唐凱，黃邦元

（新疆電力工程監(jiān)理有限責任公司， 新疆 烏魯木齊 830013）

戶籍管理模式在工程分包中的實踐與研究

唐凱，黃邦元

（新疆電力工程監(jiān)理有限責任公司， 新疆 烏魯木齊 830013）

摘 要：運用“科技+制度”的方法，推行工程分包戶籍管理模式，從建立員工信息庫、工作區(qū)域封閉管理、安裝考勤設(shè)備、實行工作卡制度、監(jiān)理培訓(xùn)檔案等方面入手，開展分包單位、作業(yè)人員、教育培訓(xùn)、薪酬保險和現(xiàn)場管理等方面的戶籍管理工作，進一步強化各管理層級對分包隊伍的動態(tài)監(jiān)管，提升施工過程管控水平。

關(guān)鍵詞：戶籍管理模式；分包；動態(tài)監(jiān)管；信息

1 實施背景

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，工程規(guī)模越來越大，采用總分包模式建設(shè)的工程項目越來越多。但是，由于部分企業(yè)勞動用工不規(guī)范，大量的現(xiàn)場作業(yè)人員在安全和職業(yè)技能培訓(xùn)不到位的情況下從事施工工作，給工程質(zhì)量和安全帶來隱患，分包管理問題依然較多。為了規(guī)范電網(wǎng)建設(shè)工程施工分包管理和分包管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控方法，防范工程建設(shè)過程中的安全穩(wěn)定風險和經(jīng)營管理風險，國家電網(wǎng)公司印發(fā)了《國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)工程施工分包管理辦法》、《國網(wǎng)公司基建部關(guān)于加強輸變電工程分包動態(tài)監(jiān)管工作的通知》等文件，進一步規(guī)范電網(wǎng)工程施工分包全過程管理，可以持續(xù)提升電網(wǎng)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理水平。

為了進一步強化工程分包管理，實現(xiàn)各管理層級對分包隊伍的動態(tài)監(jiān)管，我們以分包隊伍的戶籍管理模式為切入點，通過建立分包單位等五方面的戶籍信息，引導(dǎo)和規(guī)范分包隊伍管理，強化工程分包的動態(tài)監(jiān)管，促進工程分包管理水平的提高。

2 實施措施

在總結(jié)多年管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們充分運用“科技+制度”的方法，推行工程分包戶籍管理機制，即通過信息化管理系統(tǒng)，開展分包單位、作業(yè)人員、教育培訓(xùn)、薪酬保險和現(xiàn)場管理等方面的戶籍管理工作，力求從源頭上解決分包人員有序管理問題。

為了確保分包工程員工戶籍管理模式的順利推進，我們選擇昌吉惠民 110 kV 輸變電工程為試點項目，并在新疆新業(yè)能源化工 60 萬 t/a 煤制甲醇項目工程現(xiàn)場調(diào)研，按照以下思路予以實施。

2.1 專題培訓(xùn)，明確目標

組織昌吉電業(yè)局、新疆新業(yè)能源化工有限責任公司(業(yè)主)、新疆送變電工程公司(施工)、新疆電力工程監(jiān)理有限責任公司(監(jiān)理)相關(guān)人員開展培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，提高認識，抓好落實。

2.2 分級設(shè)立戶籍管理工作機構(gòu)

由項目總包單位在施工現(xiàn)場建立分級用工管理機構(gòu)及制度，成立用工管理機構(gòu)，配備專(兼)職用工管理人員，健全用工管理網(wǎng)絡(luò)，負責對施工現(xiàn)場全體作業(yè)人員進行管理、數(shù)據(jù)庫中的信息錄入和匯總，監(jiān)督分包企業(yè)、勞務(wù)班組設(shè)立轄區(qū)作業(yè)戶籍管理工作機構(gòu)。戶籍制管理工作機構(gòu)實行分級管理，專(兼)職用工管理人員負責各自作業(yè)人員管理，定期進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、交流、匯總。

