周金鳳

（1.井岡山大學(xué)社會(huì)工作碩士專業(yè)學(xué)位教育中心，江西 吉安 343009；2.廣東省廣州市海珠區(qū)心明愛社會(huì)工作服務(wù)中心，廣東 廣州 510000）

社會(huì)工作介入流浪乞討人員救助的基本策略探析

周金鳳

（1.井岡山大學(xué)社會(huì)工作碩士專業(yè)學(xué)位教育中心，江西 吉安 343009；2.廣東省廣州市海珠區(qū)心明愛社會(huì)工作服務(wù)中心，廣東 廣州 510000）

流浪乞討現(xiàn)象目前已成為社會(huì)大眾的關(guān)注熱點(diǎn)問題之一。通過探析社會(huì)工作介入流浪乞討人員救助的指導(dǎo)理念和實(shí)施原則，從社會(huì)工作專業(yè)理念、社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目以及社會(huì)工作專業(yè)方法三個(gè)方面，討論社會(huì)工作介入流浪乞討人員救助的基本策略，以期為流浪乞討人員救助工作的完善提供一點(diǎn)思考。

社會(huì)工作；流浪乞討人員；救助；策略

現(xiàn)如今流浪乞討人員的救助存在許多亟待解決的問題，如“跑站”、“騙站”、“職業(yè)乞討”、救助方式簡(jiǎn)單、管理方式不作為等，流浪乞討人員的救助問題已成為社會(huì)大眾關(guān)注的一個(gè)重要社會(huì)問題。由于救助理念、救助方法等專業(yè)介入度不足，很多問題解決的深度和效度欠佳。社會(huì)工作秉承“以人為本”、“助人自助”的理念，運(yùn)用社工“三大方法”立體并全方位介入流浪乞討人員的救助，填補(bǔ)了專業(yè)性缺乏這一空隙。在專業(yè)社會(huì)工作理論的指導(dǎo)下，運(yùn)用專業(yè)的方法，以使社會(huì)工作在介入流浪乞討人員救助具有理論和實(shí)踐雙重價(jià)值和意義。

一、社會(huì)工作介入流浪乞討人員救助的指導(dǎo)理念

社會(huì)工作的指導(dǎo)理念是貫穿社會(huì)工作所有工作和活動(dòng)的“一根看不見的線”，指導(dǎo)著社會(huì)工作介入流浪乞討人員救助過程中的具體活動(dòng)。主要包括兩方面，一方面是西方傳入的社會(huì)工作特有的指導(dǎo)理念；另一方面是社會(huì)工作結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)文化而形成的本土化社會(huì)工作指導(dǎo)理念。

1.西方傳入的社會(huì)工作特有的指導(dǎo)理念

社會(huì)工作是由西方發(fā)展而來(lái)，其指導(dǎo)理念有“以人為本”、“助人自助”、“尊重”、“公平”、“平等”、“社會(huì)治理”等，其中最為核心的指導(dǎo)理念是“以人為本”和“助人自助”。它們強(qiáng)調(diào)人本主義，做任何事、開展任何社會(huì)工作活動(dòng)都是為人提供相應(yīng)的服務(wù)，最終使人的需求得到滿足。在“公平”、“平等”、“尊重”的理念指導(dǎo)下，在介入流浪乞討人員的救助時(shí)，社會(huì)工作者首先必須尊重流浪乞討人員，接納流浪乞討人員，平等地對(duì)待每一位流浪乞討人員，與其建立專業(yè)關(guān)系，用適當(dāng)?shù)慕巧椭骼似蛴懭藛T解決問題。社會(huì)工作采用“授人以漁”的助人方式，通過了解其需求，制定適合的方案，從根本上幫助流浪乞討人員，在“助人自助”的指導(dǎo)理念下促進(jìn)服務(wù)對(duì)象自我發(fā)展與自我實(shí)現(xiàn)。

