摘 要 分析重慶市秀山縣發(fā)展農(nóng)旅融合的意義、優(yōu)勢和當(dāng)前需要解決的問題，并從農(nóng)旅融合的模式選擇、規(guī)劃布局、行業(yè)管理與政策措施等方面提出了具體建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)旅融合；縣域經(jīng)濟；重慶市秀山縣

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）34-49-04

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20141224.1043.035.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2014/12/24 10：19：00

近年來，在重慶市秀山縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的總要求，以保持農(nóng)村繁榮穩(wěn)定、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，著力培育壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展主體，認(rèn)真落實各項為農(nóng)服務(wù)措施，秀山縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康的良好發(fā)展態(tài)勢?！笆晃濉逼陂g，秀山縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年遞增速度達(dá)9.6%，2013年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25.69億元，是2004年的2.3倍。但是，在農(nóng)村經(jīng)濟多元化和行業(yè)相互滲透方面還不盡如人意，特別是農(nóng)旅融合是塊短板。如何抓住生態(tài)保護(hù)功能區(qū)發(fā)展定位的契機，依托有利資源發(fā)展好秀山縣休閑觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)旅融合助推秀山縣域經(jīng)濟發(fā)展，值得我們認(rèn)真的思考和探索。

1農(nóng)旅融合是必由之路

農(nóng)旅融合，又可稱為旅游農(nóng)業(yè)，即農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)實現(xiàn)有機結(jié)合的一種新型交叉型發(fā)展模式。它主要是指利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動及農(nóng)村文化、農(nóng)家生活，提供市民休閑，體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活的經(jīng)營模式，具有較好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會功能，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

1.1農(nóng)旅融合意義頗多

（1）不但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值不會少，還產(chǎn)生旅游價值，有利于為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造新的增長點；（2）為農(nóng)民增收開辟新渠道，有效實現(xiàn)財富向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；（3）可以加速農(nóng)村干部和群眾的思想解放和觀念更新，引入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代管理的理念，有利于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐；（4）有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)和民族傳統(tǒng)等；（5）農(nóng)民不需要背井離鄉(xiāng)就可以走上致富之路，有利于提升農(nóng)民幸福指數(shù)。

1.2秀山縣農(nóng)旅融合將步入快速發(fā)展期

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和居民收入水平的提高，人口素質(zhì)不斷提升，人們更加注重生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，更加注重綠色消費，更加注重親身體驗和參與。希望通過休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游來放松身心，城市居民到農(nóng)村體驗農(nóng)家生活，現(xiàn)場采摘瓜果和欣賞田園風(fēng)光，這種讓城里人回歸自然的新型旅游方式，既滿足了游客“求新、求奇、求特”的需要，又有很好的市場基礎(chǔ)，發(fā)展?jié)摿κ志薮?。同時，按照重慶市委市政府對秀山縣生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的定位，農(nóng)旅融合無疑是秀山縣今后一段時期的發(fā)展重點，農(nóng)旅融合將將步入快速發(fā)展期。

2秀山縣農(nóng)旅融合有先天優(yōu)勢

2.1自然資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越

秀山縣幅員面積2045 km2，溪河眾多，氣候溫和，水量充沛，適宜多種動植物的生長；地貌接近“三三分”，即1/3的山區(qū)、1/3的丘陵、1/3的平壩，有發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游所必備的豐富的自然資源。境內(nèi)主要風(fēng)景區(qū)有洪安邊城、梅江河風(fēng)光、川河奇觀、鳳凰山公園等。

2.2歷史悠久，文化底蘊和人文資源豐厚

秀山縣商周時期屬巴國地，春秋時期屬于巴國南疆之域，施行土司建制，從乾隆元建縣至今已有近300年的建城史。紅色文化底蘊豐厚，早在1934年，賀龍同志率領(lǐng)的紅軍就在秀山縣開辟革命根據(jù)地，組建紅色蘇維埃政權(quán)，秀山縣人民為支援紅軍建立紅色政權(quán)作出了積極的貢獻(xiàn)。秀山縣聚居著以土家族、苗族為主的17個少數(shù)民族，少數(shù)民族總數(shù)占全縣總?cè)丝诘?1.8%，是重慶4個少數(shù)民族自治縣之一，民族花燈藝術(shù)與花燈文化別具一格，聞名遐邇。

2.3區(qū)位獨特，農(nóng)旅融合發(fā)展有空間

秀山縣系渝東南門戶，為渝、鄂、湘、黔邊區(qū)結(jié)合部，是重慶市在四?。ㄊ校┻厖^(qū)的窗口，是西部開發(fā)的前沿陣地，是重慶通往南方發(fā)達(dá)地區(qū)的橋梁和樞紐點，是中國著名的武陵山風(fēng)景區(qū)的一部分，同時是國家級森林公園張家界及AAAAA級景區(qū)仙女山、桃花園、鳳凰古城及長江三峽至烏江天險環(huán)形旅游的回旋地，有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)旅融合發(fā)展空間很大。

2.4特色農(nóng)業(yè)顯效益，旅游市場有基礎(chǔ)

