文-本刊記者 陳向國

循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大有作為

文-本刊記者 陳向國

“2009年12月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，明確提出要把甘肅建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。這是國務(wù)院批準(zhǔn)實施的全國唯一一個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。四年多來，甘肅省尤其是金昌市扎實推進(jìn)規(guī)劃實施，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上取得了長足進(jìn)展。他們的實踐表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大有作為?！比珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、甘肅省原副省長石軍在11月1日開幕的2014中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予積極的評價。石軍以甘肅省金昌市為例講述了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索進(jìn)程、運作模式并由此談及對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點深刻思考。

探索歷程

石軍具體講述了金昌市5個方面的探索。

第一，注重縱向拓展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。金昌市發(fā)揮有色金屬優(yōu)勢，努力支持企業(yè)實施擴(kuò)能技改和產(chǎn)業(yè)延伸接續(xù)項目，積極向深加工特別是新材料等領(lǐng)域邁進(jìn)。近幾年，該市先后實施了貧礦開采、選礦、冶煉、精煉、熱電聯(lián)產(chǎn)等一大批項目，基本形成了完整的鎳銅冶煉循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。

第二，注重橫向耦合，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展。金昌市立足發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用有色金屬生產(chǎn)過程當(dāng)中產(chǎn)生的副產(chǎn)品，橫向拓展產(chǎn)業(yè)共生領(lǐng)域，配套發(fā)展化工、建材、再生資源利用等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的有色金屬產(chǎn)業(yè)向化工、冶金、建材、新材料、新能源等多產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展轉(zhuǎn)變。目前，這個地方硫、磷、氯堿和新能源、裝配制造、資源再生利用等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。

第三，注重園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。依托金昌國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，不斷完善“一區(qū)多園”發(fā)展布局，規(guī)劃建設(shè)金川工業(yè)園和河西堡化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。同時，加快園區(qū)循環(huán)化改造，集中實施關(guān)鍵補(bǔ)鏈項目，成功引進(jìn)四川新希望等國內(nèi)知名企業(yè)加盟“循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈”，配套發(fā)展PVC、磷肥等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，實現(xiàn)了企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

第四，注重科技引領(lǐng)，切實提高資源綜合利用水平。該市引導(dǎo)重點企業(yè)和科研院所建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，積極開展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的自主開發(fā)和引進(jìn)推廣。目前，已經(jīng)累計獲得專利授權(quán)940件，在鎳鈷鉑族金屬采、選、冶及相關(guān)新材料領(lǐng)域擁有14項達(dá)到國際先進(jìn)水平且具有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。2006年到2011年，該市資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率分別提高55%，43%。該市金川公司資源利用項目2014年獲得了國家科技進(jìn)步一等獎。

第五，注重節(jié)能減排，積極改善環(huán)境空氣質(zhì)量。他們本著“新帳不欠，舊帳快還”的原則，強(qiáng)化節(jié)能減排和源頭治理。2007年摘掉“全國十大空氣嚴(yán)重污染城市”的黑帽子。2011年空氣質(zhì)量首次達(dá)到了國家的二級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入了國家衛(wèi)生城市的行列。

解讀運作模式

2011年10月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了全國60個循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型模式案例，其中甘肅省的金昌市被確定為“金昌模式”，被確定為全國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)12個典型案例之一，并且編入中組部全國干部培訓(xùn)教材。“‘金昌模式’基本內(nèi)涵是這樣的三句話：企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)。”石軍對“金昌模式”進(jìn)行了解讀?！捌髽I(yè)小循環(huán)”是以資源減量化為重點，通過節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)資源綜合利用?！爱a(chǎn)業(yè)中循環(huán)”，是以資源再利用為重點，立足廢棄物綜合利用，通過招商引資、就地轉(zhuǎn)化、變廢為寶和化害為利實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸?！皡^(qū)域大循環(huán)”就是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為平臺，通過循環(huán)化改造，實現(xiàn)資源綜合利用效益最大化。