2.社會(huì)工作結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)文化而形成的本土化社會(huì)工作指導(dǎo)理念

社會(huì)工作的指導(dǎo)理念必須與中國(guó)的傳統(tǒng)文化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)本土化，促進(jìn)社會(huì)工作活動(dòng)更好地開展。這是社會(huì)工作介入我國(guó)流浪乞討人員救助的重點(diǎn)。在中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情下，照抄照搬國(guó)外的社會(huì)工作指導(dǎo)理念，將不利于中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展，社會(huì)工作介入流浪乞討人員的救助道路也會(huì)存在一定坎坷和障礙。中國(guó)文化博大精深，許多傳統(tǒng)文化

已深入人心，產(chǎn)生著巨大的影響。如：儒家、佛家、道家等思想；“家丑不可外揚(yáng)”、“遠(yuǎn)親不如近鄰”、“求人不如求己”等觀點(diǎn)；中國(guó)的集體主義；各民族、各地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣等。具有中國(guó)特色的社會(huì)工作指導(dǎo)思想，指導(dǎo)著社會(huì)工作者介入流浪乞討人員的救助，在處理各種具有中國(guó)因素在內(nèi)的救助問題方面具有優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)其自我完善。

二、社會(huì)工作介入流浪乞討人員救助的實(shí)施原則

社會(huì)工作的指導(dǎo)理念和實(shí)施原則從整體上指導(dǎo)著、約束著、引領(lǐng)著社會(huì)工作者介入流浪乞討人員的救助工作，具有重要意義。學(xué)界普遍認(rèn)為這些原則主要包括個(gè)別化、接納、承認(rèn)、理解關(guān)懷、非批判、案主參與及自決、保密性等原則。然而在社會(huì)工作介入流浪乞討人員的救助過程中，除了遵循以上原則外，還應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)實(shí)施原則：

（一）系統(tǒng)性原則

流浪乞討人員的救助涉及到多個(gè)部門單位，主要有救助管理站、民政局、衛(wèi)生部、交通部等。在救助的過程中，社會(huì)工作者必須堅(jiān)持系統(tǒng)性原則，鏈接相關(guān)資源，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門、人群，聚集各方力量介入流浪乞討人員的救助工作，提高救助效率，促進(jìn)社會(huì)工作活動(dòng)順利開展。

（二）多樣性原則

在社會(huì)工作介入流浪乞討人員救助的過程中，社會(huì)工作者要承擔(dān)多種角色，必須堅(jiān)持多樣性原則；其次，社會(huì)工作者要面臨不同的流浪乞討人員，他們擁有不同的需求，需采用多樣的介入方法；最后，流浪乞討人員的需求多樣，包括精神和物質(zhì)等方面，需堅(jiān)持多樣化原則，滿足服務(wù)對(duì)象的多樣化需求。

（三）全面性原則

社會(huì)工作介入流浪乞討人員的救助，涉及到的對(duì)象并不只是流浪乞討人員，還有救助管理站的工作人員、相關(guān)的政府部門工作人員等，要堅(jiān)持全面性原則，全面介入流浪乞討人員的救助工作。

三、社會(huì)工作介入流浪乞討人員救助的三大基本策略

通過實(shí)地調(diào)研和分析，總結(jié)其問題和原因后，本文認(rèn)為應(yīng)從社會(huì)工作專業(yè)理念、社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)工作專業(yè)方法三方面著手構(gòu)架實(shí)施策略，全面介入流浪乞討人員的救助工作，從根本上幫助流浪乞討人員，同時(shí)也促進(jìn)救助管理站的發(fā)展以及流浪乞討人員救助工作的提升和完善。

（一）社會(huì)工作專業(yè)理念的介入

社會(huì)工作專業(yè)理念的介入主要是將中西相結(jié)合的社會(huì)工作理念介入到流浪乞討人員的救助工作中去。本文認(rèn)為主要從社會(huì)宣傳、工作人員的理念教育和培訓(xùn)以及專業(yè)理念融入救助管理相關(guān)制度規(guī)定三個(gè)方面進(jìn)行介入。