2.3 按照戶籍管理模式，建立管理信息，加強動態(tài)監(jiān)管

2.3.1 實行分包單位管理戶籍化

基于《國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)合格分包商名錄》，實行分包單位管理戶籍化，強化分包單位準入動態(tài)監(jiān)管。分包單位動態(tài)信息庫包括經(jīng)營證照、資質(zhì)、工程安全、質(zhì)量、進度、合同履行、資源配置、單位資信等。由總包單位制定評審標準、評審內(nèi)容和評審周期，編制分包單位資信評審辦法，依據(jù)分包單位工程管理水平和服務(wù)情況，按照不合格、合格、優(yōu)良三個等級量化評定分包單位資信，并將綜合評價結(jié)果報送業(yè)主單位。業(yè)主單位將分包單位所涉及的承建項目綜合評價得分進行匯總，確定最終評價得分，作為資信評價的最終依據(jù)，每年兩次完成合格分包商名錄的動態(tài)調(diào)整并上報國家電網(wǎng)公司，作為統(tǒng)一發(fā)布合格分包商名錄的依據(jù)，逐步建立優(yōu)勝劣汰的分包隊伍準入機制。

在一個評價期內(nèi)，總包單位評價分包商資信有一個不合格，由業(yè)主單位最終評價后向該分包商提交資信警示意見書；有兩個及以上評價不合格或發(fā)生安全、質(zhì)量等其他方面重大問題，將該分包商評定為不良資信分包商，甚至進入資信“黑名單”管理，限制或取消其在新疆電網(wǎng)工程的投標和勞務(wù)分包資格。

此時，已是次日凌晨0時30分，當緊張的情緒剛剛舒緩下來，陳正副院長又接到了6號手術(shù)室內(nèi)的電話，“孕40周試管嬰兒，母親為40歲高齡產(chǎn)婦，出現(xiàn)胎盤早剝，急診手術(shù)需要護臺……”他二話沒說，又來到了6號手術(shù)室內(nèi)參與到搶救護臺工作中……

2.3.2 實行作業(yè)人員管理戶籍化

實行作業(yè)人員管理戶籍化，有效防止勞務(wù)糾紛、防范安全和不穩(wěn)定事件發(fā)生。各分包單位在實施分包作業(yè)前先到項目總包單位按要求辦理作業(yè)人員登記備案，項目總包單位負責建立分包作業(yè)人員動態(tài)信息庫，作為現(xiàn)場人員工作卡、考勤等管理的依據(jù)。現(xiàn)場監(jiān)理人員督促作業(yè)人員動態(tài)信息庫管理。作業(yè)人員動態(tài)信息庫包含作業(yè)人員的姓名、戶籍所在省份、民族、政治面貌、身份證號碼、健康狀況(體檢單位)、居住證辦理、文化程度、工種、技能等級、從業(yè)經(jīng)歷、無犯罪記錄證明、個人資信評價等情況信息，明確注明人員進場和離場時間，并確保人、證、冊、合同、證書相符統(tǒng)一，一方面可以防范不法人員流入分包隊伍，更好履行社會責任，另一方面也有利于總包單位和監(jiān)理單位及時了解分包企業(yè)人員基本情況，做到各盡其能，有序調(diào)配，促進分包企業(yè)合法用工、實施勞務(wù)精細化管理。

2.3.3 實行教育培訓(xùn)管理戶籍化

實行教育培訓(xùn)管理戶籍化，促進分包企業(yè)加強對作業(yè)人員培訓(xùn)，切實提高他們的文化知識和技能水平，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。分包企業(yè)逐人建立入場、轉(zhuǎn)序、技能、繼續(xù)教育等教育培訓(xùn)動態(tài)信息庫，記錄培訓(xùn)時間、內(nèi)容、課時、考核結(jié)果、取證情況、并進行動態(tài)維護，確保資料完整、齊全。項目總包和監(jiān)理單位定期檢查分包企業(yè)人員培訓(xùn)檔案，了解培訓(xùn)情況，抽查檢驗培訓(xùn)效果，及時掌握現(xiàn)場人員的技能水平和工作經(jīng)歷。

2.3.4 實行薪酬保險管理戶籍化

實行薪酬保險管理戶籍化，有效監(jiān)督分包企業(yè)的薪酬發(fā)放和人員投保情況，維護作業(yè)人員正當權(quán)益。按照自治區(qū)人民政府“分包企業(yè)根據(jù)作業(yè)人員信息庫定期投保社會保險，組織高空作業(yè)等特種作業(yè)人員參加意外傷害類的商業(yè)保險”等有關(guān)規(guī)定，建立薪酬保險動態(tài)信息庫，編制工資臺賬，做好保險類型、工資金額和時間等信息的及時錄入，并經(jīng)本人簽字。繳納保險的收據(jù)復(fù)印件、繳費名單以及人員工資臺賬報項目監(jiān)理單位審核，由項目總包單位備案。

