馬立杰

（陜西秦軍國(guó)防工業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理所， 陜西 西安 710061）

淺談監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展

馬立杰

（陜西秦軍國(guó)防工業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理所， 陜西 西安 710061）

具有中國(guó)特色的建設(shè)監(jiān)理制度至今已有26年了。從總體的發(fā)展情況來(lái)看，這一制度為我國(guó)建設(shè)工程的快速發(fā)展及進(jìn)一步深化我國(guó)工程建設(shè)管理體制和工程項(xiàng)目實(shí)施方式的改革發(fā)揮了重要作用，也為監(jiān)理行業(yè)及從業(yè)人員的生存發(fā)展提供了保障。但從20多年的實(shí)踐來(lái)看，監(jiān)理行業(yè)依然面臨很多嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。從業(yè)人員雖付出了艱苦努力，但多數(shù)企業(yè)依然維持在一個(gè)較低的生存狀態(tài)。作為一名監(jiān)理人員，深刻感受到這些年來(lái)行業(yè)發(fā)生的變化和監(jiān)理工作的艱辛。

監(jiān)理定位；強(qiáng)制性；監(jiān)理費(fèi)；人員來(lái)源及培養(yǎng)；工作局限性；項(xiàng)目管理

1 監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)理的定位與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)

1.1.1 監(jiān)理面對(duì)的現(xiàn)象

依據(jù) GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中第 2.0.2條的定義，“工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。”可以理解為，監(jiān)理工作是受業(yè)主委托，利用專業(yè)化的技術(shù)知識(shí)獨(dú)立地、公正地為業(yè)主提供“三控兩管一協(xié)調(diào)”的服務(wù)，并履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任；監(jiān)理應(yīng)當(dāng)是公正、獨(dú)立和全面負(fù)責(zé)控制管理的第三方。但在實(shí)際過(guò)程中，很多業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理是業(yè)主花錢(qián)授聘或受雇來(lái)的，應(yīng)該按業(yè)主的意愿行事，因此更多地愿意讓監(jiān)理將工作的重點(diǎn)放在控制質(zhì)量和安全上面，而進(jìn)度和造價(jià)則由業(yè)主來(lái)控制。這給監(jiān)理后續(xù)工作的開(kāi)展帶來(lái)了掣肘，監(jiān)理的工作難度增加，而效果則事倍功半，一旦出現(xiàn)任何質(zhì)量安全問(wèn)題，都是監(jiān)理的責(zé)任。業(yè)主時(shí)常說(shuō)的一句話就是“讓你們管得少了，你們還管不好”或“我們不懂，才請(qǐng)你們來(lái)的”。政府的質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在檢查工地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，也常常是先對(duì)監(jiān)理進(jìn)行問(wèn)責(zé)，甚至是呵斥。讓人覺(jué)得這些問(wèn)題似乎與施工單位的管理不到位沒(méi)有多少關(guān)系，與業(yè)主方采用的管理模式?jīng)]有多少瓜葛，都是監(jiān)理的原因造成的。這是一種很普遍的現(xiàn)象，也是實(shí)際工作中監(jiān)理需要經(jīng)常面對(duì)的困惑。

1.1.2 出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因分析

(1）由于監(jiān)理費(fèi)用低、人員的培養(yǎng)和來(lái)源少、培養(yǎng)的人才流失多、專業(yè)化和職業(yè)化的人才缺乏等原因，企業(yè)在為一線配置人員時(shí)的質(zhì)量和數(shù)量與相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求相差很大，造成了服務(wù)質(zhì)量低和監(jiān)理工作的不到位，無(wú)法真正體現(xiàn)監(jiān)理應(yīng)有的作用。

(2）施工企業(yè)(包括總包、勞務(wù)公司及專業(yè)分包單位）由于多種原因，自身的管理和實(shí)力與相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求相差很大，實(shí)施中容易出現(xiàn)各種問(wèn)題，監(jiān)理在和施工人員一起處理解決這些問(wèn)題時(shí)，往往就成了施工方的“質(zhì)量員”、“施工員”、“安全員”、資料員”等角色。政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)自然會(huì)拿監(jiān)理問(wèn)責(zé)甚至呵斥。

