摘 要 基于對(duì)“三位一體”合作體系建設(shè)的發(fā)源地浙江省溫州市的調(diào)研，指出“三位一體”新型農(nóng)村合作體系建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題應(yīng)是尊重農(nóng)民意愿，打破部門利益，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)而提出了真正實(shí)現(xiàn)“一體”運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 “三位一體”新型農(nóng)村合作體系；生產(chǎn)合作；供銷合作；信用合作；浙江省溫州市

中圖分類號(hào)：F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-890X（2014）34-40-05

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20141224.1042.033.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014/12/24 10：22：00

2006年3月25日，以“三位一體”為基礎(chǔ)致力于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作的發(fā)展、規(guī)范與改革的浙江省溫州市瑞安農(nóng)村合作協(xié)會(huì)正式成立；2006年10月24日，新型農(nóng)村合作體系建設(shè)得到了浙江省委書記的充分肯定；2008年以后慢慢沉靜下來(lái)；2013年又掀起高潮，以星星之火之勢(shì)在全國(guó)得以推廣。瑞安農(nóng)村合作協(xié)會(huì)的運(yùn)作模式是一種制度意義上植根中國(guó)本土的自主創(chuàng)新，預(yù)示著農(nóng)村金融改革和綜合改革的重要方向。

1問(wèn)題的提出

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社和農(nóng)村信用合作社各自發(fā)展，歸口管理部門各不相同，各種涉農(nóng)資源分散狀態(tài)明顯，難以在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮合力。從農(nóng)民的角度來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展急需解決3個(gè)方面的問(wèn)題。

1.1融資貸款方面

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，融資難問(wèn)題非常突出，主要原因是農(nóng)民信貸缺少有效擔(dān)保。農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記、評(píng)估、交易和收儲(chǔ)等制度缺乏，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)益難以流轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)價(jià)值價(jià)格難以體現(xiàn)，加之農(nóng)村保險(xiǎn)合作十分欠缺，因此擔(dān)保難仍然存在。金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)資金少，農(nóng)村資金互助組織作為一種地方信用創(chuàng)新，其組織的法律地位缺失，開展信用合作的適用依據(jù)不充分，加大了風(fēng)險(xiǎn)隱患和顧慮。而原來(lái)的農(nóng)村信用社逐步改制為農(nóng)村合作銀行，有的已進(jìn)一步改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，并謀求上市，商業(yè)化的趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，其他商業(yè)銀行更熱心于“傍大款”，離農(nóng)業(yè)、農(nóng)民漸行漸遠(yuǎn)。

1.2市場(chǎng)流通方面

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決，農(nóng)民缺乏市場(chǎng)購(gòu)銷信息，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)難以與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷無(wú)序化導(dǎo)致農(nóng)民擺脫不了增產(chǎn)不增收的困擾。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)已擺到議事日程上，農(nóng)村信息化已成為當(dāng)前縮短城鄉(xiāng)差距的有效機(jī)遇，農(nóng)民掌握和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的能力急需提高。

1.3技術(shù)推廣方面

在一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、勞動(dòng)力老齡化等“三化”問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平不高，農(nóng)業(yè)科技推廣力度不大，新技術(shù)應(yīng)用往往單兵作戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新能力差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。我國(guó)單位耕地的化肥、農(nóng)藥使用量都超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，其有效率卻不到30%，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源環(huán)境惡化和農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題嚴(yán)峻。特別是農(nóng)口部門，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃，農(nóng)技推廣的行政成本高，作用不顯著。

2“三位一體”新型農(nóng)村合作體系 建設(shè)面臨的困境

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)業(yè)要增效，農(nóng)民要致富，就必須有一種新型的運(yùn)作機(jī)制來(lái)有效地整合資源，而 “三位一體”新型農(nóng)村合作體系可以解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最擔(dān)心的上述問(wèn)題。當(dāng)然，這種新的探索僅處于起步階段，在各地的實(shí)踐中，紛紛出現(xiàn)了各種困境，急需破解。

2.1對(duì)“三位一體”新型農(nóng)村合作體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位

