封奎洋，姚金偉

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 浙江 寧波 315012）

《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第 158 號(hào))(以下簡(jiǎn)稱為《管理規(guī)定》)于 2007 年 8 月 1 日起施行?！豆芾硪?guī)定》增加了綜合資質(zhì)和事務(wù)所監(jiān)理資質(zhì)。綜合資質(zhì)及專業(yè)資質(zhì)的發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)思路基本相同，發(fā)展比較順利；而事務(wù)所資質(zhì)是一個(gè)新興事物，設(shè)立的初衷是滿足一些投資不多、建設(shè)規(guī)模不大的項(xiàng)目，特別強(qiáng)調(diào)數(shù)量多的村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和家庭裝修項(xiàng)目，并限制在國(guó)家強(qiáng)制監(jiān)理的工程范圍之外。經(jīng)過(guò) 6 年多的實(shí)踐發(fā)展檢驗(yàn)，事務(wù)所資質(zhì)的設(shè)立并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的。因此有必要分析原因并加以完善，使事務(wù)所的發(fā)展更加健康，以滿足市場(chǎng)的需要。

1 擴(kuò)大事務(wù)所執(zhí)業(yè)范圍

《管理規(guī)定》規(guī)定，事務(wù)所可承擔(dān)三級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，但國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的工程除外。這樣就壓縮了事務(wù)所的發(fā)展空間。應(yīng)把強(qiáng)制監(jiān)理的這塊蛋糕切一部分給事務(wù)所資質(zhì)的。鑒于好多工程類別已經(jīng)不設(shè)丙級(jí)資質(zhì)了，實(shí)踐中存在的意義也不大，因此建議取消丙級(jí)資質(zhì)，將三級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)主要由事務(wù)所承擔(dān)。為了穩(wěn)妥，先將其中的非政府投資部分允許事務(wù)所承擔(dān)，用以提高監(jiān)理能力和防止腐敗；政府投資部分仍主要由專業(yè)資質(zhì)監(jiān)理。經(jīng)過(guò)幾年監(jiān)理事務(wù)所發(fā)展成熟后，再逐步放開其承接政府投資項(xiàng)目。建議將來(lái)綜合資質(zhì)主要承接一級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，專業(yè)甲級(jí)主要承接一級(jí)、二級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，專業(yè)乙級(jí)主要承接二級(jí)、三級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，事務(wù)所資質(zhì)主要承接三級(jí)建設(shè)項(xiàng)目和強(qiáng)制監(jiān)理以外的建設(shè)項(xiàng)目。劃定范圍，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)高資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)借鑒施工企業(yè)資質(zhì)的管理規(guī)定，劃定承接項(xiàng)目的最低監(jiān)理費(fèi)限值，避免過(guò)度擠壓中低資質(zhì)企業(yè)的發(fā)展空間。

2 提升事務(wù)所執(zhí)業(yè)層次

如果說(shuō)擴(kuò)大執(zhí)業(yè)范圍需要政府的積極推動(dòng)，那么提升執(zhí)業(yè)層次就需要監(jiān)理自己去探索了。尤其設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，市場(chǎng)上非常需要，但卻沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)公司提供相應(yīng)的服務(wù)。好多業(yè)主不得不自己組建相應(yīng)的管理部門，招聘人員直接從事設(shè)計(jì)監(jiān)理工作。綜合資質(zhì)、專業(yè)甲級(jí)的監(jiān)理公司因?yàn)樵O(shè)計(jì)監(jiān)理人員短缺、成本高、業(yè)務(wù)承接難，沒(méi)有興趣也沒(méi)有能力開展設(shè)計(jì)監(jiān)理業(yè)務(wù)。事務(wù)所在這方面是有優(yōu)勢(shì)的。事務(wù)所人少，管理成本低，適合從事設(shè)計(jì)監(jiān)理。設(shè)計(jì)監(jiān)理需要的是高水平的技術(shù)人才，不像施工階段監(jiān)理需要大量的旁站人員；主要工作以擅長(zhǎng)設(shè)計(jì)為主，設(shè)計(jì)周期短，不像施工周期那么長(zhǎng)。因此，精干的事務(wù)所模式更適合從事設(shè)計(jì)監(jiān)理。建議出臺(tái)相應(yīng)的政策，引導(dǎo)事務(wù)所探索設(shè)計(jì)監(jiān)理的執(zhí)業(yè)模式，成熟后再逐步推廣。尤其村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和裝修設(shè)計(jì)項(xiàng)目，一般都由非正規(guī)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，沒(méi)有納入施工圖強(qiáng)制性審查范圍，更需要設(shè)計(jì)監(jiān)理把關(guān)，避免留下結(jié)構(gòu)安全、消防和環(huán)保等隱患。

3 規(guī)范執(zhí)業(yè)內(nèi)容

目前，投資不多、建設(shè)規(guī)模不大的項(xiàng)目，特別是數(shù)量多、相對(duì)分散的一些村鎮(zhèn)建設(shè)、家庭裝修工程等，沒(méi)有強(qiáng)制推行建設(shè)監(jiān)理。這不僅給工程建設(shè)管理增加了困難，也給工程建設(shè)留下了安全隱患。沒(méi)有監(jiān)理或監(jiān)理不到位是村鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全事故多發(fā)的一個(gè)重要原因。這些項(xiàng)目也迫切需要專業(yè)監(jiān)理提高管理水平。