(3）很多業(yè)主出于連續(xù)建設(shè)和節(jié)約成本的考慮，壓低監(jiān)理費(fèi)用，組織自己的機(jī)構(gòu)和人員參與工程管理。這些人往往掌握著主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)。業(yè)主人員甚至說(shuō)“若不是強(qiáng)制監(jiān)理，我們才不會(huì)委托監(jiān)理的”。在這種狀態(tài)下，與業(yè)主人員一起共同管理，監(jiān)理則淪為了業(yè)主的“監(jiān)督員”、“監(jiān)工”和“助手”的角色。

1.1.3 這種現(xiàn)象造成的結(jié)果

從以上原因可以看出，在參建各方自身都存在一定問(wèn)

題、業(yè)主對(duì)監(jiān)理不能充分信任和授權(quán)的情況下一起配合工作，監(jiān)理的控制作用就顯得非常有限。監(jiān)理不僅成了施工方的“質(zhì)量員”、“安全員”、“資料員”，成了業(yè)主的“幫手”或“監(jiān)工”，處于十分被動(dòng)的局面，更容易成為質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)問(wèn)責(zé)和呵斥的對(duì)象。既要承擔(dān)更多的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，還沒(méi)有得到一個(gè)好的結(jié)果；既被賦予具有服務(wù)性、獨(dú)立性、科學(xué)性、公正性的高智能綜合性人才的角色，還要承受著“墊背者”、“監(jiān)督員”、“弱勢(shì)群體”等角色帶來(lái)的的精神壓力。因此，監(jiān)理被賦予的定位和角色與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。

1.2 監(jiān)理的強(qiáng)制性

強(qiáng)制監(jiān)理制度是在特定的時(shí)期和環(huán)境下開(kāi)始實(shí)行的一種管理模式，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)起到了積極作用，形成了市場(chǎng)，帶動(dòng)了監(jiān)理行業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。但通過(guò)這么多年的實(shí)踐來(lái)看，強(qiáng)制監(jiān)理給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題不容小視。主要表現(xiàn)在以下方面。

(1）強(qiáng)制監(jiān)理使監(jiān)理的覆蓋面有無(wú)限擴(kuò)大的趨勢(shì)，造成大量的監(jiān)理任務(wù)與有限的監(jiān)理力量之間出現(xiàn)嚴(yán)重沖突。監(jiān)理的覆蓋面過(guò)大，而監(jiān)理的力量不足，掛靠、兼職、湊人數(shù)現(xiàn)象多，且人員學(xué)歷、專業(yè)技能和自身素質(zhì)普遍偏低，監(jiān)理工作不到位，服務(wù)質(zhì)量下降。

(2）強(qiáng)制監(jiān)理與監(jiān)理的本意漸行漸遠(yuǎn)。監(jiān)理的本意具有社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù)的性質(zhì)，而強(qiáng)制監(jiān)理畢竟是靠行政手段形成的市場(chǎng)。隨著強(qiáng)制監(jiān)理的無(wú)限擴(kuò)大，監(jiān)理的性質(zhì)日趨政府化、強(qiáng)制化、非市場(chǎng)化，成為政府行政監(jiān)督管理的延伸，人為擴(kuò)大了監(jiān)理的社會(huì)職能，弱化了政府的社會(huì)公共管理職能，也使監(jiān)理本身專業(yè)咨詢服務(wù)的效果趨于淡化，監(jiān)理的工作重心也隨之發(fā)生變化，需要將更多的精力花在甲、乙雙方施工合同中明確規(guī)定的本應(yīng)由施工企業(yè)負(fù)責(zé)的安全工作上，承擔(dān)起了更多的社會(huì)責(zé)任。

(3）強(qiáng)制監(jiān)理造成監(jiān)理企業(yè)將競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)更多地放在業(yè)務(wù)的數(shù)量上，而不是自身的管理和實(shí)力上，差的不淘汰，好的做不強(qiáng)。差的企業(yè)取費(fèi)更低，服務(wù)質(zhì)量可想而知；稍好一些的企業(yè)受行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的影響，被迫參與其中，專心于低價(jià)中標(biāo)，服務(wù)質(zhì)量自然會(huì)隨之降低，影響企業(yè)做強(qiáng)做大、做出特色，使企業(yè)長(zhǎng)期處在一個(gè)較低的生存狀態(tài)之中。

