■辛向陽(yáng)

黨的十八屆三中全會(huì)在社會(huì)主義發(fā)展史上第一次提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的思想。這不僅是對(duì)馬克思主義政治學(xué)說(shuō)的豐富和發(fā)展，也是對(duì)“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)”這一重大課題的回答。習(xí)近平在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》的文章中指出:“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”[1]這就指出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要方面和基本取向。如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?至少有這樣幾個(gè)基本路徑。

一、以定型和強(qiáng)體為主線(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要抓住一條主線(xiàn)，這條主線(xiàn)就是要塑造中國(guó)的制度之型，在塑造服務(wù)型政府、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、創(chuàng)新型國(guó)家以及建設(shè)法治中國(guó)、平安中國(guó)、美麗中國(guó)等的過(guò)程中完善制度。

(一)在定型中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度的發(fā)展完善

十八屆三中全會(huì)的《決定》指出:“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型?！痹谀男┓矫娑ㄐ?如何定型?三中全會(huì)指出了從五個(gè)方面進(jìn)行定型，圍繞著“五個(gè)型”建立和完善一系列相關(guān)的治理制度。第一，建設(shè)服務(wù)型政府。為此，要建立以下制度和體系:構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。這是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)，也是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。第二，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家?！稕Q定》為此提出了10多個(gè)體制機(jī)制，主要包括:建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，構(gòu)建公開(kāi)透明的國(guó)家科研資源管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制等。第三，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。構(gòu)建新體制要求:建立和完善穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的外資政策體系;改革涉外投資審批體制，完善領(lǐng)事保護(hù)體制，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)企業(yè)及公民對(duì)外投資。第四，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系需要建立和完善的體制機(jī)制有很多，比如賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)蟠笸貙掁r(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。第五，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。建設(shè)“三型”政黨，需要完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，使干部在提高學(xué)習(xí)能力的同時(shí)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí);需要構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使優(yōu)秀干部能夠充分施展為人民服務(wù)的本領(lǐng);深化公務(wù)員分類(lèi)改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，打破制度“天花板”，為公務(wù)員扎根基層為民服務(wù)創(chuàng)造前提。