2.3.5 實行施工現(xiàn)場管理戶籍化

實行施工現(xiàn)場管理戶籍化，確保分包作業(yè)規(guī)范開展。施工現(xiàn)場戶籍化管理主要采取如下方式。

(1)工作區(qū)域采取封閉管理。明確施工與非施工的區(qū)域分隔，并在施工區(qū)域醒目位置設(shè)置企業(yè)用工管理網(wǎng)絡(luò)圖牌，人員變動時，圖牌及時更新。

圖 1 指紋刷卡拍照考勤機

①對于施工區(qū)域集中的工程項目(如變電站項目)，可考慮在項目施工區(qū)域入口處安裝單一考勤機，實施人員考勤管理。

②對于施工區(qū)域分散或存在多個工地的工程項目(如輸電線路項目)，可考慮在每個居住地出口處各安裝一臺考勤終端機，區(qū)域工長負責實施該區(qū)域人員考勤。在工程施工項目部安裝考勤管理機，負責聯(lián)網(wǎng)管理各終端機信息的匯總管理。若居住地具備因特網(wǎng)上網(wǎng)條件，則考勤信息自動上傳，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理(見圖 2)。若居住地偏僻或條件簡陋，不具備因特網(wǎng)上網(wǎng)條件時，可由用工管理人員利用 U 盤等移動介質(zhì)，定期現(xiàn)場采集，拷貝至考勤系統(tǒng)管理機，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

圖 2 考勤系統(tǒng)組網(wǎng)原理圖

對于昌吉惠民 110 kV 輸變電工程和新疆新業(yè)能源化工60 萬 t/a 煤制甲醇項目工程，由于人員較為集中，可考慮在變電站施工區(qū)域入口處和線路施工人員居住地出口處各設(shè)一臺考勤系統(tǒng)終端，實現(xiàn)整個輸變電工程人員考勤的統(tǒng)一管理。

③施工現(xiàn)場實行工作卡制度。作業(yè)人員進入施工現(xiàn)場須佩戴工作卡，沒有佩戴工作卡的人員不得進入。工作卡標注人員姓名、性別、民族、身份證號碼、照片、工程名稱、從事工種、所屬分包企業(yè)等信息，并實行離崗拆卡的動態(tài)管理，保證退場人員工作卡及時收回。在工程現(xiàn)場，可考慮將考勤 ID 卡標注人員信息，代替工作卡使用。

從上述管理措施來看，分包單位等五方面戶籍管理是相互聯(lián)系、相輔相成的。作業(yè)人員是戶籍管理基礎(chǔ)，分包單位是戶籍管理目標。作業(yè)人員、教育培訓(xùn)、薪酬保險和施工現(xiàn)場等方面信息為分包單位戶籍管理的評價內(nèi)容，并對其產(chǎn)生影響。

2.4 做好戶籍管理責任主體的責任落實

(1)總包企業(yè)。建設(shè)工程施工總承包企業(yè)及其項目負責人對施工現(xiàn)場作業(yè)人員戶籍制管理工作負總責。總承包企業(yè)在施工現(xiàn)場建立用工管理機構(gòu)，建立健全人員登記、考勤、工資發(fā)放等用工管理制度，配備專(兼)職用工管理人員，健全用工管理網(wǎng)絡(luò)，負責對施工現(xiàn)場全體作業(yè)人員進行管理和各類信息的匯總上傳，并監(jiān)督分包企業(yè)做好作業(yè)人員戶籍制管理工作。

(2)分包企業(yè)。按照“誰用工，誰管理”的原則，建設(shè)工程施工現(xiàn)場的各用工主體為作業(yè)人員戶籍制管理的責任人。施工現(xiàn)場各分包企業(yè)在施工現(xiàn)場建立健全用工管理制度，委派專(兼)職用工管理人員，負責各自作業(yè)人員的戶籍制管理。分包企業(yè)的用工管理納入總承包企業(yè)勞務(wù)用工管理范圍，自覺接受總承包企業(yè)的監(jiān)督管理。

(3)監(jiān)理企業(yè)。建設(shè)工程施工現(xiàn)場監(jiān)理企業(yè)督促施工現(xiàn)場各用工主體做好作業(yè)人員戶籍制管理的實施工作。