1.3 監(jiān)理費(fèi)用低及回收難

1.3.1 監(jiān)理費(fèi)用低及回收難帶來(lái)的問(wèn)題

監(jiān)理取費(fèi)低這是人所共知的情況。雖然目前執(zhí)行的是國(guó)家發(fā)改委 2007 年調(diào)整后的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但大多數(shù)的工程尤其是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)理取費(fèi)僅能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的 1/3～1/2 之間，且業(yè)主還時(shí)常用各種理由推遲支付或不支付監(jiān)理費(fèi)，從而更加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，挫傷了從業(yè)人員的積極性，人才缺乏更加突顯，造成了服務(wù)質(zhì)量降低，監(jiān)理工作不到位等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.3.2 監(jiān)理費(fèi)用低的原因

(1）企業(yè)為了維持生存就要更多地占領(lǐng)市場(chǎng)，相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、壓低價(jià)格。

(2）業(yè)主對(duì)自己的人員參與項(xiàng)目管理更放心。在不情愿或被動(dòng)委托監(jiān)理時(shí)，多選擇低價(jià)監(jiān)理單位，使得監(jiān)理行業(yè)處在低價(jià)低質(zhì)的惡性循環(huán)狀態(tài)之中。

1.3.3 監(jiān)理費(fèi)用低帶來(lái)的影響

(1）能滿足工作要求的專業(yè)人員和后備力量嚴(yán)重缺乏。監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)在是風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任大、地位低、收費(fèi)廉，使得能滿足要求的專業(yè)骨干和后備力量嚴(yán)重缺乏。老、少現(xiàn)象非常普遍，占到一線的多數(shù)：老的幾乎是退休人員，少的幾乎是學(xué)校才畢業(yè)的學(xué)生。人員情況復(fù)雜，流動(dòng)性很大。尤其是很多年輕人由于工資待遇低等原因，在從事一段時(shí)間的工作有了一些經(jīng)驗(yàn)后大多選擇了離開(kāi)，以此作為實(shí)習(xí)實(shí)踐的臨時(shí)落腳點(diǎn)和跳板。企業(yè)只能之后再重新補(bǔ)充人員。如此反復(fù)循環(huán)，使得一線很難保持連續(xù)和穩(wěn)定的工作狀態(tài)。

(2）監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量降低。監(jiān)理費(fèi)用低帶來(lái)的工資待遇低，現(xiàn)場(chǎng)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)相應(yīng)也得不到保證。加之人員變動(dòng)頻繁，很難形成穩(wěn)定強(qiáng)力的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，來(lái)全力應(yīng)對(duì)建設(shè)工程方方面面日益復(fù)雜的局面。其結(jié)果只能是服務(wù)質(zhì)量下降，工作不到位，業(yè)主不滿意。

(3）嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。由于行業(yè)的取費(fèi)低，對(duì)專業(yè)化、職業(yè)化人才的吸引力就差，造成企業(yè)缺乏專業(yè)人才和后備力量。這種情況對(duì)企業(yè)意味著什么是不言而喻的。

1.4 監(jiān)理人員的來(lái)源和培養(yǎng)

1.4.1 監(jiān)理人員來(lái)源復(fù)雜

監(jiān)理人員來(lái)源復(fù)雜，其工作的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性、專業(yè)性差。與同行業(yè)的巖土、建筑、結(jié)構(gòu)、建造、造價(jià)、咨詢、安全等注冊(cè)工程師相比，監(jiān)理人員往往來(lái)自大專院校、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、廠礦企業(yè)、政府部門(mén)(退休）及其他行業(yè)，面廣人雜，差別很大。人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)良莠不齊，水準(zhǔn)不一、差距很大。企業(yè)受工資待遇等諸多方面原因的影響，對(duì)專業(yè)人才的吸引力不大。而一線人員幾乎來(lái)自四面八方，項(xiàng)目開(kāi)始則臨時(shí)組建，工程完則解散，過(guò)程中變動(dòng)頻繁，造成監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性、專業(yè)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性差。直接影響到了監(jiān)理的工作質(zhì)量。