(二)在強(qiáng)體中建立健全國(guó)家治理制度體系

國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化一個(gè)重要的內(nèi)容就是使國(guó)家在關(guān)鍵領(lǐng)域建立起完善的制度架構(gòu)，既清晰地描繪出未來(lái)國(guó)家治理的方向，又能夠使國(guó)家治理能力日益強(qiáng)大起來(lái)。國(guó)家治理領(lǐng)域的強(qiáng)體體現(xiàn)為:第一，建設(shè)科學(xué)的財(cái)稅體制，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，以強(qiáng)大的財(cái)政汲取能力和財(cái)政調(diào)節(jié)能力促進(jìn)國(guó)家治理基礎(chǔ)的完善。財(cái)政是國(guó)家治理體系順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。財(cái)稅體制健全了，國(guó)家治理能力就會(huì)不斷提高。第二，建設(shè)法治中國(guó)，弘揚(yáng)法治力量，逐步推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)。要通過(guò)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度、完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度、建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度等一系列制度體制機(jī)制，使法治成為國(guó)家治理的強(qiáng)大力量。一個(gè)國(guó)家是否有力量，一個(gè)重要的方面就是看這個(gè)社會(huì)、這個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)正義的狀況，因?yàn)橐粋€(gè)正義的國(guó)家一定是有力量的國(guó)家。在這個(gè)意義上講，法治中國(guó)就是要通過(guò)法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。促進(jìn)社會(huì)公平正義是法治中國(guó)的核心價(jià)值追求，公平正義是法治建設(shè)的生命線(xiàn)，法治政府是維護(hù)社會(huì)公平正義的強(qiáng)大防線(xiàn)。正如習(xí)近平總書(shū)記所言:“政法戰(zhàn)線(xiàn)要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。”[2]第三，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度發(fā)展，建設(shè)民主的中國(guó)，以公民有序的政治參與、多角度的民主協(xié)商、基層的自我治理等渠道煥發(fā)出民主的力量。民主政治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的基本方式。推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層深度制度化發(fā)展、建立健全各種形式的基層民主制度，是國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。我們要通過(guò)以人民代表大會(huì)制度為主要形式的選舉民主來(lái)使人民根本利益得到有效表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，要通過(guò)黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域體現(xiàn)的協(xié)商民主來(lái)實(shí)現(xiàn)不同階層不同社會(huì)群體的利益訴求。第四，推進(jìn)社會(huì)治理體制改革，建設(shè)活力中國(guó)和平安中國(guó)。三中全會(huì)提出，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序?！稕Q定》指出，要?jiǎng)?chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。第五，深化黨的建設(shè)制度改革，超越資本邏輯，建設(shè)廉潔中國(guó)，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，使黨在駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中不被市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)邏輯駕馭，始終確保黨沒(méi)有自己的特殊利益，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。西方國(guó)家尤其是歐洲國(guó)家，政治治理中出現(xiàn)的一個(gè)大問(wèn)題就是政黨政治利益集團(tuán)化了，政黨都有自身的特殊利益，每一個(gè)政黨都與特定的利益集團(tuán)連接在一起。2006年，英國(guó)議會(huì)政黨資金特別委員會(huì)對(duì)政黨的變化發(fā)出了如下警告:“維持了過(guò)去一個(gè)世紀(jì)之久的政黨體系已經(jīng)崩潰。黨員資格不再有任何意義，政黨越來(lái)越依賴(lài)于私人捐款進(jìn)行競(jìng)選?！眹?guó)際著名財(cái)經(jīng)專(zhuān)家納波利奧尼認(rèn)為，西方的政黨已經(jīng)成為了政黨有限公司，“政黨這一政治機(jī)器越來(lái)越像一個(gè)銀行或?qū)_基金，將從大多數(shù)中小股東處獲得的收益交給了董事會(huì)?！盵2](P220)這一局面帶來(lái)的后果就是西方政黨在國(guó)家治理中的作用不斷衰減。

二、以統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)重大關(guān)系為前提推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國(guó)家治理體系和治理能力要想走向現(xiàn)代化，一個(gè)重要前提就是統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)處理好涉及國(guó)家治理的各種重大關(guān)系，如黨和政府的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系、政府和社會(huì)的關(guān)系、政府和公民的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系等。

(一)正確處理黨和政府的關(guān)系

深化政治體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，核心的問(wèn)題就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。在“三統(tǒng)一”中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。實(shí)現(xiàn)了“三統(tǒng)一”，就可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家治理。在國(guó)家治理體系中，黨發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。什么叫總攬全局?總攬全局就是國(guó)家治理的根本問(wèn)題需要由黨進(jìn)行謀劃和決策。什么是協(xié)調(diào)各方?協(xié)調(diào)各方就是黨要協(xié)調(diào)好與人大的關(guān)系、與政府的關(guān)系、與民主黨派的關(guān)系、與社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系。其中，協(xié)調(diào)與政府的關(guān)系是十分重要的一個(gè)方面。

黨和政府的關(guān)系體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一，黨制定好重大方針政策，政府就要通過(guò)相應(yīng)的組織體系把黨確立的方針政策具體化。政府制定涉及國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)以黨的路線(xiàn)方針為指導(dǎo)，不能偏離黨的基本路線(xiàn)。第二，黨對(duì)于政府部門(mén)的具體工作不進(jìn)行干預(yù)，政府部門(mén)要按照自身運(yùn)行的規(guī)律去做好各項(xiàng)具體工作。第三，黨組織可以從宏觀上、從政治上對(duì)政府部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督。

