■張 鋒

一、問題提出與文獻回顧

在新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定中，城市群作為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，已成為各界關(guān)注的焦點，長沙、合肥、南昌、武漢在武漢簽訂《長江中游城市群暨長沙、合肥、南昌、武漢戰(zhàn)略合作協(xié)議武漢共識》之后，向打造我國區(qū)域經(jīng)濟的第四增長極齊頭并發(fā)。江西搶抓發(fā)展機遇，將區(qū)位優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢結(jié)合起來，將江西經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市群建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合起來，適時提出鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。無疑，建立環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，對于實現(xiàn)江西經(jīng)濟更快發(fā)展，爭取在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及城市群建設(shè)輻射功能發(fā)揮中具有重大的戰(zhàn)略意義。但是，財政應(yīng)該如何作為才能保障生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的科學(xué)、合理發(fā)展。從國內(nèi)的研究情況來看，對財政與經(jīng)濟增長間的關(guān)系大致可以分為兩類。一是對農(nóng)村的財政支出研究，這主要是基于西方宏觀經(jīng)濟學(xué)的基本分析框架所進行的實證計量研究，具體測算在農(nóng)村財政投入中，哪些部門的投資對經(jīng)濟增長的貢獻最大，在這方面，樊勝根等人(2003)的研究具有一定的代表性，他們建立了聯(lián)立系統(tǒng)方程來測算農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資對農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的影響[1](P66-69);樊綱、王小魯運用擴展了的消費函數(shù)和1996～2001 年的數(shù)據(jù)對農(nóng)村公共支出進行了實證分析，認(rèn)為城市化是所有農(nóng)民非農(nóng)收入對消費貢獻最大的首要條件[2];高夢滔、姚洋采用博弈分析理論模型，通過分析認(rèn)為健康投資是人力資本的一個重要組成部分[3];李燕凌、李立清利用布朗-杰克遜公共支出模型的擴展形式，提出了一個農(nóng)村公共品供給理論[4]。另一類是從宏觀經(jīng)濟角度來考察財政對經(jīng)濟增長的作用，如郭慶旺等人(2006)主要探討基礎(chǔ)設(shè)施投入與經(jīng)濟增長的關(guān)系并進行了實證檢驗[5];張明喜(2008)則將研究拓展到地方財政支出[6]。

從上述研究來看，對財政支出與經(jīng)濟增長間關(guān)系的探討從此前的整體探討，逐步過渡到從財政支出結(jié)構(gòu)的角度來討論具體項目對經(jīng)濟增長的貢獻。近期的研究則以地方財政支出結(jié)構(gòu)為主，鮮見以省為一個研究單位，就單個省內(nèi)的財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的貢獻進行研究的成果。本文嘗試以江西省為研究對象，運用聚類分析法和面板數(shù)據(jù)對財政支出的經(jīng)濟增長貢獻進行實證分析，進而為江西省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的財政投入提出針對性的政策建議。

二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的聚類劃分

按照《鄱陽湖地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)范圍包括南昌、鷹潭、景德鎮(zhèn)3市以及九江、上饒、新余、撫州、吉安、宜春的部分縣(市、區(qū))，共38個縣(市、區(qū))。本文主要以設(shè)區(qū)市為分析樣本，新余、吉安、宜春所涉及的縣市較少，同時考慮到數(shù)據(jù)來源上的可得性，本文主要以南昌、鷹潭、景德鎮(zhèn)、九江、上饒、撫州6個設(shè)區(qū)市為分析單位，以《江西統(tǒng)計年鑒(2012)》上的數(shù)據(jù)(主要采用的是2007-2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù))為主要依據(jù)，在分析中采用了經(jīng)濟增長率、人均純收入增長率及基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)支出、教育支出、社保支出、行政管理公檢法支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出分別占全部財政支出的比重為分析指標(biāo)，采用軟件Spss11.5進行聚類分析。在聚類過程中，我們采用的是Q 型聚類方法對上述6個設(shè)區(qū)市進行聚類分析，個體距離采用平方歐式距離，類間距離采用平均組間鏈鎖距離，由于數(shù)據(jù)基本都采用比率值，因此也無須對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。如果某一地區(qū)至少3次出現(xiàn)在某一類中，則在分析中可將此地區(qū)歸入此類，依據(jù)這一規(guī)律，得到分析的最終結(jié)果:第Ⅰ類設(shè)區(qū)市包括南昌;第Ⅱ類設(shè)區(qū)市包括九江、鷹潭、景德鎮(zhèn);第Ⅲ類設(shè)區(qū)市包括上饒、撫州。

