田建東

(中海監(jiān)理有限公司， 廣東 深圳 518057)

回歸監(jiān)理本質(zhì) 提高工程咨詢服務(wù)水平——從三峽二期工程監(jiān)理看目前監(jiān)理存在的問(wèn)題和改革建議

田建東

(中海監(jiān)理有限公司， 廣東 深圳 518057)

摘 要：隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年9月頒布了《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》，監(jiān)理改革的方向也已指明，即“健全監(jiān)理機(jī)制、進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用”。如何健全、如何發(fā)揮？從回顧監(jiān)理制度走過(guò)的26個(gè)年頭說(shuō)起，用較大篇幅首先介紹了作者親身經(jīng)歷的1998年～2002年間三峽二期工程監(jiān)理的情況，尤其講到了朱镕基同志要提高監(jiān)理地位的故事和外方監(jiān)理制止不銹鋼彎頭隱蔽的故事，說(shuō)明監(jiān)理制度建立之初，正規(guī)監(jiān)理的作用是很大的。指出了現(xiàn)行監(jiān)理行業(yè)存在的一些問(wèn)題和對(duì)監(jiān)理制度改革的建議，提出了“監(jiān)理定額”、“旁站監(jiān)理和咨詢監(jiān)理分類管理”等思路。希望能引起大家的討論，為監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和改革起到點(diǎn)滴作用。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理回顧；工程監(jiān)理行業(yè)；監(jiān)理改革；建議

0 引 言

隨著 2014 年 9 月 4 日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議”的召開以及相關(guān)配套文件的出臺(tái)，沸沸揚(yáng)揚(yáng)爭(zhēng)論了幾個(gè)月的監(jiān)理改革終于明確了目標(biāo)，即“健全監(jiān)理機(jī)制”、“進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用”。這一目標(biāo)與建設(shè)部早先提出的“完善監(jiān)理制度”和國(guó)務(wù)院要求的“積極發(fā)展工程咨詢服務(wù)”相吻合(《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā) [2014]26號(hào)))。

既然明確了要“進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用”，現(xiàn)結(jié)合筆者在1998～2002 年所接觸過(guò)的三峽二期工程監(jiān)理工作狀況和后來(lái)在小型監(jiān)理公司任監(jiān)理員以及在大型監(jiān)理企業(yè)任專業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)等工作經(jīng)歷，回顧一下曾經(jīng)接觸過(guò)或走過(guò)的監(jiān)理之路，并談點(diǎn)淺見(jiàn)。

1 三峽二期工程監(jiān)理的工作情況

長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程總體規(guī)模非常宏大。筆者所經(jīng)歷的三峽工程建設(shè)過(guò)程，正是三峽二期工程建設(shè)時(shí)期(1997 年大江截流～2002 年底導(dǎo)流明渠截流)，也正是左岸壩段、左岸電站、永久船閘建設(shè)的高峰時(shí)期。三峽左岸電站工程的土建監(jiān)理由西北水利水電設(shè)計(jì)研究院三峽監(jiān)理部負(fù)責(zé)；機(jī)電制造及安裝由 BV/EDF(法國(guó)技術(shù)檢驗(yàn)局 Bureau Vevitas 與法國(guó)電力公司 Electricite de France 聯(lián)營(yíng)體的簡(jiǎn)稱)負(fù)責(zé)監(jiān)理。筆者當(dāng)時(shí)作為施工方，主要打交道的是西北水利水電設(shè)計(jì)研究院三峽監(jiān)理部，他們也算是我國(guó)監(jiān)理制度發(fā)展的初期形態(tài)。