(二)正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，也是國(guó)家治理的重要問(wèn)題。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)把握好三個(gè)方面的要求:第一，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，政府干預(yù)的邊界就是市場(chǎng)無(wú)法形成合理的價(jià)格;市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率;企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等五種情況的項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。第二，把國(guó)家意志與市場(chǎng)力量結(jié)合起來(lái)，把看不見(jiàn)的手與看的見(jiàn)的手結(jié)合起來(lái)，把政府智慧與市場(chǎng)行為結(jié)合起來(lái)。政府要利用自身的力量為市場(chǎng)找到廣闊的發(fā)展空間。第三，要把基礎(chǔ)工作與內(nèi)在要求結(jié)合起來(lái)，也就是把建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系與科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理結(jié)合起來(lái)。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ);科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。這兩者的結(jié)合對(duì)于推動(dòng)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化十分重要。

(三)正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記明確指出:“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。”[1]實(shí)現(xiàn)“社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”就要求正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系。激發(fā)社會(huì)組織活力，增強(qiáng)社會(huì)組織力量，是現(xiàn)代化國(guó)家治理不可或缺的內(nèi)容。加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確職責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，使社會(huì)組織成為凝結(jié)公民的紐帶，使社會(huì)組織成為充分發(fā)揮政府職能、切實(shí)維護(hù)公民權(quán)利的重要保障。把越來(lái)越多的公民個(gè)人團(tuán)結(jié)在社會(huì)組織中，一方面有利于社會(huì)治理的有序化，為政府更好地處理與公民個(gè)人的關(guān)系提供制度支持;另一方面有利于增強(qiáng)社會(huì)組織的力量，有效制約政府的某些不當(dāng)權(quán)力。

(四)正確處理中央與地方的關(guān)系

正確處理中央與地方關(guān)系是國(guó)家治理體系的內(nèi)在要求。三中全會(huì)從財(cái)稅體制改革的角度對(duì)中央與地方的關(guān)系進(jìn)行了分析，指出了未來(lái)中央與地方關(guān)系的幾個(gè)基本原則。第一，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。這是推進(jìn)大國(guó)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)哪些中央事權(quán)?三中全會(huì)明確指出，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等是中央事務(wù)，是中央政府的權(quán)力。第二，理順共同事權(quán)的內(nèi)容及各自的責(zé)任。三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，部分社會(huì)保障事項(xiàng)、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等是中央和地方的共同事權(quán)，應(yīng)當(dāng)理順兩者在這個(gè)方面的事權(quán)關(guān)系，使央地之間能夠彼此協(xié)調(diào)和相互支持。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。第三，要明確地方政府的事權(quán)。地方事權(quán)主要就是區(qū)域性公共服務(wù)，這些公共服務(wù)要直接惠及廣大百姓。第四，在中央集權(quán)與地方分權(quán)之間可以而且應(yīng)該找到一個(gè)平衡點(diǎn)。在微觀事務(wù)上要盡可能地分權(quán)，在宏觀問(wèn)題上應(yīng)實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中，地方可以在自己的權(quán)限范圍自主發(fā)展，不用擔(dān)心中央政府權(quán)力的不當(dāng)干預(yù);中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，為各地發(fā)展提供一個(gè)良好的宏觀政策環(huán)境，同時(shí)其合法的權(quán)威地位不用擔(dān)心受到地方的挑戰(zhàn)，雙方在其自身“度”的界限內(nèi)具有不可侵犯的合法地位，同時(shí)又為對(duì)方發(fā)展提供自身的基礎(chǔ)。

三、以法治和核心價(jià)值觀為依托推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

任何國(guó)家的治理體系都離不開(kāi)法律體系的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化的治理體系一定是充分體現(xiàn)法治理念、有完善法律制度的治理體系。同樣，治理體系中必定滲透著這樣和那樣的核心價(jià)值觀。所以，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須推進(jìn)法治建設(shè)，必須培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

(一)全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

我們黨一再?gòu)?qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，使國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)法治化、制度化。一旦實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化、制度化，這種制度和法律就不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。國(guó)家治理不僅是有效的，而且是穩(wěn)定和連續(xù)的。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化，應(yīng)當(dāng)做好以下工作。

第一，樹(shù)立國(guó)家治理的憲法意識(shí)、憲法理念，嚴(yán)格按照國(guó)家的憲法要求推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。所有的國(guó)家治理制度、治理架構(gòu)、治理主體都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何治理行為，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