由于農(nóng)業(yè)在GDP和稅收中的比重愈來(lái)愈低，而地方政府又片面追求GDP，重視工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)就被邊緣化，寫到文件里是“重中之重”，做起來(lái)是“無(wú)足輕重”。當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)“三位一體”新型農(nóng)村合作體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位。這項(xiàng)改革究竟是政治任務(wù)、政績(jī)工程還是惠民工程，干部群眾存在不同認(rèn)識(shí)。有些地方對(duì)推動(dòng)這項(xiàng)工作仍持觀望態(tài)度，主動(dòng)性不夠。

2.2 “三位一體”新型農(nóng)村合作體系發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展“三位一體”新型農(nóng)村合作體系的基礎(chǔ)。我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量多，但存在規(guī)模小、實(shí)力弱、聯(lián)接松散等問(wèn)題。開展信用合作也面臨推廣面不廣、規(guī)模小，農(nóng)村資金互助組織覆蓋面不高、數(shù)量少等問(wèn)題。以最早開展“三位一體”新型農(nóng)村合作體系建設(shè)探索的溫州市為例，目前溫州市工商登記農(nóng)民專業(yè)合作社9215家，基本覆蓋了溫州市所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，合作社總資產(chǎn)73億元，成員17.3萬(wàn)名，帶動(dòng)農(nóng)戶52.5萬(wàn)戶，建立溫州市內(nèi)外生產(chǎn)基地19萬(wàn)hm2，總收入86億元。創(chuàng)建行業(yè)性縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合組織20家，區(qū)域性縣級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)13家。但這9215家農(nóng)民專業(yè)合作社中將近2/3實(shí)際上沒(méi)有在運(yùn)作，過(guò)去可能是為爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助而申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的。溫州市農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社48家、省級(jí)示范社108家、市級(jí)示范社311家、縣級(jí)規(guī)范社1102家，優(yōu)質(zhì)社數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，務(wù)必要夯實(shí)“三位一體”農(nóng)村合作體系發(fā)展基礎(chǔ)。

2.3農(nóng)村合作體系改革與老百姓的意愿不相適應(yīng)

從基層農(nóng)民的呼聲來(lái)看，許多人仍不清楚什么是“三位一體”新型農(nóng)村合作體系?！叭r(nóng)”問(wèn)題的本質(zhì)是農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題，如不顧農(nóng)民意愿去推行，無(wú)論從哪個(gè)角度看，最后都是折騰。許多人認(rèn)為對(duì)于“三位一體”新型農(nóng)村合作體系，如果農(nóng)民沒(méi)需求，就不要去推行。政府要一廂情愿去強(qiáng)推，往往是過(guò)熱的。也有基層的干部群眾反映，個(gè)別地區(qū)政府以推進(jìn)重點(diǎn)工程的方式，下達(dá)考核指標(biāo)的做法脫離實(shí)際。尤其是發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，更要穩(wěn)妥慎重，要妥善處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，處理好合法與規(guī)范的關(guān)系，處理好扶強(qiáng)與做強(qiáng)的關(guān)系，變“互助會(huì)”為“扶助會(huì)”。

2.4實(shí)現(xiàn)“一體”遠(yuǎn)遠(yuǎn)難于“三位”

在構(gòu)建“三位一體”新型農(nóng)村合作體系中，“三位”是前提，難點(diǎn)在信用合作，關(guān)鍵在于“一體”，癥結(jié)在部門協(xié)同?！敖y(tǒng)”仍是農(nóng)村改革的軟肋。供銷社、信用社的商業(yè)化改革趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，已離“農(nóng)村合作”越來(lái)越遠(yuǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)展仍不如人意，政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公共服務(wù)起步艱難。專業(yè)合作社內(nèi)部“三位一體”固然重要，外部對(duì)其服務(wù)的“三位一體”也很重要，許多地區(qū)并未處理好兩者的關(guān)系。現(xiàn)階段建立“三位一體”合作體系究竟是對(duì)現(xiàn)有各類合作組織的整合，還是成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)“三位一體”合作體系的新機(jī)構(gòu)，目前仍有分歧。對(duì)信用合作，往往只強(qiáng)調(diào)監(jiān)管而忽略指導(dǎo)。另外，多數(shù)地區(qū)目前大部分財(cái)政支農(nóng)資金并沒(méi)有通過(guò)“三位一體”合作體系下達(dá)，財(cái)政扶持力度不足。

2.5信用合作改革的風(fēng)險(xiǎn)最大

在“三位一體”合作體系中，信用合作是核心，改革風(fēng)險(xiǎn)最大的也是信用合作。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村信用合作中還存在4個(gè)方面的問(wèn)題。

