康滿生

(遼寧省凌海市水利勘測設計處，遼寧凌海 121200)

水利工程是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，為其他各行各業(yè)都提供了良好保障，能夠促進我國有關(guān)水利事務的發(fā)展［1］。水利工程建設屬于國家投資實施的工程，在實施中涉及到不同的管理部門，導致水利工程管理中存在較多問題，如工程質(zhì)量下降、成本不符合要求和施工時間超期，使水利工程不能發(fā)揮其相應的作用［2］。近年來，我國逐漸認識到水利工程建設的重要性，也有諸多學者進行了水利工程建設管理研究，從不同的方面來分析水利工程建設管理整體現(xiàn)狀，指出了相關(guān)問題，也為我國水利工程建設管理提供了指導［3-4］。本文在此基礎上，總結(jié)了當前水利工程建設管理存在的典型問題，并結(jié)合水利管理特征提出了解決方案。

1 水利工程建設管理分析

水利工程建設管理與其施工過程有著密切的聯(lián)系，本文通過總結(jié)前人的研究成果，總結(jié)出了目前施工出現(xiàn)的主要問題，并對國內(nèi)近幾年的水利工程項目進行了實際調(diào)查，根據(jù)調(diào)查98位水利工程管理人員的反饋意見形成了數(shù)據(jù)，指出了建設管理項目出現(xiàn)的各種問題，具體信息見下表。

水利工程建設管理人員調(diào)查表

根據(jù)總結(jié)前人關(guān)于水利工程建設管理指出的問題，并通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些問題仍然是施工中的關(guān)鍵問題。因此，為了提高我國水利工程建設管理水平，需要進一步分析這些問題，并提出改善措施。具體內(nèi)容如下:

1.1 施工監(jiān)管責任問題及對策分析

水利工程建設必須要有嚴格的監(jiān)管制度，這與水利施工具體特征有關(guān)。由于水利工程都是在國家投資和指導下完成的，就涉及到施工方、監(jiān)管方和水利部門。可以看出，由于涉及到較多的單位，也就有較多的人員參與到項目管理中。目前，在監(jiān)管責任方面存在的主要問題如下:

a.施工責任劃分不明確。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施工出現(xiàn)問題的重要原因就是不能明確責任，當出現(xiàn)問題時沒有部門來承擔責任，也就無法來解釋造成問題的原因，從而導致水利工程不符合使用規(guī)范就投入使用。同時，存在部分部門使用不規(guī)范的操作，導致相互制約的部門不能行使相應的責任權(quán)。

在水利工程建設中，必須根據(jù)各個監(jiān)管方的實際工程責任在施工前制定相應的責任合同，嚴格控制施工各方的責任，當施工發(fā)現(xiàn)問題時就應該按照合同要求，需要返工的必須重新施工，在出現(xiàn)重大問題時必須充分聽取施工中各方意見。其中，政府部門應該處于管理頂級，必須對整個項目全方位地負責，與各方建立良好的溝通關(guān)系，能夠在施工中管理其他單位，并能夠?qū)ζ湄熑芜M行監(jiān)督;施工方具體職責就是按照施工要求完成水利工程建設，其處于管理的底層，出現(xiàn)施工問題時首先要與施工方進行溝通;施工方是聯(lián)系各方的重要紐帶，監(jiān)管方直接面對的主要是施工單位，對施工中的每一個單元、每一個工序的質(zhì)量進行檢查、控制、評定。

b.缺乏責任管理機制。在水利工程施工管理中，若不能根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)失敗經(jīng)驗，就會導致施工中再次發(fā)生該問題。目前，在水利工程施工中存在推卸責任現(xiàn)象，不能進行問題總結(jié)，缺乏有效的責任管理機制，導致施工各方出現(xiàn)問題后也不受到追究，施工中也就存在僥幸心理。

建立合理的責任追究機制能夠保證施工各方按照自己的責任履行相應的義務，各方也會在追究機制的要求下更加嚴格要求自己。責任管理機制要建立規(guī)范的管理體系，按照水利工程建設的過程來設計管理點，并結(jié)合施工影響因素設立專門的監(jiān)管內(nèi)容，從而找出對應責任方，對施工各方責任進行統(tǒng)一規(guī)劃，達到有效監(jiān)管。

