李榮山

（蘇州水泥協(xié)會，江蘇 蘇州 215000）

水泥中轉(zhuǎn)站的現(xiàn)狀分析與規(guī)范化管理

李榮山

（蘇州水泥協(xié)會，江蘇 蘇州 215000）

以蘇州水泥中轉(zhuǎn)站為例，分析了水泥中轉(zhuǎn)站現(xiàn)狀特征及存在的問題，結(jié)合實際提出了水泥中轉(zhuǎn)站規(guī)范化管理的建議。

水泥行業(yè)；水泥中轉(zhuǎn)站；規(guī)范管理

0 引言

近幾年，各地加快淘汰水泥落后產(chǎn)能，在江蘇，尤其是蘇南一帶，出現(xiàn)了為數(shù)不少的水泥中轉(zhuǎn)站，引起水泥行業(yè)的廣泛關(guān)注。從其經(jīng)營模式看，基本可分為兩類，一類是借助于已淘汰的水泥廠或水泥粉磨站，利用現(xiàn)有的水陸運輸碼頭、水泥儲庫和水泥輸送計量設(shè)備；另一類是在沿江、沿河一帶尋找一小塊土地，建幾個水泥儲庫，或再配置包裝機。水泥中轉(zhuǎn)站的建設(shè)周期一般都很短，大都2～3個月，投入成本也很低，如前一類成本幾乎為零，后一類投資小到十幾萬元，大到幾十萬元。水泥中轉(zhuǎn)站從經(jīng)營性質(zhì)來講是一種物流形式，其法人代表實際就是水泥中間商，但與一般常見的水泥中間商有所區(qū)別，后者沒有固定的轉(zhuǎn)運場所和設(shè)備，最多有幾條船或幾輛車，直接將水泥生產(chǎn)廠家的水泥通過船運或汽運運至建設(shè)方工地，水泥品種、質(zhì)量均以水泥生產(chǎn)廠家的質(zhì)保書為依據(jù)，質(zhì)量追溯性一目了然。而前者情況就大不相同，有固定的經(jīng)營場所和水泥儲庫，不僅可以把水泥生產(chǎn)廠家的水泥儲存起來再轉(zhuǎn)運出去，而且還可把儲存的水泥進行配置銷售。在一些資源、環(huán)境不具備建設(shè)水泥廠或水泥粉磨站的地區(qū)，水泥中轉(zhuǎn)站的設(shè)置能解決當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程的水泥需求，具有一定的積極作用。

眾所周知，水泥是一種特殊商品，因其事關(guān)人民的生命財產(chǎn)安全，所以國家規(guī)定水泥生產(chǎn)必須獲得水泥生產(chǎn)許可證，提供必要的產(chǎn)品質(zhì)量保證書。而水泥中轉(zhuǎn)站是一種多品種、多等級水泥的物流，在中轉(zhuǎn)過程中，受其工藝裝備條件的限制，加之人為因素，存在很多質(zhì)量、安全隱患，所以，絕不能認(rèn)為水泥中轉(zhuǎn)站只是一種單純的物流企業(yè)，必須參照國家對水泥生產(chǎn)企業(yè)的有關(guān)政策、制度加以約束和規(guī)范化管理。

1 水泥中轉(zhuǎn)站現(xiàn)狀特征

（1）除原水泥粉磨站轉(zhuǎn)型為中轉(zhuǎn)站外，其他水泥中轉(zhuǎn)站的單庫容量都在100～200 t，小的只有幾十噸，儲庫數(shù)量1～2只，并配有中小型包裝機1～2臺。

（2）水泥儲庫無任何均化設(shè)施，水泥混裝，上進下出，收塵、防塵設(shè)備或有或無，對大氣污染產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（3）水泥來源不固定，只要價格便宜，有利可圖，近至江蘇境內(nèi)，遠至安徽、湖北、四川等地都是其來源地。

（4）水泥進出無檢測手段，水泥質(zhì)保書只以水泥生產(chǎn)廠家提供的為依據(jù)。

（5）僅持“企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照”，別無其他任何證照。

2 水泥中轉(zhuǎn)站存在的問題

（1）因缺少規(guī)劃和科學(xué)布局，水泥中轉(zhuǎn)站的建設(shè)隨意性很大，沒有準(zhǔn)入門檻，沒有任何制約力，特別在水泥產(chǎn)能過剩地區(qū)，加劇市場無序、不正當(dāng)競爭。

（2）投入成本很低，工藝設(shè)施簡陋，又無水泥檢測手段，水泥存在質(zhì)量隱患，對工程的質(zhì)量、安全帶來嚴(yán)重危害，一旦追查原因，又無據(jù)可查。

（3）助長水泥市場歪風(fēng)邪氣，有少數(shù)不法水泥運輸商（如水泥散裝車、水泥運輸船）利用截留或偷盜的水泥，以十分低廉的價格賣給水泥中轉(zhuǎn)站，進而再轉(zhuǎn)賣給用戶，水泥中轉(zhuǎn)站已成為他們的銷贓黑窩點。