“金昌模式”的特征是什么？“‘金昌模式’的主要特征是資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展、科技引領(lǐng)支撐、園區(qū)承載聚集、機(jī)制創(chuàng)新保障?！笔娋C述后逐一展開?！百Y源循環(huán)利用”是以實現(xiàn)資源利用效率最大化為目標(biāo)，遵循“減量化、再利用”原則，大力轉(zhuǎn)變資源利用方式，加快資源循環(huán)利用、能量合理流動和價值逐級增值，形成相互利用廢料的生態(tài)工業(yè)鏈。

“產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展”，是在不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)之間建立相互依存鏈接代謝關(guān)系，著力延伸有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)鏈，使有色冶金、化工、能源、建材、裝配制造等支柱產(chǎn)業(yè)相依共存和共生發(fā)展。

“科技引領(lǐng)支撐”，是注重發(fā)展方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，立足產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作，切實加強(qiáng)對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，最大限度地推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

“園區(qū)承載聚集”，是把園區(qū)作為循環(huán)發(fā)展的載體，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)園區(qū)承載能力和產(chǎn)業(yè)聚集能力，推動企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污，提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用。

“機(jī)制創(chuàng)新保障”，是發(fā)揮地方政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，著力構(gòu)建“循環(huán)”與“經(jīng)濟(jì)”對接格局，形成以政府為主導(dǎo)、規(guī)劃為先導(dǎo)、園區(qū)為平臺、企業(yè)為主體、科技為支撐、項目為重點的發(fā)展機(jī)制。

幾點深刻思考

“從金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的探索歷程和運作模式可以看出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大推動作用，而且在資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設(shè)中的地位也十分重要。”石軍話鋒一轉(zhuǎn)，接著說到，“然而，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是一件容易的事，而是一項艱巨復(fù)雜的宏大系統(tǒng)工程。要干好這樣的工程，需要四力并舉、協(xié)調(diào)推進(jìn)。”石軍講述自己對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點深刻思考。

第一，社會是基礎(chǔ)，應(yīng)該廣泛動員、協(xié)力推進(jìn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既需要建立工業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，更需要建立社會循環(huán)體系。社會各界是社會循環(huán)體系建設(shè)的基本載體，如果不動員他們踴躍參與循環(huán)體系建設(shè)，整個循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會失掉社會基礎(chǔ)，也就難以推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們必須充分認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會性、深入宣傳協(xié)力推進(jìn)的重要性，切實提高群眾參與的廣泛性，努力形成全民推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

第二，企業(yè)是主力，應(yīng)該遵循原則、釋放潛能。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須遵循“減量化、再利用、資源化”原則，而企業(yè)正是貫徹落實這些原則的主要平臺，只有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中落實好這些原則，才能強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。否則，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級就會成為空中樓閣。

第三，協(xié)會（中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，下同）是智庫，應(yīng)該深入研究、積極獻(xiàn)策。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個老話題，又是一個新課題，一些老的問題解決了，又會出現(xiàn)一些新的矛盾；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)內(nèi)容的研究，又涉及管理學(xué)有關(guān)內(nèi)容的研究，還會涉及社會學(xué)等等其他學(xué)科的內(nèi)容研究。這就必然要求協(xié)會積極組織社會力量，特別是專家和學(xué)者，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，以解決遇到的矛盾和問題為導(dǎo)向，深入開展重大課題的研究，積極為各級政府、廣大企業(yè)獻(xiàn)策助力。

第四，政府是主導(dǎo)，應(yīng)該統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)行動。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)固然需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主力軍作用，但各級政府具有不可替代的主導(dǎo)作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和政策必須由政府主導(dǎo)制定；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中遇到的矛盾和問題必須由政府協(xié)調(diào)解決；循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗推廣和考核獎懲必須由政府組織實施。

注：本文以2014中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇會議文稿為藍(lán)本、結(jié)合速記、錄音綜合整理、編輯而成。