2.5.1 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不完善

農(nóng)業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也是高風(fēng)險(xiǎn)、低產(chǎn)出的行業(yè)。由于商業(yè)性保險(xiǎn)和政策性保險(xiǎn)的嚴(yán)重缺乏，使信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大，致使收益難以覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致正式金融難以放手支持。

2.5.2 抵押擔(dān)保創(chuàng)新需進(jìn)一步加強(qiáng)

目前總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新在不斷推進(jìn)，但一些信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式覆蓋面不夠。抵押物缺乏的問(wèn)題仍比較突出，農(nóng)民難以提供有效的足值抵押品。

2.5.3 信用環(huán)境建設(shè)需進(jìn)一步完善

總體上，我國(guó)農(nóng)村信用環(huán)境不斷得到改善，但部分農(nóng)戶和企業(yè)不能按時(shí)還貸情況仍然存在，在一定程度上影響了正式金融的信貸投放。根據(jù)中國(guó)人民銀行溫州市中心支行提供的資料顯示，目前，該市以農(nóng)戶信用檔案建設(shè)和信用評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的農(nóng)村信用體系建設(shè)已取得了一定的成效，但在農(nóng)村信用體系建設(shè)工作推進(jìn)過(guò)程中，各部門參與程度不平衡，政府部門參與少、金融機(jī)構(gòu)參與多的問(wèn)題仍較突出。在農(nóng)戶信用信息檔案采集和評(píng)定過(guò)程中，主要還是依靠縣人民銀行指導(dǎo)農(nóng)信社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)，但因農(nóng)戶配合問(wèn)題以及農(nóng)戶維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，采集信息的難度較大，同時(shí)信息錄入環(huán)節(jié)的工作量大。

2.5.4 農(nóng)村信用互助組織管理水平需進(jìn)一步提升

根據(jù)中國(guó)人民銀行溫州市中心支行提供的資料顯示，溫州市目前已形成涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為主、農(nóng)村信用互助組織為輔的農(nóng)村信用體系。但農(nóng)村信用互助組織的運(yùn)營(yíng)管理水平需進(jìn)一步規(guī)范和提高。如農(nóng)村資金互助會(huì)資金托管合作亟待明確，部分農(nóng)村資金互助會(huì)未在民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記，不具備法人資格，部分農(nóng)村資金互助會(huì)掛靠專業(yè)合作社名義開設(shè)資金結(jié)算專戶，存在資金結(jié)算賬戶混合使用問(wèn)題；部分農(nóng)村資金互助會(huì)未建立準(zhǔn)備金制度和未嚴(yán)格實(shí)行投放限額管理制度，未建立嚴(yán)格的貸前調(diào)查、貸中審核、貸后跟蹤等機(jī)制。此外部分縣（市）對(duì)農(nóng)村資金互助會(huì)監(jiān)管指導(dǎo)介入不深，監(jiān)管缺失。

2.6人才短缺已成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大短板

農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用，需要大量的學(xué)農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、專農(nóng)的合作社各類專業(yè)人才。由于工作環(huán)境艱苦、待遇低，專業(yè)合作社人才奇缺。目前，合作社理事長(zhǎng)層面也存在思想不夠解放、思路不夠開闊、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠完善、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)效益不顯著等問(wèn)題。尤其需要指出的是，農(nóng)村金融合作組織如果沒(méi)有熟悉法律法規(guī)和金融專業(yè)知識(shí)的人才，那將是很危險(xiǎn)的。另外，多數(shù)地區(qū)的現(xiàn)有農(nóng)民培訓(xùn)政策尚未向 “三位一體”新型農(nóng)村合作組織傾斜，不利于增強(qiáng)對(duì)社員的服務(wù)能力和自身的組織管理水平，更不利于農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。

3 “三位一體”新型農(nóng)村合作體系 建設(shè)的對(duì)策建議

3.1提高對(duì)“三位一體”新型農(nóng)村合作體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)

