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(1.黑龍江省完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司博士后工作站，哈爾濱150001;2.東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150040;3.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150030)

一、黑龍江省乳業(yè)發(fā)展歷史階段劃分的依據(jù)

黑龍江省乳業(yè)的不斷發(fā)展是國(guó)際乳業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)理論發(fā)展、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、黑龍江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及黑龍江省乳制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相互作用的結(jié)果。若要對(duì)黑龍江省乳業(yè)發(fā)展各歷史階段進(jìn)行科學(xué)劃分，必須找到合理的劃分依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。盡管黑龍江省乳業(yè)發(fā)展歷史悠久，從19世紀(jì)末開(kāi)始就有了奶牛養(yǎng)殖，但由于社會(huì)歷史條件的限制，直到改革開(kāi)放前，乳業(yè)還沒(méi)有成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)獨(dú)立部門(mén)。因此，本研究把改革開(kāi)放作為研究的歷史起點(diǎn)。

鑒于乳業(yè)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中隸屬于第一產(chǎn)業(yè)，因此參考第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率指標(biāo)來(lái)劃分經(jīng)濟(jì)周期。從長(zhǎng)周期角度看，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率大約10年波動(dòng)一次，可以劃分為1978—1990年、1991—1999年、2000—2011年三個(gè)階段;從短周期角度看，黑龍江省改革開(kāi)放至今，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展大體上3～5年波動(dòng)一次:在1978—1990年間，第一產(chǎn)業(yè)波動(dòng)較為平緩，呈現(xiàn)三次中強(qiáng)波動(dòng);在1991—1999年間，第一產(chǎn)業(yè)波動(dòng)十分劇烈，并伴隨一定的無(wú)規(guī)律性，呈現(xiàn)兩次劇烈波動(dòng);在2000—2011年期間，第一產(chǎn)業(yè)波動(dòng)振幅較1978—1990年間的波動(dòng)更為平緩，呈現(xiàn)三次小幅波動(dòng)。

從黑龍江省原料乳生產(chǎn)情況來(lái)看，1978—2011年大致呈現(xiàn)了三個(gè)發(fā)展階段，即1978—1999年的平穩(wěn)增長(zhǎng)期、2000—2005年的快速增長(zhǎng)期以及2005年以后的波動(dòng)增長(zhǎng)期。從黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率在1991—1999年出現(xiàn)了一個(gè)明顯的周期變動(dòng)，這一時(shí)期正是國(guó)家流通體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)黑龍江省乳業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。所以，綜合黑龍江省原料乳生產(chǎn)情況和第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的變動(dòng)情況，可以將黑龍江省乳業(yè)發(fā)展劃分為如下四個(gè)階段(詳見(jiàn)文后附表)。

二、黑龍江省乳業(yè)發(fā)展各階段的成就及問(wèn)題

(一)黑龍江省乳業(yè)初創(chuàng)階段

1.乳業(yè)初創(chuàng)階段的歷史條件。1978年是新中國(guó)成立以來(lái)最具有改革性的一年，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的開(kāi)始。黨的十一屆三中全會(huì)提出將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，為乳業(yè)的發(fā)展提供了良好環(huán)境。1985年中央頒布的一號(hào)文件明確取消了實(shí)施32年之久的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策。該文件的提出是建立在農(nóng)村商品化生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中派購(gòu)弊端凸顯的基礎(chǔ)上的，使得私人飼養(yǎng)奶牛羊并在貿(mào)易市場(chǎng)自由交易和消費(fèi)者按質(zhì)論價(jià)成為可能，對(duì)于黑龍江省乳業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)巨大:乳制品由單一品種向多樣化產(chǎn)品發(fā)展，原料乳生產(chǎn)納入有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制中，牧民不但是商品生產(chǎn)者，而且具有經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，可以通過(guò)對(duì)市場(chǎng)信息的收集來(lái)安排生產(chǎn)。市場(chǎng)全面開(kāi)放，價(jià)格不受制約的經(jīng)濟(jì)政策解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期市場(chǎng)缺乏適當(dāng)交易活力的問(wèn)題。隨著派購(gòu)制度的逐漸淡化，乳業(yè)市場(chǎng)發(fā)展成為開(kāi)放、富有活力的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，牧民作為原料乳的供應(yīng)者獲得了更多的市場(chǎng)職能。但由于受?chē)?guó)家派購(gòu)政策的影響，牧民并不具有相應(yīng)的定價(jià)經(jīng)驗(yàn)，要素市場(chǎng)的價(jià)格主導(dǎo)權(quán)仍然在私營(yíng)商業(yè)、國(guó)營(yíng)部門(mén)手中，大部分利潤(rùn)由銷(xiāo)售商獲得，黑龍江省乳業(yè)存在養(yǎng)牛難、銷(xiāo)售商賺取暴利等問(wèn)題。