1.1 三峽二期國(guó)內(nèi)監(jiān)理情況簡(jiǎn)介

(1)人員架構(gòu)。總監(jiān)由設(shè)計(jì)院一副院長(zhǎng)擔(dān)任(副局級(jí)，業(yè)內(nèi)非常認(rèn)可)，常駐三峽，負(fù)責(zé)與甲方、施工等單位的上層溝通(因?yàn)槭┕挝簧蠈右话愣际悄炒缶值母本珠L(zhǎng)、局長(zhǎng)等)；副總監(jiān)由各專業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，如土建、機(jī)電、金結(jié)、測(cè)量、實(shí)驗(yàn)室等，一般都由原設(shè)計(jì)院的處室負(fù)責(zé)人、高級(jí)職稱人員擔(dān)任。每個(gè)專業(yè)又根據(jù)工作需要安排有若干監(jiān)理工程師。其中的骨干人員一般都是中級(jí)職稱以上；基層監(jiān)理人員一般都是設(shè)計(jì)院招聘的正規(guī)高校本科專業(yè)畢業(yè)生或有 5 年左右工作經(jīng)驗(yàn)者。自 2001 年左右國(guó)家開始討論需要旁站監(jiān)理時(shí)，根據(jù)工作情況，監(jiān)理部也會(huì)臨時(shí)聘用一些非正式的工程師擔(dān)任監(jiān)理?？傮w感覺(jué)監(jiān)理人員素質(zhì)很高，經(jīng)驗(yàn)豐富，層次分明，職責(zé)清晰。

(2)三峽二期監(jiān)理的工作生活條件及地位。三峽二期工程業(yè)主專門建設(shè)了兩棟大樓供設(shè)計(jì)和監(jiān)理免費(fèi)使用，將設(shè)計(jì)和監(jiān)理同等看待。主要辦公設(shè)施也全部由業(yè)主提供；設(shè)計(jì)、監(jiān)理人員的宿舍也由業(yè)主提供，并且條件很好，電視、空調(diào)、洗衣機(jī)、衣柜、床鋪等都是標(biāo)配，兩人一間。監(jiān)理人員的用餐也全部由業(yè)主負(fù)責(zé)，業(yè)主專門建設(shè)有“三峽建設(shè)者餐廳”專供設(shè)計(jì)和監(jiān)理人員用餐。

關(guān)于三峽監(jiān)理的政治地位，筆者講一個(gè)真實(shí)的故事。朱镕基同志 1998 年 12 月來(lái)的時(shí)候，“跟負(fù)責(zé)監(jiān)理的同志照了一張相，我說(shuō)你們應(yīng)該站高一點(diǎn)，比施工的都站高一點(diǎn)，比陸佑楣(時(shí)任長(zhǎng)江三峽開發(fā)工程總公司總經(jīng)理)還要站高一點(diǎn)，你們得為我們把關(guān)，為國(guó)家把關(guān)。所以要進(jìn)一步強(qiáng)化工程監(jiān)理工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的全面監(jiān)督和檢查。要處理好施工進(jìn)度和工程質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持質(zhì)量第一，進(jìn)度服從質(zhì)量”(《朱镕基講話實(shí)錄》第四卷《做好三峽工程移民、地質(zhì)防災(zāi)和生態(tài)保護(hù)工作》)。

工作中，業(yè)主也非常尊重監(jiān)理。監(jiān)理不簽字的文件，業(yè)主一般也不會(huì)簽字。因?yàn)楣P者就遇過(guò)這事：大家說(shuō)好的事，筆者先去找業(yè)主簽字，業(yè)主一看監(jiān)理沒(méi)簽，就委婉地告訴筆者“你先去找監(jiān)理簽吧”。

(3)三峽二期監(jiān)理開展工作的方式。三峽二期監(jiān)理開展工作的方式基本和目前我們開展監(jiān)理的方式差不多，只是比我們更細(xì)致、更到位。施工階段重點(diǎn)也是現(xiàn)場(chǎng)、資料、協(xié)調(diào)等。監(jiān)理能夠嚴(yán)格按照工程建設(shè)的基本程序開展，該簽署的資料及時(shí)簽署，從不耽誤。一旦耽誤，就無(wú)法進(jìn)行下道工序。比如，沒(méi)有專業(yè)監(jiān)理簽署意見(jiàn)就沒(méi)有其他專業(yè)的會(huì)簽意見(jiàn)，就沒(méi)有申請(qǐng)混凝土澆筑的基本資料；攪拌站也不給打混凝土。監(jiān)理履行了質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、資料管理的全部工作，業(yè)主從未單獨(dú)邀請(qǐng)過(guò)造價(jià)咨詢公司，造價(jià)核量及結(jié)算審核全部從監(jiān)理部的合同預(yù)算部門經(jīng)過(guò)，業(yè)主專門有結(jié)算中心負(fù)責(zé)終審。監(jiān)理審核造價(jià)也很認(rèn)真，依據(jù)不足、定額不準(zhǔn)絕對(duì)不予認(rèn)可。監(jiān)理人員時(shí)常將我們施工單位人員叫過(guò)去一起核量、核單價(jià)或商討單價(jià)分析表，對(duì)施工單位報(bào)送的每一個(gè)小項(xiàng)都要有依有據(jù)。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證，沒(méi)有監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)核查、簽署意見(jiàn)、附照片，業(yè)主主管是不給簽字的。過(guò)了期的簽證而無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的，監(jiān)理也是不給簽字的。