1.4.2 監(jiān)理人員的學(xué)習(xí)培養(yǎng)缺少穩(wěn)定連續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制

項(xiàng)目一開(kāi)工，項(xiàng)目部就要根據(jù)每個(gè)人的不同情況安排工作，隨后便磨合、適應(yīng)、變動(dòng)、學(xué)習(xí)、培養(yǎng)、變動(dòng)，直至項(xiàng)目完工解散。從這一過(guò)程可以看出，對(duì)不適應(yīng)的人員需要進(jìn)

行調(diào)整和變動(dòng)，學(xué)習(xí)培養(yǎng)在變動(dòng)中進(jìn)行，之后不少人還會(huì)變動(dòng)。尤其是年輕人學(xué)到了些技能、有了些經(jīng)驗(yàn)后，由于工資待遇等多方面原因大多選擇了離開(kāi)。這種變動(dòng)在整個(gè)施工期間反復(fù)出現(xiàn)。一方面，耗費(fèi)時(shí)間、耗費(fèi)精力做著不斷重復(fù)的培養(yǎng)工作；而另一方面，培養(yǎng)的人才又很難留在最需要的監(jiān)理崗位上。一線成了很多人的跳板和培養(yǎng)基地，企業(yè)也缺乏穩(wěn)定連續(xù)培養(yǎng)人才的長(zhǎng)效機(jī)制和長(zhǎng)期計(jì)劃，形成了“能用則用，不行再找”的用人局面。

1.5 監(jiān)理工作的局限性

1.5.1 監(jiān)理工作局限于施工階段不利于監(jiān)理的發(fā)展

目前的監(jiān)理工作主要是施工階段，屬于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的后期階段。之前的大量工作如項(xiàng)目策劃、可行性研究、組織招標(biāo)投標(biāo)、協(xié)助業(yè)主選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)單位等，監(jiān)理一般都不介入。監(jiān)理對(duì)前期整個(gè)過(guò)程及各方面情況也不甚了解。待開(kāi)工進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，總體情況已成定局，更多的主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)實(shí)際掌握在業(yè)主手上，監(jiān)理可發(fā)揮作用的空間非常有限。這使得監(jiān)理從一個(gè)為業(yè)主提供非常專業(yè)化全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)(PMC）的行業(yè)，日趨成為業(yè)主的“監(jiān)督員”、“監(jiān)工”及施工單位的“質(zhì)量員”、“安全員”、“資料員”，成了業(yè)主經(jīng)常提及的旁站監(jiān)理的代名詞。監(jiān)理的路子越走越窄。照此下去，監(jiān)理的發(fā)展非常令人擔(dān)憂。

1.5.2 監(jiān)理擴(kuò)展工作范圍面臨諸多困難，動(dòng)力和決心不足

目前，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)的實(shí)力和規(guī)模還達(dá)不到全過(guò)程項(xiàng)目管理或工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化的條件。監(jiān)理企業(yè)之間的體制機(jī)制差別很大，情況復(fù)雜，通過(guò)兼并、合并、聯(lián)合、改制等方式擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍存在很多障礙。強(qiáng)制監(jiān)理使得很多監(jiān)理企業(yè)可以繼續(xù)維持在一個(gè)較低的生存狀態(tài)，不易引發(fā)變革。很多業(yè)主出于連續(xù)建設(shè)和節(jié)約成本的考慮，都有一套自己的組織和人員參與到項(xiàng)目全過(guò)程管理；而監(jiān)理則可以在質(zhì)量和安全上替業(yè)主承擔(dān)起更多的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)責(zé)任；同時(shí)，監(jiān)理的費(fèi)用又很低，也使得業(yè)主對(duì)專業(yè)化項(xiàng)目管理服務(wù)的需求度不高。建設(shè)行政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)監(jiān)理行業(yè)向項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)化，促使企業(yè)之間兼并、合并、聯(lián)合、改制，提升行業(yè)整體水平和實(shí)力等方面所做的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、督促、推廣的力度還不夠。這些都使監(jiān)理企業(yè)在具體行動(dòng)上缺少動(dòng)力和決心。

