羅為軍，陳 軼

（柳州市建筑設計科學研究院，廣西 柳州 545001）

1 建設工程行業(yè)注冊執(zhí)業(yè)資格制度建立背景

最初，我國建筑師在承建國外項目時，當地國家要求圖紙必須有執(zhí)業(yè)資格人員的簽字才有效，因為我國尚未實行建筑師執(zhí)業(yè)資格制度，只好將圖紙經由別國的注冊建筑師簽字出圖，我們只能收取小部分設計費，業(yè)務各方面都很吃虧。

同時，如果我國不建立這樣的執(zhí)業(yè)資格制度，其他國家的一般人都可以來我國執(zhí)業(yè)而不受約束。因此建立執(zhí)業(yè)資格制度是實行對等互認和保護我國專業(yè)技術人員合法權益，維護市場公平競爭的基礎。

1993年的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》首次提出，要在我國實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書并重的制度。次年勞動部、人事部聯(lián)合頒布了《職業(yè)資格證書規(guī)定》，在我國逐步建立和推行專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度，它包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格，目的是政府對一些通用性強、責任重大、事關公共利益的關鍵專業(yè)技術崗位實行的強制性準入控制制度，是對從事某一些特定職業(yè)所必備的學識、技術和能力的基本要求。

其中，執(zhí)業(yè)資格就包括現(xiàn)行各類注冊人員的注冊執(zhí)業(yè)資格制度。通過對西方國家類似制度的調研和對國內情況的綜合分析，我國選取了同美國做法相近的注冊制度模式，其中注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格，已同美國實行了中美建筑師互認，方便了我國建筑師在境外承接業(yè)務。

建設工程行業(yè)各種執(zhí)業(yè)資格制度作為一種準入制度是帶有政府性質的，享有相關的權利和義務以及相應的法律責任。制度建立的目的有：1）取代目的，即用國際通用的注冊人員管理方式取代傳統(tǒng)的資質和職稱管理方式；2）工程責任權利落實到人的目的；3）注冊人員執(zhí)業(yè)標準市場準入控制的目的。

在我國社會主義市場經濟體制尚不完善的情況下，這種強制性執(zhí)業(yè)資格管理體制對當前建設工程體制來講是必要的，對市場經濟運行起到保障作用。實行以來，對推進我國建設行業(yè)的發(fā)展、促進行業(yè)管理體制改革、規(guī)范市場秩序均起到了積極、重要的作用。

2 西部中小設計院注冊人員缺乏困局的分析

2.1 注冊人員和設計院的互生特性

在建設工程行業(yè)，政府對設計院的管理方式之一就是設計資質的管理，對取得某一項資質牌照需要具備的注冊人員在數量上和種類上有著明確的規(guī)定，因此注冊人員成為設計院是否能獲得行業(yè)準入牌照的關鍵因素之一。

注冊人員在取得注冊資格之前，是無法脫離設計院的。參加執(zhí)業(yè)資格考試必須從相對應的設計院中報考；辦理注冊手續(xù)，必須依托一個對應的設計院，且要具有相應的工作業(yè)績。所以，沒有設計院也就沒有注冊人員。

注冊人員和設計院之間的互生特性，促使他們成為一個共同體，互惠互利。

2.2 西部中小設計院注冊人員缺乏的一些因素分析

1）設計資質等級規(guī)定了承擔工程項目的規(guī)模、項目等級，在甲級院的一級注冊師什么項目都可以做，但如果他在乙級院就受限制；乙級院的員工一旦取得一級注冊師，就產生了跳槽到甲級院的想法。這種不合理現(xiàn)象，正是個人執(zhí)業(yè)資格和單位資質雙軌制帶來的負面影響，是低資質設計院，尤其是位于西部欠發(fā)達地區(qū)設計院注冊人員流失的重要因素。

2）注冊人員個人價值在設計院難以實現(xiàn)是人才流失的誘因。

注冊執(zhí)業(yè)資格制度確立了注冊人員的個人價值與作用，注冊人員在執(zhí)業(yè)中的地位與作用日漸重要，通過市場化方式實現(xiàn)個人價值最大化的預期越來越高，自由流動、自主擇業(yè)趨勢越來越強。而注冊人員與設計院之間關系通常為勞務型，注冊人員的法定執(zhí)業(yè)權（簽字權）、設計院資質條件權不能反映到設計院收益分配中，他只能通過轉讓勞動力使用權，得到相應報酬收入。