1.專業(yè)理念介入社會(huì)宣傳，營(yíng)造社會(huì)氛圍

社會(huì)工作目前對(duì)中國(guó)內(nèi)陸大部分地區(qū)的社會(huì)大眾來(lái)說(shuō)還十分陌生，大部分人不了解社會(huì)工作，更加不了解其專業(yè)理念，導(dǎo)致社會(huì)工作在介入流浪乞討人員的救助時(shí)存在一定障礙。營(yíng)造良好的社會(huì)救助氛圍，是社會(huì)工作專業(yè)理念介入流浪乞討人員救助的一個(gè)重要方法，主要包括兩方面：第一，視覺宣傳。主要包括報(bào)紙、電視、宣傳欄、宣傳網(wǎng)站等。第二，聽覺宣傳。聽覺宣傳主要利用各大廣播，播放關(guān)于社會(huì)工作專業(yè)理念的相關(guān)知識(shí)。

通過社會(huì)宣傳，做到“圖文并茂”、“有聲有色”，覆蓋不同的人群，提高社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作專業(yè)理念的知曉度和認(rèn)同度，擴(kuò)大社會(huì)工作的影響范圍，營(yíng)造良好的社會(huì)工作氛圍，為社會(huì)工作介入流浪乞討人員的救助奠定基礎(chǔ)。

2.專業(yè)理念介入救助工作人員的理念教育和培訓(xùn)

社會(huì)工作介入流浪乞討人員的救助，所涉及的人員主要有三部分，一是社會(huì)工作者，二是救助管理站工作人員，三是民政局的相關(guān)工作人員。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才存在年輕化趨勢(shì)，救助管理站工作人員的救助理念還未從“施舍”完全轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”，對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)理念也不是很了解。因此，對(duì)社會(huì)工作者開啟不同層次、不同方面的培訓(xùn)，如對(duì)救助管理站的工作人員開展日常例會(huì)、培訓(xùn)課程、參加全國(guó)社會(huì)工作師職業(yè)水平考試；對(duì)救助工作的民政局相關(guān)的工作人員鼓勵(lì)其積極參加全國(guó)社會(huì)工作師職業(yè)水平考試和外出參觀學(xué)習(xí)等。通過這些方式加強(qiáng)其專業(yè)理念，提升救助工作人員的能力，并投身到流浪乞討人員的救助工作中。

3.社會(huì)工作專業(yè)理念融入救助的相關(guān)制度

設(shè)定

本文認(rèn)為將社會(huì)工作專業(yè)理念融入救助的相關(guān)制度或規(guī)定，主要存在三方面：一方面是將社會(huì)工作專業(yè)理念融入國(guó)家政府部門的相關(guān)政策指導(dǎo)性文件；一方面是將社會(huì)工作專業(yè)理念融入實(shí)務(wù)實(shí)施辦法，即《救助管理辦法》；還有一方面是將社會(huì)工作專業(yè)理念融入救助管理站的執(zhí)行規(guī)范。

社會(huì)工作目前在中國(guó)越來(lái)越受到重視，由于其各方優(yōu)勢(shì)，社會(huì)工作越來(lái)越多地出現(xiàn)在相關(guān)的文件、制度規(guī)定中，如：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的通知》?！毒戎芾磙k法》出臺(tái)后還存在很多問題，而這些問題產(chǎn)生的最主要原因則是指導(dǎo)救助的理念尚未提升到一定的高度。此外，救助管理站的執(zhí)行規(guī)范中也較少體現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)理念。因此，將社會(huì)工作專業(yè)理念融入國(guó)家政府部門的相關(guān)政策指導(dǎo)性文件、《救助管理辦法》以及救助管理站的執(zhí)行規(guī)范等相關(guān)制度設(shè)定，工作人員在救助過程中就有了更明確的政策依據(jù)以及方向和目標(biāo)，將更直接地促進(jìn)流浪乞討人員的救助得到更好地發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)社會(huì)工作的發(fā)展和完善。