2.乳業(yè)初創(chuàng)階段的成就及問(wèn)題。十一屆三中全會(huì)以后，黑龍江省實(shí)行了“以戶(hù)養(yǎng)為主，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體一起上”的方針，家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，黑龍江省奶類(lèi)產(chǎn)量躍居全國(guó)首位。1978年，黑龍江省奶牛年末存欄數(shù)為6.2萬(wàn)頭，到1985年快速增長(zhǎng)到25.8萬(wàn)頭，是1978年存欄數(shù)的4.2倍，年遞增率已達(dá)到19.5%。將1985年前后兩段時(shí)間的奶牛存欄數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，1978—1985年的乳業(yè)發(fā)展速度要明顯快于1985—1990年的發(fā)展速度，這說(shuō)明乳業(yè)改革開(kāi)放為黑龍江省乳業(yè)騰飛奠定了良好的基礎(chǔ)。至1990年末，黑龍江省乳制品產(chǎn)量達(dá)到12萬(wàn)噸，占全國(guó)總數(shù)的28%，90%的乳制品銷(xiāo)往全國(guó)各地;全省已建起乳制品加工廠(chǎng)100處，日加工能力達(dá)0.4萬(wàn)噸;奶牛養(yǎng)殖戶(hù)純收入2.5億元，乳品工業(yè)利稅1.4億元，商業(yè)經(jīng)營(yíng)乳品利潤(rùn)1億元，直接經(jīng)濟(jì)效益4.9億元，乳業(yè)已成為黑龍江省的一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)［1］。

該時(shí)期黑龍江省乳業(yè)之所以能夠較快發(fā)展，是因?yàn)楣兄菩问降玫搅俗兏?，由單一形式變成以?hù)養(yǎng)為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式并存的新格局。加之政策的支持，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，黑龍江省把奶牛養(yǎng)殖和乳品企業(yè)的發(fā)展作為畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，采取了“以奶換料”、“養(yǎng)奶牛劃給飼料地”、“提高鮮奶收購(gòu)價(jià)格”、“提供廉價(jià)服務(wù)”、“超前建設(shè)乳品加工廠(chǎng)”及在資金、稅收方面給予優(yōu)惠等政策措施。但也應(yīng)該注意到，黑龍江省這十幾年乳業(yè)的發(fā)展，主要是通過(guò)外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式取得的，而來(lái)自?xún)?nèi)涵方面的作用并不顯著。其一，在當(dāng)時(shí)的體制下，管理是很分散的，例如糧食部門(mén)管飼料，畜牧部門(mén)管奶牛養(yǎng)殖，輕工部門(mén)管原料乳的收購(gòu)和加工，商業(yè)部門(mén)管乳制品銷(xiāo)售，這種分塊管理使得本來(lái)具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的完整產(chǎn)業(yè)變得支離破碎。其二，飼料品種不全，且量少質(zhì)差，從總體上說(shuō)，黑龍江省飼料資源是十分豐富的，但由于存在明顯的區(qū)域性不平衡，致使飼料結(jié)構(gòu)性短缺，而這種結(jié)構(gòu)性的不平衡可通過(guò)區(qū)際間的交換得到解決，但在實(shí)踐中由于體制、價(jià)格及運(yùn)輸?shù)确矫娴闹萍s而變得難以實(shí)現(xiàn)。其三，疫病防治和技術(shù)服務(wù)較差，先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用率低，服務(wù)體系不配套，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，奶牛發(fā)病率高、牛群結(jié)構(gòu)老化、品種不良、繁殖成活率低的現(xiàn)象普遍存在［2］。