設(shè)立事務(wù)所資質(zhì)的初衷是滿足強(qiáng)制監(jiān)理以外的村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和家庭裝修項(xiàng)目。這塊市場(chǎng)確實(shí)很大，但是如何監(jiān)理也是一個(gè)問(wèn)題。因?yàn)槭切№?xiàng)目，工期短，不能完全參照強(qiáng)制監(jiān)理的規(guī)范要求。業(yè)主需要的是具體有效的服務(wù)，不是一堆監(jiān)理資料。這種專業(yè)施工隊(duì)更側(cè)重于實(shí)干，對(duì)繁瑣的監(jiān)理程序也不適應(yīng)。建議政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)制定一個(gè)推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)強(qiáng)制監(jiān)理以外的監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)以做好設(shè)計(jì)審查、施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作為主。有了規(guī)范，可以促進(jìn)監(jiān)理的順利發(fā)展，少走彎路，在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中減少不必要的糾紛。

4 完善管理制度，政府行政推行和市場(chǎng)需求相結(jié)合

目前雖然增設(shè)了事務(wù)所資質(zhì)，但缺乏相應(yīng)的配套措施。比如，監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度還沒(méi)有建立，人們對(duì)委托監(jiān)理?yè)?dān)憂：一旦監(jiān)理工作失職，造成重大損失，無(wú)處索賠。這是整個(gè)監(jiān)理行業(yè)面臨的問(wèn)題。由于事務(wù)所沒(méi)有注冊(cè)資金要求，這方面顯得尤為突出，也是業(yè)主不放心委托監(jiān)理的主要因素之一。雖然村鎮(zhèn)建設(shè)和家庭裝修牽扯的資金不像強(qiáng)制監(jiān)理的那么大，但是這塊一般都是私人投資，幾乎是個(gè)人家庭的一生心血，所以他們更謹(jǐn)慎，對(duì)監(jiān)理的要求也更高。因此，應(yīng)盡快建立監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，為監(jiān)理事務(wù)所的發(fā)展保駕護(hù)航。

中國(guó)的監(jiān)理事業(yè)是靠政府推行發(fā)展起來(lái)的，不是靠市場(chǎng)慢慢培育發(fā)展起來(lái)的。一旦沒(méi)有了政府的強(qiáng)制推行，發(fā)展速度會(huì)很慢，效果也不是很好。今天的施工監(jiān)理能這么快發(fā)展起來(lái)，也是政府積極推動(dòng)的結(jié)果。因此，監(jiān)理事務(wù)所要在短期內(nèi)有一個(gè)比較有成效的發(fā)展規(guī)模，形成與綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)三分天下的鼎足之勢(shì)，政府必須積極發(fā)揮推動(dòng)作用。

5 優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境

現(xiàn)在許多家庭往往會(huì)拿出幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)元元來(lái)裝修房屋，但是有些家庭由于是雙職工需要上班而無(wú)法對(duì)裝修進(jìn)行監(jiān)督，有些業(yè)主則不懂得裝修。其結(jié)果，或者是裝修的質(zhì)量存在問(wèn)題，或者是用的材料是假冒偽劣產(chǎn)品。最終業(yè)主被折騰得筋疲力盡。村鎮(zhèn)建設(shè)也是如此。許多業(yè)主傾一生積蓄建一次房，不找專業(yè)的設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，多全憑經(jīng)驗(yàn)施工；外表美觀漂亮，實(shí)際結(jié)構(gòu)上存在很多安全隱患。每次地震倒塌最嚴(yán)重的就是村鎮(zhèn)建筑，就充分說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。如果有監(jiān)理事務(wù)所，就可以在這方面起到把關(guān)的作用，將業(yè)主從繁重、忙亂的家庭裝修中解脫出來(lái)，同時(shí)也能消除村鎮(zhèn)建筑的安全隱患。

目前是業(yè)主有監(jiān)理需求，事務(wù)所有服務(wù)。由于信息不暢，兩者之間缺乏有效的銜接。一方面，社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)宣傳，讓業(yè)主理解監(jiān)理的服務(wù)，尊重監(jiān)理的勞動(dòng)，摒棄小農(nóng)意識(shí)，在自己不熟悉的領(lǐng)域主動(dòng)接受服務(wù)方的專業(yè)化服務(wù)，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)分工協(xié)作的趨勢(shì)。另一方面，呼吁監(jiān)理人員努力提高綜合素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，為社會(huì)和業(yè)主提供高水平的服務(wù)。

6 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)將三級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目納入事務(wù)所的監(jiān)理范圍，讓事務(wù)所借助這個(gè)平臺(tái)迅速發(fā)展起來(lái)，并且得到有效規(guī)范，逐步走向良性發(fā)展軌道。設(shè)計(jì)監(jiān)理周期短、技術(shù)水平高、專業(yè)性強(qiáng)、管理成本低，事務(wù)所非常適合從事這項(xiàng)工作，應(yīng)積極探索這個(gè)領(lǐng)域。政府部門應(yīng)積極完善法律法規(guī)，使保險(xiǎn)等管理制度配套到位，為業(yè)主解除后顧之憂。引導(dǎo)監(jiān)理事務(wù)所提高技術(shù)和管理水平，贏得業(yè)主和社會(huì)的信任與尊重，豐富和完善監(jiān)理事業(yè)發(fā)展模式，拓寬監(jiān)理執(zhí)業(yè)途徑。