付冬梅

交通運輸是國民經濟基礎性、先導性和服務性行業(yè)。交通運輸統計是支撐行業(yè)發(fā)展、管理決策、服務社會的一項重要基礎工作，隨著服務型政府建設日益深入和決策日趨精細化，要求統計部門不斷提高統計能力更好的為黨和政府決策提供支持。隨著人民生活水平日趨提高和經濟社會發(fā)生變化與人民群眾越來越密切，要求統計部門不斷提高統計能力，及時、準確的提供百姓關心的各種數據，盡量的滿足群眾需求。交通運輸統計能力是指：交通運輸部門為國家和公眾提供具有適用性、準確性、及時性和可比性的統計數據所必須具有的基本特征和基本條件。下面結合交通運輸統計能力建設現狀，分析存在問題與成因，對如何提高交通運輸統計能力建設進行了思考，提出一些建議。

交通運輸統計能力建設現狀

我國實行的是統一領導、分級負責的統計管理體制。交通運輸部規(guī)劃司負責歸口管理公路、水路行業(yè)統計工作，擬定有關工作制度和管理辦法，其具體統計指責包括：①承擔與民航、郵政及其他部門的統計協調工作。②組織開展行業(yè)普查及專項調查；參與國家有關統計調查工作。③組織開展交通運輸經濟運行監(jiān)測、分析工作。④擬定綜合統計調查方案和報表制度并組織實施。⑤負責公路、水路行業(yè)統計調查方案和報表制度的管理工作。⑥行業(yè)統計資料的管理、匯編、出版等工作，審核、發(fā)布統計信息。⑦指導公路、水路行業(yè)統計隊伍建設和統計信息化工作。目前交通運輸部正在執(zhí)行的統計報表制度共29套。

統計能力建設不斷加強。統計調查體系日趨完善，2006年開展了全國農村公路通達情況專項調查。2008年開展了全國公路水路運輸量專項調查，第三次全國港口普查。2012年開展了城市客運站點調查。2013年開展了交通運輸業(yè)經濟統計專項調查。通過開展大型交通基本情況調查，現已逐步形成了日常統計和周期性普查相結合，全面調查、經常性抽樣調查、重點調查和定期數據更新有機結合的統計調查體系。

制度建設和管理逐步規(guī)范。制定并印發(fā)《交通運輸經濟運行分析工作制度》，實現分析工作的制度化、規(guī)范化。編制實施《國家高速公路網交通量調查觀測站點布局規(guī)劃》，鞏固提升了交調數據采集、路網運行監(jiān)測和應急處置能力。加強對各類交通運輸統計調查制度、主要交通運輸經濟運行數據發(fā)布的統一、歸口管理，維護統計數據的權威性和公信力。

統計調查技術手段不斷創(chuàng)新。GPS定位、地理信息系統等先進信息技術在交通運輸統計調查中得到廣泛應用。2009年交通統計信息系統一期工程投入運行，實現了建國以來交通統計信息的綜合查詢、處理交換和更新維護等服務。啟動國家干線公路交調數據采集與服務系統試點工程，推進重要公路通道及區(qū)域路網的智能化數據采集與服務平臺建設。

統計服務水平進一步提升。按照國家經濟監(jiān)測預警工作及部黨組要求，深入開展季度和月度經濟運行分析工作，強化行業(yè)管理決策服務。建立健全部內各單位及省廳、科研機構、交通運輸企業(yè)共同參與的會商分析工作機制，加強了對重點領域和宏觀經濟形勢的跟蹤，拓展了分析的深度和廣度，為部黨組制定相關政策措施提供了依據。圍繞國家重大活動及突發(fā)事件的運輸保障組織開展專題分析，為增強工作的主動性、預見性提供了有力支撐。

交通運輸統計能力建設存在的問題

這些年來雖然統計工作取得了成績，但隨著社會公眾對統計的需求越來越多，行業(yè)結構調整、轉型發(fā)展對統計工作的要求越來越高，當前統計工作還存在一些不容忽視的問題。

1、基層統計機構和統計基礎工作比較薄弱

基層統計力量不斷削弱；具體表現在直接采集統計數據的基層統計隊伍力量比較薄弱，尤其缺乏專業(yè)統計人員，各別省因統計普查無專項經費，參加普查工作的多為抽調人員，普查結束后，數據處理人員回到原有單位，統計人員沒有及時的對數據庫進行更新和維護使數據庫成為“死庫 ”。