三、經(jīng)驗分析模型與主要分析結(jié)果

表1 給出的是第Ⅰ類地區(qū)2007—2011 年數(shù)據(jù)的回歸結(jié)果，從中我們可以得知，與傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式一致，在經(jīng)濟增長率的貢獻中，資本與勞動力不僅表現(xiàn)出了正相關(guān)關(guān)系，而且關(guān)聯(lián)程度較高，在統(tǒng)計上都很顯著。但在財政支出結(jié)構(gòu)方面，表現(xiàn)就不太一致:基本建設(shè)支出在各年的回歸中都表現(xiàn)出與經(jīng)濟增長率間的正相關(guān)關(guān)系，只是在2007 與2011 年的置信水平較高，而其余年份的置信水平在10%左右;農(nóng)業(yè)支出在2007—2011 表現(xiàn)的是負相關(guān)關(guān)系，而在2010、2011 兩年表現(xiàn)的是正相關(guān)關(guān)系，這可能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，走生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路有關(guān);而教育、社保與衛(wèi)生類開支與經(jīng)濟增長率也呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，但除教育之外，其他兩個自變量的顯著水平不高;行政公檢法類支出基本與經(jīng)濟增長率之間是負相關(guān)關(guān)系，這與一般的理論研究結(jié)論是一致的，但兩者在2011 年表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系，這可從政府招商引資、社會秩序整治中得到部分解釋。

表1 第Ⅰ類地區(qū)的實證結(jié)果

表2 第Ⅱ類地區(qū)的實證結(jié)果

表2 給出的是第Ⅱ類地市九江、鷹潭、景德鎮(zhèn)3 市的5 年計量結(jié)果，回歸顯示，K、L 與經(jīng)濟增長率都呈正相關(guān)關(guān)系，與第Ⅰ類地市相同的是，這類地市的經(jīng)濟中，勞動力對經(jīng)濟增長率的貢獻率有下降趨勢，表現(xiàn)都不穩(wěn)定，但基本通過了統(tǒng)計檢驗。就財政支出結(jié)構(gòu)來看，基本建設(shè)投資與經(jīng)濟增長率表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系，貢獻率在2009、2010 年份偏高外，其余年份表現(xiàn)基本趨于穩(wěn)定;農(nóng)業(yè)開支表現(xiàn)為先負后正的相關(guān)關(guān)系，這說明在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長率中，農(nóng)業(yè)支出與第Ⅰ類地市一樣僅是基礎(chǔ)性開支，其對經(jīng)濟增長的貢獻取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是否發(fā)生改變及改變的程度如何;教育開支、衛(wèi)生開支都呈現(xiàn)出了正的弱相關(guān)性，這與此前第Ⅰ類地市一樣，可能與開支的總量有關(guān)，也可能與開支的結(jié)構(gòu)有關(guān)，同時也與農(nóng)民自身的投入也有關(guān)系;社保開支與經(jīng)濟增長率基本表現(xiàn)為負相關(guān)關(guān)系，這說明政府的社保開支并沒有很好地解決社保問題，社保開支有可能存在“擠出效應(yīng)”(因為財政資金有限，在上級統(tǒng)一政策安排下，在保證社保開支后，用于經(jīng)濟建設(shè)的開支就相應(yīng)變少)，但這種狀況在2011 年有所改進，兩者又表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系，這說明通過近幾年中央轉(zhuǎn)移支付政策與當(dāng)?shù)卣耐度?，社保對?jīng)濟的正向促進功效慢慢發(fā)揮出來;而與第Ⅰ類地市相類似，行政管理公檢法支出表現(xiàn)出了先負后正的關(guān)系，這說明這幾年各地行政水平逐步提高，服務(wù)型政府的建設(shè)收到明顯成效，有力地吸引外來客商。