通過(guò)“三位一體”農(nóng)村合作體系建設(shè)，可以搭建推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的合作平臺(tái)，整合各種資源，為農(nóng)民所用。根據(jù)我們的調(diào)研，溫州市已把“三位一體”新型農(nóng)村合作體系建設(shè)視為堅(jiān)持和發(fā)展“溫州模式”再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。在以往實(shí)踐的基礎(chǔ)上，要以包容的心態(tài)對(duì)待“三位一體”新型農(nóng)村合作體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新。對(duì)“三位一體”的認(rèn)識(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，不能局限于農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社三類組織的“三位”，其他組織也可參與進(jìn)來(lái)；要提倡生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作功能的“三位”，提倡合作的多元化；“一體”也可有各種不同組合。展望未來(lái)，“三位一體”新型農(nóng)村合作體系今后的發(fā)展可分4步走。第1步是建立“三位一體”農(nóng)民專業(yè)合作社；第2步是建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，起行業(yè)協(xié)會(huì)作用；第3步是撤銷或重組供銷合作社，供銷合作社變身為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，真正成為服務(wù)“三農(nóng)”的公共服務(wù)平臺(tái)，與其身份相符；第4步是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)合會(huì)改名為“三位一體”農(nóng)協(xié)[1]，爭(zhēng)取將所有涉農(nóng)機(jī)構(gòu)和資源全部整合進(jìn)來(lái)。

3.2夯實(shí)“三位一體”新型農(nóng)村合作體系發(fā)展的基礎(chǔ)

主要是大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展農(nóng)民合作組織，著力引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的重要經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)扶持示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織，全面提升農(nóng)民合作組織發(fā)展水平，打造全要素供給、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的農(nóng)民合作組織。根據(jù)我們的調(diào)研，凡是成功的“一體”都是以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的，“三位一體”應(yīng)強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。通過(guò)促進(jìn)“戶轉(zhuǎn)場(chǎng)、場(chǎng)入社”，培育提升家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員。加快推進(jìn)生產(chǎn)合作優(yōu)化，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。指導(dǎo)、扶持農(nóng)民創(chuàng)建各級(jí)知名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，大力推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行、生產(chǎn)資料統(tǒng)一供應(yīng)、品牌戰(zhàn)略統(tǒng)一施行，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售經(jīng)營(yíng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化并建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，逐步形成“特色+品牌+規(guī)?！钡膮^(qū)域性優(yōu)勢(shì)合作社集群。

3.3農(nóng)村合作體系改革要與老百姓的意愿結(jié)合起來(lái)

農(nóng)民的需求是“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)我們的調(diào)研，浙江省臨海市在農(nóng)村合作體系建設(shè)中始終強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)聯(lián)合，而不是組織融合，按農(nóng)民的意愿，他們需要什么就提供什么，這種做法值得推廣。各級(jí)政府要從農(nóng)民切身利益和迫切要求出發(fā)，不要政績(jī)工程，要惠農(nóng)工程。同時(shí)，要處理好自上而下與自下而上的關(guān)系。日本、韓國(guó)自下而上，需求導(dǎo)向，屬內(nèi)生需求，效率較高。我國(guó)自上而下，依據(jù)舊有組織框架，效果不理想。從目前的情況來(lái)看，自上而下，不接地氣；自下而上，接地氣了，但發(fā)展很慢。從總體上看，農(nóng)民專業(yè)合作社真正做得好的不多，不能單純靠農(nóng)民自發(fā)發(fā)展，我們認(rèn)為應(yīng)走中間道路，重點(diǎn)把縣一級(jí)做好，再由縣一級(jí)指導(dǎo)下面的發(fā)展。

3.4建立高效、有序的“一體化”運(yùn)行機(jī)制

建立“三位一體”新型農(nóng)村合作體系就是要沖破體制上、制度上、行政上的障礙，落腳點(diǎn)在“一體”上。“一體”最核心的問(wèn)題就是制度創(chuàng)新與平臺(tái)搭建，這需要相關(guān)職能部門的包容與放權(quán)。要走大“三位一體”之路，而不是簡(jiǎn)單促成專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社等三類機(jī)構(gòu)融合或合作。各級(jí)農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局）、供銷社、信用聯(lián)社等部門必須擺正服務(wù)“三農(nóng)”的心態(tài)，拿出本部門與本系統(tǒng)最優(yōu)質(zhì)的資源，全身心地支持“一體”建設(shè)。強(qiáng)化政策引領(lǐng)和示范推廣，要推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金劃出一定的比例支持“三位一體”合作體系建設(shè)，包括項(xiàng)目建設(shè)、自身能力建設(shè)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，打造全要素供給、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的農(nóng)民合作組織。從現(xiàn)實(shí)的角度考慮，用好現(xiàn)有的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)作為“三位一體”的有效載體是一種選擇，其操作成本比另起爐灶要低。我們必須使現(xiàn)有的各種農(nóng)村合作組織互融吸納，同時(shí)不斷發(fā)展新生的合作力量，最終實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)的一體化。