當(dāng)然個(gè)別素質(zhì)低下的監(jiān)理人員也有徇私舞弊的行為，要求施工單位請(qǐng)吃喝、送禮的情況也偶爾有之。這樣的監(jiān)理人員一般用不了多久都會(huì)遭到談話或清退。

(4)三峽二期的監(jiān)理取費(fèi)。據(jù)了解，三峽二期監(jiān)理是按人頭計(jì)費(fèi)，平均每人每年 8 萬(wàn)～10 萬(wàn)(當(dāng)時(shí)內(nèi)地工程師實(shí)際收入每年也就平均 3 萬(wàn)左右)。監(jiān)理人員的數(shù)量由監(jiān)理自己確定，以完成全部工作為原則。

從以上可知，三峽二期國(guó)內(nèi)監(jiān)理的特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：一是素質(zhì)高；二是待遇好，地位高；三是獨(dú)立開展工作，不受業(yè)主的左右；四是專業(yè)全，不但質(zhì)量、進(jìn)度控制有方，投資控制也很到位。這四點(diǎn)，正是目前大多數(shù)監(jiān)理所不具備或部分缺失的，也是目前社會(huì)監(jiān)理的路子越走越窄的深層原因。

1.2 三峽二期外方監(jiān)理的工作情況

受專業(yè)限制，筆者在三峽與外方監(jiān)理打交道不多，但通過(guò)一個(gè)真實(shí)的故事可以看出國(guó)外監(jiān)理開展工作的方式和思路。

2001 年 6 月，我們所負(fù)責(zé)的 2 號(hào)機(jī)組蝸殼二期混凝土最后一層鋼筋安裝完畢，機(jī)電埋件也安裝完畢，等待外方監(jiān)理驗(yàn)收水輪機(jī)埋件后就要會(huì)簽，會(huì)簽后才可進(jìn)行混凝土澆筑。外方監(jiān)理在驗(yàn)收一個(gè)不銹鋼彎頭時(shí)發(fā)現(xiàn)表面生銹，就沒(méi)有在驗(yàn)收資料上簽字，認(rèn)為彎頭有質(zhì)量問(wèn)題，要求更換。型號(hào)匹配的不銹鋼彎頭當(dāng)時(shí)在我國(guó)還無(wú)法采購(gòu)，需要訂做。如果訂做，周期可能要拖延一個(gè)多月，而三峽左岸廠房工程施工合同明確規(guī)定，總工期每拖延 1 d，罰款 20 萬(wàn)。但是外方監(jiān)理已經(jīng)明確，根據(jù)外方監(jiān)理及三峽總公司的相關(guān)規(guī)定，彎頭生銹就不能隱蔽，甲方也很尊重外方監(jiān)理的意見(jiàn)。最終，該不銹鋼彎頭經(jīng)宜昌市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局專業(yè)檢測(cè)，出具國(guó)家正式檢測(cè)報(bào)告，說(shuō)明該彎頭只是表面生銹而內(nèi)部無(wú)質(zhì)量問(wèn)題。這樣外方監(jiān)理才肯簽字同意隱蔽。這一事件導(dǎo)致該部位停工 9 d，最終通過(guò)我們土建單位加班加點(diǎn)、通宵達(dá)旦搶趕工期，才免于罰款。

由此可見(jiàn)，外方監(jiān)理的工作特點(diǎn)之一就是認(rèn)真、堅(jiān)持原則。只要堅(jiān)持原則，誰(shuí)也拿你有沒(méi)辦法，這也是目前大多數(shù)監(jiān)理所缺少的。