（二）社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的介入

社會(huì)工作項(xiàng)目化是現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的三大趨勢(shì)之一。社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的介入，是社會(huì)工作介入流浪乞討人員救助的另一重要策略。本文認(rèn)為主要從三個(gè)方面進(jìn)行：一是以項(xiàng)目申請(qǐng)介入流浪乞討人員救助，推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的步伐；二是以項(xiàng)目參與介入流浪乞討人員救助，促進(jìn)多方社會(huì)力量在流浪乞討人員救助方面的項(xiàng)目合作；三是以項(xiàng)目實(shí)施介入流浪乞討人員救助，提升救助工作相關(guān)工作人員的觀念與能力。

1.以項(xiàng)目申請(qǐng)介入流浪乞討人員救助，推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的步伐

隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)問題也日趨增加。然而，由于精力、專業(yè)、人力、物力有限等原因，對(duì)于深層次、多樣化的需求，政府則顯得有些力不從心，于是出現(xiàn)了政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。通過申請(qǐng)與流浪乞討人員救助有關(guān)的社會(huì)工作政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，利用社會(huì)工作這一專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，不僅為服務(wù)對(duì)象提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓更多的人或機(jī)構(gòu)關(guān)注流浪乞討人員，還提高了服務(wù)水平和效率，增強(qiáng)了社會(huì)的凝聚力，從而推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的步伐。

2.以項(xiàng)目參與介入流浪乞討人員救助，促進(jìn)多方社會(huì)力量的項(xiàng)目合作

流浪乞討人員的救助工作涉及到的部門較多，包括民政部門、公安、城管、衛(wèi)生、交通、鐵道、司法部門等，若這些部門相互推諉，流浪乞討人員的救助工作都將很難開展。只有各部門各司其職，相互合作，相互配合，才有助于流浪乞討人員的救助工作更順利地進(jìn)行。

除了聯(lián)合以上各部門外，還可以聯(lián)合高校、民政局、社會(huì)組織來(lái)開展救助工作。高校提供專業(yè)知識(shí)、政府提供相應(yīng)資源、社會(huì)組織提供專業(yè)人才和豐富經(jīng)驗(yàn)等，各自發(fā)揮各自的長(zhǎng)處，彌補(bǔ)他人的短處，共同開展流浪乞討人員的救助工作。通過這種合作性社會(huì)工作項(xiàng)目的運(yùn)作，提高救助效率，同時(shí)也促進(jìn)社會(huì)工作更好地介入流浪乞討人員的救助。

3.以項(xiàng)目實(shí)施介入流浪乞討人員救助，提升救助工作相關(guān)工作人員的觀念與能力

無(wú)論是救助管理站的工作人員還是民政局的相關(guān)工作人員，日常工作大多是行政性工作，只有部分人員有參與相關(guān)項(xiàng)目具體實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)工作和流浪乞討人員的救助都是一種助人活動(dòng)，應(yīng)積極鼓勵(lì)救助工作的相關(guān)工作人員參與社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。在社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的過程中，了解、感受、理解社會(huì)工作的相關(guān)理念。然后，在社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)個(gè)案、小組活動(dòng)開展時(shí)，參與其中，學(xué)習(xí)社會(huì)工作者在介入流浪乞討人員的救助問題時(shí)的態(tài)度、詢問技巧、引導(dǎo)方式等，學(xué)習(xí)如何鏈接資源、如何與服務(wù)對(duì)象以及部門工作人員相處，并將其合理運(yùn)用。通過參與社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的具體實(shí)施，從而提升救助工作相關(guān)工作人員的觀念和能力。