技術保障薄弱。在基礎數據采集上，不能很好的利用行政記錄和技術手段產生統計數據，不能從源頭上確?；A數據質量。

2、統計數據質量不高

數據質量是統計事業(yè)發(fā)展的生命線，但當前我們的生命線不斷受到挑戰(zhàn)，各種因素交織，這里面有客觀因素，也有主觀因素?？陀^上，行業(yè)統計面臨的外部環(huán)境日趨復雜，市場經濟主體多元化趨勢明顯，交通運輸行業(yè)特別是貨運領域“小、散、繁、亂”的特點突出，統計調查對象數量空前增加，變動愈加頻繁；生產組織、行業(yè)運營、投資建設日益方式更加多樣化，區(qū)域間經濟聯系更加密切，行業(yè)生產關系更加復雜。主觀上，統計制度執(zhí)行不嚴格，干預統計數據的現象時有發(fā)生，個別地方缺乏底線意識，沒有守住數據質量這一底線，主要體現為公路貨物運輸量增長速度偏高且居高不下。通過利用與工業(yè)增加值、高速公路貨物運輸量的相關系數、彈性系數分析，我們初步認為2011—2012年的公路貨物運輸量增速高估了8個百分點左右。嚴重影響了行業(yè)管理和宏觀決策。

3、統計信息化水平相對滯后

信息化是統計工作發(fā)展的必然趨勢，是解決多元化數據需求、破解統計及時性難題的必然途徑。盡管近年來我們在統計信息化方面推廣實施了一些工程，取得了一定成績，但與國家統計局實施的“四大工程”相比，與其他兄弟行業(yè)如鐵路統計的實時信息化水平相比，交通運輸統計的信息化水平還相對滯后。統計數據處理仍處于單機工作階段，未實現聯網報送，影響統計效率和數據上報的及時性。規(guī)劃、計劃、統計信息系統未有效銜接，影響數據生產一體化?，F有基礎業(yè)務數據在統計領域尚未得到充分利用，信息共享機制有待進一步完善。

4、統計法律規(guī)章制度建設有待完善

現行的《統計法》內容不夠全面，對統計部門經費保障，統計工作計劃制定、執(zhí)行和監(jiān)督等一些重要條款沒有包含進來，目前兩輪大部制改革以來，行業(yè)統計范疇不斷擴大，從原來的公路水路交通統計，拓展到鐵路、民航、郵政的統計，在統計管理職責及分工、統計調查內容、統計調查方法、統計業(yè)務流程等方面均發(fā)生了新的變化，原有的交通統計規(guī)章制度已經不適用，亟需根據行業(yè)實際開展系統地修訂。

提高交通運輸統計能力建設的思考

提高統計能力的關鍵是要建立統計質量保障措施 。健全、完備的統計質量保障措施是貫徹落實統計質量保證框架的基礎。要全面提高統計質量，必須把統計法律法規(guī)、體制機制、制度方法、資源條件和統計文化等五方面的建設作為保障措施。

一是加強統計法制建設。依法統計是全面提高統計質量的根本保障。要進一步健全和完善統計法律法規(guī)制度，加強統計普法宣傳和統計執(zhí)法檢查。積極開拓與我國國情相適應的統計法制工作，確保統計法律規(guī)定的各種要素、要求、程序和辦法得到落實。二是完善統計體制機制。健全的統計體制機制是全面保證統計質量的重要前提。要進一步建立和完善各項統計體制機制，確保統計機構和統計人員依法行使獨立調查、獨立報告和獨立監(jiān)督的職權，充分整合利用各種統計資源，全面理順統計工作中的關系，有效調動統計人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立健全統計數據的核查和評估機制，保證統計工作高效、有序開展。三是規(guī)范統計制度方法。 規(guī)范統一是現代統計調查工作的基本原則。規(guī)范統一的統計制度方法是全面保證統計質量的關鍵所在。要建立科學的統計調查制度，制定統一規(guī)范的統計指標和分類標準，采用科學合理的統計調查方法，不斷提高統計工作的標準化和規(guī)范化水平，保證統計數據的準確性、及時性、可比性和一致性。四是優(yōu)化統計資源配置。合理的統計資源配置是全面保證統計質量的物質基礎。要堅持充分尊重統計人才，合理安排統計經費，優(yōu)先解決人才培養(yǎng)、技術更新、設備改造等事關統計工作長遠發(fā)展的重點領域的資源需要，加強基層基礎建設，不斷提高統計能力和質量。五是建設以質量為核心的統計文化。 以質量為核心的統計文化是全面保證統計質量的內在因素。要堅持在統計系統內培育以質量為核心的統計文化，將統計質量作為衡量統計人員工作業(yè)績的重要依據，增強全體統計人員的質量意識，鼓勵全體統計人員愛崗敬業(yè)、不斷學習、積極創(chuàng)新，不斷探尋提高統計質量的新途徑。