1.3 三峽二期安全監(jiān)理情況

我國(guó)的監(jiān)理制度建立之初，包括 2000 版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》在內(nèi)，對(duì)施工安全的內(nèi)容均沒(méi)有要求監(jiān)理負(fù)責(zé)。三峽二期工程為加強(qiáng)安全監(jiān)管，三峽總公司于 2001 年聘請(qǐng)了日本前田株式會(huì)社的專家擔(dān)任安全總監(jiān)，成立安全總監(jiān)辦公室，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管。這一做法應(yīng)該說(shuō)還是有一點(diǎn)效果的。筆者親眼所見(jiàn)，日本的安全總監(jiān)每次上工地都是全副武裝，安全帽、安全帶、安全鞋等應(yīng)有盡有。不管是不是需要安全帶，他們都背著。

日本的安全生產(chǎn)管理成效全球有名，這與日本的國(guó)情有關(guān)。日本的一線工人非常珍視生命，這一點(diǎn)在筆者目前擔(dān)任深圳萬(wàn)科某項(xiàng)目總監(jiān)期間所接觸的日式管理模式中也得到了充分印證。

2 目前監(jiān)理行業(yè)所面臨的問(wèn)題

要說(shuō)目前監(jiān)理行業(yè)所面臨的問(wèn)題，最具權(quán)威性的概括是中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭允沖在中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)第五屆會(huì)員代表上的講話(2013 年 3 月 27 日)。他從政府管理方面、監(jiān)理企業(yè)方面以及建設(shè)單位和施工單位對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)等方面進(jìn)行了總結(jié)。根據(jù)筆者從事監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，問(wèn)題歸納如下。

2.1 很多甲方主要是為了完成法定建設(shè)程序才邀請(qǐng)監(jiān)理

由于推行監(jiān)理制度是《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定的，為了不違法所以邀請(qǐng)監(jiān)理。一般大型專業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司的管理力量已經(jīng)比較強(qiáng)大；再加上很多項(xiàng)目甲方和施工方關(guān)系密切，甲方公司層管理加上項(xiàng)目層管理，很多事情直接與施工單位商定，監(jiān)理的意見(jiàn)可有可無(wú)，并不重要。這其中主要原因是：國(guó)內(nèi)監(jiān)理總體上屬于起步階段，還沒(méi)有得到業(yè)內(nèi)的充分信任和認(rèn)可。

2.2 監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量大打折扣

監(jiān)理行業(yè)初期發(fā)展較好，但到了 2004 年左右，一些問(wèn)題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，尤其在一些小型監(jiān)理公司體現(xiàn)得最為明顯。監(jiān)理從業(yè)門檻低、組建監(jiān)理公司要求也低，各種私人監(jiān)理公司越來(lái)越多。大家為了生存，互相壓價(jià)、爭(zhēng)食市場(chǎng)，通過(guò)非常規(guī)手段獲取監(jiān)理業(yè)務(wù)，為應(yīng)付政府檢查，施行陰陽(yáng)兩套合同。互相壓價(jià)導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量無(wú)法提高，不可能聘請(qǐng)較多的高水平的人員從事監(jiān)理工作，也不可能招聘大量監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格旁站。即使從高校直接招聘，也是從一些二三流大學(xué)或職業(yè)技術(shù)學(xué)院等招聘，重點(diǎn)院校畢業(yè)生從事監(jiān)理者寥寥無(wú)幾。進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家授予監(jiān)理的權(quán)利不能發(fā)揮，比如造價(jià)審核，讓甲方不得不專門聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢公司審核。這樣逐漸就剝離了監(jiān)理對(duì)投資的控制。

2.3 監(jiān)理人員素質(zhì)普遍不高，“吃、拿、卡、要”時(shí)有發(fā)生

甲方給監(jiān)理企業(yè)的錢少了，監(jiān)理企業(yè)給監(jiān)理人員的錢自然就少，很多素質(zhì)低下的監(jiān)理人員就通過(guò)“吃、拿、卡、要”來(lái)達(dá)到自己的目的。逢年過(guò)節(jié)監(jiān)理總要暗示或明講要求施工單位送禮。加之目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)整體環(huán)境惡劣，包工頭盛行，即使在平日里，要正常開展監(jiān)理工作，嚴(yán)格管理好工地現(xiàn)場(chǎng)，往往會(huì)觸及到包工頭打算偷工減料賺取利益的事，他們總會(huì)認(rèn)為監(jiān)理是在故意刁難，于是便對(duì)監(jiān)理恩威并施，擾亂了正常工作秩序。