表3 給出的是第Ⅲ地市上饒、撫州兩市的5 年計量結(jié)果，回歸顯示與第Ⅰ、第Ⅱ類地市相類似，K、L 與經(jīng)濟增長率都呈正相關(guān)關(guān)系，但與其他兩類地市不同的是，這類地市的經(jīng)濟中，勞動力對經(jīng)濟增長率的貢獻率表現(xiàn)較為穩(wěn)定，有逐年提升之勢。在財政支出結(jié)構(gòu)方面，基本建設(shè)投資與經(jīng)濟增長率表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系，貢獻率趨于穩(wěn)定其逐年提升，相比而言，在2009 年統(tǒng)計不甚顯著;農(nóng)業(yè)開支與經(jīng)濟增長率表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系，這說明在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長率中，農(nóng)業(yè)的貢獻尚處于重要地位，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，未能形成合理的工、農(nóng)比例關(guān)系，仍然可能是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地市;教育開支表現(xiàn)不穩(wěn)定，呈現(xiàn)先負后正的關(guān)系，這說明知識在當(dāng)?shù)刂鸩降玫街匾?，并有合理的回報?社保開支表現(xiàn)也不太穩(wěn)定，有負有正，但2011 年情況的出現(xiàn)說明我國進行的包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的社保改革，其方向是正確的，而且隨著時間的推移，改革的成效會越來越顯著;與第Ⅰ、第Ⅱ類地市不同的是，行政管理公檢法支出在這些地市表現(xiàn)出了負相關(guān)關(guān)系，這說明當(dāng)?shù)卣墓卜?wù)水平并沒有與經(jīng)濟增長率聯(lián)系起來，政府開支表現(xiàn)為純粹的消耗性支出。

表3 第Ⅲ類地區(qū)的實證結(jié)果

四、主要結(jié)論與政策建議

從回歸分析中，我們將財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長率聯(lián)系進行分析，實證結(jié)果沒有發(fā)現(xiàn)較為合理的財政支出結(jié)構(gòu)。根據(jù)回歸結(jié)果，我們認(rèn)為未來要加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，奠定其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位，可以在如下幾方面做出積極的調(diào)整。

第一，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)仍然屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長類型。由于種種原因，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)沒有在全國經(jīng)濟競爭中甚至在中部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)較為有利位置，經(jīng)濟增長緩慢，經(jīng)濟總量偏小，可以說，以農(nóng)為主的產(chǎn)業(yè)特征沒有得到根本改變。從政策著力點看，經(jīng)濟增長仍然依賴傳統(tǒng)的資本、勞動力等基本要素，因此，未來經(jīng)濟增長的重點應(yīng)該放在資本輸入方面，尤其是外部資本的注入。

第二，資本注入要重視公共資本在經(jīng)濟增長中的作用。資本可以分為公共資本與私人資本，從經(jīng)濟增長的角度來看，在經(jīng)濟起飛階段，公共資本的作用要強于私人資本。因此，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)過程中，我們要重視與發(fā)揮公共資本在經(jīng)濟增長中的引導(dǎo)作用。

第三，公共資本中要重視與調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)。從回歸分析結(jié)果來看，檢驗的財政支出中，基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)支出、教育支出、社保支出、行政管理公檢法支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出等六類支出與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系在不同地市中，其發(fā)揮的作用是不同的，對于經(jīng)濟增長較快、基礎(chǔ)較好的地區(qū)，這六類支出都表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系，但相對而言，教育、社保、醫(yī)療等支出的貢獻率偏小，而基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)支出貢獻率較顯著;在經(jīng)濟增長緩慢且仍然依靠農(nóng)業(yè)的地市來說，財政支出中的基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)支出貢獻率較顯著，其他各類支出影響較小。因此，未來的建設(shè)中，我們應(yīng)區(qū)別對待，在總體加快基本建設(shè)支出的同時，在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地市加強行政管理公檢法支出、農(nóng)業(yè)支出等，推動外來資本注入、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及農(nóng)業(yè)快速發(fā)展;而在經(jīng)濟欠發(fā)達地市，行政管理公檢法支出對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面作用，應(yīng)削減這方面的支出，將支出重點轉(zhuǎn)移至教育支出、社保支出、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，從培養(yǎng)經(jīng)濟增長的潛力來考慮財政支出的安排。當(dāng)然，這里強調(diào)的是財力增量的重新安排，因為無論如何調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)都必須在財力適度增長的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)，否則，改革所賴以存在的基礎(chǔ)將有可能不復(fù)存在。

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