(shí)，監(jiān)理人員要及時(shí)發(fā)出書面通知，如“監(jiān)理工程師通知單”等，然后進(jìn)行跟蹤檢查，經(jīng)重新驗(yàn)收合格后才算完成職責(zé)要求，這是考核監(jiān)理工作盡責(zé)到位的依據(jù)，也是追究監(jiān)理責(zé)任的書面憑證，從而避免自己說不清楚而承擔(dān)責(zé)任的情況.

1.6 工作對(duì)象目標(biāo)清楚，缺乏針對(duì)性

監(jiān)理人員是按照業(yè)主的委托合同對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施專業(yè)化的監(jiān)督管理，通過分析知道，業(yè)主管理監(jiān)理，監(jiān)理監(jiān)督管理施工方，所以監(jiān)理人員不應(yīng)該為施工方承擔(dān)質(zhì)檢工作，更不是施工方的質(zhì)檢員.在《監(jiān)理規(guī)范》中的驗(yàn)收程序規(guī)定，承包商首先要自檢合格，然后再報(bào)送監(jiān)理工程師驗(yàn)收.但在目前的監(jiān)理工作中，許多施工方的質(zhì)檢員在驗(yàn)收時(shí)首先通知監(jiān)理工程師驗(yàn)收，自己就盡責(zé)了事.這是未能對(duì)工程監(jiān)理的委托性認(rèn)識(shí)到位.

2 業(yè)主和承建商對(duì)監(jiān)理工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

2.1 對(duì)監(jiān)理工作的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠

工程上出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，業(yè)主和承建商都認(rèn)為監(jiān)理人員應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，這是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí).我國(guó)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé).這說明工程質(zhì)量不是監(jiān)理人員“干”出來的，而是施工單位負(fù)責(zé)的.進(jìn)一步從監(jiān)理服務(wù)工作的性質(zhì)分析知道，在監(jiān)理工作的實(shí)施過程中，對(duì)施工單位的不合格產(chǎn)品不管是否被檢測(cè)到或發(fā)現(xiàn)了，施工單位都要承擔(dān)自身的職責(zé)，而監(jiān)理人員僅對(duì)自身的不作為才需承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任.

2.2 對(duì)監(jiān)理工作的職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠

由于大部分監(jiān)理單位屬于中小型企業(yè)，受到企業(yè)規(guī)模、資金、工作業(yè)績(jī)等方面的影響，在具體的監(jiān)理工作中，相當(dāng)一部分監(jiān)理人員的工作經(jīng)驗(yàn)普遍不足，業(yè)務(wù)水平低，有些監(jiān)理人員甚至就是一些沒有工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生.而監(jiān)理人員需要對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度以及安全等方面進(jìn)行全方位控制，這對(duì)于監(jiān)理人員的思想政治素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面都提出了很高的要求，而監(jiān)理人員的工作經(jīng)驗(yàn)不足、業(yè)務(wù)能力低是無法勝任的.所以承建商中許多業(yè)務(wù)水平高、富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人才，他們接受不了有些監(jiān)理人員不懂業(yè)務(wù)，還要冒充內(nèi)行，居高臨下，盛氣凌人瞎指揮.業(yè)主方也經(jīng)常投訴、反映監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任的問題，有些業(yè)主甚至認(rèn)為監(jiān)理人員根本沒有起到應(yīng)有的專業(yè)化的監(jiān)督管理作用，還不如沒有監(jiān)理人員.如有些工程項(xiàng)目空掛監(jiān)理人員名字，“只聞其名，不見其人”；有些監(jiān)理單位沒有確定監(jiān)理工作的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定各級(jí)監(jiān)理人員的責(zé)任，從而使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行監(jiān)理工作檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，甚至收取承建商的“紅包”、“網(wǎng)開一面”、弄虛作假等等為個(gè)人撈取好處.更為惡劣的是有些監(jiān)理人員仗恃著相關(guān)法律賦予他們的權(quán)力，在施工過程中，故意刁難承建商，進(jìn)行索拿卡要，把工程當(dāng)作一塊肥肉，承包一個(gè)項(xiàng)目，從中獲利，或敲詐勒索，甚至違法亂紀(jì)等等.

目前監(jiān)理市場(chǎng)存在的“監(jiān)理人員持假證、內(nèi)業(yè)管理假資料、現(xiàn)場(chǎng)記錄假數(shù)據(jù)”三假行為；監(jiān)理公司與建筑公司發(fā)生利益關(guān)系；“拿紅包”成為監(jiān)理行業(yè)公開秘密；普遍存在的出借、出賣資質(zhì)和資格，轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，非法掛靠等問題，所有這些，正在成為該行業(yè)致命的“內(nèi)傷”和“外傷”.監(jiān)理結(jié)果的公正，直接影響工程的“百年大計(jì)”，面對(duì)該行業(yè)目前存在的種種問題，又不禁讓人對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)捏了一把冷汗.