2.4 監(jiān)理企業(yè)過(guò)分追求利潤(rùn)，監(jiān)理投入缺乏監(jiān)管

企業(yè)追求利潤(rùn)無(wú)可厚非，但過(guò)分追求，尤其是對(duì)私營(yíng)企業(yè)而言，再加上缺乏對(duì)監(jiān)理投入的監(jiān)管，監(jiān)理市場(chǎng)將越來(lái)越被動(dòng)。如果不加以改進(jìn)和扭轉(zhuǎn)，監(jiān)理行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，面對(duì)的就是被淘汰的命運(yùn)。目前全國(guó)有 6 000 多家監(jiān)理企業(yè)，保守估計(jì)很多是不正規(guī)的、規(guī)模較小的監(jiān)理企業(yè)。這類企業(yè)的老板追求利潤(rùn)的目的非常明確，在拿項(xiàng)目方面也是手段頗多。甲方相關(guān)層面礙于面子或利益驅(qū)使，也是睜一只眼閉一只眼。加上監(jiān)理缺乏外部力量對(duì)其人員結(jié)構(gòu)、資源投入上的監(jiān)管，監(jiān)理投入能少則少。長(zhǎng)此以往，逐漸做壞了監(jiān)理市場(chǎng)，讓大多數(shù)甲方對(duì)監(jiān)理的信任逐漸消失，從而導(dǎo)致一些真正需要監(jiān)理提供良好服務(wù)的甲方，對(duì)監(jiān)理失去了信任，愿意花更多的錢去邀請(qǐng)境外的工程咨詢公司。這是建筑市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)監(jiān)理不信任的表現(xiàn)。

當(dāng)然，大部分監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員還是好的，堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持原則的。這些監(jiān)理人員得到了大家的認(rèn)可，成為監(jiān)理行業(yè)的精英或敬業(yè)者，維持著監(jiān)理行業(yè)艱難前行。

2.5 安全責(zé)任重大，監(jiān)理人才流失嚴(yán)重

雖然 2013 版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》應(yīng)用指南在進(jìn)行“工程監(jiān)理單位”的術(shù)語(yǔ)解釋過(guò)程中明確了“工程監(jiān)理單位不同于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，既不直接進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和施工生產(chǎn)，也不參與施工單位的利潤(rùn)分成”；“工程監(jiān)理屬于咨詢服務(wù)業(yè)”，“不對(duì)建筑產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全承擔(dān)直接責(zé)任”。但關(guān)于監(jiān)理承擔(dān)安全責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)刑法》中依然保留，近年來(lái)也因此抓了一些監(jiān)理人員。加之監(jiān)理行業(yè)待遇比甲方差，因此，很多監(jiān)理人員都去甲方了，愿意從事監(jiān)理工作的人越來(lái)越少，監(jiān)理人才流失嚴(yán)重。

2.6 地方政府和甲方隨意擴(kuò)大“旁站”范圍，把監(jiān)理當(dāng)“監(jiān)工”

最早提出“旁站”概念的是 2000 年 1 月頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及 2000 年版的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》。旁站初衷是為了加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，并且明確是對(duì)“關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序”的施工過(guò)程進(jìn)行旁站。后來(lái)在 2002 年建設(shè)部的《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》中，回答了房屋建筑工程哪些是“關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序”。這樣，敘述基本到位了。但在一些地方政府的文件中及建設(shè)單位的監(jiān)理招標(biāo)文件和合同中，“旁站”二字隨處可見(jiàn)。尤其是安全方面的旁站要求很多，包括“挖土”、“拆除”、“起重設(shè)備安拆”、“模板支撐體系的安拆”、“腳手架的安拆”、“高處作業(yè)”、“焊接”，甚至還包括“爆破”。為此，在2013 版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范修》的訂過(guò)程中，專門對(duì)“旁站”進(jìn)行了重新定義，特指是對(duì)“關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序”的“施工質(zhì)量”進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。但一些地方政府，因?yàn)橹暗奈募](méi)有修訂或廢止，仍然要求監(jiān)理人員進(jìn)行“安全旁站”。個(gè)別甲方仍在監(jiān)理招標(biāo)文件中明確“所有工序均需旁站”。