第二，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本內(nèi)容，是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要制度保障，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系保障公民平等權(quán)。公民享有平等權(quán)是指，所有公民根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，享有同等的權(quán)利并承擔(dān)同等的義務(wù)。憲法第三十三條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！狈擅媲叭巳似降仁侵袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)的基本原則，意味著在法律適用時(shí)，所有公民都是平等的;所有公民必須平等地履行權(quán)利和義務(wù)，絕不允許有拒絕履行或逃避義務(wù)的行為發(fā)生，否則就會(huì)受到國(guó)家強(qiáng)力的制裁。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系保障公民自由權(quán)。自由權(quán)是指公民依法享有政治自由、人身自由和宗教信仰自由等自由活動(dòng)的權(quán)利。首先，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為公民的政治自由提供法律支持，保障公民平等參加國(guó)家和社會(huì)管理的權(quán)利，維護(hù)公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán);保障公民自由發(fā)表意見(jiàn)、見(jiàn)解的權(quán)利，維護(hù)公民言論、出版、游行、集會(huì)、結(jié)社的自由。其次，我國(guó)法律保障公民的人身自由，公民具有身體和精神不受非法侵害和限制的自由，居住和生活場(chǎng)所不受非法侵害和搜查的自由，自由通信不受他人干涉的自由，對(duì)于侵害公民人身自由的行為要依法追究刑事責(zé)任。

第三，培育社會(huì)主義法治文化，使國(guó)家治理的法治基礎(chǔ)更加廣闊。我們要通過(guò)不懈努力，讓?xiě)椃矣鲬?hù)曉，在全社會(huì)牢固樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信和尊重法律、自覺(jué)運(yùn)用和使用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到，憲法和法律不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范和基本準(zhǔn)則，而且是保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的銳利武器和可靠保障。

(二)積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系必定體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的核心價(jià)值觀，體現(xiàn)著國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)的要求。沒(méi)有核心價(jià)值觀的國(guó)家治理體系，就失去了靈魂，就無(wú)法形成現(xiàn)代化的國(guó)家治理能力。

首先，社會(huì)主義核心價(jià)值觀為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化確定主導(dǎo)思想和觀念共識(shí)。富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)，這一價(jià)值目標(biāo)會(huì)促使廣大人民群眾不懈地為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗;自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值取向，這一價(jià)值取向會(huì)引導(dǎo)全社會(huì)不斷創(chuàng)造條件去實(shí)現(xiàn)自由基礎(chǔ)上的全面發(fā)展、公平基礎(chǔ)上的平等發(fā)展、正義基礎(chǔ)上的和諧發(fā)展;愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則，這一價(jià)值準(zhǔn)則會(huì)帶動(dòng)每一個(gè)公民自覺(jué)地為國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量、為社會(huì)和諧奉獻(xiàn)自己的智慧。

其次，社會(huì)主義核心價(jià)值觀為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了具體的方向。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，其現(xiàn)實(shí)任務(wù)就是為在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由平等公正法治提供制度基礎(chǔ)，具體工作就是為每一個(gè)人在愛(ài)國(guó)敬業(yè)誠(chéng)信友善的環(huán)境中發(fā)展自己、完善自己。

最后，自覺(jué)地把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入推動(dòng)根本政治制度與時(shí)俱進(jìn)、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政治制度不斷發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系完善進(jìn)步的過(guò)程中。為此，就要建立完善相應(yīng)的政策評(píng)估和糾偏機(jī)制，防止在制度建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)具體政策措施與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相背離的現(xiàn)象。我們的法律應(yīng)該在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過(guò)程中發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用。

[1]習(xí)近平．切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)[N]．人民日?qǐng)?bào)，2014－01－01．

[2]習(xí)近平．堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法深化改革 促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂(lè)業(yè)[N]．人民日?qǐng)?bào)，2014－01－09．

[3](意)洛麗塔·納波利奧尼．中國(guó)道路[M]．孫豫寧，譯．北京:中信出版社，2013．