(二)黑龍江省乳業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段

1.乳業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段的歷史條件。1991—1999年是乳業(yè)流通體制改革的重要階段。隨著“以奶換料”的平價(jià)飼料供應(yīng)政策在20世紀(jì)80年代中后期得以取消，飼料價(jià)格逐漸放開(kāi)，但原料乳供應(yīng)銷(xiāo)售價(jià)格的調(diào)整并沒(méi)有與飼料價(jià)格同步，隨之而來(lái)的是原料乳生產(chǎn)成本增加，奶牛養(yǎng)殖效益開(kāi)始下滑，黑龍江省乳業(yè)的第一次負(fù)增長(zhǎng)出現(xiàn)。此時(shí)國(guó)內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)開(kāi)始由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)，與之相適應(yīng)，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也開(kāi)始轉(zhuǎn)型。隨著消費(fèi)品更新?lián)Q代節(jié)奏的加快，人們的消費(fèi)理念、消費(fèi)能力和消費(fèi)形態(tài)開(kāi)始呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化和層次化特征。這一時(shí)期市場(chǎng)變幻莫測(cè)，價(jià)格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)、品牌戰(zhàn)比比皆是，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，黑龍江省乳品企業(yè)快速成長(zhǎng)，也逐步走向成熟［3］。

1992年，中國(guó)正式確立在“雙軌制”格局下建設(shè)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，市場(chǎng)化改革正式全面推進(jìn)。在此期間，國(guó)營(yíng)牛奶公司以及基于國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)的乳品企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中逐漸被淘汰，黑龍江省一些大型的國(guó)有乳制品加工企業(yè)通過(guò)進(jìn)一步投資，與小規(guī)模企業(yè)進(jìn)行兼并，在原有基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)張，完成了企業(yè)的第一步轉(zhuǎn)型，并鞏固了原有的乳制品消費(fèi)市場(chǎng)地位。這一時(shí)期，外國(guó)企業(yè)紛紛涌入中國(guó)與地方政府洽談并投資建廠(chǎng)，雀巢公司是黑龍江省最早運(yùn)用“公司+農(nóng)戶(hù)”生產(chǎn)模式的乳制品加工企業(yè)，也是國(guó)內(nèi)第一家“公司+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)的合資企業(yè)。該公司為節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，采用牛奶采集網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并為農(nóng)民提供奶牛飼養(yǎng)的技術(shù)支持［4］。

2.乳業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段的成就及問(wèn)題。20世紀(jì)90年代初，各大企業(yè)加大對(duì)奶源基地的建設(shè)力度，乳業(yè)進(jìn)行了全面的市場(chǎng)改革，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)在探索中進(jìn)行調(diào)整;國(guó)外涉農(nóng)企業(yè)的進(jìn)入對(duì)黑龍江省乳制品加工業(yè)帶來(lái)了新生力量，奶業(yè)集團(tuán)在擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)采取先進(jìn)的管理制度，取得了顯著成效;大型乳品企業(yè)積極進(jìn)行非國(guó)有結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展模式創(chuàng)新方面形成百家爭(zhēng)鳴、積極探索的良好勢(shì)頭，為后來(lái)黑龍江省乳業(yè)的快速發(fā)展提供了有利的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。至1999年末，黑龍江省奶牛數(shù)量68.6萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量142.8萬(wàn)噸，相比1991年分別增長(zhǎng)18.5%和26.8%;全省人均占有鮮奶38.1公斤，是全國(guó)人均水平的5.6倍;80%以上的乳制品暢銷(xiāo)全國(guó)各大中城市，部分產(chǎn)品還銷(xiāo)往東歐及東南亞等國(guó)際市場(chǎng)，乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安置的大量勞動(dòng)力為企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)［5］。