3 實施成效

分包工程戶籍管理模式涉及業(yè)主單位、總包單位、分包單位、監(jiān)理單位等多個環(huán)節(jié)。通過推行戶籍管理模式，對于有效提升分包隊伍的整體素質(zhì)，促進施工過程規(guī)范化管理等方面發(fā)揮了重要作用。

(1)強化了分包企業(yè)合法用工的監(jiān)督管理。過去，有些分包企業(yè)與勞務(wù)人員不簽訂勞動合同，使得雙方缺乏法律約束和保護，也給總包企業(yè)進行監(jiān)管和司法仲裁增加了難度。通過實行人員戶籍管理，進一步強化了依法簽訂勞動合同的監(jiān)督，明確分包企業(yè)和勞務(wù)人員的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范雙方履約行為，使勞務(wù)用工管理逐步納入規(guī)范有序的軌道，從根本上規(guī)避用工風險、減少勞動糾紛、促進企業(yè)的穩(wěn)定。

(2)強化了分包單位開展勞務(wù)人員崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育的監(jiān)督管理。過去，部分勞務(wù)人員未經(jīng)過必要的安全和技能培訓(xùn)直接進入工程現(xiàn)場，給工程質(zhì)量和安全帶來隱患。實行人員戶籍管理，可以及時掌握勞務(wù)人員的技能水平和工作經(jīng)歷，有計劃、有針對性地加強對勞務(wù)人員的培訓(xùn)，切實提高他們的文化知識和技能水平，實行持證上崗，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

(3)強化了分包企業(yè)工資發(fā)放情況的監(jiān)督管理。過去，拖欠工資問題嚴重損害勞務(wù)人員的合法利益，影響了企業(yè)穩(wěn)定，更增加了社會的不安定因素。實行人員戶籍管理，逐人做好出勤，按時支付工資，可以有效監(jiān)督分包企業(yè)的工資發(fā)放情況，打破業(yè)主、總包單位、監(jiān)理單位和分包單位部門之間的信息壁壘，形成“基于數(shù)據(jù)、制度管理”的良好工作氛圍。

(4)強化了分包企業(yè)繳納社會保險費的監(jiān)督管理。目前，各級政府推行將勞務(wù)人員納入基本社會保險覆蓋對象，要求分包企業(yè)除投保意外傷害保險外，還應(yīng)為勞務(wù)人員建立大病、養(yǎng)老保險、工傷保險。實行人員戶籍管理，可以及時了解分包企業(yè)的用工人數(shù)、工資總額，便于業(yè)主單位、總包企業(yè)和監(jiān)理單位有效地監(jiān)督分包企業(yè)按時、足額繳納社會保險費。

(5)強化了工程安全管理，避免惡性事件發(fā)生。實行人員戶籍管理，入場勞務(wù)人員通過指紋掃描或刷卡進入施工現(xiàn)場，徹底杜絕閑雜人員混入施工現(xiàn)場，有利于現(xiàn)場安全管理。

(6)強化了原始憑證的記錄和保存，避免和依法處理勞動糾紛。實行人員戶籍管理，及時記錄勞務(wù)人員的考勤、工資支付、社保繳費情況并保存資料，在遇到勞動糾紛時可以作為法律依據(jù)，便于有關(guān)部門及時、依法處理糾紛，避免企業(yè)損失。

(7)提高了現(xiàn)場管理水平。實行人員戶籍管理，能夠及時掌握勞務(wù)人員數(shù)量、技能水平、流動情況，總包企業(yè)可以提前安排勞務(wù)隊伍使用計劃，預(yù)測勞務(wù)人員使用數(shù)量，并根據(jù)工程進度，及時調(diào)配勞動人員，有效促進項目現(xiàn)場管理。

4 結(jié) 語

分包工程推行人員戶籍制管理模式是針對分包工程用工管理上的問題而采取的重大舉措和有效載體，是規(guī)范分包用工管理的重大改革，更是維護農(nóng)民工合法權(quán)益，提高工程管理水平的長效機制。我們將繼續(xù)摸索和總結(jié)分包工程人員戶籍管理模式的深化應(yīng)用，并不斷完善，為在后續(xù)工程的全面推廣應(yīng)用打好基礎(chǔ)。

中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：B

文章編號：1007-4104(2014)10-0038-04

收稿日期：2014-07-03

作者簡介：唐凱(1972—)，男，本科，高級工程師；黃邦元(1966—)，男，本科，高級工程師，國家注冊監(jiān)理工程師。

通信地址：新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市長春南路1118號 新疆電力工程監(jiān)理有限責任公司。