在2013年全國交通運輸工作會議上，楊傳堂部長對統計工作提出了要求：建立低碳交通運輸評價指標體系和交通運輸節(jié)能減排統計監(jiān)測考核體系、績效評估體系。加強交通建設和運輸生產中生態(tài)保護和污染治理力度、交通運輸環(huán)境監(jiān)測網絡建設，逐步完善交通運輸行業(yè)環(huán)保統計工作，為我們今后工作指明了前進的方向。以下結合交通運輸統計工作存在的問題，就如何提高交通運輸統計能力建設提出建議。

1、積極推動質量監(jiān)控體系建設

建立樣本車船直調制度。依托自動化信息監(jiān)測設備，直接采集車船原始運輸信息，提高數據生產透明度與可控性。完善重點企業(yè)直報制度。將“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動參與企業(yè)納入重點聯系企業(yè)制度，直接獲取反映行業(yè)經濟動態(tài)的一手資料。加強統計數據質量評估。綜合利用業(yè)務管理、行業(yè)監(jiān)控、關聯行業(yè)等數據，加強統計數據的內部邏輯性和外部匹配性評估。探索建立內、外部數據質量聯審機制，運用多種質量評估方法進行系統分析，論證主要指標數據的質量情況和準確程度。強化數據質量核查。各省加強數據質量自查，對樣本數據、車輛數據庫、數據推算過程等進行認真核實。數據質量較差的省份，部組織專家進行實地核查，并結合交通運輸業(yè)經濟統計專項調查，開展調查核查。對數據質量存在問題不整改或整改不及時、不到位的省份，部聯合國家統計局，進行統計督導檢查，凈化統計源頭數據和營造良好統計環(huán)境。

2、加快建立交通統計工作的法律和規(guī)章制度

黨的十八屆三中全會吹響了在新的歷史起點上全面推進依法治國的進軍號角。習近平總書記發(fā)表了一系列關于建設法治國家、法治政府、法治社會的重要講話。這些都進一步明確了依法統計的方向和目標。統計系統將堅定不移深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和習近平總書記重要講話精神，把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政基本理念，化為統計工作的思維模式和組織方式，將依法統計從法制建設層面深入到法治精神內核，使依法統計成為全體統計人的自覺意識和自覺行動，要改變過去傳統的思維模式，在貫徹落實統計法和交通統計規(guī)章制度同時，要對目前《統計法》提出修改意見，從法律上解決統計部門責、權力不清，無執(zhí)法權，部門和行業(yè)統計系統經費得不到保障的問題。修訂《交通運輸行業(yè)統計工作管理辦法體》、《交通統計工作管理規(guī)定》、《交通統計工作評比辦法》，進一步完善統計調查項目管理、統計資料管理和統計督察等方面的規(guī)章制度，支持各級交通運輸統計單位，建立健全交通運輸統計工作管理體系，形成有法可依、有章可循的工作局面。

3、加快推進交通運輸統計信息化建設

強化信息化支撐。建立功能完善、易用兼容的業(yè)務應用軟件。建議要建立一個交通運輸統計分析監(jiān)測和投資計劃管理系統工程，是實現統計報表無紙化、數據采集電子化、傳輸處理網絡化、業(yè)務流程規(guī)范化的一項重大工程。省級系統作為部級系統的數據來源，是部級系統建設的根本基礎，只有部省兩級同步推進，才能最大程度地發(fā)揮整體效益，否則沒有省級系統的支撐，部級系統就是“無源之水，無本之木”。

提高統計數據的利用效率。 目前，部里統計數據庫的建設還處在一個比較混亂的狀態(tài)，一方面由于不同數據庫間數據來源、統計分類標準、方法存在差異。從而將影響統計數據的利用效率，也會影響國家對整個社會的決策效率。應將官方統計的數據庫建設納入交通統計戰(zhàn)略規(guī)劃中，整合現有資源，通過頒布統計標準、數據庫聯網建設，建成一個交通行業(yè)的統計數據庫網絡體系。

（作者單位：交通運輸部綜合規(guī)劃司）