相比乳業(yè)初創(chuàng)階段，該階段乳業(yè)增長(zhǎng)速度放緩了許多。在市場(chǎng)化改革機(jī)制的作用下，乳制品加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，飼料產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。然而，黑龍江省乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程剛剛拉開(kāi)帷幕，在這段調(diào)整時(shí)期中，還存在許多問(wèn)題和矛盾:乳業(yè)整體發(fā)展不穩(wěn)定，還具有一定的波動(dòng)性;奶農(nóng)供給方與企業(yè)需求方的利益關(guān)系不明晰;乳制品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有一定的規(guī)則等等。其主要原因如下:其一，由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制滯后，同時(shí)，“公司+農(nóng)戶(hù)”生產(chǎn)模式的信息流表現(xiàn)出需求方向(市場(chǎng)—公司—農(nóng)戶(hù))與供給方向(農(nóng)戶(hù)—公司—市場(chǎng))呈逆向傳遞關(guān)系，農(nóng)戶(hù)以及企業(yè)并不能對(duì)市場(chǎng)需求做出迅速反應(yīng)。其二，由于機(jī)制缺陷，導(dǎo)致企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖戶(hù)間存在極大的信息不對(duì)稱(chēng)，而黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期的經(jīng)營(yíng)制度不完善，權(quán)利與責(zé)任的落實(shí)尚存缺陷，風(fēng)險(xiǎn)更多地轉(zhuǎn)嫁給了奶農(nóng)，使得利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象激化。其三，“公司+農(nóng)戶(hù)”生產(chǎn)模式由于制約機(jī)制的缺失，以及第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺位，導(dǎo)致公司與農(nóng)戶(hù)之間契約關(guān)系不穩(wěn)定，經(jīng)常會(huì)發(fā)生農(nóng)戶(hù)摻假損害企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的事件或因乳業(yè)市場(chǎng)需求量緊縮而影響奶農(nóng)向企業(yè)銷(xiāo)售原料乳數(shù)量的事件。其四，黑龍江省乳制品質(zhì)量安全存在隱患，由于沒(méi)有完善的質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制和動(dòng)物疫病防疫機(jī)制，難以為散戶(hù)群體提供正確的引導(dǎo)，致使原料乳存在摻假、摻水的現(xiàn)象，一定程度上增加了乳制品質(zhì)量安全監(jiān)控的難度。

(三)黑龍江省乳業(yè)迅速擴(kuò)張階段

1.乳業(yè)迅速擴(kuò)張階段的歷史條件。21世紀(jì)，黑龍江省出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)乳業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的政策，加大了對(duì)乳業(yè)的扶持力度。2002年，省委、省政府依據(jù)《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，制定了《黑龍江省奶業(yè)振興計(jì)劃》;在“加強(qiáng)全省畜牧業(yè)發(fā)展比重”的號(hào)召下，2003年提出“農(nóng)牧主輔換位”的戰(zhàn)略思想，即在協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部分關(guān)系的過(guò)程中，將戰(zhàn)略重點(diǎn)從糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到畜牧業(yè)生產(chǎn)上;2004年，黑龍江省人大頒布了《黑龍江省奶業(yè)條例》，使黑龍江省成為全國(guó)范圍內(nèi)第一個(gè)頒布奶業(yè)條例的省份;2005年，伴隨《黑龍江省“十一五”畜牧科技發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，一系列乳業(yè)優(yōu)惠政策接連出臺(tái)，乳業(yè)發(fā)展逐漸由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)的傳統(tǒng)乳業(yè)向規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代化乳業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.乳業(yè)迅速擴(kuò)張階段的成就及問(wèn)題?！笆濉逼陂g的黑龍江省乳業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為畜牧業(yè)的先導(dǎo)。在2000—2005年期間，黑龍江省憑借地處世界奶牛帶的資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)政府政策的扶持以及相應(yīng)制度的合理約束，乳制品市場(chǎng)不斷擴(kuò)容。至2005年末，黑龍江省牛奶產(chǎn)量達(dá)到440.2萬(wàn)噸，是2000年的2.9倍，是1978年的35.5倍;奶牛數(shù)量達(dá)到164.3萬(wàn)頭，是2000年的2.4倍;奶牛平均單產(chǎn)為4.8噸，在所有牧業(yè)大省中居于首位;全省青貯飼料種植面積達(dá)到8.3萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)55%，飼料青貯產(chǎn)量達(dá)到420萬(wàn)噸;全省改良建設(shè)草原面積達(dá)14.7萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)119%，草原休牧禁牧面積120.7萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)181%;飼料工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全省飼料產(chǎn)量達(dá)到547萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.4%;飼料企業(yè)加工能力達(dá)到890萬(wàn)噸，增長(zhǎng)17%，年產(chǎn)5萬(wàn)噸的飼料企業(yè)43家，增長(zhǎng)24%，飼料產(chǎn)品已銷(xiāo)往省外和俄羅斯、韓國(guó)、越南等國(guó)。