1.2 施工人員管理問題及對策分析

水利工程建設中的施工人員主要包括施工人員、施工管理人員和監(jiān)管人員等，人員管理是工程管理中的重要內(nèi)容，充分調(diào)動工作人員的積極性是其主要目的，從而保證工程能夠按照要求完成。然而，實際施工中卻存在人員管理不完善的問題，導致施工中人力資源不能支持施工進度，主要問題如下:

a.缺乏先進的人員管理機制。工程管理注重人員管理，提高工作人員的工作積極性能夠保證施工質(zhì)量和進度。目前，大多數(shù)水利工程施工建設中都缺乏先進的人員管理機制，不能對參與施工的人員進行全方位的分析，也不能提出促進其工作積極性的措施，這就導致施工中部分工作人員工作熱情不足，在工作中產(chǎn)生厭倦意識，也就直接導致施工問題。

水利工程建設人員管理機構(gòu)可以建立人員數(shù)據(jù)庫，根據(jù)施工情況將所有施工人員進行分類，并且按照其工作內(nèi)容制定激勵措施，充分發(fā)揮各類工作人員的積極性，讓其能夠在內(nèi)心形成工作熱情，并且在工作取得成就后可以獲得認可，更加努力地工作。同時，嚴格進行工作人員的遴選，保證人員招聘質(zhì)量，盡可能地招聘綜合能力強、素質(zhì)高和學歷高的人才，從而帶動施工人員整體水平的提高。

b.施工人員專業(yè)技能缺乏保證。專業(yè)技能是施工人員工作能力的重要特征。目前，水利工程施工中對于施工人員的專業(yè)技能缺乏關(guān)注，不能確保工作人員的工作質(zhì)量。同時，在人員管理中不能提供有效的人員培訓，這就影響了工作人員的能力增長，從而使工程施工水平發(fā)展緩慢。

水利施工建設管理需要建立人員專業(yè)技能培訓體制，涉及施工專業(yè)技術(shù)的工作人員必須定期進行專業(yè)技能學習，提高自身工作能力。同時，還應建立人員工作能力考核制度，只有考核通過的人員才能進入崗位，并且定期進行工作能力評估，對不合格者再進行培訓，只到符合工作要求為止。

1.3 施工技術(shù)管理問題及對策

施工技術(shù)管理主要指在水利工程施工中存在的技術(shù)問題，能夠根據(jù)施工中制定的完善的技術(shù)規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)，并采取相應的應急機制，制定改善措施。在實際工程中，施工技術(shù)管理主要依靠施工專業(yè)技術(shù)人員，這些技術(shù)人員如果責任心不強，缺乏對施工細節(jié)的關(guān)注，不能進行主動的技術(shù)研究，就會導致施工中出現(xiàn)技術(shù)問題，使施工人員在偏離技術(shù)要求后得不到及時糾正，這些問題是直接導致水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的因素。

針對技術(shù)管理，水利工程建設要構(gòu)建技術(shù)實施規(guī)范化運行體系，在施工中對整個規(guī)程進行規(guī)劃。施工前主要發(fā)動技術(shù)人員進行工程規(guī)劃，并且要針對可能出現(xiàn)的問題進行預測，并建立相應的解決方案。同時，對專業(yè)技術(shù)人員進行責任劃分，同時明確其在施工現(xiàn)場的留置時間，必須保證其能夠充分掌握施工過程各個細節(jié)。

2 結(jié) 語

隨著我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，水利工程建設項目的數(shù)量以及規(guī)模逐漸加大，水利工程建設得到前所未有的發(fā)展。水利工程建設管理的好壞，直接關(guān)系到水利工程的質(zhì)量、效益及運行安全。尤其在水利工程建設的整個過程中，做好工程建設管理顯得尤為重要。水利工程建設管理必須緊密聯(lián)系施工過程，對施工涉及的各個單位和整體施工人員進行控制，保證水利工程建設的各個細節(jié)，提高管理水平和施工質(zhì)量。

［1］李國吉，劉春巖.淺談水利工程施工階段的質(zhì)量控制［J］.吉林水利，2006(5).

［2］王波.張峰水庫樞紐工程施工質(zhì)量及管理效果分析［J］.山西水利，2008(2).

［3］陳義.水利水電工程施工質(zhì)量控制策略研究［J］.科技創(chuàng)業(yè)家，2013(14).

［4］蔡銳海.對水工建筑現(xiàn)場施工質(zhì)量控制工作探討［J］.門窗，2013(8).