仲 磊，黃利斌

（1.江蘇省林木種苗管理站，江蘇 南京 210036；2.江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院，江蘇 南京 211153）

對江蘇省林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

仲 磊1，黃利斌2

（1.江蘇省林木種苗管理站，江蘇 南京 210036；2.江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院，江蘇 南京 211153）

通過對江蘇省林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查，分析了林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題與薄弱環(huán)節(jié)，提出了加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和目標。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、提高服務(wù)能力、加大政策扶持、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增強科技創(chuàng)新等方面闡明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本策略。

種苗產(chǎn)業(yè)；生態(tài)建設(shè)；綠化苗木

林木種苗是建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的戰(zhàn)略資源和基礎(chǔ)保障［1］。江蘇省有著悠久的苗木培育歷史，是全國苗木產(chǎn)業(yè)大省之一。近年來，隨著綠色江蘇和生態(tài)省建設(shè)的推進，種苗產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展。林木種苗不但為生態(tài)建設(shè)提供了保障，也為農(nóng)民致富提供了廣闊的渠道。在沭陽、江都、如皋等地，種苗產(chǎn)業(yè)已真正成為當?shù)卮蟮卦鼍G、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。但在種苗種植規(guī)模繼續(xù)擴張的同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在素質(zhì)的提高相對較為緩慢，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻的考驗。為充分發(fā)揮現(xiàn)有的優(yōu)勢，促進全省苗木產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，筆者對全省林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀開展了調(diào)查，分析了當前江蘇省林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的形勢和存在問題，對加快江蘇省林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行深入地思考。

1 江蘇省林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省林木種苗產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展始于20世紀80年代，隨著改革開放政策和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，掀起了花木生產(chǎn)的第1個熱潮。1985年全省綠化苗木生產(chǎn)面積達2萬hm2。80年代后期至90年代初，由于當時的市場需求有限，苗木品種單一，生產(chǎn)嚴重過剩，苗農(nóng)遭受重創(chuàng)，苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴重挫折。進入21世紀，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，種苗產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展期。2001年全省花木面積達3.3萬hm2。經(jīng)過“十五”、“十一五”期間的迅猛發(fā)展，截止2013年底，全省林木種苗生產(chǎn)面積達14.8萬hm2，產(chǎn)苗量32億株，總產(chǎn)值達230億元。目前，江蘇省苗木生產(chǎn)呈現(xiàn)如下特點：

1.1 生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大

全省苗木種植面積相對集中，基本形成了“淮北常規(guī)造林苗生產(chǎn)區(qū)、淮北綠化苗木生產(chǎn)區(qū)、沿江風景綠化苗生產(chǎn)區(qū)、蘇南風景綠化苗生產(chǎn)區(qū)、環(huán)太湖綠化灌木生產(chǎn)區(qū)”，這5大區(qū)域林木種苗種植面積占到全省總面積的85%以上。全省擁有“林業(yè)種苗生產(chǎn)基地”、“花木之鄉(xiāng)”22個，其中國家級11個，省級11個。苗木種植面積在6 666.67 hm2以上的縣（市）6個，666.67 hm2以上的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個，從業(yè)人員超過50萬人，從事苗木生產(chǎn)的單位7.3萬個。隨著育苗專業(yè)戶、合作社和外商紛紛參與建設(shè)，林木種苗發(fā)展趨向規(guī)?；^(qū)域化和多元化。

1.2 技術(shù)水平顯著提高

隨著林木種苗事業(yè)的發(fā)展，林木新品種、新技術(shù)及新模式的不斷推廣，種苗科研取得了突破性進展，種苗生產(chǎn)科技含量有了較大提高。在林木種質(zhì)資源調(diào)查和保護、種源試驗、優(yōu)良種源區(qū)劃、良種選育、優(yōu)良無性系選育繁殖、抗性育種和育苗技術(shù)等方面均取得了顯著成績。組織培養(yǎng)、容器育苗、全光照自動噴霧扦插、打破種子休眠、芽苗移栽、生根劑、節(jié)水灌溉等育苗技術(shù)在林木種苗生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用。引進了一批耐鹽堿樹種、珍貴用材樹種、石山造林樹種及防護林樹種，篩選出許多適宜江蘇省推廣的優(yōu)良樹種或品種，豐富了全省造林綠化樹種資源，提升了全省林木種苗繁育技術(shù)水平。