2 對(duì)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(1）監(jiān)理的定位應(yīng)當(dāng)回歸到監(jiān)理的本義上，使其向著為業(yè)主提供專業(yè)化、全方位全過(guò)程或更有特色的項(xiàng)目管理服務(wù)方向發(fā)展，承擔(dān)其職責(zé)內(nèi)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。相信法律法規(guī)會(huì)向著更合理、更能保障監(jiān)理行業(yè)按其自身規(guī)律健康發(fā)展的方向不斷地修改和完善。

(2）隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和擴(kuò)大開(kāi)放與國(guó)際接軌的需要，強(qiáng)制監(jiān)理制度應(yīng)逐步退出行業(yè)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)向社會(huì)化、市場(chǎng)化、非強(qiáng)制性的方向發(fā)展。取消行政保護(hù)措施，培育市場(chǎng)公平環(huán)境，改變行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，使各方都能走上建康和可持續(xù)發(fā)展之路。

(3）強(qiáng)制監(jiān)理制度在退出行業(yè)市場(chǎng)之前，相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定最低監(jiān)理費(fèi)保護(hù)措施，改變行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)低質(zhì)的狀況；企業(yè)應(yīng)為員工的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投保，作為對(duì)員工的一種保護(hù)。否則，費(fèi)用很低而責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)很高，是無(wú)法帶來(lái)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的。

(4）建議大中專院校增設(shè)項(xiàng)目管理和監(jiān)理專業(yè)課程，作為全面系統(tǒng)地培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化人才隊(duì)伍的源頭基地，發(fā)揮關(guān)鍵作用。企業(yè)應(yīng)從這些院校的畢業(yè)生中招募專業(yè)人員，作為后備力量進(jìn)行長(zhǎng)期的培養(yǎng)鍛煉，并為他們提供盡可能多的發(fā)展平臺(tái)和較好的待遇，落實(shí)“引進(jìn)來(lái)更要留得住”的各項(xiàng)措施，使其能成為監(jiān)理企業(yè)一支穩(wěn)定的專業(yè)化、職業(yè)化人才隊(duì)伍。

(5）相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)加大力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、督促有條件的企業(yè)向著項(xiàng)目管理服務(wù)的方向發(fā)展。監(jiān)理企業(yè)要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策并結(jié)合自身?xiàng)l件，通過(guò)兼并、合并、聯(lián)合、改制等方式組建專業(yè)化、職業(yè)化的項(xiàng)目管理咨詢公司，擴(kuò)大服務(wù)范圍，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，專注服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，提升行業(yè)的整體實(shí)力和品質(zhì)。

3 結(jié) 語(yǔ)

從監(jiān)理行業(yè)這 20 多年的發(fā)展中可以看出，監(jiān)理定位不準(zhǔn)、強(qiáng)制性、費(fèi)用低、專業(yè)范圍局限、缺乏職業(yè)人才和長(zhǎng)期培養(yǎng)機(jī)制等原因，嚴(yán)重制約著行業(yè)的發(fā)展。盡管從 2003 年開(kāi)始，國(guó)家相繼出臺(tái)了很多文件支持鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目總承包和項(xiàng)目管理，但在具體實(shí)施中還面臨著各種具體問(wèn)題，效果不明顯。很多監(jiān)理企業(yè)依然處在較低的生存狀態(tài)之中。要讓監(jiān)理企業(yè)走出困境，走上良性循環(huán)的健康發(fā)展之路，還需要相關(guān)各方為此付出更多的努力。

F407.9

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1007-4104(2014)05-0010-03

2014-03-17

馬立杰(1963—)，男，工民建專業(yè)畢業(yè)，2000年開(kāi)始一直在現(xiàn)場(chǎng)從事監(jiān)理工作。

通信地址：陜西省西安市興慶路136號(hào) 西安熱工研究院，安紅心收。郵政編碼：710032。E-mail：1223002979@qq.com