（4）少數(shù)水泥中轉(zhuǎn)站違法變相成為水泥配置站，冒充某一水泥品牌，將散裝水泥包裝銷售，甚至將高標(biāo)號水泥摻入粉煤灰、礦粉等混合材，當(dāng)作低標(biāo)號水泥出售，從中獲取非法利益。

（5）缺少相關(guān)政策制約，已成為政府、業(yè)務(wù)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會三不管盲區(qū)。

3 水泥中轉(zhuǎn)站規(guī)范化管理建議

由于淘汰落后水泥產(chǎn)能力度的加大，水泥中轉(zhuǎn)站會越來越多，這對水泥市場、產(chǎn)品質(zhì)量和工程安全都帶來了極大危害，如果任其發(fā)展，終有一天會使國家和人民遭受嚴(yán)重損失。蘇州昆山“8.2”金屬粉末大爆炸事故已向人們敲響警鐘，所有涉及生產(chǎn)、質(zhì)量、工程等安全領(lǐng)域的問題都必須防患于未然。所以，對水泥中轉(zhuǎn)站的規(guī)范化管理已迫在眉睫。

3.1 制定水泥中轉(zhuǎn)站的基本條件

中轉(zhuǎn)的水泥必須是持有水泥生產(chǎn)許可證且不屬淘汰范疇企業(yè)的水泥產(chǎn)品；水泥必須由相對固定的水泥生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)；中轉(zhuǎn)水泥單庫容量應(yīng)≥500 t，數(shù)量≥2只，有均化設(shè)施；配有計量裝置，法定周期檢定必須合格有效，保證發(fā)貨計量正確；建有合格的水泥化驗室；設(shè)有收塵防塵設(shè)備，達到國家環(huán)保排放要求。

3.2 加強水泥質(zhì)量控制

水泥進、出必須按水泥國家標(biāo)準(zhǔn)進行檢測；水泥生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)保書只限對水泥中轉(zhuǎn)站負責(zé)，水泥中轉(zhuǎn)站發(fā)出的水泥必須開具水泥中轉(zhuǎn)站的質(zhì)保書并對用戶負責(zé)；應(yīng)參照“水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程”，定期向省一級水泥質(zhì)量檢測部門送檢水泥和對比試驗；國家明文規(guī)定水泥配置企業(yè)必須獲得水泥生產(chǎn)許可證，嚴(yán)禁水泥中轉(zhuǎn)站對進庫散裝水泥自行包裝或摻入混合材后配置出售。

3.3 建立并完善管理制度

為防范水泥儲庫倒塌等安全事故，水泥中轉(zhuǎn)站的設(shè)計和施工安裝應(yīng)由有一定資質(zhì)的設(shè)計單位和施工安裝企業(yè)進行，嚴(yán)禁無證設(shè)計、無證施工安裝和無質(zhì)量安全驗收。建立完善的質(zhì)量保證體系和齊全的管理制度，遵紀(jì)守法，文明經(jīng)營。

3.4 強化行政監(jiān)管

責(zé)成行政有關(guān)部門對水泥中轉(zhuǎn)站組織一次全面摸底調(diào)查；制定“準(zhǔn)入管理考核辦法”，實行“準(zhǔn)入”和“備案”管理；未按規(guī)定取得“準(zhǔn)入證”的水泥中轉(zhuǎn)產(chǎn)品不得在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程中使用并對這些水泥中轉(zhuǎn)站加以取締；申辦“準(zhǔn)入證”，企業(yè)應(yīng)提交“企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照”、中轉(zhuǎn)水泥生產(chǎn)企業(yè)“水泥生產(chǎn)許可證”、水泥中轉(zhuǎn)站“化驗室合格證”（由江蘇省經(jīng)信委、江蘇省建材行業(yè)協(xié)會組建的“江蘇省水泥企業(yè)化驗室合格證辦公室”統(tǒng)一頒發(fā)）、水泥中轉(zhuǎn)站平面布置圖等必要文件和資料；行政主管部門按“準(zhǔn)入考核辦法”對水泥中轉(zhuǎn)站考核，并對產(chǎn)品抽樣檢測，符合要求發(fā)放“準(zhǔn)入證”；對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的水泥中轉(zhuǎn)站和人員，主管部門應(yīng)給予行政處分，造成國家、企業(yè)經(jīng)濟損失的，按照有關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追求其責(zé)任。

4 結(jié)語

隨著淘汰落后水泥產(chǎn)能力度加大，水泥中轉(zhuǎn)站有可能會繼續(xù)蔓延增多，如果對這些現(xiàn)象視而不見，任其發(fā)展，將對水泥市場、產(chǎn)品質(zhì)量、工程安全帶來極大隱患，規(guī)范水泥中轉(zhuǎn)站的管理尤為重要。由于各地政府體制不一，水泥中轉(zhuǎn)站可由當(dāng)?shù)亟?jīng)信委或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理，但最好以當(dāng)?shù)厣⒀b水泥辦公室牽頭負責(zé)為宜。

作者：李榮山（1944-），男，高級工程師，硅酸鹽水泥工藝專業(yè)。

Taking cement terminals in Suzhou as the case,it analyzes the present characteristics and problems, and puts forwards the suggestions of standardized management.

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燁）（

2014-8-29）