1.3 市場營銷體系逐步完善

目前全省有各類林木種苗市場200個以上，已形成以武進夏溪、沭陽、如皋、江都、吳江、浦口等6個主產(chǎn)區(qū)苗木市場為龍頭的比較完備的市場體系，其中年交易額在5 000萬元以上的市場近20個，2013年夏溪花木市場交易額達165億元。全省林木種苗經(jīng)銷從業(yè)人員達10萬人以上。利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺進行苗木的營銷逐步得到普及，獲取苗木信息的渠道更加便捷通暢。全省建有各類苗木信息網(wǎng)站140個以上，中國苗木信息網(wǎng)、華夏苗木信息網(wǎng)、夏溪苗木網(wǎng)等綠化苗木門戶網(wǎng)站在行業(yè)內(nèi)具有較高影響力。江蘇省苗木商會成立以來，創(chuàng)辦了苗木期刊、4個工作站以及“3所1站”（2個樹木評估事務(wù)所、1個勞務(wù)所、1個樹木救護站），發(fā)展會員1 000人以上，舉辦各類種苗展銷推薦活動20場以上，為促進苗木產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、增強市場競爭力發(fā)揮了橋梁作用。

1.4 市場監(jiān)管得到加強

全省已依法建立了林木品種審定制度、林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、檢驗制度、檔案制度、標簽制度和質(zhì)量抽檢制度。先后制定了《楊樹扦插育苗技術(shù)規(guī)程》等40個林業(yè)行業(yè)標準和省地方標準，為苗木檢測檢驗和提高苗木質(zhì)量發(fā)揮重要作用。多次開展執(zhí)法活動，組織開展了“林木種苗質(zhì)量年建設(shè)”、“林木種苗行政執(zhí)法年”、“打擊制售假劣林木種苗和保護植物新品種權(quán)”等系列項行動，有效遏制了無證經(jīng)營林木種子，從源頭上嚴把苗木出圃關(guān)，有效保護了農(nóng)民群眾利益，促進了苗木質(zhì)量整體水平的提高。

2 存在的問題

回顧過去林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，從總體上看，江蘇省種苗產(chǎn)業(yè)盡管取得了很大的成績，但仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題。

2.1 認識不到位

有的地方對種苗產(chǎn)業(yè)在保護生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大意義認識不足，對種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和引導(dǎo)，多數(shù)種苗生產(chǎn)長期處在自發(fā)分散、低水平發(fā)展之中。有的地方由于受技術(shù)、資金和市場的限制，對發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)缺乏信心，存在畏難情緒。部分苗木基地的生產(chǎn)者、經(jīng)營者缺乏超前意識，缺乏精品、名品意識，市場觀念淡薄，沒有融入時代的大潮中。

2.2 政策不配套

種苗產(chǎn)業(yè)在融資、保險等方面缺少必要的政策扶持，盡管省里已經(jīng)出臺的有關(guān)扶持政策，但在一些地方?jīng)]有得到很好落實。一些重點苗木產(chǎn)區(qū)沒有建立起規(guī)范有序的土地有償流轉(zhuǎn)機制，影響生產(chǎn)規(guī)模和效益；融資渠道不暢，發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)的資金嚴重匱缺，在一定程度上限制了種苗產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.3 監(jiān)管不到位

由于全省尚未形成種苗主管部門、行業(yè)協(xié)會、合作社或企業(yè)自身三位一體的質(zhì)量監(jiān)管體系，一些地方苗木經(jīng)營無序競爭、假冒偽劣、以次充好的行為屢有發(fā)生，特別是隨著電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)上種子銷售日趨活躍，但在監(jiān)管缺失的情況下，假劣種子案件增多，網(wǎng)上種子銷售秩序亟待規(guī)范。

