陳志倫 趙英媛

(吉林建筑大學(xué)思想政治理論教研部,長(zhǎng)春 130118)

0 引言

改革開(kāi)放后,中國(guó)農(nóng)村土地制度先后在1979年和2008年發(fā)生了兩次變革.

第一次土地改革:1979年,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,實(shí)行土地公有,由農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的土地改革；第二次土地改革:2008年10月12日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》.

決定中提到,完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能,依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利.加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng).有條件的地方可發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體.

土地制度的兩次變革,為中國(guó)的改革開(kāi)放大局和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)條件.如何更好地認(rèn)識(shí)和把握兩次土地制度改革的精髓,發(fā)揮兩次土地制度改革的積極作用,增強(qiáng)其實(shí)效性,克服現(xiàn)實(shí)中落實(shí)兩次土地制度改革所遇到的問(wèn)題和困難,實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)、更好地解放農(nóng)村生產(chǎn)力,盡快建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì),這既是一個(gè)理論問(wèn)題,更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題.

1 中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)實(shí)意義

為盡快走出世界金融危機(jī)的泥潭,保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,中國(guó)政府采取多種措施發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為共識(shí).在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面,中國(guó)政府在2008年進(jìn)行的土地制度改革,為我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了前提條件.

(1) 2008年的土地制度改革既是中國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的必然要求,也是中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的必然選擇. 改革的目的是解放生產(chǎn)力,只有通過(guò)中國(guó)農(nóng)村土地制度改革,解放農(nóng)村生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的自由流動(dòng),才能更好滿足中國(guó)城市化建設(shè)的進(jìn)程,同時(shí)也提高了農(nóng)民收入,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距;

(2) 新土地制度的改革實(shí)踐是中國(guó)共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性前提條件. 農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題,是一個(gè)長(zhǎng)期困擾黨和政府但又必須解決的問(wèn)題,黨和政府為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕,已經(jīng)投入大量資金支持“三農(nóng)”.但由于歷史上的多種原因和現(xiàn)實(shí)中多元因素影響,中國(guó)大部分農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期落后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)緩慢,農(nóng)業(yè)基本上還是靠天吃鈑,束縛在土地上的農(nóng)民收入不高,長(zhǎng)期下去,既要影響社會(huì)的穩(wěn)定,又會(huì)影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè).只有通過(guò)土地制度的改革,解放束縛在土地上的農(nóng)民,既讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與到城市化的建設(shè)上來(lái),通過(guò)勞動(dòng)誠(chéng)實(shí)致富,返哺農(nóng)業(yè),又能使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)土地集中生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)集約化的生產(chǎn),這樣才能徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題[1];

(3) 農(nóng)村土地制度的改革和完善有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政權(quán)的建設(shè). 土地的自由流轉(zhuǎn),解放了束縛在土地之上的農(nóng)民,農(nóng)民可以根據(jù)自已的切身實(shí)際,選擇自己的生產(chǎn)和生活方式,更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平的提高,因而,農(nóng)村基層民主政權(quán)會(huì)更好地獲得農(nóng)民的擁護(hù)和支持,農(nóng)民階級(jí)會(huì)團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍,從而也緩解了農(nóng)村社會(huì)存在的系列非對(duì)抗性矛盾;同時(shí)也進(jìn)一步解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程的支撐力,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建;

(4) 建國(guó)后特別是改革開(kāi)放后，農(nóng)村土地制度改革和完善是對(duì)馬克思主義理論中關(guān)于農(nóng)民階級(jí)和農(nóng)村政權(quán)建設(shè)理論的進(jìn)一步豐富和發(fā)展. 馬克思多次談到社會(huì)主義實(shí)踐的成功離不開(kāi)農(nóng)民階級(jí)的支持,共產(chǎn)黨人要把農(nóng)民階級(jí)團(tuán)結(jié)起來(lái),建立一個(gè)鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線；列寧也是在重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民階級(jí)的重要性之后發(fā)布了新經(jīng)濟(jì)政策才使蘇聯(lián)真正擺脫了亡黨亡國(guó)的危機(jī),鞏固了第一個(gè)社會(huì)主義政權(quán)；毛澤東正是正確地分析了中國(guó)農(nóng)民階級(jí)的現(xiàn)狀，才取得了新民主主義革命和社會(huì)主義革命的勝利.建國(guó)后特別是改革開(kāi)放后農(nóng)村土地制度改革和完善,農(nóng)村土地制度保護(hù)“兩權(quán)分離”,在我國(guó)農(nóng)村基層推行“統(tǒng)分結(jié)合,雙層經(jīng)營(yíng)”的制度,實(shí)現(xiàn)了土地的自由流轉(zhuǎn),解放了束縛在土地上的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力.進(jìn)一步豐富了科學(xué)社會(huì)主義理論中的農(nóng)民階級(jí)和農(nóng)村政權(quán)建設(shè)理論.

2 影響當(dāng)前農(nóng)村土地制度貫徹落實(shí)的多元因素

2008年新的土地制度的制定和貫徹落實(shí),實(shí)現(xiàn)了預(yù)想的效果,但在新土地制度的貫徹落實(shí)過(guò)程中,也表現(xiàn)出了不同程度的問(wèn)題.部分地區(qū)、部分干部和群眾對(duì)新農(nóng)村土地制度的認(rèn)識(shí)和把握存在偏差和認(rèn)識(shí)理解不夠.由于部分農(nóng)村基層干部文化水平、領(lǐng)導(dǎo)水平、認(rèn)識(shí)能力等不足,出現(xiàn)政策執(zhí)行不到位,農(nóng)民沒(méi)有從政策中獲益的問(wèn)題.

