何麗琴

(甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730050)

淺談工程造價(jià)鑒定的主體

何麗琴

(甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730050)

摘 要：建設(shè)活動(dòng)中造價(jià)糾紛問題越來越多，在糾紛問題的解決中，工程造價(jià)鑒定起到了重要作用。工程造價(jià)鑒定主體是工程造價(jià)咨詢?nèi)?，可理解為工程造價(jià)咨詢企業(yè)、注冊造價(jià)工程師、造價(jià)員和相關(guān)專業(yè)人員。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)鑒定；工程造價(jià)咨詢企業(yè)；注冊造價(jià)工程師；造價(jià)員

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展和投資主體的多元化，加之建設(shè)活動(dòng)具有建設(shè)周期長、參與主體多等特點(diǎn)，其中涉及的工程造價(jià)糾紛問題也越來越多，由此引起的民事訴訟案件也逐年增多，有些申請仲裁，有些訴至法院，其中原、被告對(duì)工程造價(jià)確認(rèn)的分歧意見較大，工程造價(jià)鑒定應(yīng)運(yùn)而生。

GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》與 GB 50500—2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》相比，在規(guī)范的術(shù)語部分增加了一個(gè)新的術(shù)語“工程造價(jià)鑒定”，對(duì)該術(shù)語的解釋為“工程造價(jià)咨詢?nèi)私邮苋嗣穹ㄔ?、仲裁機(jī)關(guān)委托，對(duì)施工合同糾紛案件中的工程造價(jià)爭議，運(yùn)用專門知識(shí)進(jìn)行鑒別、判斷和評(píng)定，并提供鑒定意見的活動(dòng)，也稱為工程造價(jià)司法鑒定?！逼渲忻鞔_了工程造價(jià)鑒定的主體為工程造價(jià)咨詢?nèi)?。此處的工程造價(jià)咨詢?nèi)丝梢杂幸韵氯矫娴睦斫狻?/p>

1 工程造價(jià)咨詢企業(yè)是承辦工程造價(jià)鑒定業(yè)務(wù)的主體

以上術(shù)語“工程造價(jià)鑒定”解釋提及的“工程造價(jià)咨詢?nèi)恕笨衫斫鉃榉ㄈ?，主要指工程造價(jià)咨詢企業(yè)。工程造價(jià)咨詢企業(yè)是指接受委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資、工程造價(jià)的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務(wù)的企業(yè)?！豆こ淘靸r(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部令第 149 號(hào))第二十條規(guī)定：“工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍包括：……(四)工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢”。因此，根據(jù)我國的行政許可，工程造價(jià)咨詢企業(yè)才具備承辦工程造價(jià)鑒定的資格。此外，并不是任何工程造價(jià)咨詢企業(yè)都能夠承辦所有的工程造價(jià)鑒定，因?yàn)楣こ淘靸r(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)和乙級(jí)，各咨詢企業(yè)應(yīng)在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)進(jìn)行工程造價(jià)鑒定活動(dòng)。若超出資質(zhì)等級(jí)許可則出具的鑒定意見書無效，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

那么在工程造價(jià)鑒定實(shí)踐過程中應(yīng)如何選定工程造價(jià)咨詢企業(yè)呢？有關(guān)法律規(guī)定“當(dāng)事人申請鑒定經(jīng)人民法院同意后則雙方當(dāng)事人協(xié)商確定有鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員，協(xié)商不成的由人民法院指定。”此條規(guī)定雖然存在當(dāng)事人很難達(dá)成一致意見確定共同的鑒定機(jī)構(gòu)的情況，但畢竟從法律上規(guī)定了當(dāng)事人的選擇權(quán)，這是民事訴訟給予當(dāng)事人參與權(quán)的體現(xiàn)。

作為被委托人選擇的工程造價(jià)咨詢企業(yè)，應(yīng)在收到工程造價(jià)司法鑒定資料 10 d 內(nèi)，根據(jù)自身專業(yè)能力和證據(jù)資料，判斷能否勝任該鑒定任務(wù)，如不能，應(yīng)不接受該項(xiàng)委托。如已預(yù)收鑒定費(fèi)的，應(yīng)全額退還鑒定費(fèi)。禁止工程造價(jià)咨詢企業(yè)在鑒定期滿后以不能勝任為由不做出鑒定結(jié)論，以免影響案件處理。