秀山縣素有“小成都”之稱，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，資源豐富。目前，秀山縣已建成中藥材基地2.19萬hm2、水果基地1.00萬hm2、油菜基地1.6萬hm2、茶葉基地0.5萬hm2、蔬菜基地1.38萬hm2、油茶基地0.22萬hm2；年產(chǎn)土雞1000萬只、生豬46.3萬頭。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，目前秀山縣已經(jīng)成功舉辦2屆金銀花文化旅游節(jié)、2屆土雞文化旅游節(jié)、2屆油菜花文化旅游節(jié)，另外還有鐘靈茶文化節(jié)、川河蓋映山紅旅游文化節(jié)等。這一系列文化旅游節(jié)慶活動吸引了大批重慶市內(nèi)外游客前來觀花賞景、休閑度假、旅游觀光，奠定了一定的旅游市場基礎(chǔ)。

3秀山縣農(nóng)旅融合需要解決的問題

3.1布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

目前，秀山縣休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游尚處于起步階段，還沒有形成統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃和合理布局，基本上是企業(yè)、農(nóng)民自主開發(fā)，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少整體規(guī)劃和科學(xué)布局，農(nóng)業(yè)與旅游總體發(fā)展規(guī)劃缺乏銜接，導(dǎo)致市場定位不明，項目設(shè)計雷同，布局不合理，功能不配套，簡單仿效，粗放經(jīng)營。即使有一些已開發(fā)的項目，也是各自為政，零散分布，無法產(chǎn)生影響力而形成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。

3.2模式單一，缺乏發(fā)展活力

秀山縣資源豐富優(yōu)勢明顯可開發(fā)的休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目多，潛力也大，但是發(fā)展速度始終較為緩慢?，F(xiàn)有梅江鎮(zhèn)的興隆坳、龍池的長水等地，雖然地理環(huán)境好、人氣指數(shù)也高，但是按照旅游的“吃住行游購娛”六要素，也僅僅是主要解決了吃的問題，因此顯得內(nèi)容單一，缺乏活力。

3.3招商引資和政策扶持缺乏力度

政府主管部門招商引資的力度不夠大，資金來源渠道單一，再加上農(nóng)旅項目存在投資大、見效慢的問題，制約了開發(fā)商的投資熱情。往往普通投資者無力興建道路等基礎(chǔ)設(shè)施，造成許多農(nóng)業(yè)園（點）道路、配套設(shè)施等軟硬件較差。目前，秀山縣也沒有出臺對農(nóng)旅項目實施專項扶持的政策，即使個別項目得到少許的政策扶持，則是通過種植、養(yǎng)殖規(guī)模戶種苗補貼等形式取得，也甚是有限。

3.4少數(shù)民族民俗文化特色內(nèi)涵挖掘不夠

農(nóng)旅模式是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，并向旅游業(yè)延伸的新興產(chǎn)業(yè)。秀山縣有利條件很多，可開發(fā)潛力巨大，但發(fā)展速度不夠快，營造優(yōu)勢不明顯，挖掘當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情、餐飲特色也不夠深入，尤其對少數(shù)民族特有的節(jié)慶活動、農(nóng)耕勞作等游客可參與性的項目內(nèi)容缺乏深度開發(fā)。

3.5行業(yè)管理缺位，缺乏推動力

農(nóng)旅項目的管理涉及政府部門很多，如旅游、農(nóng)業(yè)、文化、水利、環(huán)境保護(hù)等。農(nóng)委提出發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)”，旅游局講打造“鄉(xiāng)村旅游”，文化部門提倡豐富市民的“娛樂休閑”，而事實上至今沒有明確的界定，也沒有統(tǒng)一的管理部門。正是由于這種“誰都能沾邊，誰都管不好”的局面，造成了實際上的管理缺位，政策、制度、行業(yè)管理等無法統(tǒng)一，并顯現(xiàn)出一定的無序性和盲目性，缺乏推動力。

4秀山縣農(nóng)旅融合發(fā)展建議

4.1模式選擇

秀山縣要實現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展，需充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源并有規(guī)劃地適度開發(fā)新項目，以“賞花、嘗果、品茶、觀荷”為主導(dǎo)，輔之完善的設(shè)施配套建設(shè)。在發(fā)展模式上可選擇以下5種方式。

4.1.1 觀光農(nóng)莊

在風(fēng)景區(qū)內(nèi)或附近開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客摘果、拔萊、賞花、采茶，享受田園風(fēng)情和勞動樂趣。

4.1.2體驗農(nóng)莊

把生產(chǎn)、加工、消費和休閑娛樂結(jié)合為一體。如建立一個茶莊，將茶的種植、觀賞、采摘、炒制及品嘗以及與茶文化有關(guān)的歷史、品評、繪畫、寫作、攝影等活動融為一體，在區(qū)劃上應(yīng)包括服務(wù)區(qū)、景觀區(qū)及體驗區(qū)等。

4.1.3教育農(nóng)園

這是兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，即利用農(nóng)園中所栽植的植物、飼養(yǎng)的動物以及配備的設(shè)施，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技示范、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范，傳授游客農(nóng)業(yè)知識。