（三）社會(huì)工作專業(yè)方法的介入

社會(huì)工作專業(yè)方法的介入是社會(huì)工作介入流浪乞討人員救助最常見也是最重要的策略。社會(huì)工作具有自己一系列專業(yè)方法，包括直接方法和間接方法，本文主要討論社會(huì)工作直接方法介入流浪乞討人員的救助工作，即個(gè)案社會(huì)工作、小組社會(huì)工作和社區(qū)社會(huì)工作，分析社會(huì)工作專業(yè)方法介入的具體策略。

1.個(gè)案社會(huì)工作介入流浪乞討人員救助

個(gè)案社會(huì)工作介入流浪乞討人員的救助，主要是針對(duì)流浪乞討人員或有需要的工作人員個(gè)人及其家庭，通過接案、預(yù)估、計(jì)劃、介入、評(píng)估、結(jié)案這六個(gè)步驟，通過了解信息，分析需求，主動(dòng)挖掘個(gè)案，積極接收救助管理站或者其他部門單位轉(zhuǎn)介的個(gè)案，以平等的態(tài)度，與服務(wù)對(duì)象建立專業(yè)關(guān)系，面對(duì)不同服務(wù)對(duì)象的不同問題，結(jié)合本土文化，包括當(dāng)?shù)氐奈幕尘?、風(fēng)俗習(xí)慣等，堅(jiān)持社會(huì)工作個(gè)案原則，合理運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)的溝通、支持、引領(lǐng)、影響等技巧，巧妙運(yùn)用“自我披露”、“空椅子法”、“情景再現(xiàn)”等方法，通過耐心溝通、記錄和評(píng)估，提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，幫助流浪乞討人員或工作人員滿足其需求。

此外，在實(shí)際開展的流浪乞討人員救助個(gè)案中要注意結(jié)案，避免半途丟下服務(wù)對(duì)象不管、服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)工作者失去信心的現(xiàn)象發(fā)生，要以服務(wù)對(duì)象為中心，注意個(gè)案的完整性，從而提高服務(wù)對(duì)象的滿意度。

2.小組社會(huì)工作介入流浪乞討人員救助

救助管理站中的流浪乞討人員主要包括兩類，一類是被救助準(zhǔn)備返送回鄉(xiāng)（家）的流浪乞討人員，另一類則是待安置和暫無(wú)法安置的滯站人員。這些流浪乞討人員日常生活枯燥，彼此之間不交流，與外界缺乏交流。通過了解流浪乞討人員救助中服務(wù)對(duì)象的特征和需求，設(shè)計(jì)相關(guān)的小組活動(dòng)，如：成長(zhǎng)小組、支持小組、治療小組等。在不同的階段和時(shí)期，運(yùn)用不同的小組工作專業(yè)技巧，如：整體觀察和個(gè)體觀察的技巧、聚散和干預(yù)小組的技巧、詢問和引導(dǎo)的技巧等。通過開展各類小組活動(dòng)，介入流浪乞討人員的救助過程，促進(jìn)流浪乞討人員之間的互動(dòng)，幫助服務(wù)對(duì)象改變自我認(rèn)知，改變自身行為、態(tài)度、人際關(guān)系、心理狀況等，促進(jìn)其再社會(huì)化。

3.社區(qū)社會(huì)工作介入流浪乞討人員救助

社會(huì)工作介入流浪乞討人員的救助過程中，社區(qū)社會(huì)工作的合理運(yùn)用甚是缺乏。社會(huì)工作者走進(jìn)社區(qū)，與其建立專業(yè)關(guān)系，通過調(diào)查，了解社區(qū)的具體情況，制定相關(guān)計(jì)劃，開展社區(qū)理念教育、社區(qū)技能培訓(xùn)、社區(qū)宣傳、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)。合理運(yùn)用社會(huì)策劃、社會(huì)行動(dòng)、社區(qū)照顧、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)教育等模式，營(yíng)造社區(qū)居民關(guān)愛流浪乞討人員、救助引導(dǎo)流浪乞討人員的良好氛圍，減少社會(huì)沖突，改善社會(huì)關(guān)系，提高社區(qū)的責(zé)任感和認(rèn)同感。合理利用社區(qū)資源，積極配合、協(xié)助救助管理工作，為流浪乞討人員提供一個(gè)溫暖的外部環(huán)境，為救助管理工作人員提供救助線索和信息，提高救助管理效率。