相比乳業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，該階段黑龍江省乳業(yè)發(fā)展迅速，牛奶產(chǎn)量居全國(guó)第二位，奶牛單產(chǎn)躍居全國(guó)首位。乳制品加工企業(yè)與農(nóng)戶(hù)間的利益關(guān)系更加穩(wěn)定，乳業(yè)已成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)中發(fā)展迅速的產(chǎn)業(yè)之一，但黑龍江省已經(jīng)出現(xiàn)乳制品消費(fèi)增長(zhǎng)速度低下、奶農(nóng)和企業(yè)收益水平降低的現(xiàn)象。出現(xiàn)乳業(yè)發(fā)展瓶頸的原因主要是:其一，黑龍江省乳制品消費(fèi)主要集中在城市，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)乳制品市場(chǎng)的開(kāi)拓并不理想。其二，奶農(nóng)的養(yǎng)殖飼料成本上升，同時(shí)，運(yùn)輸成本、企業(yè)加工原材料成本不斷增加，而在激烈的市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)下，乳制品價(jià)格不斷下降。行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利潤(rùn)嚴(yán)重縮水，部分企業(yè)出現(xiàn)虧損，規(guī)模大的乳品企業(yè)以其雄厚的資金實(shí)力在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，行業(yè)出現(xiàn)并購(gòu)現(xiàn)象。其三，奶牛單產(chǎn)水平與快速增長(zhǎng)的原料乳產(chǎn)量相比并沒(méi)有顯著提升。其四，在乳制品加工環(huán)節(jié)，黑龍江省規(guī)模以上的乳制品加工企業(yè)在全省乳品加工企業(yè)中并不占多數(shù)，小規(guī)模企業(yè)并不能很好地與原料乳生產(chǎn)方建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的良好機(jī)制。

(四)黑龍江省乳業(yè)結(jié)構(gòu)二次調(diào)整階段

1.乳業(yè)結(jié)構(gòu)二次調(diào)整階段的歷史條件。2006年至今是黑龍江省乳業(yè)增長(zhǎng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的時(shí)期。由于乳制品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷激化，乳制品生產(chǎn)隨著奶牛養(yǎng)殖成本的上升而發(fā)展艱難，乳品加工企業(yè)因無(wú)法得到足夠奶源而造成產(chǎn)量下降，全省乳業(yè)發(fā)展陷入危機(jī)，黑龍江省乳業(yè)快速擴(kuò)張到2006年停止。在“十一五”規(guī)劃的總體布局下，2006年國(guó)家對(duì)乳業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了短期計(jì)劃(2006—2010年)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃(2020年目標(biāo)規(guī)劃)。2007年，政府針對(duì)以上問(wèn)題緊急出臺(tái)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各部分之間的關(guān)系，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》［6］。在這樣的背景下，黑龍江省乳業(yè)結(jié)構(gòu)需要再次進(jìn)行合理調(diào)整。2007年，全省部分牧場(chǎng)以及養(yǎng)殖小區(qū)的設(shè)施建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

在此階段，乳制品行業(yè)發(fā)生了舉國(guó)震驚的“三鹿毒奶粉事件”，食品安全再一次受到消費(fèi)者的重視，信任危機(jī)也成為阻礙乳業(yè)健康有序發(fā)展的重要因素。雖然在“三鹿門(mén)”事件中，全國(guó)22家乳品企業(yè)所產(chǎn)嬰幼兒奶粉檢出三聚氰氨，唯獨(dú)黑龍江省19家企業(yè)全部置身于“毒奶粉名單”之外，但黑龍江省的奶粉在三鹿效應(yīng)下出口量驟降。與此同時(shí)，國(guó)外的同質(zhì)奶粉以低于黑龍江省奶粉加工成本的到岸價(jià)格大量涌入中國(guó)乳制品消費(fèi)市場(chǎng)，大量食品加工企業(yè)也將采購(gòu)重心轉(zhuǎn)移到進(jìn)口奶粉，黑龍江省作為中國(guó)重要的奶粉生產(chǎn)地區(qū)受到了較為嚴(yán)重的影響。