2 全國注冊造價(jià)工程師是工程造價(jià)鑒定業(yè)務(wù)的主辦人員

從事具體工程造價(jià)鑒定業(yè)務(wù)的“工程造價(jià)咨詢?nèi)恕睉?yīng)理解為自然人，主要指全國注冊造價(jià)工程師?！蹲栽靸r(jià)工程師管理辦法》(建設(shè)部第 150 號(hào)令)第十五條規(guī)定“注冊造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)范圍包括：……(四)工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定”。主辦工程造價(jià)鑒定業(yè)務(wù)的造價(jià)工程師應(yīng)是注冊于受鑒定申請人委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)的人員。

由于建筑市場發(fā)生的造價(jià)糾紛涉及墊資承包、陰陽合同、拖欠工程款、現(xiàn)場亂簽證、工程質(zhì)量低劣等問題，各建筑主體的利益沖突較大，鑒定的依據(jù)存在指導(dǎo)價(jià)與市場價(jià)并存、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多元化等狀況，使得工程造價(jià)鑒定的難度較大，受鑒定人員主觀水平和經(jīng)驗(yàn)的影響較大。因此，工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)指派具備一定職業(yè)道德水平和專業(yè)能力水平的注冊造價(jià)工程師承擔(dān)鑒定工作。職業(yè)道德水平的要求主要體現(xiàn)在能合法、獨(dú)立、公正、客觀地進(jìn)行工程造價(jià)鑒定。專業(yè)能力水平主要體現(xiàn)在造價(jià)專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、通曉法律知識(shí)、善于溝通交流、能熟練應(yīng)用談判技巧、具有一定的文字表達(dá)水平并具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這樣才能有效保證工程造價(jià)鑒定質(zhì)量。

3 造價(jià)員和專業(yè)人員是工程造價(jià)鑒定輔助人員

《全國建設(shè)工程造價(jià)員管理暫行辦法》(中價(jià)協(xié)[2006]013號(hào))第十四條規(guī)定“造價(jià)員可以從事與本人取得的《全國建設(shè)工程造價(jià)員資格證書》專業(yè)相符合的建設(shè)工程造價(jià)工作”。從這條規(guī)定看，雖未明確說明造價(jià)員可以從事工程造價(jià)鑒定工作，但由于工程造價(jià)鑒定是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，如果全靠造價(jià)咨詢公司的注冊造價(jià)工程師去做，一方面成本較高，例如一項(xiàng)收費(fèi)為幾千元的鑒定項(xiàng)目派出兩三個(gè)造價(jià)工程師耗時(shí)耗力去完成，顯然是不現(xiàn)實(shí)的；另一方面不利于造價(jià)咨詢企業(yè)人才的培養(yǎng)和形成。因此，目前大多數(shù)造價(jià)咨詢企業(yè)現(xiàn)實(shí)的做法是至少一名注冊造價(jià)工程師主辦，若干造價(jià)員作為輔助人員，完成諸如拉尺測量、攝影攝像、文字記錄、基礎(chǔ)計(jì)算等輔助工作，同時(shí)還可以吸收某些精通設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備性能的專業(yè)人員作為團(tuán)隊(duì)成員，分工協(xié)作共同完成工程造價(jià)鑒定任務(wù)。其中的造價(jià)員也應(yīng)滿足注冊于受鑒定申請人委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)的人員的資格要求。

工程造價(jià)鑒定在建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟中發(fā)揮著重要作用，工程造價(jià)鑒定主體的資格和水平也直接影響著鑒定的質(zhì)量和鑒定各方的利益。作為鑒定主體的造價(jià)咨詢企業(yè)、注冊造價(jià)工程師和造價(jià)員及相關(guān)專業(yè)人員都應(yīng)在符合鑒定主體資格的前提下，本著誠實(shí)信用的態(tài)度，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，找準(zhǔn)法律依據(jù)、政策依據(jù)、技術(shù)依據(jù)，準(zhǔn)確對(duì)造價(jià)糾紛做出合法、獨(dú)立、公正和客觀的鑒別和判斷。

參考文獻(xiàn)：

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[3]楊博.工程造價(jià)鑒定之探討[J].安徽建筑.2005(01).

中圖分類號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-4104(2014)12-0034-02

收稿日期：2014-10-13

通信地址：甘肅省蘭州市七里河區(qū)晏家坪三村200號(hào) 甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院。