但是，在實(shí)際的調(diào)查和研究中發(fā)現(xiàn)，由于凡是進(jìn)入救助管理站的流浪乞討人員最多也就待10天左右，于是出現(xiàn)很多服務(wù)對(duì)象剛剛與服務(wù)對(duì)象建立專業(yè)關(guān)系，就要被救助管理站的工作人員按照救助程序返送回戶籍所在地的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多社會(huì)工作個(gè)案、小組、社區(qū)等活動(dòng)無(wú)法開展或常常中途被迫終止。因此僅僅通過個(gè)案、小組或者是社區(qū)工作其中一種方法，按照常規(guī)的步驟，很難達(dá)到較好的介入效果。在社會(huì)工作介入流浪乞討人員的具體救助工作中，要注意靈活貫通，有時(shí)候適當(dāng)跨越、調(diào)整步驟，或者是采用個(gè)案、小組、社區(qū)工作三種方法合一，綜合介入流浪乞討人員救助，會(huì)達(dá)到更好的介入效果。

（指導(dǎo)教師 周松）

［1］王思斌.社會(huì)工作綜合能力（中級(jí)）[M].北京:中國(guó)社會(huì)文獻(xiàn)出版社,2009.

［2］許莉婭.個(gè)案社會(huì)工作[M].北京:高等教育出版社,2004.

［3］王保慶.中國(guó)乞丐調(diào)查——我國(guó)城市乞討人群現(xiàn)狀與對(duì)策研究[M].北京:人民出版社,2008.

［4］王士卿,徐從德.社會(huì)工作介入流浪乞討人員救助管理領(lǐng)域的實(shí)務(wù)探索[J].全國(guó)商情（理論研究），2012（19）.

［5］薛雋彤.社會(huì)工作介入流浪乞討人員救助的研究[D].沈陽(yáng):遼寧大學(xué),2013.

［6］韓晶.流浪乞討人員救助管理中的社工介入研究——以濟(jì)南市救助管理站為例[D].濟(jì)南:山東大學(xué),2008.

［7］張菲菲.流浪乞討現(xiàn)象的生成機(jī)制與應(yīng)對(duì)策略研究——基于蕪湖市街頭流浪乞討人員的調(diào)查研究[J].社會(huì)工作：學(xué)術(shù)版,2011（7）.

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On Basic Strategies for Social Work Involving the Rescue and Aids of Stray Beggar Persons

ZHOU Jin-feng
（Center for MSW Education,Jinggangshan University,Ji'an 343009,China; Xinming'ai SocialWork Service Center of Haizhou District,Guangzhou 510000,China）

Stray beggar persons has been a worldwide phenomenon and it is now one of the hot problem of social focus.Social works in China is in a preliminary stage but experiencing rapid development.In this paper,the author explores basic strategies for social work involving the rescue and aids of stray beggar persons in respects of its guiding ideas and practical principles,professional philosophies,service projects, and professionalmethods,with the hope that itmay help for better rescue and aids and the development of China's socialwork initiatives.

socialwork;stray beggar persons;rescue and aids;strategy

C916

A

10.3969／j.issn.1674－8107.2014.06.009

1674－8107（2014）06－0052－05

（責(zé)任編輯：吳凡明）

2014-10-06

周金鳳（1989-），女，廣東順德人，碩士，主要從事城鎮(zhèn)社會(huì)工作研究。