3.5以農(nóng)村金融改革為抓手推動(dòng)信用合作

在“三位一體”合作體系中，要以大農(nóng)村金融的概念支持生產(chǎn)，微利保本，利用普惠金融大平臺(tái)，讓老百姓真正受益。

3.5.1 加快配套機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)

（1）加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作進(jìn)度，全力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民宅基地（農(nóng)房）、林權(quán)、海域使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。（2）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，完善相關(guān)的法規(guī)制度，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民宅基地（農(nóng)房）等產(chǎn)權(quán)的抵押和流轉(zhuǎn)范圍。

3.5.2 加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)

（1）建議政府有關(guān)部門進(jìn)一步重視農(nóng)村信用體系工作，把推進(jìn)農(nóng)村信用體系作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要舉措。對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作給予一定的財(cái)政支持，解決農(nóng)戶信用檔案采集中面臨的困難和問(wèn)題，并切實(shí)采取措施進(jìn)一步營(yíng)造農(nóng)村信用體系建設(shè)氛圍，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)參與農(nóng)村信用體系建設(shè)。（2）建議涉農(nóng)相關(guān)部門要把信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為惠農(nóng)政策落實(shí)的條件之一，優(yōu)先向信用農(nóng)戶傾斜。被評(píng)為新用戶的，優(yōu)先安排創(chuàng)業(yè)、就業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，優(yōu)先安排發(fā)展生產(chǎn)的各類專項(xiàng)補(bǔ)助，欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先安排扶貧貼息貸款等；被評(píng)為信用村的，優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”補(bǔ)助資金，其他扶持政策逐步向信用體系建設(shè)先進(jìn)地區(qū)傾斜。

3.5.3 加快完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制

有關(guān)部門積極推進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)工作，完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系、涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，共同營(yíng)造有利于農(nóng)村金融創(chuàng)新的政策環(huán)境。

3.5.4 加快完善創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在國(guó)家現(xiàn)行法律允許、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)有效管理控制前提下，探索多種涉農(nóng)貸款抵押擔(dān)保方式，不斷擴(kuò)大涉農(nóng)貸款抵押擔(dān)保物范圍，開展“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”等供應(yīng)鏈金融服務(wù)，滿足“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)多元化、多層次的融資需求。關(guān)于農(nóng)村資金互助會(huì)，要加強(qiáng)管理與指導(dǎo)，堅(jiān)持“組織封閉、對(duì)象封鎖、上限封頂”的“三封”原則，避免拔苗助長(zhǎng)。同時(shí)，信用合作僅靠1家金融機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)合行、郵儲(chǔ)銀行、互助社（會(huì)）等共同參與。資金互助會(huì)可堅(jiān)持“分散”、“小額”，非金融，嚴(yán)格控制規(guī)模。要健全農(nóng)村信用合作風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題，建議對(duì)支持“三位一體”建設(shè)的貸款利息免交營(yíng)業(yè)稅，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新興產(chǎn)權(quán)權(quán)益流轉(zhuǎn)和農(nóng)村保險(xiǎn)互助提供有力的風(fēng)險(xiǎn)防控支撐，逐步解決農(nóng)村信用合作組織的法律定位不明晰問(wèn)題。

3.6將人才問(wèn)題當(dāng)作農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓

農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)工作，應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的原則開展。政府出資，選拔一批農(nóng)民致富帶頭人。另外，還要通過(guò)政策扶持，選派大學(xué)生村官到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，指導(dǎo)“三位一體”合作社管理和建設(shè)。涉農(nóng)高校應(yīng)加快為農(nóng)民專業(yè)合作社培養(yǎng)急需高技能技術(shù)型人才。同時(shí)，建議財(cái)政支農(nóng)資金劃出一定比例通過(guò)“三位一體”合作組織下達(dá)，用于農(nóng)村合作組織自身的能力建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)

[1]胡振華.“三位一體”新農(nóng)合體系值得推廣[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2014-12-04.

（責(zé)任編輯：敬廷桃）