2.4 結(jié)構(gòu)不合理

江蘇省苗木生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，綠化苗木總量上供大于求，許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)苗木的結(jié)構(gòu)性過剩。如普通花木品種多，特色品種少；一般育苗多，定向培育少；跟風培育多，自主創(chuàng)新少。出現(xiàn)部分苗木過剩和銷售困難。

2.5 創(chuàng)新能力不強

江蘇在楊樹、柳樹等速生用材樹種的品種創(chuàng)新方面取得顯著成效，走在全國前列。但從總體來看林木育種基礎(chǔ)薄弱，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，技術(shù)創(chuàng)新能力不高，與先進國家相比仍然處于林木種苗生產(chǎn)的低水平階段［2］。許多有發(fā)展前景的鄉(xiāng)土樹種得不到有效的選育開發(fā)，新品種選育進展緩慢。

3 發(fā)展思路與目標

3.1 發(fā)展思路

以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論和省林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推進林木良種化進程為根本，以實施林木種苗5項重點工程為載體，加大政策扶持力度，強化管理服務(wù)，加快構(gòu)建林木良種選育推廣、生產(chǎn)供應(yīng)、市場監(jiān)管和社會化服務(wù)的新型林木種苗體系，全面提升林木種苗科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，實現(xiàn)林木種苗大省向種苗強省的跨越。

3.2 發(fā)展目標

創(chuàng)新一批優(yōu)良林木種質(zhì)，培育一批在國內(nèi)有較大影響力的種苗龍頭企業(yè)和品牌，初步建成新型種苗科技創(chuàng)新體系和高效的社會服務(wù)體系。重點實施林木種質(zhì)資源保護與利用工程、林木品種創(chuàng)新工程、良種基地建設(shè)工程、實施種苗產(chǎn)業(yè)提升工程、種苗市場監(jiān)管工程等“五大”工程。到2015年，林木種苗產(chǎn)業(yè)總值達250億元。到2020年，林木種苗產(chǎn)業(yè)總值達300億元。

4 加快江蘇省林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與措施

4.1 健全管理體系，加強服務(wù)能力

強化各級林業(yè)部門的林木種苗管理職能，建立健全種苗管理機構(gòu)。加強種苗管理機構(gòu)能力建設(shè)，建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬、裝備精良的種苗管理隊伍，不斷提高種苗管理能力和服務(wù)水平。加強對種苗行業(yè)協(xié)會的支持和指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在種苗發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。加強對種苗企業(yè)的服務(wù)，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流合作。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展種苗企業(yè)信用等級評價，積極開展行業(yè)自律，探索建立企業(yè)維權(quán)協(xié)助機制，大力宣傳種苗龍頭企業(yè)和優(yōu)秀品牌，幫助種苗企業(yè)做大做強。

4.2 加大支持力度，落實優(yōu)惠政策

爭取各級財政整合項目資源，加大對林木種苗發(fā)展的投入。重點支持種質(zhì)資源清查、收集、保護、創(chuàng)新，扶持“育繁推一體化”種苗企業(yè)科技創(chuàng)新和育種平臺建設(shè)。探索多元化的投入機制，引導(dǎo)社會資金進入種苗領(lǐng)域，提高種苗科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。在現(xiàn)有林木良種補貼試點的基礎(chǔ)上，合理確定補貼標準，擴大補貼范圍，完善省級林木良種補貼制度，逐步建立與省現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的林木良種補貼政策體系。認真落實國家稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類社會主體參與種苗生產(chǎn)和經(jīng)營，加大對種苗產(chǎn)業(yè)的政策扶持。爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)加大對林木種苗業(yè)發(fā)展的政策性金融信貸支持，降低準入門檻，擴大林木種苗企業(yè)有效擔保物范圍，增加貸款投放。探索開展林木種苗生產(chǎn)保險列入政策性森林保險試點，逐步建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種苗業(yè)風險分散機制。

