李成業(yè)　劉彥生

支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新是世界各國(guó)科技發(fā)展水平不斷提高的實(shí)現(xiàn)途徑，近年來(lái)不少國(guó)家紛紛推出一系列相關(guān)的政策法律等措施促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新，其中政府和金融扶持政策是最直接、最有效的方法之一，本文通過(guò)分析提煉其主要做法，旨在為我國(guó)銀行業(yè)支持中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力提供借鑒。

一、國(guó)外政銀合作支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)

（一）列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家高度重見(jiàn)小企業(yè)的科技創(chuàng)新，將其納入國(guó)家戰(zhàn)略，意大利為推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新計(jì)劃，加大對(duì)小企業(yè)的政策扶持力度，成立由總理直接領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家科研與創(chuàng)新政策部長(zhǎng)委員會(huì)，將科技、創(chuàng)新與國(guó)家重大戰(zhàn)略決策結(jié)合起來(lái)。英國(guó)政府幫助小企業(yè)掌握本行業(yè)的新知識(shí)和新技能，為小企業(yè)的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。德國(guó)政府制定了“高科技戰(zhàn)略”，研發(fā)投入資金占了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。在金融危機(jī)后，東南亞一些發(fā)展中國(guó)家，也高度關(guān)注中小企業(yè)的科技創(chuàng)新，如馬來(lái)西亞政府成立了中小企業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

（二）制定支持創(chuàng)新法規(guī)。為扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，不少國(guó)家制定相應(yīng)的法規(guī)政策，如日本先后制定《中小企業(yè)安定法》、《信用保證協(xié)會(huì)法》等50多項(xiàng)中小企業(yè)專門法律，形成了相對(duì)獨(dú)立完整的中小企業(yè)法律體系，是世界各國(guó)中小企業(yè)立法最健全、最完善的國(guó)家。美國(guó)聯(lián)邦政府頒布了《小企業(yè)法》后，相繼又出臺(tái)了《小企業(yè)投資法》、《投資公司法》等相關(guān)法律，國(guó)會(huì)兩院通過(guò)的與小企業(yè)有關(guān)的議案就多達(dá)65項(xiàng)，為小企業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。印度政府根據(jù)《印度小產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行法》，設(shè)立印度小產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行，該法令規(guī)定該行為“促進(jìn)小產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持的核心金融機(jī)構(gòu)”。

（三）建立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)。日本政府在戰(zhàn)后相繼成立了三家由其直接控制和出資的中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)：中小企業(yè)金融公庫(kù)、國(guó)民金融公庫(kù)和工商組合中央公庫(kù)，它們專門向缺乏資金但有市場(chǎng)、有前途的中小企業(yè)提供低息融資，保證了中小企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。德國(guó)聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)部、財(cái)政部、研技部都下設(shè)專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)的機(jī)構(gòu)，各州政府、德工業(yè)協(xié)會(huì)、工商會(huì)也設(shè)有專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)的促進(jìn)部門，一些指定銀行（如復(fù)興銀行和清算銀行）也設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是為中小企業(yè)提供信息和宣傳材料，負(fù)責(zé)制訂各項(xiàng)貸款計(jì)劃，為國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供低息貸款等。馬來(lái)西亞政府成立了中小企業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供多方面的財(cái)務(wù)津貼，包括科研開(kāi)發(fā)工作耗費(fèi)的資金，超過(guò)50%的企業(yè)職工技術(shù)培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)，以及參加國(guó)內(nèi)外商品展銷會(huì)的開(kāi)銷等。

（四）加大金融扶持力度。為鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明，德國(guó)復(fù)興信貸銀行為中小企業(yè)的創(chuàng)新計(jì)劃和產(chǎn)品推廣提供長(zhǎng)期低息貸款，貸款由兩部分組成：一部分是普通商業(yè)貸款，需要擔(dān)保，但前兩年可暫緩支付利息；另一部分是免擔(dān)保貸款，前7年可暫緩支付利息，由此減少了中小企業(yè)的科技創(chuàng)新成本，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了資金動(dòng)力。日本對(duì)年銷售收入在20億日元到30億日元、從業(yè)人員為100人左右的小企業(yè)和技術(shù)型企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。韓國(guó)設(shè)立國(guó)家銀行、投資公司、創(chuàng)投基金、技術(shù)保證基金等金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供低利率融資、信用保證及技術(shù)保證等各種協(xié)助。

（五）完善配套服務(wù)機(jī)制。一是充分利用政府采購(gòu)促進(jìn)新技術(shù)使用。美國(guó)規(guī)定每年政府采購(gòu)中小企業(yè)的產(chǎn)品不少于23%的份額，并由小企業(yè)管理局審查是否達(dá)到有關(guān)規(guī)定。二是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金制度。法國(guó)規(guī)定中小企業(yè)司和科研成果價(jià)值化中心對(duì)中小企業(yè)投資新技術(shù)項(xiàng)目提供50%的貸款，若項(xiàng)目失敗，貸款由價(jià)值化中心承擔(dān)，同時(shí)設(shè)立了一個(gè)28億法郎的基金，鼓勵(lì)中小企業(yè)在高新技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)投資。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。英國(guó)為提高自主創(chuàng)新能力，啟動(dòng)“高等教育創(chuàng)新基金”和“高技能移民計(jì)劃”，加強(qiáng)了高科技人才的培養(yǎng)和促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。四是為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。芬蘭政府建立第一個(gè)科技園開(kāi)始，到現(xiàn)在已發(fā)展到10個(gè)，高技術(shù)企業(yè)的成功率達(dá)90%以上，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展成效顯著。

二、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的啟示

（一）加大政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入。政府必須把科技創(chuàng)新視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域研究的投入，發(fā)揮財(cái)政杠桿對(duì)金融資金的撬動(dòng)作用，引領(lǐng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。

（二）加大對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的金融扶持力度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，將扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展作為戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)，加快建立和完善適應(yīng)科技企業(yè)的信貸管理制度，大力推動(dòng)“資本”牽手“知識(shí)”，創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，推動(dòng)科技創(chuàng)新和金融“聯(lián)姻”。

（三）建立健全中小企業(yè)融資服務(wù)體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極采取政府支持引導(dǎo)、企業(yè)自主發(fā)展、社會(huì)廣泛參與的方式，建立一批專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建必要的服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供全方位服務(wù)。

（四）積極為企業(yè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。一是借鑒日本和美國(guó)的做法，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)組織功能，優(yōu)化配置資源要素，積極推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。二是積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，完善金融市場(chǎng)體系，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)辟多種融資渠道。