4.1.4愛情森林

選擇丘陵、山谷等多變的地形或開闊的平地建造一座愛情森林，以林木為主，情侶、夫妻可以來這里種1～2棵樹，作為愛情的見證。當(dāng)越來越多的人來這里種樹，愛情樹就越來越多，這里就形成了一個愛情森林。愛情森林還能面向全國甚至全世界，可以推出網(wǎng)上買樹、種樹、代管樹木的業(yè)務(wù)，定期為樹木拍照，并寫上文字，描述樹的生長情況等，反饋給顧客。

4.1.5民俗觀光村

利用秀山特有的地方或民族特有的文化和民俗風(fēng)情，重點打造1～2個民俗觀光村，提供食宿為一體的農(nóng)舍或鄉(xiāng)村旅店之類的客居場所，讓游客充分體驗濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情以及別具一格的民間文化和地方習(xí)俗。

4.2規(guī)劃布局

通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，保護(hù)和利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)農(nóng)旅充分融合可續(xù)性發(fā)展。要立足于高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、長遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌全局，制訂全縣農(nóng)旅發(fā)展規(guī)劃。要把握市場行情，依據(jù)形勢確定開發(fā)規(guī)模及深度，重點發(fā)展富有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游項目，打造一批有影響力的龍頭項目。發(fā)展規(guī)模要考慮到輻射周邊城市的人群，場面設(shè)計要大氣，有地方特點，能夠讓人流連忘返。

依托秀山現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源和條件，以縣城為中心，可重點打造5條旅游帶。（1）龍風(fēng)油菜花?！『訕蛱厣烧獔@—馬鞍山金銀花?！⑾畮齑贯炛行摹诠鸹ㄇf園，可融入客寨橋、倒馬坎遺址、隘口水庫觀光；（2）官莊特色菜（果）園—官莊至龍池10 km荷花長廊—龍池長水桃花園—宋農(nóng)飛雞長廊—川河奇觀，可融入黑洞漂流、石堤古鎮(zhèn)、妙泉湖、熱水塘溫泉、大溪酉水風(fēng)情；（3）平凱教育農(nóng)場—鐘靈體驗茶莊—太陽山愛情森林，可融入鳳凰山公園、梅江河風(fēng)光、鐘靈紅砂溪清涼夏日游；（4）石耶特色菜（果）園—岑溪獼猴桃莊園—梅江苗族村風(fēng)情體驗，可融入石耶浮珠泉、野人洞、峨溶溫泉、洪安邊城紅色之旅、三不管演義）；（5）鹽水井湖城市花園—溪口花谷—膏田獼猴桃莊園—轎子頂森林公園，可融入膏田鎮(zhèn)穿釬洞、白砂溪清涼戲水親子游。

4.3行業(yè)管理與政策措施

4.3.1 理順管理體制，強化管理責(zé)任

秀山縣農(nóng)家樂雖然起步很早，但是發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)旅游是近幾年才發(fā)展起來的，自身的發(fā)展機制和管理還很不完善，需要政府的扶持和引導(dǎo)，特別是一些宏觀層面上的問題，更要依靠政府的政策幫助才能解決。土地征用或流轉(zhuǎn)、道路交通、電力通訊、供水排污、有線電視等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題，必須由政府統(tǒng)籌安排，也就是要求政府部門理順管理體制，強化管理責(zé)任；同時農(nóng)業(yè)科技支撐和技術(shù)指導(dǎo)當(dāng)然必不可少。為此，建議對秀山縣農(nóng)業(yè)旅游的管理和指導(dǎo)，應(yīng)明確由農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)并成立專門機構(gòu)具體抓，責(zé)成其抓緊研究制訂關(guān)于秀山縣農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的可操作性文件，以便規(guī)范管理和指導(dǎo)，同時做好旅游、環(huán)保、國土、工商等部門的協(xié)調(diào)。

4.3.2 加大招商引資力度，拓寬投資渠道

要使秀山農(nóng)業(yè)旅游上規(guī)模、上檔次、出精品，應(yīng)該加大招商引資力度，增加資金投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，動員全社會力量參與開發(fā)，按照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸納境內(nèi)外各類資金投入到項目建設(shè)之中。同時，應(yīng)建立政府資金為引導(dǎo)，業(yè)主資金投入為主體，信貸投入為補充的多方位、多渠道的農(nóng)業(yè)旅游資金投入機制，保障項目的順利實施。

4.3.3 實施政策扶持

應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、旅游、商務(wù)、文化、交通等部門的發(fā)展資金建立農(nóng)業(yè)旅游專項扶持基金，重點扶持實施農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的企業(yè)或個人。對參與農(nóng)業(yè)旅游區(qū)（點）開發(fā)的企業(yè)，應(yīng)該作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或扶貧龍頭企業(yè)看待，享受扶持政策。對新、奇、特或有重要影響力的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)項目，可打破常規(guī)實施政策及資金扶持。

（責(zé)任編輯：敬廷桃）