2.乳業(yè)結(jié)構(gòu)二次調(diào)整階段的成就及問(wèn)題。在“三鹿毒奶粉事件”后，黑龍江省把握機(jī)遇，積極進(jìn)行乳業(yè)結(jié)構(gòu)的二次調(diào)整，嚴(yán)把乳制品質(zhì)量關(guān)，鞏固本土企業(yè)在消費(fèi)者心目中的良好形象，取得了一定的成效。至2011年，黑龍江省奶牛數(shù)量192.7萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量543.1萬(wàn)噸，牛奶價(jià)格及養(yǎng)殖效益在較為合理的水平上穩(wěn)步運(yùn)行;先后培育了完達(dá)山、飛鶴、龍丹、搖籃、紅星和慶乳等國(guó)內(nèi)名牌，并引進(jìn)了雀巢、伊利、光明、蒙牛等國(guó)內(nèi)外知名乳品企業(yè);通過(guò)QS重新審核認(rèn)證的乳品加工企業(yè)達(dá)75家，企業(yè)產(chǎn)值324.6億元，同比增長(zhǎng)10.5%，銷(xiāo)售收入285.7億元，同比增長(zhǎng)4.1%，80%的乳制品銷(xiāo)往全國(guó)各地和國(guó)際市場(chǎng)。

雖然受到了多次乳制品質(zhì)量安全事件的沖擊，但該階段黑龍江省乳業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡。相比于上一階段，在原料乳生產(chǎn)、乳制品加工企業(yè)建設(shè)、飼料飼草建設(shè)等方面均取得了進(jìn)步。但同時(shí)該階段也面臨新的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:其一，乳制品加工能力增長(zhǎng)過(guò)快，原料乳生產(chǎn)無(wú)法與之相適應(yīng)，乳品企業(yè)間開(kāi)展了激烈的奶源爭(zhēng)奪戰(zhàn)。其二，產(chǎn)業(yè)鏈條短，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，黑龍江省乳制品加工以原料粉、液態(tài)奶、奶粉等低端產(chǎn)品為主，而干酪、巴氏殺菌乳、酸乳等技術(shù)含量高、高附加值的高端產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。其三，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較差，黑龍江省乳制品加工相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍不足，企業(yè)產(chǎn)品自主開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)，生產(chǎn)設(shè)備以及乳制品加工工藝大體相同，同時(shí)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，乳品企業(yè)并沒(méi)有足夠的利潤(rùn)來(lái)繼續(xù)研發(fā)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，乳制品消費(fèi)市場(chǎng)品種單一、同質(zhì)性過(guò)強(qiáng)。由于大多數(shù)企業(yè)從上游奶源到下游市場(chǎng)沒(méi)有有效的控制手段和措施，缺少核心戰(zhàn)略，缺少高端產(chǎn)品，市場(chǎng)占有率不高，利潤(rùn)空間狹小，企業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

縱觀(guān)黑龍江省乳業(yè)發(fā)展歷程，在不同的歷史時(shí)期，乳業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特征。由于乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，乳業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性較差，易受到來(lái)自外部或內(nèi)部因素的干擾。因此，應(yīng)加大對(duì)乳業(yè)的宏觀(guān)調(diào)控力度，在政策法規(guī)等方面加強(qiáng)對(duì)乳業(yè)的支持與管理，因地制宜，促進(jìn)黑龍江省乳業(yè)發(fā)展。

黑龍江省乳業(yè)發(fā)展歷史階段的劃分

［1］ 胥天君.關(guān)于把黑龍江建設(shè)成全國(guó)奶業(yè)基地的思考［J］.黑龍江畜牧獸醫(yī)，1992，(4):42－44.

［2］ 趙云成.黑龍江省奶牛生產(chǎn)發(fā)展研究［J］.中國(guó)奶牛，1989，(6):6－9.

［3］ 馮啟.中國(guó)乳業(yè)30年［J］.中國(guó)中小企業(yè)，2008，(10):31－32.

［4］ 杜吟棠.“公司+農(nóng)戶(hù)”模式初探——兼論其合理性與局限性［J］.中國(guó)農(nóng)村觀(guān)察，2002，(1):30－38.

［5］ 王存國(guó).蓬勃發(fā)展的黑龍江省奶業(yè)［J］.中國(guó)乳業(yè)，2001，(10):35－37.

［6］ 劉自杰，李志強(qiáng).三聚氰胺奶粉事件后的奶業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)［J］.中國(guó)牧業(yè)通訊，2008，(21):21－24.