呂志學(xué)

(吉林建筑大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處，長春 130118)

1 我國公辦高校財(cái)務(wù)信息公開的現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，高校信息主要通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公開.公開的內(nèi)容主要為單位的基本信息、學(xué)科及專業(yè)設(shè)置、管理機(jī)構(gòu)及院系設(shè)置、招生考試、人才招聘等信息.財(cái)務(wù)公開主要是一些財(cái)務(wù)制度建設(shè)、崗位職責(zé)等信息，對(duì)于重要的收支信息披露僅限于校內(nèi)公開，甚至校內(nèi)公開都還是“猶抱琵琶半遮面”.國務(wù)院在2011年的工作計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)要“加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事.”同年7月，對(duì)大眾普遍關(guān)心的“三公經(jīng)費(fèi)”首次進(jìn)行了社會(huì)公開.

目前，對(duì)高校的收入預(yù)算表、支出預(yù)算表、財(cái)政撥款支出預(yù)算表、收入支出決算總表、收入決算表、支出決算表、財(cái)政撥款支出決算表等財(cái)務(wù)信息對(duì)社會(huì)公開.高校財(cái)務(wù)信息公開作為政府信息公開的重要組成部分，已邁出了重要的一步［1］.

2 我國高校財(cái)務(wù)信息公開存在的主要問題

2.1 高校財(cái)務(wù)信息公開法律制度還不完整

2010年9月1日，教育部組織研究制定了《高等學(xué)校信息公開辦法》，簡稱《辦法》，對(duì)公辦高校信息公開有了基本要求和一般要求.但高校財(cái)務(wù)信息公開還未形成獨(dú)立的法律制度和完善的法治機(jī)制;缺少系統(tǒng)完整、有據(jù)可依的指導(dǎo)高校財(cái)務(wù)信息生成、處理、披露的具體辦法;缺乏有關(guān)會(huì)計(jì)信息披露的保密審查、評(píng)議制度、責(zé)任追究制度.所以，高校在財(cái)務(wù)信息公開時(shí)比較謹(jǐn)慎，信息公開的完整性、真實(shí)性和及時(shí)性均有待提高.而2002年，教育部、中華全國總工會(huì)發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》，簡稱《意見》，與《辦法》出現(xiàn)并行的局面，導(dǎo)致信息公開范圍、實(shí)施機(jī)構(gòu)的不一致，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)［2］.

2.2 高校財(cái)務(wù)信息公開的內(nèi)容不夠全面

目前，有些高校在自己學(xué)校的網(wǎng)站上將一些財(cái)務(wù)制度，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等信息對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開，但對(duì)于高校財(cái)務(wù)預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行情況、收入與支出情況等實(shí)質(zhì)性的財(cái)務(wù)信息披露還處于摸索階段.對(duì)外公布的信息是有選擇性的數(shù)據(jù)，避重就輕、模棱兩可.像財(cái)政撥款和教育收費(fèi)僅限全口徑對(duì)外公布，具體詳細(xì)信息并沒有進(jìn)行披露;預(yù)決算信息的公示，也僅僅只有制度上的規(guī)定，對(duì)于具體信息的披露并沒有可供查閱的數(shù)據(jù).從而會(huì)出現(xiàn)各個(gè)高校公布的財(cái)務(wù)信息參差不齊，可比性弱.公開多了，成為眾矢之的，公開少了，社會(huì)公眾不滿意，所以，公開哪些財(cái)務(wù)信息、公開到什么程度，一直是財(cái)務(wù)信息公開的難點(diǎn).

2.3 高校對(duì)財(cái)務(wù)信息公開的認(rèn)知程度不夠

高校財(cái)務(wù)信息公開一般僅限于向上和對(duì)內(nèi)公開.向上公開是指對(duì)教育主管部門和同級(jí)財(cái)政部門公開;對(duì)內(nèi)公開是指對(duì)向校領(lǐng)導(dǎo)及教職工公開.由于擔(dān)心社會(huì)公眾對(duì)高校的業(yè)務(wù)活動(dòng)了解太少，在主觀上缺少對(duì)高校財(cái)務(wù)收支的正確認(rèn)識(shí)，很可能引起社會(huì)公眾對(duì)公開內(nèi)容的不解或是誤解，惹來不必要的麻煩，給學(xué)校帶來負(fù)面影響，所以高校在財(cái)務(wù)信息公開時(shí)很少考慮向社會(huì)大眾公開，存在“多一事不如少一事”的心理，能不公開盡量不公開，能少公開盡量少公開，必須公開的盡量選擇有利于學(xué)校形象，增強(qiáng)學(xué)校知名度的內(nèi)容公開.這樣公開的財(cái)務(wù)信息勢必會(huì)缺乏完整性和客觀性，容易造成信息供求雙方信息不對(duì)稱.