監(jiān)理的“旁站”簡(jiǎn)單講就是“監(jiān)工”，這與我國(guó)在建立監(jiān)理制度之初，參照國(guó)際慣例，將監(jiān)理服務(wù)定位為“高智商的技術(shù)服務(wù)”相差太遠(yuǎn)，整體拉低了監(jiān)理的社會(huì)分工定位。更嚴(yán)重的是，有了監(jiān)理的旁站，施工單位的管理逐漸弱化了。一旦監(jiān)理不去旁站，各種指責(zé)、處罰就來(lái)了；而施工單位管理力量弱化，各種處罰反倒沒(méi)有明確的界定。

3 對(duì)監(jiān)理改革的建議

3.1 對(duì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行分類管理，將旁站監(jiān)理業(yè)務(wù)單獨(dú)劃分類別

國(guó)家在建立監(jiān)理制度之初，參照了 FIDIC 條款中的“工程師”的概念和工作內(nèi)容，將監(jiān)理定位為“高智商的技術(shù)服務(wù)”。正如上述三峽二期工程監(jiān)理的人員配置，普通監(jiān)理人員都由設(shè)計(jì)院工作 3～5 年的工程師擔(dān)任，而且都是名校高材生；外方監(jiān)理也是經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師擔(dān)任。絕對(duì)不會(huì)有剛畢業(yè)的學(xué)生就在有豐富經(jīng)驗(yàn)的施工單位管理人員面前指手畫腳的情況發(fā)生。1998 年的特大洪水引發(fā)的“九江長(zhǎng)江大堤‘豆腐渣’工程”事件發(fā)生以后，大家認(rèn)為對(duì)施工單位的工程質(zhì)量很有必要實(shí)施“旁站”，于是旁站監(jiān)理的概念就產(chǎn)生了。記得剛開始實(shí)施旁站時(shí)，三峽二期的監(jiān)理工程師拿著水壺、拿著遮陽(yáng)傘，在我們澆筑混凝土?xí)r在旁邊真正站了三五天后，總覺(jué)得不對(duì)勁；后來(lái)就改為在前方值班室值守、頻繁來(lái)澆筑部位巡查的工作方式。在后來(lái)的建筑業(yè)發(fā)展過(guò)程中，旁站監(jiān)理確實(shí)也起到了一些作用。尤其是質(zhì)量旁站，施工單位明顯的弄虛作假和偷工減料行為得到有了效遏制，類似九江大堤的“豆腐渣”工程越來(lái)越少。

所以，一方面是“高智商的技術(shù)服務(wù)”，一方面是現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)工，可以說(shuō)是兩個(gè)層次特別明顯的分工，理應(yīng)進(jìn)行分類管理，正如施工企業(yè)的總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包一樣。對(duì)旁站監(jiān)理員而言，初中文化、不寫錯(cuò)別字、在施工現(xiàn)場(chǎng)本專業(yè)呆幾年都可從事旁站監(jiān)理業(yè)務(wù)；而對(duì)國(guó)家要求的審查設(shè)計(jì)圖紙、審查施工組織設(shè)計(jì)(方案)、編寫監(jiān)理規(guī)劃細(xì)則、開展現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收、發(fā)布監(jiān)理指令，甚至向前延伸的協(xié)助編寫可行性研究報(bào)告、協(xié)助編寫設(shè)計(jì)任務(wù)書、起草和修改招標(biāo)文件、起草和修改合同文件、與設(shè)計(jì)溝通進(jìn)行局部調(diào)整修改、研讀并落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等真正“高智商的技術(shù)服務(wù)”，依然需要有較高水平的監(jiān)理人員擔(dān)任。