(1) 不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下,特別是東部西部地區(qū)、富裕起來(lái)的地區(qū)和還沒(méi)有富裕起來(lái)的地區(qū)對(duì)農(nóng)村土地的不同依賴性,影響對(duì)農(nóng)村土地政策的認(rèn)識(shí)和貫徹.在我國(guó)大部分地區(qū),土地依然是農(nóng)民最基本也是唯一的生產(chǎn)資料,由于對(duì)外部特別是城市生產(chǎn)環(huán)境認(rèn)識(shí)的不足,很多農(nóng)民還不敢冒然流轉(zhuǎn)自己的土地,這樣會(huì)影響土地政策積極性的發(fā)揮;

(2) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)觀念的培養(yǎng)和形成，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立、建設(shè)和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性的工程，這需要農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高和社會(huì)其他生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)r(nóng)民階級(jí)的有準(zhǔn)備平等接納[2];

(3) 影響解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的農(nóng)村人口素質(zhì)的整體培養(yǎng)和提升,是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程.當(dāng)前教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育還應(yīng)提高到一個(gè)重要的戰(zhàn)略高度，文化建設(shè)特別是農(nóng)村文化建設(shè)還有廣闊空間和艱巨任務(wù).

3 推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

3.1 解放思想,提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)

農(nóng)村改革已經(jīng)三十余年,但農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)還很嚴(yán)重,封建的、固步自封安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想依然存在.很多農(nóng)民不能解放思想,變革觀念,確立更長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值追求和進(jìn)取目標(biāo),依然離不開(kāi)土地,不能接受現(xiàn)代化的理念和生產(chǎn)方式,不積極尋求對(duì)傳統(tǒng)生活和生產(chǎn)方式的變革.對(duì)農(nóng)民的思想解放、現(xiàn)代化的思想觀念的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程,各基層部門和各級(jí)服務(wù)組織要有計(jì)劃地培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代化思想,克服小農(nóng)意識(shí),提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì).

3.2 增強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織對(duì)農(nóng)村土地制度的理解和把握能力,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)改革

土地制度的認(rèn)識(shí)和把握既是一個(gè)理論問(wèn)題,又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,需要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和把握.它執(zhí)行的合理合法與否關(guān)系到每個(gè)農(nóng)村家庭的切身利益,甚至關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定[3].作為新農(nóng)村土地制度的貫徹落實(shí)者和執(zhí)行者,既要把握新土地制度的全部?jī)?nèi)容,又要把握農(nóng)村新土地制度的精髓和要義,認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)農(nóng)村土地制度改革的重要意義和實(shí)效性,明確自身的職責(zé),做好農(nóng)村新土地制度貫徹落實(shí)的指導(dǎo)者和促進(jìn)者.

3.3 政府各部門形成合力,加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立和完善

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法流轉(zhuǎn),是這次土地制度改革的關(guān)鍵,而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)離不開(kāi)一個(gè)開(kāi)放、公平、統(tǒng)一的市場(chǎng).土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立和完善既需要政府各相關(guān)部門在政策、法規(guī)、組織、實(shí)施等方面的共同配合,又是一個(gè)循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程.政府各級(jí)相關(guān)部門在建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的過(guò)程中,既要保證組織實(shí)施的計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性,又要充分做好宣傳指導(dǎo)工作,樹(shù)立農(nóng)民正確的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)觀念,同時(shí)工作中還要有一個(gè)清醒的責(zé)任意識(shí),建設(shè)和完善中不能犯過(guò)左或過(guò)右的錯(cuò)誤.

3.4 通過(guò)統(tǒng)籌管理,實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的有序合理流動(dòng)

勞動(dòng)力是生產(chǎn)力的重要要素,我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展離不開(kāi)大量的高素質(zhì)的勞動(dòng)力,對(duì)解放的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行充分合理的安排,既是社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的必然要求,又是進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力強(qiáng)國(guó)富民的需要,同時(shí)也是對(duì)我黨和政府執(zhí)政能力再次考驗(yàn).

通過(guò)新土地制度的落實(shí)和完善,被解放的農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)既要科學(xué)指導(dǎo)又要合理安排[4].在充分利用各種途徑提高這部分勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能的同時(shí),結(jié)合勞動(dòng)者的自身特點(diǎn),按照市場(chǎng)規(guī)律的要求,政府各級(jí)組織制定相關(guān)配套政策和措施,有計(jì)劃地指導(dǎo)和合理安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè),保證農(nóng)村勞動(dòng)力的有序合理流動(dòng).從而從整體上促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展,提高農(nóng)村農(nóng)民的生活水平,實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo).

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)土地制度改革的逐步落實(shí)和完善,社會(huì)生產(chǎn)力會(huì)進(jìn)一步得到解放,這也將促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力實(shí)施,從而為全面實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)制定的社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo),實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng),奠定重要的改革實(shí)踐基礎(chǔ).

參 考 文 獻(xiàn)

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[2] 羅明忠.影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)因素的研究述評(píng)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2011(8):115-119.

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