3 針對(duì)監(jiān)理工作中存在問題的應(yīng)對(duì)措施

3.1 規(guī)范業(yè)主行為

業(yè)主的行為是否規(guī)范，直接影響到監(jiān)理工作的順利開展.業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理人員對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施專業(yè)化的監(jiān)督管理，業(yè)主的各種指令均應(yīng)通過監(jiān)理人員實(shí)施，監(jiān)理人員應(yīng)該是工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者，業(yè)主作為監(jiān)理的一員參與管理，而不是直接對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的管理.監(jiān)理人員也要從大局出發(fā)，秉持“顧客第一，為業(yè)主服務(wù)，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)”的精神，處理好與業(yè)主的關(guān)系，與業(yè)主配合，從而順利開展監(jiān)理工作.

3.2 強(qiáng)化監(jiān)理人員的繼續(xù)教育

監(jiān)理單位要從維系企業(yè)生存、提高企業(yè)信譽(yù)的高度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的教育和管理，對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員不能光使用，還要經(jīng)常組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)政策和法律，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和水平；針對(duì)不同的監(jiān)理項(xiàng)目學(xué)習(xí)和執(zhí)行相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和國(guó)家有關(guān)的強(qiáng)制性條文，訂閱購(gòu)買《工程建設(shè)監(jiān)理》等方面的有關(guān)雜志和書籍，定期舉行監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等等，不斷提高他們的監(jiān)理業(yè)務(wù)能力和水平.

3.3 加強(qiáng)執(zhí)法力度

政府建設(shè)主管部門要加快監(jiān)理法律、法規(guī)的建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范各方的建設(shè)行為，業(yè)主按照《招標(biāo)投標(biāo)法》中的公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)定選擇監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理.尤其要把好成立監(jiān)理單位的資質(zhì)審核關(guān)，確保監(jiān)理單位的資質(zhì)符合資質(zhì)條件要求，以便規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng).同時(shí)，也要加強(qiáng)各類監(jiān)理人才的培訓(xùn)，對(duì)監(jiān)理工程師實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，以提供高素質(zhì)的監(jiān)理人才.

監(jiān)理單位的自律是根本，必須遵循“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則，準(zhǔn)則把守法放在第一，誠(chéng)信放在第二，就是說我們監(jiān)理所做的每一項(xiàng)工作必須依據(jù)法律法規(guī)，不做違法的事，而且必須誠(chéng)信，對(duì)在投標(biāo)中所承諾的內(nèi)容一定要履行，政府建設(shè)主管部門應(yīng)該跟蹤監(jiān)督，對(duì)每一項(xiàng)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行全面的檢查和落實(shí)，促使監(jiān)理單位誠(chéng)信服務(wù).最后，對(duì)科學(xué)性分析知道，監(jiān)理單位是專業(yè)化的、高智力服務(wù)的社會(huì)組織，它的最大資本是高素質(zhì)的監(jiān)理人才數(shù)量多少，也就要求監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)擁有足夠數(shù)量的、高素質(zhì)的監(jiān)理工程師隊(duì)伍，否則，就會(huì)威脅到企業(yè)的生存和發(fā)展.監(jiān)理單位還要有一套嚴(yán)格的內(nèi)部管理程序和制度，一是建立項(xiàng)目上監(jiān)理工程師的準(zhǔn)入制度，關(guān)鍵是落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，根據(jù)他們的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)選擇項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)人員；二是建立健全崗位責(zé)任制，做到各級(jí)崗位職責(zé)明確；三是建立監(jiān)理工作的規(guī)章制度，按照嚴(yán)格的監(jiān)理工作制度和規(guī)范的監(jiān)理工作程序辦事.

3.4 建立監(jiān)理人才市場(chǎng)

建立一個(gè)有各類監(jiān)理人才的大市場(chǎng)，由監(jiān)理單位選擇合格的監(jiān)理工程師使用，從而提高監(jiān)理工作的整體水平，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的能力和水平.

[1]中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件匯編[G].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2002.

[2]戴馨瑩.淺談監(jiān)理人員如何提高自身的素質(zhì)[J].四川建材,2010,(02).

[3]華銘德.我國(guó)建筑監(jiān)理企業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策探討[J].科技資訊,2009,(16).

Problems and Countermeasures of the Construction Supervision

JING Chaoyou, ZHANG Ming
（Sichuan Vocational and Technical college，Suining Sichuan 629000)

This paper analyzes the main problems existing in the current construction supervision in our country from the aspects such as supervision unit employees, contractors and building owners. It also puts forward some countermeasures.

Construction Supervision; Problems; Countermeasures

T U712.2

A

1672-2094(2014)01-0157-02

責(zé)任編輯：張隆輝

2013-12-18

敬朝友（1971-），男，四川射洪人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑與環(huán)境工程系講師，監(jiān)理工程師.