對(duì)具體的分類、每個(gè)序列的分層次以及咨詢監(jiān)理和旁站監(jiān)理的質(zhì)量安全責(zé)任的界定，其總體原則是：市場(chǎng)對(duì)監(jiān)理的選擇，更注重團(tuán)隊(duì)，與國(guó)際接軌，讓有實(shí)力的精干的監(jiān)理工程師即使組成監(jiān)理事務(wù)所，也能干出大項(xiàng)目來(lái)(淡化資質(zhì)與工程規(guī)模的關(guān)聯(lián))。這與國(guó)家逐漸注重個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任也比較吻合。而旁站監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的選擇也可不按項(xiàng)目進(jìn)行，可按時(shí)間段進(jìn)行。把旁站監(jiān)理單獨(dú)劃出來(lái)以后，建設(shè)單位可根據(jù)自身需要，對(duì)旁站的內(nèi)容、范圍等進(jìn)行市場(chǎng)化規(guī)定，也可以要求安全旁站。只要有需求，根據(jù)成本核算，以經(jīng)濟(jì)為手段，旁站監(jiān)理就可真正站到位，所承擔(dān)的責(zé)任是履約與違約的法律責(zé)任。

3.2 制定監(jiān)理定額體系，監(jiān)理服務(wù)施行“照單抓藥”的模式

正如國(guó)家有施工定額一樣，監(jiān)理的服務(wù)內(nèi)容不同、收費(fèi)金額也不一樣?？偟脑瓌t是：建筑行業(yè)關(guān)乎廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和切身利益，要讓“五方責(zé)任主體”之一的總監(jiān)理工程師所在的企業(yè)生存并良性發(fā)展，要健全監(jiān)理機(jī)制，要進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用，要讓“高智商的技術(shù)服務(wù)”工程師在行業(yè)內(nèi)體面生活，要讓更多業(yè)內(nèi)精英愿意從事監(jiān)理服務(wù)，要責(zé)權(quán)利對(duì)等。遵守國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，并按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容履職到位。只要履職到位，就可免除責(zé)任；而不是目前的不管履職到不到位，只要出事，就必抓監(jiān)理。如果建設(shè)單位力量很強(qiáng)，可以從制度上確保不違法違規(guī)，并可經(jīng)得起政府部門的檢查，可以選擇性地委托某專業(yè)或某風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)(如質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn))的監(jiān)理單位僅從事個(gè)別內(nèi)容的監(jiān)理服務(wù)；如果建設(shè)單位力量一般，則可根據(jù)監(jiān)理定額規(guī)定，高價(jià)邀請(qǐng)高水平的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)從事施工監(jiān)理和相關(guān)服務(wù)。旁站監(jiān)理團(tuán)隊(duì)由咨詢監(jiān)理委托，要真正明確旁站的時(shí)間、人員數(shù)量等。比如高層建筑夜間澆筑混凝土，真正的旁站應(yīng)該是每班 2 人，即混凝土泵車旁 1 人，樓上澆筑部位 1 人；每班旁站時(shí)間不得超過(guò) 6 h，現(xiàn)場(chǎng)填寫旁站記錄，詳細(xì)記載施工情況。

監(jiān)理定額體系也應(yīng)包括國(guó)家統(tǒng)一定額、地區(qū)差異性調(diào)價(jià)指數(shù)等。有了監(jiān)理定額，建設(shè)單位在進(jìn)行監(jiān)理招投標(biāo)期間，提出服務(wù)需求清單，并提出監(jiān)理辦公用品、檢測(cè)儀器設(shè)備目錄，由監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行合理報(bào)價(jià)；不宜進(jìn)行惡性壓價(jià)，否則監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容無(wú)法保證。監(jiān)理企業(yè)也應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；沒(méi)有委托的監(jiān)理內(nèi)容，可以不承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。不允許個(gè)別監(jiān)理企業(yè)為業(yè)主提供免費(fèi)服務(wù)，否則又會(huì)使監(jiān)理市場(chǎng)走向惡性競(jìng)爭(zhēng)的死循環(huán)。