設計院在各種生產經營中總是期望實現(xiàn)最大利潤，同時投入最小成本，所以盡管設計院的資質證書、工程業(yè)績等特殊資源以及注冊人員通過專業(yè)技術勞動取得的成果同注冊人員密不可分，但法律上還是界定歸設計院所有，設計院在資本產權上的占有優(yōu)勢不能直接成為注冊人員取得收益的激勵。

因此，當注冊人員在設計院中不能實現(xiàn)個人價值目標，最直接的體現(xiàn)就是注冊人員的個人價值與收入相當不平衡時，借助自己的執(zhí)業(yè)資格向高收益設計院流動便成為提高自身收入的首選行為。

3）設計院為保住資質或取得資質采取過高薪酬方式招聘注冊人員，加重了人才缺乏困局。

近幾年設計單位資質換證和設備專業(yè)注冊人員開始注冊，勘察單位換證、規(guī)劃單位換證等一系列強制的單位資質換證規(guī)定，迫使注冊人員數量不足的設計院，為辦理資質采用很高的薪酬招聘注冊人員，注冊人員借機向出價高的設計院流動，進一步加劇了原設計院的困難處境。

中小設計院為了擴大生產經營，升級或擴大資質等時，采取過高薪酬方式招聘注冊人員。資質申請成功后，聘用注冊人員的過高薪酬使得設計院凈利潤縮水不少，原有員工薪酬得不到明顯改善，事情多了，收入上不去，反倒加重了員工尤其是注冊人員向外流動的動力。

綜前所述，雖然西部地區(qū)地廣人稀，經濟欠發(fā)達也是注冊人員流失的一個因素，但地理位置屬于客觀因素，西部中小設計院不可能改變。分析注冊人員的流失行為，往往有一個很現(xiàn)實的因素：期望取得高收入；以此為突破口，促成西部中小設計院的注冊人員個人價值在本院中的實現(xiàn)，可以成為走出人才缺乏困局的一個方法。

3 通過不斷完善激勵措施，營造良好注冊人員工作氛圍來走出人才缺乏困局

俗語說“人心都是肉長的”，注冊人員并不都是唯利是圖的人，設計院幫助注冊人員實現(xiàn)個人價值，是留住人才的關鍵。設計院幫助注冊人員實現(xiàn)個人價值的同時，也能實現(xiàn)設計院利潤的增長，而實現(xiàn)這個共贏目的，建立完善的激勵措施是必不可少的。

作者所在的設計院在不斷發(fā)展中，始終意識到注冊人員的缺乏，對生產經營影響較大，為此，設計院不斷完善和采取下列主要激勵措施，維持了穩(wěn)定的注冊人員隊伍。

3.1 在注冊執(zhí)業(yè)資格考試方面的激勵措施

3.1.1 報考鼓勵措施

設計院對資質必備的幾類注冊人員的報考費用等采取限額報銷政策，即承擔若干次的考試報名費、差旅費等。這在一定程度上可以減輕考生負擔，增強報考積極性；同時限制為若干次的目的是防止部分考生不認真復習，屢考不過的情況，促進考生備考積極性。

對非必備的注冊考試，但根據設計院發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃未來有可能需要的，也列入鼓勵報考項目中，提前做好注冊人員的戰(zhàn)略儲備。

3.1.2 報考服務措施

設計院組織報考，提醒考生不要錯過考試報名，指導報名填表；幫助考生統(tǒng)一辦理考試資格審核手續(xù)，避免考生為資格審查而奔波；代考生繳納報考費，方便沒有開通網銀的考生繳費，同時也可避免考生忘記繳費。

3.1.3 考試通過獎勵措施

對于通過注冊考試，并承諾注冊在本院的考生給予一次性獎勵。一方面可以大幅降低考生參加考試的各種花費，同時也利用“重賞之下，必有勇夫”的理念來鼓勵員工積極參加注冊考試。

通過在注冊執(zhí)業(yè)資格考試方面的一系列鼓勵報考政策的實施，設計院員工參加注冊考試的積極性大幅提高，符合報考條件的人員中，報考人數比例接近40%，甚至出現(xiàn)個別注冊考試人數較實施前翻五番的情況。