3 推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息公開的對(duì)策

3.1 健全高校財(cái)務(wù)信息公開的法律保障制度

信息公開既要做到滿足信息需求者的需求，又要對(duì)高校涉密信息進(jìn)行保密，從而實(shí)現(xiàn)公開與保密之間的矛盾平衡，所以，如果沒有完善的法律制度做保障，信息公開很難真正有效實(shí)行.《高等學(xué)校信息公開辦法》規(guī)定:“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則，建立信息公開工作機(jī)制和各項(xiàng)工作制度”，“高等學(xué)校公開信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定”.這些都是十分重要的原則性規(guī)定.如何保障公民的請(qǐng)求權(quán)、知情權(quán)，如何平衡高校信息公開與保密之間的矛盾，只有將高校信息公開從辦事制度層面上升到法律制度保護(hù)層面，從法律層面規(guī)定公眾可以通過哪些途徑和方法來獲得哪些方面的高校信息，才能使公民的信息請(qǐng)求權(quán)在制度層面得到真正的保障［3］.

3.2 完善高校財(cái)務(wù)信息公開的校內(nèi)制度

財(cái)務(wù)信息公開關(guān)系到高校的社會(huì)聲譽(yù)和反響.為更好地開展財(cái)務(wù)信息公開工作，有利于保證高校財(cái)務(wù)信息的安全性、穩(wěn)定性，切實(shí)保護(hù)財(cái)務(wù)信息公開責(zé)任人的權(quán)益，能夠及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)信息公開后產(chǎn)生的負(fù)面影響，高校應(yīng)建立、規(guī)范高校財(cái)務(wù)信息公開制度，明確崗位與責(zé)任，根據(jù)公開信息的保密程度，責(zé)任人要層層嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核將即公開的財(cái)務(wù)信息;要及時(shí)更新財(cái)務(wù)信息，保持財(cái)務(wù)信息公開的連續(xù)性，以保證各利益群體對(duì)高校財(cái)務(wù)信息的使用［4］.

3.3 轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)信息公開的思想觀念

高校財(cái)務(wù)信息公開作為政務(wù)公開的一部分，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢.高校無論從領(lǐng)導(dǎo)層面，還是財(cái)務(wù)人員都要改變傳統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)信息公開重要性和必然性.首先，要保證財(cái)務(wù)信息公開內(nèi)容的完整性、真實(shí)性和連續(xù)性，除一些涉密信息外，盡可能將財(cái)務(wù)信息通過不同渠道對(duì)外公布，以滿足不同信息需求者;其次，學(xué)校成立以紀(jì)檢監(jiān)察部門為主體，相關(guān)職能部門共同參與的財(cái)務(wù)信息公開監(jiān)督管理機(jī)制，做到制度規(guī)范、程序公開，定期舉行專題匯報(bào)會(huì)，對(duì)財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理及使用情況、預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)、通報(bào);最后，拓寬信息公開渠道，充分利用校園網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公開，要在執(zhí)行過程中接受群眾的監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)信息公開工作健康有序的發(fā)展.

4 結(jié)語

目前，高校財(cái)務(wù)信息公開僅處于政務(wù)公開的初級(jí)階段，其系統(tǒng)性不強(qiáng)、內(nèi)容不全、深度不夠，缺少法律制度作保障，缺乏強(qiáng)制性與法律監(jiān)督，這些問題直接制約和影響著高校財(cái)務(wù)信息公開制度的發(fā)展，使得財(cái)務(wù)信息缺乏真實(shí)性、連貫性和完整性，失去了財(cái)務(wù)信息公開的真正目的.為了更好地完善財(cái)務(wù)信息公開制度，提高高校民主管理水平和服務(wù)質(zhì)量，高校必須在社會(huì)主義民主政治和依法治國方針的指導(dǎo)下建立有效的財(cái)務(wù)信息公開制度.

［1］袁莉婷.中國高校財(cái)務(wù)信息公開研究［D］.杭州:浙江工業(yè)大學(xué)，2012.

［2］趙旭瑩.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校財(cái)務(wù)信息公開的思考［J］.會(huì)計(jì)師，2011(4):101-102.

［3］尹曉敏.我國高校信息公開法律制度研究［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2011(3):88-92.

［4］梁 勇.論高校財(cái)務(wù)信息的公開［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2011(2):8-11.