4.3 優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

合理布局種苗產(chǎn)業(yè)區(qū)域，全省林木種苗生產(chǎn)基本形成五個優(yōu)勢區(qū)域。一是徐宿淮商品林種苗生產(chǎn)區(qū)，二是淮北園林綠化苗木生產(chǎn)區(qū)，三是沿海商品林與耐鹽堿種苗生產(chǎn)區(qū)，四是沿江綠化苗木與園藝花木生產(chǎn)區(qū)，五是蘇南丘陵特色種苗生產(chǎn)區(qū)。大幅度壓縮市場過剩的樹種生產(chǎn)規(guī)模，積極提倡按市場需求組織生產(chǎn)、訂單生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)良新品種、名特優(yōu)品種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種的苗木生產(chǎn)。通過調(diào)整種苗生產(chǎn)基地建設(shè)結(jié)構(gòu)，特別是各類國有苗圃和規(guī)模較大的企業(yè)個人育苗基地，盡快由過去的比較單一樹種的生產(chǎn)向多樹種、多品種、多規(guī)格的方向轉(zhuǎn)變。調(diào)整苗木的規(guī)格結(jié)構(gòu)要由以1～2年生苗木生產(chǎn)為主向多年生大規(guī)格苗木培育調(diào)整，以裸根苗為主向容器苗培育為主調(diào)整，使全省種苗生產(chǎn)能夠最大限度地滿足不斷變化的種苗市場需求，增強抵御市場風險的能力。

4.4 依靠科技創(chuàng)新，增強發(fā)展后勁

加強培育名特優(yōu)新品種、特有鄉(xiāng)土樹種和珍稀瀕危樹種種質(zhì)資源的保護與利用。綠化苗木品種選擇要把握好3個方向，即能體現(xiàn)春景秋色的彩葉和花果樹種方向、能覆蓋地面的觀賞植被方向、能滿足特定環(huán)境（如耐鹽堿）種植的特殊植物方向，大力培育和推廣市場所需的彩化、香化、凈化等功能的生態(tài)景觀保健新品種。充分發(fā)揮在蘇林業(yè)高等院校、科研院所的優(yōu)勢，大力培育和引進適合省內(nèi)外和國內(nèi)外市場需求的林木種苗新品種。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，注重推廣先進實用技術(shù)。重點示范推廣新品種、工廠化育苗、標準化栽培、無土栽培、貯運保鮮和包裝、節(jié)水灌溉和精準施肥等新技術(shù)。

4.5 加強市場培育，做強種苗產(chǎn)業(yè)

著力培育區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展前景廣闊的市場，提高其經(jīng)營水平、服務(wù)設(shè)施、流通能力層次，向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。在苗木重點產(chǎn)區(qū)或集散地，重點建設(shè)一批初級市場和專業(yè)批發(fā)市場，在苗木集中消費區(qū)及交通樞紐建設(shè)一批綜合性批發(fā)市場和儲運中心。要善于從產(chǎn)中的育苗供苗環(huán)節(jié)向產(chǎn)前的規(guī)劃設(shè)計及產(chǎn)后的施工管理等環(huán)節(jié)延伸，不但為種苗產(chǎn)業(yè)另辟一個廣闊空間，也可以規(guī)避苗木生產(chǎn)單一環(huán)節(jié)的高風險。要通過聯(lián)合、改組、改建等手段組建一批集繁育、生產(chǎn)、設(shè)計、施工等為一體的集團型企業(yè)，并培育成省級和國家級龍頭企業(yè)，帶動苗木生產(chǎn)基地和千家萬戶發(fā)展苗木生產(chǎn)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高省內(nèi)外市場競爭力。

［1］ 楊 超.我國林木種苗發(fā)展的形勢與任務(wù)［J］.中國花卉園藝，2013（19）：20-22.

［2］ 劉 勇，李國雷，祝 燕.美國林木種苗培育技術(shù)現(xiàn)狀及啟示［J］.世界林業(yè)研究，2013（4）：75-80.

S721

C

10.3969／j.issn.1001－7380.2014.03.013

1001－7380（2014）03－0050－03

2014-03-10；

2014-03-20

仲 磊（1977－），女，江蘇贛榆人，林業(yè)高級工程師，從事林木種苗管理工作。