3.3 建立監(jiān)理投入和監(jiān)理費(fèi)用的監(jiān)管機(jī)制

目前市場(chǎng)上很多監(jiān)理企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)期間，為拿到監(jiān)理業(yè)務(wù)而惡性壓價(jià)，或通過(guò)非常規(guī)手段將一定比例的監(jiān)理費(fèi)用用于疏通關(guān)系，成為腐敗的源頭之一。但是企業(yè)是一定要獲取利潤(rùn)的，沒(méi)有利潤(rùn)的企業(yè)沒(méi)有哪個(gè)老板會(huì)長(zhǎng)期保留下去。于是就會(huì)通過(guò)減少監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容、減少監(jiān)理人員投入、降低監(jiān)理人員工資支出、減少監(jiān)理設(shè)施投入來(lái)實(shí)現(xiàn)。而這一切的減少和降低，一般是沒(méi)有監(jiān)管的，或者說(shuō)是很難監(jiān)管到位的。最清楚監(jiān)理投入情況的是甲方的現(xiàn)場(chǎng)工程師，甚至可以叫出每個(gè)監(jiān)理人員的名字。但由于各種原因，甲方現(xiàn)場(chǎng)工程師對(duì)監(jiān)理投入的監(jiān)管有時(shí)也是力不從心。你總不能給人家10 塊錢，讓別人干 20 塊錢的活吧，干 11 塊錢的活都不行，監(jiān)理會(huì)虧損。

對(duì)監(jiān)理投入和監(jiān)理費(fèi)用撥付的監(jiān)管，其實(shí)手段很多。甲方可監(jiān)管監(jiān)理投入，政府可監(jiān)管監(jiān)理費(fèi)的撥付。據(jù)說(shuō)有的省市已經(jīng)開始實(shí)施通過(guò)第三方支付渠道來(lái)監(jiān)管監(jiān)理費(fèi)用的撥付。

3.4 合理確定監(jiān)理責(zé)任

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中均提到“監(jiān)理責(zé)任”。對(duì)什么是監(jiān)理責(zé)任，除《中華人民共和國(guó)建筑法》和兩個(gè)條例的規(guī)定之外，我們不妨從其他角度探究一下。目前能查到的最早將安全納入監(jiān)理的地方性法規(guī)是深圳市 1998 年發(fā)布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工安全條例》，其中第十六條規(guī)定“監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將施工安全納入監(jiān)理范圍”；而后在 2000 年的《深圳市施工監(jiān)理規(guī)程》中，正式出現(xiàn)了 10.3 節(jié)“施工安全的監(jiān)理”部分。但在10.3 條的條文說(shuō)明中明確指出：“監(jiān)理工程師和承包商在施工安全方面的責(zé)任和義務(wù)是有本質(zhì)區(qū)別的”。這個(gè)“本質(zhì)區(qū)別”該怎么理解？難道就是像目前這樣出事了就先把監(jiān)理審問(wèn)半天甚至抓起來(lái)，或不問(wèn)青紅皂白先同施工單位一樣給監(jiān)理也來(lái)個(gè)紅牌、黃牌警示然后不讓投標(biāo)嗎？顯然不是。據(jù)了解，國(guó)外的咨詢工程師有的也有安全監(jiān)管的職能，但那是出于保障生命為目的，對(duì)施工過(guò)程的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，但并不承擔(dān)生產(chǎn)事故的責(zé)任。三峽二期工程自引入日本的安全總監(jiān)機(jī)構(gòu)以后也出過(guò)事，但從未聽說(shuō)把日本的安全總監(jiān)抓起來(lái)或承擔(dān)什么責(zé)任的。所以，應(yīng)建立相關(guān)制度，合理確定監(jiān)理責(zé)任。只要監(jiān)理根據(jù)法律法規(guī)及監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定履職了，就可免責(zé)。

4 結(jié) 語(yǔ)

以上即是筆者從事工程施工及監(jiān)理工作多年來(lái)的一點(diǎn)感受。總體感覺(jué)是在黨的十八屆三中全會(huì)的號(hào)召下，全國(guó)各行各業(yè)改革如火如荼，監(jiān)理行業(yè)也不例外，正面臨著改革調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。很有必要重新回顧監(jiān)理制度建立之初的工作形態(tài)，使監(jiān)理制度回歸最初的設(shè)想，與國(guó)際接軌。這樣，也可促使我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)走出國(guó)門，與國(guó)際上著名的工程咨詢企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱增錄.從“所有工序均要旁站”說(shuō)起[J].建設(shè)監(jiān)理，2012(6).

中圖分類號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-4104(2014)12-0003-05

收稿日期：2014-10-11

作者簡(jiǎn)介：田建東(1977—)，男，本科學(xué)歷，注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)一級(jí)建造師，項(xiàng)目總監(jiān)。

通信地址：廣東省深圳市南山區(qū)科技園北區(qū)朗山二號(hào)路齊民道5號(hào)2F 中海監(jiān)理有限公司。