3.2 對已取得注冊資格人員的激勵措施

3.2.1提高津貼的措施

以前注冊人員因為具有注冊資格而獲得的津貼很少，與其本人收入相比，甚至可以忽略不計，形同虛設，也與市場行情有著天壤之別，非常不利于穩(wěn)定人心。針對這一現(xiàn)狀，設計院依據自身情況，大幅提高注冊人員津貼。雖然不能與市場行情持平，但津貼占其收入比例有了一定分量，在與注冊人員其他收入合并后，收入已基本達到或處于高收入者范圍，與東部發(fā)達地區(qū)相比較或許差距還很大，但是在本地可以過上富裕的生活。對于扎根本地的注冊人員來說，落葉歸根與富裕生活雙雙實現(xiàn)。

3.2.2 對注冊人員委以重任，按其才能設置不同的崗位

具備經營管理能力的，從科室主任等職務當起，逐步培養(yǎng)提拔為部門負責人。不具備經營管理能力，但是技術能力可以獨當一面的，委任為技術小組負責人乃至專業(yè)副總工。通過對注冊人員委以重任后，不同類型的注冊人員獲得了適合自身的發(fā)展平臺，個人理想抱負容易得到實現(xiàn)，很好的穩(wěn)定了人心。

同時，這一措施對設計院發(fā)展也起到了促進作用。技術與經營能力同時具備的注冊人員在承接業(yè)務時，可以準確定位業(yè)務性質、經營成本，同時與建設單位溝通時，能提出極具建設性的技術建議，體現(xiàn)設計院設計能力，增強建設單位委托決心，形成注冊人員和設計院共贏的良好局面。

技術能力專長的注冊人員，擔當專業(yè)領頭人后，指導和帶領其他設計人員共同學習新技術，實現(xiàn)技術能力的“傳、幫、帶”，很好地促進本專業(yè)技術發(fā)展，提高專業(yè)技術人員技術能力的同時，也增強了設計院對外承攬業(yè)務的實力。

3.2.3 注冊人員的示范促進作用

注冊人員獲得一系列的獎勵、津貼以及個人發(fā)展平臺，對于非注冊人員尤其是新員工起到了良好的促進作用，為他們如何在設計院構建自身發(fā)展之路起到了示范作用，使他們看到，中小設計院同樣可以成為實現(xiàn)人生目標的依托和靠山，間接地促進了新老交替的良性循環(huán)。

3.3 提高員工歸屬感，增強員工維護設計院意識

設計院的發(fā)展離不開每個員工的努力，員工實現(xiàn)自身目標需要設計院這個大舞臺，設計院與員工是不可分割互生互利的整體。設計院在為注冊人員制定上述各種措施后，還積極關心注冊人員的個人榮譽、家庭生活。在各類先進評選、評優(yōu)中，積極推薦注冊人員參加，為他們爭取應得榮譽。關心注冊人員家庭生活，積極解決注冊人員遇到的家庭困難。

設計院在促進注冊人員的技術能力提高、關心注冊人員的自身價值體現(xiàn)、促進注冊人員的家庭和睦等方面的不斷努力，做到以情感人，增強了注冊人員對設計院的歸屬感，形成“設計院沒有我無法發(fā)展，我離開設計院難以實現(xiàn)人生價值”的意識，使得設計院獲得上下齊心協(xié)力，抱團共同發(fā)展、共同生存的局面。

總之，作者所在的設計院在不斷完善和實施上述的主要激勵措施過程中，幫助了注冊人員實現(xiàn)個人價值，又促進了本院利潤增長，達到雙贏效果；同時留住了一批德才兼?zhèn)涞淖匀藛T，鼓勵了一批愿意留在本院而又積極參加注冊考試的年輕員工。

4 結語

注冊人員和設計院的互生特性，注定了二者共同發(fā)展，共同創(chuàng)造價值，才能穩(wěn)定設計院的注冊人員，維護設計院各項業(yè)務正常開展，同時促成注冊人員成長，實現(xiàn)注冊人員個人價值，最終使西部中小設計院走出注冊人員缺乏的困局，形成新老人才交替的良性循環(huán)。

[1]安強.工程建設領域執(zhí)業(yè)資格制度和注冊建筑師執(zhí)業(yè)制度的研究[D].天津：天津大學，2008.